Закон Орловской области от 26.04.2000 № 147-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         
                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О системе социальной защиты населения в Орловской области


     Принят областным Советом народных депутатов 14 апреля 2000 года


     Настоящий закон   в   соответствии  с   Конституцией   Российской
Федерации, Федеральным  законодательством, Уставом (Основным  законом)
Орловской области, общепризнанными принципами и нормами международного
права устанавливает основы правового регулирования в сфере  социальной
защиты населения Орловской области.

                      РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятие системы социальной защиты населения
     Система социальной защиты населения - система принципов, методов,
законодательно установленных государством  социальных гарантий  (прав,
льгот и т.п.), мероприятий и учреждений, обеспечивающих их  реализацию
по   предоставлению   оптимальных   условий   жизни,    удовлетворению
потребностей, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования
личности,   различных   социальных   категорий   и   групп,   комплекс
государственных мер социально-экономического и правового характера  по
обеспечению   гарантированного   государством   минимального    уровня
материальной поддержки социально уязвимых слоев населения.
     
     Статья 2. Основные понятия
     В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
     - социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм
собственности, предоставляющие социальные  услуги;  а также  граждане,
занимающиеся   предпринимательской   деятельностью   по    социальному
обслуживанию населения без образования юридического лица;
     - клиент социальной  службы  - гражданин,  находящийся в  трудной
жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные
услуги;
     - социальные услуги  -  действия по  оказанию клиенту  социальной
службы помощи, предусмотренной настоящим законом;
     - трудная жизненная  ситуация -  ситуация, объективно  нарушающая
жизнедеятельность    гражданина   (инвалидность,    неспособность    к
самообслуживанию в  связи  с болезнью  и  (или) возрастом,  сиротство,
безнадзорность,     малообеспеченность,    безработица,     отсутствие
определенного  места  жительства,  конфликты и  жестокое  обращение  в
семье, одиночество и  тому подобное), которую  он не может  преодолеть
самостоятельно;
     - социальная поддержка - комплекс услуг социально-экономического,
правового и  иного  характера, предоставляемых  лицам,  оказавшимся  в
трудной жизненной ситуации;
     - социальное вмешательство - действия работников социальных служб
на основании решения органа местного самоуправления по  предотвращению
насилия в семье,  связанные с предоставлением  членам семьи -  жертвам
насилия необходимых социальных  услуг, и  не требующие согласия  лица,
совершившего это насилие;
     - социальный  патронаж  -  систематические  действия   работников
социальных служб по оказанию членам семьи необходимых социальных услуг
с целью предотвращения для  них трудной жизненной ситуации или  помощи
преодоления ее;
     - комплексность  предоставления  социальных услуг  -  оптимальная
совокупность   взаимосвязанных   видов  и   форм   социальных   услуг,
достаточных  для преодоления  трудной  жизненной ситуации,  в  которой
оказались  семья  в   целом  и  отдельные   ее  члены,  усиления   или
восстановления их способности к социальному функционированию;
     - семья - группа  совместно проживающих  лиц в т.ч.  усыновленные
(удочеренные) дети, связанных отношениями брака и кровного родства или
отношениями  свойства,  ведущих  совместное  домохозяйство  и  имеющих
определенные  обязанности друг  перед  другом и  реализующих  взаимные
права в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации;
     - дети  (единственное  число  - ребенок)  -  лица,  не  достигшие
восемнадцатилетнего возраста;
     - безнадзорные дети - дети, лишенные надзора со стороны  взрослых
и в связи с этим  находящиеся под угрозой нарушения (потери)  здоровья
или совершения ими правонарушений;
     - жестокое обращение  в  семье -  структурный признак  (свойство)
внутрисемейных отношений,  выражающийся  в систематическом  причинении
вреда  членам  семьи,  осуществлении  физического,  психического   или
сексуального насилия;
     - профилактика  -  система  мер,  направленных  на  выявление   и
устранение  причин, которые  приводят  к появлению  трудных  жизненных
ситуаций;
     - социальная  дезадаптация  -   нарушение  процесса  развития   и
воспитания ребенка,  проявляющееся в  поведении, которое  противоречит
принятым в  обществе  правовым и  (или)  нравственным нормам,  включая
общественно опасное поведение;
     - социальная реабилитация - восстановление способности человека к
жизнедеятельности в социальной среде;
     - социальная   адаптация   -  установление   или   восстановление
способности  человека  самостоятельно  обеспечивать  и  организовывать
собственную  жизнедеятельность  в   соответствии  с  нравственными   и
правовыми нормами;
     - работник социальной службы - лицо, непосредственно  оказывающее
помощь либо организующее оказание помощи клиентам службы;
     - семьи с особыми проблемами - многодетные, неполные семьи, семьи
несовершеннолетних родителей, семьи имеющие в своем составе инвалидов,
лиц, страдающих    психическими    заболеваниями,     злоупотребляющих
алкоголем,  наркотиками,  характеризующихся  асоциальным   поведением,
жестоким обращением с детьми, семьи с неблагоприятными внутрисемейными
отношениями;
     - многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей;
     - девиантное   поведение   -   общественно   опасное   поведение,
характеризующееся  устойчивыми повторяющимися  нарушениями  социальных
норм и правил;
     - натуральная  помощь   -   социальная  помощь,   предоставляемая
гражданам, находящимся в трудной  жизненной ситуации в виде  продуктов
питания,  одежды,  обуви,  медикаментов  и  других  предметов   первой
необходимости, топлива.

