Закон Орловской области от 09.03.2006 № 588-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера


     Принят областным Советом народных депутатов 27 февраля 2006 года


     Настоящим Законом определяются  организационно-правовые основы  в
области  защиты  населения  и  территории  от  чрезвычайных   ситуаций
межмуниципального  и  регионального  характера,  стихийных   бедствий,
эпидемий и ликвидации их последствий.

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем  Законе  понятия  используются  в  тех  значениях,  в
которых они используются в федеральном законодательстве.

     Статья 2.  Правовые   основы  обеспечения   защиты  населения   и
территории    Орловской     области    от    чрезвычайных     ситуаций
межмуниципального и регионального характера

     Правовую основу  обеспечения   защиты   населения  и   территории
Орловской  области  от   чрезвычайных  ситуаций  межмуниципального   и
регионального характера  составляют Конституция Российской  Федерации,
федеральные законы,  настоящий Закон  и принимаемые  в соответствии  с
ними  нормативные правовые  акты  Российской Федерации  и  нормативные
правовые  акты   Орловской  области  по   вопросам  предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Статья 3. Цель настоящего Закона

     Целью настоящего    Закона    является    нормативное    правовое
обеспечение:
     1) организации    работы    по    предупреждению    возникновения
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
     2) проведения мероприятий  по ограничению масштабов  чрезвычайных
ситуаций  межмуниципального   и   регионального  характера,   снижению
возможных людских потерь и материального ущерба;
     3) организации  работ  по  ликвидации  последствий   чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера;
     4) организации   мер  первоочередного   жизнеобеспечения   людей,
пострадавших   в   результате  возникновения   чрезвычайных   ситуаций
межмуниципального и регионального характера.

     Статья 4. Орловская  областная территориальная подсистема  единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций

     1. Для  осуществления  на  территории  Орловской  области  единой
государственной политики по обеспечению безопасности жизнедеятельности
населения, защите жизни  и здоровья  людей, сохранению материальных  и
культурных ценностей  от  последствий аварий,  катастроф, стихийных  и
экологических  бедствий,   предупреждению   чрезвычайных  ситуаций   и
организации  работ  по  их ликвидации  создается  Орловская  областная
территориальная    подсистема    единой    государственной     системы
предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций (далее -  Орловская
областная территориальная подсистема).
     2. Орловская  областная  территориальная  подсистема  состоит  из
звеньев,   территориально   соответствующих   городским   округам    и
муниципальным   районам  Орловской   области,   и  осуществляет   свою
деятельность  в целях  выполнения  задач, предусмотренных  федеральным
законодательством и законодательством Орловской области.

     Статья 5. Порядок  реализации мероприятий по  защите населения  и
территории    Орловской     области    от    чрезвычайных     ситуаций
межмуниципального и регионального характера

     Защита населения и  территории области  от чрезвычайных  ситуаций
межмуниципального   и   регионального  характера   достигается   путем
разработки и осуществления областных целевых программ, планов действий
(взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
создания системы нормативной правовой документации по вопросам  защиты
населения  и  территории  Орловской  области,  подготовки  и  обучения
населения,   органов    управления   и    сил   Орловской    областной
территориальной подсистемы способам защиты и действиям в  чрезвычайных
ситуациях.

          Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
        ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ
             ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

     Статья 6.  Полномочия   Орловского  областного  Совета   народных
депутатов

     Орловский областной  Совет  народных  депутатов  в  сфере  защиты
населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций:
     1) принимает  в   соответствии  с  законодательством   Российской
Федерации  законы в  сфере  защиты  населения и  территории  Орловской
области от чрезвычайных ситуаций;
     2) утверждает   бюджет   на   финансирование   деятельности    по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Статья 7. Полномочия Губернатора Орловской области

