Закон Орловской области от 08.12.2008 № 847-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     
     О порядке   организации   и   ведения   регистра    муниципальных
нормативных правовых актов Орловской области
     
     
     Принят областным Советом народных депутатов 28 ноября 2008 года
     
     
     Настоящий Закон  в  соответствии  со  статьей  43.1  Федерального
закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает  порядок
организации  и  ведения регистра  муниципальных  нормативных  правовых
актов Орловской области (далее - регистр).
     
     Статья 1. Цели и принципы ведения регистра
     1. Регистр ведется в целях:
     1) обеспечения верховенства  Конституции  Российской Федерации  и
федеральных  законов,  а  также Устава  (Основного  Закона)  Орловской
области, законов и иных нормативных правовых актов Орловской  области,
принятых  в  пределах  полномочий  Орловской  области,   установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;
     2) учета  и  систематизации  муниципальных  нормативных  правовых
актов Орловской области;
     3) реализации  конституционного   права   граждан  на   получение
достоверной  информации  о муниципальных  нормативных  правовых  актах
Орловской области;
     4) создания  условий  для получения  информации  о  муниципальных
нормативных правовых актах Орловской области органами  государственной
власти,  органами  местного  самоуправления,  должностными  лицами   и
организациями.
     2. Принципами    ведения    регистра    являются    актуальность,
общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.
     
     Статья 2. Организация ведения регистра
     1. Ведение    областного    регистра    осуществляется    органом
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области, уполномоченным  в сфере  ведения регистра (далее  -
уполномоченный орган).
     2. Регистр ведется на государственном языке Российской  Федерации
в электронном виде.
     3. Ведение регистра включает в себя:
     1) юридическую  обработку муниципального  нормативного  правового
акта и присвоение ему регистрационного номера;
     2) формирование текстов муниципальных нормативных правовых  актов
в электронном виде;
     3) формирование реквизитов муниципального нормативного  правового
акта и заполнение полей карточек документа;
     4) проведение юридической экспертизы муниципального  нормативного
правового акта;
     5) обработку дополнительных сведений,  формирование их текстов  в
электронном виде;
     6) поддержание  базы  данных  областного  регистра  в  актуальном
состоянии;
     7) обеспечение  обмена   информационными  ресурсами  баз   данных
регистра и  федерального регистра  муниципальных нормативных  правовых
актов;
     8) обеспечение  в   установленном  Коллегией  Орловской   области
порядке свободного доступа к информации, содержащейся в регистре.
     4. Внесение сведений о муниципальных нормативных правовых актах и
дополнительных сведений  в  регистр осуществляется  в  течение  десяти
рабочих дней  со  дня поступления  в  уполномоченный орган  документов
(копий документов), содержащих данные сведения.
     5. Порядок ведения  регистра устанавливается Коллегией  Орловской
области.
     6. Муниципальные  нормативные  правовые  акты  Орловской  области
подлежат постоянному хранению в  составе регистра независимо от  того,
утратили ли эти акты силу.
     