     Статья 3. Законодательство о социальной защите населения
     Законодательство о социальной защите населения Орловской  области
состоит из  Конституции  Российской Федерации,  Федеральных законов  и
иных   нормативных  правовых   актов   Российской  Федерации,   Устава
(Основного  закона)  области,  настоящего  закона,  законов  Орловской
области и иных нормативных правовых актов Орловской области.

     Статья 4.  Организация  системы  социальной  защиты  населения  в
Орловской области
     Систему социальной   защиты   населения  области   организует   и
обеспечивает ее функционирование администрация Орловской области.
     Государственным органом по  вопросам социальной защиты  населения
является управление социальной защиты населения администрации области.
     В муниципальных   образованиях  организацию   социальной   защиты
населения  осуществляют в  пределах  своей компетенции  исполнительные
органы местного  самоуправления через  отделы (управления)  социальной
защиты населения.
     Управление социальной защиты  населения администрации области  во
взаимодействии    с   другими    ведомствами,    независимо   от    их
организационно-правовой  формы  осуществляет  на  территории   области
государственную  политику в  области  социальной защиты  населения,  а
также социальную поддержку малоимущих граждан.
     Учреждениями социального   обслуживания   независимо   от    форм
собственности являются:
     комплексные центры социального обслуживания;
     территориальные центры социальной помощи семье и детям;
     центры социального обслуживания;
     дома ночного пребывания;
     социальные гостиницы;
     геронтологические центры;
     специальные дома для одиноких престарелых;
     социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
     реабилитационные  центры  для  детей и подростков с ограниченными
возможностями;
     центры психологической помощи семье и детям;
     центры экстренной психологической помощи (телефоны доверия);
     кризисные центры помощи женщинам;
     центры социальной адаптации;
     социальные приюты для детей и подростков;
     центры (отделения) социальной помощи на дому;
     стационарные учреждения социального  обслуживания (дома-интернаты
для престарелых и инвалидов,  психоневрологические интернаты,  детские
дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для  детей
с физическими недостатками);
     иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
     Учреждения социального обслуживания являются юридическими  лицами
и осуществляют  свою деятельность в  соответствии с  законодательством
Российской Федерации, Орловской  области и  Уставом или Положением  об
учреждении.
     Государственные и     муниципальные    учреждения     социального
обслуживания   не    подлежат   приватизации   и    не   могут    быть
перепрофилированы на иные виды деятельности.
     Государственные и     муниципальные    учреждения     социального
обслуживания не  имеют право  сдавать в  аренду или  отдавать в  залог
закрепленное за ними на праве оперативного управления имущество.
     К предприятиям  социального обслуживания  относятся  предприятия,
оказывающие населению социальные услуги.
     Порядок создания,   деятельности,  реорганизации   и   ликвидации
учреждений и предприятий  социального обслуживания независимо от  форм
собственности, регулируются  гражданским законодательством  Российской
Федерации,   Законами   области,  Уставом   (Положением)   учреждения,
предприятия.
     
