Закон Орловской области от 06.08.1998 № 75-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О промышленной политике в Орловской области

   (В редакции Законов Орловской области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ;
        от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)

     Принят областным Советом народных депутатов 24 июля 1998 года


     Настоящий Закон в совокупности с другими законодательными  актами
Российской Федерации  и Орловской области  (далее -  законодательство)
определяет правовые и экономические основы, цели и принципы реализации
промышленной политики в области, устанавливает основы  взаимоотношений
между её субъектами.
         
 
                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Термины и определения
     В настоящем Законе использованы следующие термины и определения:
     промышленность -    отрасль    экономики,    основывающаяся    на
предпринимательской деятельности в сфере материального производства;
     промышленная политика  -   система   правовых,  экономических   и
организационных мер,  направленных на  повышение эффективности  работы
промышленности, исходя из социально-экономических интересов области;
     меры государственной поддержки - действия органов государственной
власти области правового и  экономического характера, направленные  на
стимулирование   развития   эффективных   производств   и    повышение
конкурентоспособности продукции.
 
     Статья 2. Субъекты промышленной политики
     Субъектами промышленной политики являются органы  государственной
власти  и  органы местного  самоуправления  области,  профессиональные
союзы и иные общественные объединения, предприниматели, предприятия  и
организации, обладающие  статусом  юридического лица  и действующие  в
сфере промышленности области, независимо от их организационно-правовой
формы.

               ГЛАВА II. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ОБЛАСТИ
     
     Статья 3. Цели и принципы промышленной политики области
     1. Промышленная  политика  основывается  на  высокой   значимости
промышленности  для   экономики  области,  её   определяющей  роли   в
формировании бюджета и  занятости населения, а также  целесообразности
сохранения  области  как  одного из  промышленных  центров  Российской
Федерации.
     2. Принципы промышленной политики:
     признание равенства и  самостоятельности субъектов  промышленного
производства;
     сочетание общегосударственных,  региональных, местных  и  частных
интересов  субъектов   промышленной   политики,  интересов   населения
Орловской области;
     создание  правовых   и   экономических   условий,   стимулирующих
ускорение инновационных и инвестиционных процессов в промышленности  и
ее интеграцию в мировые хозяйственные связи; (Дополнен     -     Закон
Орловской области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     осуществление  ресурсного  обеспечения  промышленной  политики за
счёт   собственных   и  привлеченных  средств  субъектов  промышленной
политики,   а   также  бюджетных  средств  на  условиях  возвратности,
срочности, окупаемости. (В    редакции    Закона   Орловской   области
от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     3. Основные цели промышленной политики области:
     стабилизация промышленного производства с последующим нарастанием
его объёмов  и объемов  производства  валового регионального  продукта
(ВРП);
     развитие научно-технического и промышленного потенциала области;
     оптимизация структуры   промышленности  области,   стимулирование
создания  и  производства  конкурентоспособной  продукции,   внедрения
наукоёмких и ресурсосберегающих технологий;
     обеспечение занятости   и    роста   благосостояния    населения,
устойчивого наполнения  бюджетов  всех уровней  и развития  социальной
сферы области.
     
     Статья 4. Концепция промышленной политики
     1. Основой промышленной политики является Концепция  промышленной
политики области.
     2. Концепция промышленной политики содержит:
     критерии выбора   приоритетов   для   государственной   поддержки
промышленности   по   социальной  значимости,   по   экономическим   и
технологическим показателям;
     приоритетные направления  развития   промышленности  области   по
социальной значимости, экономическим и технологическим показателям;
     приоритетные  направления   инновационной  и   научно-технической
деятельности в области промышленности; (Дополнен   -  Закон  Орловской
области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     меры государственной поддержки промышленности;
     критерии оценки  эффективности  конкретных  мер   государственной
поддержки.
     3.   Разработка   Концепции  промышленной  политики  организуется
Правительством  области с привлечением субъектов промышленной политики
и  иных  заинтересованных  организаций.  (В редакции Законов Орловской
области      от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ;     от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     4. Финансирование  разработки  Концепции  промышленной   политики
осуществляется за счёт средств областного бюджета.
     5. Концепция промышленной  политики  разрабатывается  на  срок не
менее пяти лет и утверждается законом Орловской области. (В   редакции
Закона Орловской области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     6.  Изменения  в  Концепцию  промышленной  политики  вносятся  по
предложению  субъектов, обладающих правом законодательной инициативы и
утверждаются законом Орловской области. (В  редакции  Закона Орловской
области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)