     Статья 3. Структура регистра
     1. Регистр является  частью  федерального регистра  муниципальных
нормативных правовых актов.
     2. В состав информации, подлежащей включению в регистр, входят:
     1) номера и даты  регистрации муниципальных нормативных  правовых
актов;
     2) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид  акта,
наименование принявшего органа,  дата принятия (подписания) акта,  его
номер и наименование);
     3) сведения    об     источнике    официального     опубликования
(обнародования);
     4) тексты муниципальных нормативных  правовых актов, в том  числе
оформленных  в  виде  правовых  актов  решений,  принятых  на  местном
референдуме (сходе граждан);
     5) дополнительные сведения  к муниципальным нормативным  правовым
актам.
     3. Дополнительными сведениями, предусмотренными пунктом 5 части 2
настоящей статьи, являются:
     1) экспертные заключения  уполномоченного органа  о выявленных  в
муниципальных    нормативных    правовых    актах    положениях,    не
соответствующих  Конституции  Российской  Федерации,  федеральному   и
областному законодательству, уставу муниципального образования;
     2) решения  судов  общей  юрисдикции  по  делам  об   оспаривании
муниципальных нормативных правовых актов, рассмотренным ими в качестве
суда первой инстанции, а  также судебные постановления, вынесенные  по
кассационным  и  надзорным  жалобам  на  эти  решения  независимо   от
результата рассмотрения жалоб;
     3) решения  и  постановления   арбитражных  судов  по  делам   об
оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;
     4) акты уполномоченного органа государственной власти  Российской
Федерации,  соответствующего  уполномоченного  органа  государственной
власти  Орловской  области  об  отмене  или  приостановлении  действия
муниципальных нормативных правовых  актов, принятых органами  местного
самоуправления  в части  осуществления  ими отдельных  государственных
полномочий, переданных им  федеральными законами и законами  Орловской
области;
     5) информация  о  мерах прокурорского  реагирования,  принятых  в
отношении  муниципальных  нормативных   правовых  актов  (протесты   и
представления, заявления в суд);
     6) предписания      территориального      органа      Федеральной
антимонопольной службы, адресованные органам местного  самоуправления,
об   отмене  или   изменении   принятых  ими   актов,   противоречащих
федеральному законодательству;
     7) письма, ответы, иная информация прокуратуры, органов  местного
самоуправления.
     4. Акты представительных органов муниципальных образований,  глав
муниципальных образований  (других выборных  должностных лиц  местного
самоуправления) и  иных органов местного  самоуправления включаются  в
регистр, если они носят нормативный характер.
     Также подлежат включению в регистр:
     1) муниципальные  акты,  изменяющие  (дополняющие)  муниципальный
нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или его часть;
     2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене,  признании
утратившим силу, продлении  срока действия, приостановлении  действия,
признании недействующим муниципального нормативного правового акта;
     3) муниципальные  акты, устанавливающие  порядок,  сроки ввода  в
действие  (вступление в  силу)  основного муниципального  нормативного
правового  акта  в целом  или  его  частей,  а также  содержащие  иную
информацию  о  состоянии   или  изменении  реквизитов   муниципального
нормативного правового акта;
     4) муниципальные  акты,  вносящие  в  муниципальный   нормативный
правовой акт изменения ненормативного характера (например,  изменяющие
поименный состав комиссии или органа и т.п.).
     5. Подлежат включению в  регистр также муниципальные  нормативные
правовые акты, которые признаны недействующими по решению суда, но  не
отменены  либо  не  признаны утратившими  силу  принявшим  их  органом
местного самоуправления.
     6. В регистр  включаются  действующие на  момент  их включения  в
регистр муниципальные  нормативные  правовые акты  вне зависимости  от
срока их действия.
     7. В    регистр   включаются    как    опубликованные,   так    и
неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты.
     
     Статья 4. Представление муниципальных нормативных правовых  актов
для включения в регистр
     1. Для  включения  в   регистр  органы  местного   самоуправления
(должностные лица местного самоуправления) направляют в уполномоченный
орган в  электронном виде  и на  бумажных носителях  все принятые  ими
нормативные  правовые акты  в  течение семи  рабочих  дней со  дня  их
принятия.
     На бумажных носителях  нормативные правовые  акты направляются  с
сопроводительным  письмом  в  виде  официальных  копий  текста  данных
нормативных правовых актов, заверенных печатью соответствующего органа
местного самоуправления.
     2. Сведения об  источниках и о  датах официального  опубликования
(обнародования)    муниципального    нормативного    правового    акта
направляются  органами  местного самоуправления  (должностными  лицами
местного самоуправления), принявшими их, в уполномоченный орган в срок
не позднее  семи рабочих  дней  со дня  их официального  опубликования
(обнародования).
     3. В  настоящем Законе  под  днем (датой)  принятия  нормативного
правового  акта  представительного органа  муниципального  образования
понимается   день   (дата)  его   подписания   главой   муниципального
образования.
     4. Полноту  и  достоверность  сведений,  подлежащих  включению  в
регистр, обеспечивают главы соответствующих муниципальных образований.
     5. Требования к  электронному виду  представляемых документов,  а
также конкретные сроки представления информации на бумажных  носителях
и в электронном виде устанавливаются Коллегией Орловской области.
     6. Муниципальные нормативные  правовые акты, принятые  (изданные)
до вступления  в силу  настоящего Закона  и не  включенные в  регистр,
направляются    принявшими    (издавшими)   их    органами    местного
самоуправления  (должностными   лицами   местного  самоуправления)   в
уполномоченный орган до 1 января 2012 года.
     В случае принятия (издания муниципального нормативного  правового
акта, которым вносятся изменения в муниципальный нормативный  правовой
акт, принятый (изданный) до вступления  в силу настоящего Закона и  не
включенный в регистр, указанный муниципальный нормативный правовой акт
направляется в уполномоченный орган вместе с муниципальным нормативным
правовым актом, в который вносятся изменения.
     7. Документы   (копии  документов),   содержащие   дополнительные
сведения,  подлежащие  включению  в  регистр,  направляются   органами
местного самоуправления (должностными лицами местного  самоуправления)
в  уполномоченный   орган  по   мере  их   поступления  с   очередными
муниципальными  правовыми  актами,   направляемыми  для  включения   в
регистр.
     