     Губернатор Орловской   области  в   сфере   защиты  населения   и
территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций:
     1) реализует в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами основные направления государственной политики  в
сфере защиты населения и территории Орловской области от  чрезвычайных
ситуаций;
     2) вносит на рассмотрение  Орловского областного Совета  народных
депутатов проекты законов Орловской области в сфере защиты населения и
территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций;
     3) контролирует в пределах своих полномочий деятельность Коллегии
администрации Орловской области,  иных  органов исполнительной  власти
Орловской области  в  сфере защиты  населения  и территории  Орловской
области от чрезвычайных ситуаций;
     4) устанавливает на территории Орловской области или в  отдельных
ее местностях в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей  чрезвычайной   ситуации   режим  функционирования   органов
управления  и  сил  Орловской  областной  территориальной   подсистемы
"ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ" или  "ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ" по  представлению
комиссии  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
обеспечению пожарной безопасности;
     5) принимает решения по представлению комиссии по  предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Орловской области об  оказании помощи органам местного  самоуправления
(при  недостаточности   имеющихся  сил  и   средств)  для   ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     6) обращается за помощью к Правительству Российской Федерации при
недостаточности собственных сил и  средств для ликвидации  последствий
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального и характера;
     7) осуществляет  иные  полномочия  в  сфере  защиты  населения  и
территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Орловской области.

     Статья 8. Полномочия Коллегии администрации Орловской области

     Коллегия администрации Орловской области в сфере защиты населения
и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций:
     1) принимает  на  основании  и  во  исполнение   законодательства
Российской Федерации  и  Орловской области  постановления по  вопросам
защиты  населения  и  территории  Орловской  области  от  чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера;
     2) создает  и  организует  работу комиссии  по  предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной  безопасности
Орловской области;
     3) организует  разработку  и  обеспечивает  выполнение  областных
целевых программ по защите населения и территории Орловской области от
чрезвычайных ситуаций;
     4) осуществляет подготовку и содержание в готовности  необходимых
сил и средств для защиты  населения и территории Орловской области  от
чрезвычайных ситуаций;
     5) организует в установленном порядке сбор и обмен информацией  в
сфере защиты населения и территории Орловской области от  чрезвычайных
ситуаций межмуниципального  и  регионального характера,  своевременное
оповещение и информирование  населения об  угрозе возникновения или  о
возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и  регионального
характера;
     6) организует   проведение    аварийно-спасательных   и    других
неотложных  работ  при  чрезвычайных  ситуациях  межмуниципального   и
регионального характера, а  также поддержание общественного порядка  в
ходе их проведения;
     7) принимает  решения о  проведении  эвакуационных мероприятий  в
чрезвычайных ситуациях регионального  и межмуниципального характера  и
их обеспечении;
     8) создает  резервы  финансовых   и  материальных  ресурсов   для
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций межмуниципального  и  регионального
характера;
     9) производит   расчет    ущерба    от   чрезвычайных    ситуаций
межмуниципального и регионального характера и потребностей в  ресурсах
для проведения аварийно-восстановительных работ;
     10) содействует   устойчивому  функционированию   организаций   в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
     11) устанавливает  дополнительные  гарантии и  льготы  социальной
защиты  для   сотрудников  и  должностных   лиц  органов,   специально
уполномоченных  решать   задачи  гражданской  обороны   и  задачи   по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     12) определяет  порядок  обучения  населения  способам  защиты  и
действиям в чрезвычайных ситуациях;
     13) осуществляет    иные    полномочия    в    соответствии     с
законодательством Российской  Федерации и законодательством  Орловской
области.

          Глава 3. МЕРЫ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

     Статья 9. Оповещение о чрезвычайной ситуации

     1. Руководитель  соответствующей  комиссии  по  предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной  безопасности
обязан немедленно  уведомить постоянно  действующие органы  управления
Орловской областной территориальной подсистемы о возникшей на  объекте
или подведомственной территории чрезвычайной ситуации.
     2. Постоянно действующие  органы  управления Орловской  областной
территориальной   подсистемы,   в   распоряжение   которых   поступила
информация о возникновении чрезвычайной ситуации, проводят  оповещение
о факте чрезвычайных ситуаций в соответствии с порядком, установленным
федеральным   законодательством   и  нормативными   правовыми   актами
Орловской области.

     Статья 10.  Силы  и  средства  для  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций

     1. Для осуществления на территории Орловской области наблюдения и
контроля за  состоянием  окружающей  природной  среды  и  потенциально
опасных объектов,  предупреждения и  ликвидации чрезвычайных  ситуаций
определяются  силы  и  средства  Орловской  областной  территориальной
подсистемы,   включающие   в   себя  системы   связи,   оповещения   и
информирования,    аварийно-спасательные   службы,    профессиональные
аварийно-спасательные     формирования,     создаваемые      Коллегией
администрации  Орловской области,  а  также нештатные  и  общественные
аварийно-спасательные формирования.
     2. Координацию   деятельности   аварийно-спасательных   служб   и
аварийно-спасательных  формирований  на территории  Орловской  области
осуществляет в установленном  порядке Главное управление  Министерства
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям и  ликвидации  последствий стихийных  бедствий по  Орловской
области.
     3. Создание    аварийно-спасательных   служб,    профессиональных
аварийно-спасательных, нештатных и общественных  аварийно-спасательных
формирований  осуществляется   в   соответствии  с   законодательством
Российской  Федерации  и   нормативными  правовыми  актами   Орловской
области.
     4. Порядок подготовки, поддержания  в готовности и  использования
указанных сил и  средств определяется федеральным законодательством  и
нормативными правовыми актами Орловской области.