     Статья 5. Основные  принципы  социального обслуживания  населения
Орловской области
     Деятельность учреждений   социального   обслуживания    населения
строится на  принципах, изложенных  в Федеральном  законе "Об  основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации" (статья 5),
а также следующих принципах:
     - соблюдения прав  человека  и гражданина  в области  социального
обслуживания;
     - обеспечения государственных гарантий предоставления  социальных
услуг;
     - обеспечения равных возможностей  в получении социальных  услуг,
комплексности предоставления социальных услуг; наиболее полного  учета
индивидуальных особенностей и потребностей клиентов социальных служб;
     - стимулирования  самопомощи   клиентов   социальных  служб   для
преодоления ими трудной жизненной ситуации;
     - приоритета   профилактических   мер   в   области   социального
обслуживания.
     
     Статья 6. Финансирование Закона
     Финансирование расходов,  связанных   с  реализацией   настоящего
Закона, осуществляется:
     - из  областного  бюджета  в  пределах  средств,  предусмотренных
Законом  об областном  бюджете  на  соответствующий финансовый  год  и
местных бюджетов;
     - доходов  от  хозяйственной  и  иной  деятельности  предприятий,
учреждений,   организаций   системы   социальной   защиты   населения,
осуществляемой   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации;
     - средств, поступающих из целевых социальных фондов;
     - благотворительных взносов и пожертвований;
     - других источников, не запрещенных законом.
 
                  РАЗДЕЛ 2. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
 
     Статья 7. Понятие социального обслуживания
     Социальное обслуживание    представляет    собой     деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию  социально-бытовых,
социально-медицинских, социально-правовых услуг и материальной помощи,
проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, семей и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике таких ситуаций.

     Статья 8. Виды социального обслуживания
     1. Материальная   помощь    предоставляется   жителям    области,
находящимся в трудной жизненной ситуации в виде денежных средств;
     2. Натуральная    помощь   предоставляется    жителям    области,
находящимся в трудной жизненной  ситуации в форме выделения  продуктов
питания, лекарств, одежды,  обуви, топлива  и других предметов  первой
необходимости;
     3. Социально-экономические  услуги   -   оказание  содействия   в
получении предусмотренных действующим законодательством и нормативными
актами льгот, пособий, кредитов, алиментов, предоставлении и улучшении
жилья; консультирование  по вопросам  самообеспечения семей,  развития
семейного предпринимательства,  малого бизнеса, жилищного,  семейного,
трудового, гражданского, пенсионного законодательства;
     4. Социально-бытовые     услуги    предоставляются     гражданам,
находящимся  в  трудной  жизненной ситуации,  в  виде  транспортировки
грузов, ремонта жилья, парикмахерских и других услуг в соответствии  с
прейскурантом   цен,   согласуемым  с   комитетом   ценовой   политики
администрации Орловской области  и главами райгорадминистраций или,  в
исключительных    случаях,    бесплатно;    помощи    в    организации
жизнедеятельности и  самообслуживания клиентов  в отделениях  дневного
пребывания   и   стационарных   отделениях   учреждений    социального
обслуживания семьи и детей.
     5. Социальная помощь на дому  предоставляется гражданам  частично
утратившим  способность  к   самообслуживанию  в  связи  с   болезнью,
инвалидностью,  или  преклонным возрастом  в  виде  социально-бытовых,
социально-медицинских услуг и иной помощи.
     6. Реабилитационные  услуги   оказываются  социальными   службами
совместно  с  органами   здравоохранения,  образования,  занятости   в
профессиональной,  психологической  реабилитации  инвалидам,  лицам  с
ограниченными  физическими возможностями,  несовершеннолетним,  другим
гражданам,  попавшим в  трудную  жизненную  ситуацию и  нуждающимся  в
реабилитационных услугах.
     Реабилитационные услуги,    а   также    выделение    специальных
транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц
нуждающихся в постороннем уходе, социальная помощь санаторно-курортным
лечением, осуществляются согласно медицинским показаниям.
     7. Социально-медицинские  услуги   -  осуществление   социального
патронажа   семей,   в   которых  проживают   лица   с   ограниченными
возможностями  здоровья,   содействие   их  социальной   реабилитации;
консультации по медико-социальным вопросам.
     8. Психолого-педагогические   и   социально-правовые   услуги   -
осуществление социального патронажа детей с социальной  дезадаптацией;
социальное  вмешательство  в  ситуации, угрожающие  жизни  и  здоровью
детей; в  случаях, когда  между интересами родителей  и детей  имеются
противоречия;  организация  юридической  помощи в  целях  защиты  прав
клиентов социальных  служб; социальная помощь  родителям в  воспитании
детей  и  преодолении   педагогических  ошибок;  оказание   экстренной
психологической  помощи  по "телефону  доверия":  консультирование  по
вопросам   семейного   воспитания,  межличностным   и   внутрисемейным
отношениям, другим психолого-педагогическим проблемам.
     9. Консультативная помощь предоставляется в виде консультаций  по
вопросам   социально-бытового,   социально-медицинского    обеспечения
жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой
защиты.
     10. Временный  приют или  иная  социальная помощь  в  учреждениях
социального обслуживания  предоставляется  сиротам, детям,  оставшимся
без  попечения  родителей,  безнадзорным,  несовершеннолетним   детям,
оказавшимся в трудной  жизненной ситуации, гражданам, пострадавшим  от
стихийных бедствий, пожилым гражданам частично утратившим  способность
к самообслуживанию.
     Помощь оказывается при  содействии местных органов  власти и  при
наличии соответствующих мест в соцучреждениях.
     