     Статья 5. Программа развития промышленности
     1. Концепция промышленной политики служит основой для  разработки
Программы развития промышленности в области.
     Предложения   по  разработке  Программы  развития  промышленности
вносятся  субъектами промышленной политики в Правительство области. (В
редакции    Законов   Орловской   области   от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ;
от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     Координацию    разработки   и   реализации   Программы   развития
промышленности осуществляет Правительство области. (В редакции Законов
Орловской              области              от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ;
от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     2. Финансирование  разработки Программы  развития  промышленности
осуществляется  на  долевых  началах областным  бюджетом  совместно  с
субъектами   промышленной    политики   и   иными    заинтересованными
организациями, участвующими в её реализации.
     3.  Программа  развития  промышленности  и отчёт по её исполнению
утверждаются областным Советом народных депутатов ежегодно до принятия
областного бюджета на очередной финансовый год. (В   редакции   Закона
Орловской области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     4. Финансирование Программы развития промышленности,  реализуемой
на  долевых   началах  областным  бюджетом   совместно  с   субъектами
промышленной  политики   и   иными  заинтересованными   организациями,
осуществляется  в  соответствии   с  Законом  Орловской  области   "Об
инвестиционной деятельности в Орловской области".

     Статья 6.  (Статья    исключена   -   Закон   Орловской   области
от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     
     Статья 6.  Информационно-аналитическое  обеспечение  промышленной
политики
     (Пункт      исключен      -      Закон      Орловской     области
от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     Информационно-аналитическое   обеспечение  промышленной  политики
осуществляется  органами государственной власти на основе действующего
законодательства,   на   принципе  гласности  и  открытости  для  всех
субъектов промышленной политики и включает в себя: (В  редакции Закона
Орловской области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     создание и  поддержку  системы  ведения  баз  данных  и  реестров
различного назначения;
     мониторинг и    анализ    деятельности    предприятий    отраслей
промышленности и всей промышленности области в целом;
     анализ текущей ситуации в промышленности на основе статистической
информации для  выработки   Концепции  промышленной   политики  и   её
реализации на практике.

     Статья 7.       Профессионально-образовательное       обеспечение
промышленной политики
     Подготовка руководителей   и  специалистов   для   промышленности
является одним из приоритетных направлений промышленной политики.
     Правительство области:  (В  редакции  Законов  Орловской  области
от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     1) содействует развитию инфраструктуры  по подготовке кадров  для
промышленности;
     2) координирует разработку и реализацию региональных программ  по
подготовке руководителей и  специалистов для промышленности,  программ
совершенствования    и    развития   менеджмента    на    предприятиях
промышленности.
     
         ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ

     Статья 8. Осуществление государственной поддержки
     1. Государственная   поддержка   промышленности    осуществляется
органами государственной  власти области в  соответствии с  Концепцией
промышленной политики и определенными в ней приоритетами и условиями.
     2. Меры    прямой    и   косвенной    поддержки    промышленности
осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
     
     Статья 9. Прямые меры поддержки промышленности
     К прямым   мерам    государственной   поддержки    промышленности
относятся:
     отсрочка или рассрочка налоговых платежей в областной бюджет;
     освобождение (полное или частичное) от уплаты налога в  областной
бюджет;
     создание на территории области зон экономического развития;    (В
редакции Закона Орловской области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     финансирование программы  развития   промышленности  на   долевых
началах с другими заинтересованными участниками;
     предоставление финансовой помощи в виде бюджетных кредитов;    (В
редакции Закона Орловской области от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     предоставление в аренду  государственного  имущества на  льготных
началах;
     размещение на   предприятиях   области   выполнения    областного
государственного заказа, финансируемого из средств областного бюджета;
     другие меры, предусмотренные действующим законодательством.
     
     Статья 10. Косвенные меры поддержки промышленности
     К косвенным   мерам  государственной   поддержки   промышленности
относятся:
     1) создание  стабильных  условий  хозяйствования,  в  том   числе
условий налогообложения и ставок налогов в течение финансового года  в
части, зачисляемой в областной бюджет;
     2) осуществление комплекса мер по реструктуризации  задолженности
предприятий по обязательным платежам;
     3) гарантии органов государственной власти для инвесторов;
     4) стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям
промышленности (услуги  сертификации,  штрихкодирования,   информации,
мониторинга,    анализа,   маркетинга,    конъюнктуры,    инжиниринга,
консалтинга, лизинга, аудита, содействия инвестициям, обучения  кадров
и др.);
     5) создание инфраструктуры рынка ценных бумаг;
     6) создание на добровольных началах паевых инвестиционных фондов;
     7) выпуск целевых  областных и муниципальных  займов по  развитию
производства высокоэффективных и  доступных для населения продукции  и
услуг;
     8) содействие   предприятиям   промышленности   в   передаче    в
муниципальную собственность  ведомственных  объектов соцкультбыта  или
компенсация издержек, связанных с расходами на их содержание;
     9) содействие развитию экономически обоснованных и технологически
обусловленных производственных связей между предприятиями;
     10) содействие  предприятиям  области в  расширении  рынка  сбыта
продукции    через    развитие   внутрирегиональной    кооперации    и
внешнеэкономических   связей   области    с   другими   регионами    и
государствами;
     11) проведение протекционистской  политики в федеральных  органах
государственной власти с целью получения для предприятий области:
     - контрактов    на    поставку    продукции    для    федеральных
государственных нужд;
     - централизованного государственного финансирования и инвестиций,
в том числе в рамках федеральных целевых программ;
     - освобождения  (полного  или  частичного)  от  уплаты   налогов,
отсрочки или рассрочки налоговых платежей в федеральный бюджет;
     - гарантий Правительства Российской Федерации для инвесторов;
     12) другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