     Статья 11. Ликвидация чрезвычайных ситуаций

     1. В  целях   обеспечения  необходимых   условий  для   успешного
осуществления    работ    по    ликвидации    чрезвычайных    ситуаций
межмуниципального  и  регионального характера  руководители  работ  по
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  при  согласовании  в   необходимых
случаях  с органами  исполнительной  государственной власти  Орловской
области,  а   также  органы   исполнительной  государственной   власти
Орловской области в пределах своей компетенции:
     1) проводят   мобилизацию   необходимых   материально-технических
ресурсов   (фондов,    сырья,   материалов,   транспортных    средств,
производственной    продукции)    организаций   независимо    от    их
принадлежности  и  форм   собственности  с  последующей   компенсацией
нанесенного ущерба;
     2) изменяют   режим   работы   организаций   независимо   от   их
принадлежности  и  форм   собственности,  производят  иные   изменения
производственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые  для
достижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации;
     3) прекращают либо приостанавливают функционирование  организаций
любых форм  собственности, на которых  возникла чрезвычайная  ситуация
или   деятельность   которых   может   усугубить   возможные   вредные
последствия;
     4) объявляют   карантин   или  особое   положение   с   указанием
необходимых ограничений;
     5) проводят временную  эвакуацию населения  из зон,  подвергшихся
опасному  воздействию  чрезвычайных   ситуаций,  угрожающих  жизни   и
здоровью населения.
     2. Ликвидация  чрезвычайных  ситуаций  осуществляется  силами   и
средствами организаций, на  территории которых сложилась  чрезвычайная
ситуация, под руководством соответствующих комиссий по  предупреждению
и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечению    пожарной
безопасности.
     3. Непосредственное  руководство   всеми  силами  и   средствами,
привлеченными к  ликвидации  чрезвычайной ситуации,  и организацию  их
взаимодействия   осуществляет   руководитель   работ   по   ликвидации
чрезвычайной    ситуации,     определенный     в    соответствии     с
законодательством, планами  предупреждения  и ликвидации  чрезвычайных
ситуаций   либо   назначенный   решениями   соответствующих    органов
исполнительной государственной власти Орловской области, руководителей
организаций, к компетенции которых отнесено решение данных вопросов.
     4. Решения  руководителей   работ   по  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций, направленные на  ликвидацию чрезвычайных ситуаций,  являются
обязательными  для всех  граждан  и  организаций, находящихся  в  зоне
чрезвычайных ситуаций,  если иное  не предусмотрено  законодательством
Российской Федерации.
     5. Первоначальные действия по локализации и ликвидации  возникшей
чрезвычайной  ситуации  выполняются  согласно  заранее  разработанному
плану.  Если масштабы  чрезвычайной  ситуации таковы,  что  имеющимися
силами и средствами локализовать  или ликвидировать ее невозможно,  то
руководитель работ по  ликвидации чрезвычайной ситуации обращается  за
помощью  к  вышестоящей   комиссии  по  предупреждению  и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций и  обеспечению  пожарной безопасности.  В  этом
случае вышестоящая комиссия  осуществляет координацию или  руководство
ликвидацией чрезвычайной ситуации.

 Глава 4. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
  ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
                               СИТУАЦИЙ

     Статья 12.  Областные  целевые   программы  в  сфере  защиты   от
чрезвычайных ситуаций

     1. Коллегия администрации Орловской области организует разработку
и обеспечивает выполнение областных целевых программ, направленных  на
сохранение  здоровья   населения  Орловской  области,   предупреждение
чрезвычайных ситуаций, снижение  размеров ущерба окружающей  природной
среде и материальных потерь  в случае их возникновения, поддержание  в
этих условиях устойчивого  функционирования организаций, прежде  всего
связанных с обеспечением жизнедеятельности Орловской области.
     2. Областные целевые  программы,  указанные в  части 1  настоящей
статьи, принимаются один раз в пять лет.