     Статья 5.   Юридическая  экспертиза   муниципальных   нормативных
правовых актов
     1. Юридическая  экспертиза  муниципальных  нормативных   правовых
актов Орловской области заключается в правовой оценке формы акта,  его
целей и задач,  предмета правового регулирования, компетенции  органа,
принявшего   акт,  содержащихся   в   нем  норм,   порядка   принятия,
опубликования  (обнародования)  на  предмет  соответствия  требованиям
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным  законам  и  иным нормативным  правовым  актам  Российской
Федерации,  Уставу  (Основному  Закону)  Орловской  области,   законам
области, иным  нормативным  правовым актам  Орловской области,  уставу
муниципального  образования.  При  проведении  юридической  экспертизы
также оценивается  соответствие муниципального нормативного  правового
акта требованиям юридической техники.
     2. Уполномоченный  орган  в  течение 30  дней  со  дня  получения
муниципальных нормативных  правовых актов  обеспечивает проведение  их
юридической экспертизы.  В случае необходимости  получения от  органов
местного  самоуправления  (должностных  лиц  местного  самоуправления)
информации, необходимой  для проведения  юридической экспертизы,  срок
проведения экспертизы может быть продлен до 60 дней.
     Порядок проведения    юридической    экспертизы     муниципальных
нормативных   правовых   актов,   продления   срока   ее    проведения
устанавливается Коллегией Орловской области.
     3. По    результатам     проведения    юридической     экспертизы
уполномоченным  органом составляется  экспертное  заключение. Форма  и
требования  к   содержанию   экспертного  заключения   устанавливаются
Коллегией Орловской области.
     4. В   случае,   если   в   результате   юридической   экспертизы
муниципального  нормативного  правового акта  выявлены  положения,  не
соответствующие   Конституции   Российской   Федерации,    федеральным
конституционным  законам,  федеральным  законам  и  иным   нормативным
правовым  актам  Российской   Федерации,  Уставу  (Основному   Закону)
Орловской области,  законам области, иным  нормативным правовым  актам
Орловской  области,  уставу  муниципального  образования,   экспертное
заключение   направляется   в  орган   местного   самоуправления   или
должностному  лицу  местного  самоуправления,  принявшему  (издавшему)
муниципальный нормативный  правовой акт, для  рассмотрения и  принятия
мер по устранению выявленных нарушений.
     
     Статья 6. Ответственность
     1. Должностные лица органа исполнительной государственной власти,
осуществляющие ведение регистра, за утрату информации,  представленной
должностными  лицами   органа   местного  самоуправления,   подлежащей
включению  в   регистр,  несут   административную  ответственность   в
соответствии с законодательством Орловской области.
     2. Должностные   лица    органа   местного   самоуправления    за
несвоевременное  направление  в орган  исполнительной  государственной
власти   информации,   подлежащей    включению   в   регистр,    несут
административную ответственность  в  соответствии с  законодательством
Орловской области.
     
     Статья 7. Доступ к информации, содержащейся в регистре
     1. Доступ к информации,  содержащейся в регистре,  осуществляется
через   государственную  специализированную   информационную   систему
"Портал Орловской области - публичный информационный центр".
     2. Порядок  предоставления  сведений,  содержащихся  в  регистре,
устанавливается Коллегией Орловской области.
     
     Статья 8. Финансирование расходов на ведение регистра
     Финансирование расходов   уполномоченного   органа   на   ведение
регистра осуществляется за счет средств бюджета Орловской области.
     
     Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.
     
     
     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
8 декабря 2008 года
N 847-ОЗ