     Статья 9.  Формы   социального   обслуживания  граждан   пожилого
возраста и инвалидов
     1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов,
включает:
     - социальное обслуживание на дому (включая  социально-медицинское
обслуживание);
     - полустационарное социальное обслуживание в отделениях  дневного
пребывания;
     - стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях
социального обслуживания   (домах-интернатах  и   других   учреждениях
социального обслуживания независимо от их наименования);
     - срочное социальное обслуживание;
     - социально-консультативную помощь.
     2. Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и
инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе.

     Статья 10. Формы социального обслуживания семьи и детей
     1. Полустационарное социальное обслуживание
     На полустационарное социальное  обслуживание  принимаются дети  с
ограниченными   возможностями,    несовершеннолетние   с    социальной
дезадаптацией, для  которых оно является  частью программы  социальной
реабилитации, а также дети  дошкольного и младшего школьного  возраста
по просьбе родителей на непродолжительный срок.
     Необходимость в полустационарном социальном обслуживании и время,
в течение   которого    оно    может   осуществляться,    определяются
руководителем  и  специалистами  учреждения  социального  обслуживания
семьи  и  детей,  исходя   из  потребностей  клиентов  в  этой   форме
социального обслуживания.
     Полустационарное социальное      обслуживание      осуществляется
отделениями дневного пребывания, создаваемыми в различных  учреждениях
социального   обслуживания  семьи   и   детей.  Отделениями   дневного
пребывания   осуществляется    реализация   индивидуальных    программ
реабилитации    детей,     их    питание,     досуг    и     развитие,
социально-медицинское и бытовое обслуживание.
     2. Стационарное социальное обслуживание
     На стационарное социальное обслуживание на определенный временной
период принимаются дети с ограниченными возможностями, воспитывающиеся
в семьях,   несовершеннолетние,    с   социальной   дезадаптацией    в
соответствии  с программой  их  социальной реабилитации,  безнадзорные
дети, женщины и дети, подвергшиеся насилию в семье.
     Необходимость в  стационарном  социальном  обслуживании  детей  с
ограниченными   возможностями,    несовершеннолетних   с    девиантным
поведением  и время,  в  течение  которого оно  может  осуществляться,
определяется руководителем учреждения социального обслуживания семьи и
детей  исходя  из  потребностей  клиентов  в  этой  форме  социального
обслуживания.
     Сроки стационарного  обслуживания  безнадзорных детей,  женщин  и
детей,  подвергшихся  насилию  в  семье  определяются  в  Положении  о
соответствующем  учреждении социального  обслуживания  семьи и  детей,
утвержденном Правительством Российской Федерации.
     Стационарное социальное обслуживание осуществляется стационарными
отделениями, функционирующими  в  различных  учреждениях   социального
обслуживания населения.  В стационарных  отделениях создаются  условия
для   проживания   и   жизнедеятельности   клиентов,    осуществляются
реабилитационные  мероприятия,  обеспечивается обучение  детей,  уход,
социально-медицинская помощь, организуется досуг и развитие.
     3. Срочное социальное обслуживание
     Срочное социальное обслуживание  осуществляется в целях  оказания
неотложной  помощи  разового  характера  семьям,  остронуждающимся   в
социальной поддержке.
     Срочное социальное  обслуживание  включает  следующие  социальные
услуги:   разовое   обеспечение   продуктовыми   наборами,    наборами
медикаментов, комплектами для новорожденных, одеждой, обувью и другими
предметами первой необходимости, разовое оказание материальной помощи,
экстренное  консультирование  по  телефону,  иные  срочные  социальные
услуги.
     Срочное социальное     обслуживание     семей      осуществляется
территориальными  центрами  социальной помощи  населения.  Решение  об
оказании  срочной  натуральной   или  материальной  помощи   принимают
руководители    данных    учреждений   на    основании    обследования
обеспеченности семей.
     4. Консультирование членов семьи
     Консультирование членов семьи, в  том числе и  несовершеннолетних
детей направлено на  обеспечение нормальной жизнедеятельности семьи  и
воспитание детей,  гармонизацию внутрисемейных отношений,  налаживание
семейного  быта,   ориентацию  в  решении   возникающих  проблем   как
собственными силами, так и с помощью государства.
     Консультирование осуществляется      сотрудниками      учреждений
соцобслуживания населения  (специалистами  по соцработе,  психологами,
педагогами,   юристами,  медицинскими   работниками   и  другими)   по
социально-экономическим,    психолого-педагогическим,    правовым    и
медико-социальным вопросам.