     Статья 13.  Финансирование областных  целевых  программ и  других
мероприятий по  защите  населения и  территории  Орловской области  от
чрезвычайных ситуаций

     1. Финансирование областных целевых программ и других мероприятий
по защите населения  и  территории Орловской  области от  чрезвычайных
ситуаций,  по  обеспечению устойчивости  функционирования  организаций
Орловской области  осуществляется в  соответствии с  законодательством
Российской Федерации и законодательством Орловской области.
     2. Внебюджетные  средства   на   финансирование  мероприятий   по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  образуются   из
средств,  поступающих  от   предприятий,  организаций,  учреждений   и
граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе от
страховых   организаций,   благотворительных   фондов,    общественных
объединений и добровольных пожертвований.

     Статья 14.   Финансирование  деятельности   органов,   специально
уполномоченных  осуществлять   предметы  ведения   области  в   сферах
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера

     1. Финансирование деятельности органов, специально уполномоченных
осуществлять предметы ведения  области в  сферах гражданской  обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального  и
регионального  характера, осуществляется  за  счет средств  областного
бюджета.
     2. В  дополнение   к   перечисленным  источникам   финансирования
используются средства от  выполненных (на  договорной основе) работ  и
услуг специалистами органов,  специально уполномоченных решать  задачи
гражданской  обороны   и   задачи  по   предупреждению  и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

     Статья 15.  Гарантии  социальной  защиты  спасателей   Орловского
спасательно-пожарного центра

     1. Условия и порядок   реализации  прав   на  жилище   спасателей
Орловского   спасательно-пожарного  центра   органа,   осуществляющего
полномочия Орловской области в сфере защиты населения и территории  от
чрезвычайных  ситуаций  межмуниципального и  регионального  характера,
устанавливаются нормативными правовыми актами Орловской области.
     2. В случае  гибели  спасателей Орловского  спасательно-пожарного
центра органа,  осуществляющего полномочия Орловской  области в  сфере
защиты  населения  и  территории  Орловской  области  от  чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера, наступившей  при
исполнении ими  обязанностей,  возложенных на  них трудовым  договором
(контрактом), либо в  случае смерти,  наступившей до истечения  одного
года со дня увольнения, вследствие увечья (ранения, травмы,  контузии)
или заболевания,  полученных в период  или в  связи с исполнением  ими
обязанностей,  возложенных  на них  трудовым  договором  (контрактом),
членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим возраста 18  лет
(учащимся - в возрасте до  23 лет), либо детям старше этого  возраста,
если они стали инвалидами до  достижения ими возраста 18 лет, отцам  и
матерям  выплачивается   из  областного  бюджета   (в  равных   долях)
единовременное  пособие  в  размере 120  окладов  месячного  денежного
содержания.
     3. Все  расходы,  связанные   с  подготовкой  к  перевозке   тел,
перевозкой      тел,      погребением      спасателей       Орловского
спасательно-пожарного   центра  органа,   осуществляющего   полномочия
Орловской области  в  сфере защиты  населения  и территории  Орловской
области  от чрезвычайных  ситуаций  межмуниципального и  регионального
характера, погибших  при исполнении обязанностей,  возложенных на  них
трудовым  договором  (контрактом),  или умерших  в  результате  увечья
(ранения, травмы, контузии),  заболевания, полученных  в период или  в
связи  с  исполнением   обязанностей,  возложенных  на  них   трудовым
договором (контрактом), а  также расходы  по изготовлению и  установке
надгробных  памятников осуществляются  за  счет областного  бюджета  в
соответствии с установленным порядком и нормами.

     Статья 16.  Создание  и   использование  резервов  финансовых   и
материальных   ресурсов    для   ликвидации   чрезвычайных    ситуаций
межмуниципального и регионального характера

     1. Резервы  финансовых  и материальных  ресурсов  для  ликвидации
чрезвычайных ситуаций  создаются заблаговременно  в целях  экстренного
привлечения необходимых  средств в  случае возникновения  чрезвычайных
ситуаций. Указанные резервы создаются Коллегией администрации области.
     2. Порядок создания и использования указанных резервов и  порядок
восполнения   использованных   средств  этих   резервов   определяются
постановлением Коллегии администрации области.

                  Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор Орловской области                          Е.С. Строев


г. Орел
9 марта 2006 года
N 588-ОЗ