     Статья 11. Компетенция органов  государственной власти  Орловской
области по вопросам формирования и реализации промышленной политики  в
Орловской области
     1. Областной  Совет  народных  депутатов  осуществляет  следующие
полномочия:
     1) утверждает  по  представлению  губернатора  области  концепцию
промышленной политики области, заслушивает отчет о ее исполнении;
     2) утверждает  по  представлению  губернатора  области  программу
развития промышленности, заслушивает отчет о ее исполнении;
     3) утверждает  подписанные   губернатором   области  договоры   и
соглашения  по   вопросам   реализации  государственной   промышленной
политики в Орловской области;
     4) принимает законы Орловской области и иные нормативные правовые
акты (в  пределах  своей  компетенции),  необходимые  для  эффективной
реализации промышленной политики области;
     5) устанавливает   для   субъектов,   реализующих    промышленную
политику, льготы и преимущества, в том числе налоговые, по платежам  в
областной бюджет;
     6) осуществляет       иные      полномочия,       предусмотренные
законодательством. 
     2. Губернатор области осуществляет следующие полномочия:
     1) вносит на  рассмотрение областного  Совета народных  депутатов
концепцию промышленной политики области, отчет о ее исполнении;
     2) вносит на  рассмотрение областного  Совета народных  депутатов
программу развития промышленности, отчет о ее исполнении;
     3) подписывает от имени области договоры и соглашения по вопросам
реализации государственной промышленной политики в Орловской области;
     4) вносит на  рассмотрение областного  Совета народных  депутатов
проекты  законов  области,  необходимых  для  эффективной   реализации
промышленной политики области;
     5) вносит на  рассмотрение областного  Совета народных  депутатов
предложения  по  предоставлению  субъектам,  реализующим  промышленную
политику, льгот и  преимуществ, в том числе  налоговых, по платежам  в
областной бюджет;
     6) предоставляет     государственные     гарантии     инвесторам,
осуществляющим   вложение   средств,   необходимых   для    реализации
промышленной политики;
     7) осуществляет контроль реализации государственной  промышленной
политики области;
     8) осуществляет       иные      полномочия,       предусмотренные
законодательством. 
     3. Правительство области осуществляет следующие полномочия:    (В
редакции    Законов   Орловской   области   от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     1) разрабатывает и реализует:
     а) концепцию промышленной политики области;
     б) программу промышленной политики области;
     в) проекты   законов   области,   необходимых   для   эффективной
реализации промышленной политики области;
     г) меры государственной поддержки субъектов промышленной политики
области, необходимые для эффективной реализации промышленной  политики
области;
     2) осуществляет     координацию      информационно-аналитического
обеспечения промышленной политики;
     3) анализирует  эффективность использования  мер  государственной
поддержки,  в  том  числе  результативность  использования   бюджетных
средств;
     4) ежегодно готовит отчет о ходе реализации концепции и программы
развития промышленности области;
     5) осуществляет       иные      полномочия,       предусмотренные
законодательством.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)

     Статья 13. (Статья    исключена   -   Закон   Орловской   области
от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ)
     
     Статья 12. Права других субъектов промышленной политики
     Другие субъекты промышленной политики области имеют право:
     участвовать в   разработке   Концепции   промышленной   политики,
разработке и реализации Программы развития промышленности области;
     получать  у  Правительства области информацию о ходе разработки и
реализации   Концепции   и   Программы   развития   промышленности,  о
возможностях   и  условиях  получения  государственной  поддержки;  (В
редакции    Законов   Орловской   области   от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ;
от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     обращаться   в   Правительство   области   за   поддержкой  своей
деятельности  с  обоснованием целесообразности применения тех или иных
мер  государственной  поддержки.  (В    редакции   Законов   Орловской
области      от 25.06.2003 г. N 340-ОЗ;     от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     
     Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Закона
     Должностные лица   органов   государственной   власти   Орловской
области,  органов   местного  самоуправления,  субъекты   промышленной
политики, принявшие решения  и осуществившие действия,  противоречащие
настоящему  Закону,  причинившие  материальный  и  иной  ущерб  другим
субъектам промышленной политики, привлекаются в зависимости от тяжести
наступивших  последствий  к дисциплинарной,  административной  и  иной
ответственности   в   соответствии  с   законодательством   Российской
Федерации и Орловской области.
     
     Статья 14. О порядке введения Закона в действие
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  с  момента  его  официального
опубликования.
    

     Глава администрации
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
6 августа 1998 года
N 75-ОЗ