     Статья 11.   Выбор   видов  и   форм   социального   обслуживания
(социальной помощи, поддержки)
     Виды и формы  социального  обслуживания определяются  социальными
службами в зависимости от  особенностей трудной жизненной ситуации,  в
которой оказались  граждане, их потребности  в конкретных,  социальных
услугах.

     Статья 12.   Направление  деятельности   учреждений   социального
обслуживания семей и детей
     1. Социальное  обслуживание  семей  и  детей  осуществляется   по
следующим направлениям:
     - социальная  поддержка  семей, особо  нуждающихся  в  социальных
услугах;
     - профилактика   семейных   конфликтов  и   оказание   помощи   в
налаживании внутрисемейных и межличностных отношений;
     - профилактика   безнадзорности   детей   и   устройство   детей,
помещенных в учреждения социального обслуживания семьи и детей;
     - профилактика жестокого обращения в семье с детьми, женщинами  и
другими  членами  семьи,   ситуаций,  угрожающих  жизни,  здоровью   и
нормальному развитию детей, социальная реабилитация жертв насилия;
     - профилактика  асоциального и  аморального  образа жизни  членов
семьи;
     - социальная    адаптация    выпускников    детских    домов    и
школ-интернатов  для  детей,   оставшихся  без  попечения   родителей,
специальных школ-интернатов  для  детей с  недостатками умственного  и
физического развития, специальных учебно-воспитательных учреждений для
детей  и  подростков  с девиантным  поведением,  домов-интернатов  для
детей-инвалидов, несовершеннолетних,  освобожденных из  воспитательных
колоний;
     - социальная реабилитация детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями, воспитывающихся в семьях.
     2. Систему  учреждений  социального обслуживания  семьи  и  детей
составляют различные виды  учреждений, создаваемых для оказания  всего
комплекса социальных услуг  либо нескольких из  них в соответствии  со
специализацией по  основным  видам и  формам социального  обслуживания
семьи и детей.
     3. Учреждения   социального    обслуживания    семьи   и    детей
взаимодействуют  с комиссиями  по  делам несовершеннолетних,  органами
опеки и попечительства, органами и учреждениями по труду и социальному
развитию,   образования,    здравоохранения,   занятости    населения,
внутренних дел, юстиции, культуры и спорта, по делам семьи и  молодежи
и  другими  компетентными  органами  исполнительной  власти,  органами
судебной власти, органами местного самоуправления, государственными  и
муниципальными учреждениями, общественными объединениями, религиозными
и благотворительными организациями.
     
     Статья 13. Социальное  обслуживание граждан  пожилого возраста  и
инвалидов
     1. Граждане   пожилого  возраста   и   инвалиды,  нуждающиеся   в
постоянной или временной  посторонней помощи в  связи с частичной  или
полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои  основные
жизненные   потребности    вследствие   ограничения   способности    к
самообслуживанию и  (или) передвижению, в  соответствии с  Федеральным
Законом  "О  социальном  обслуживании  граждан  пожилого  возраста   и
инвалидов" имеют  право на социальное  обслуживание, осуществляемое  в
государственном, муниципальном и  не государственном секторах  системы
социального обслуживания.
     2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и  инвалидов
осуществляется  по  решению  органов  социальной  защиты  населения  в
подведомственных  им  учреждениях   либо  по  договорам,   заключаемым
органами  социальной защиты  с  учреждениями социального  обслуживания
всех форм собственности.
     3. Социальное    обслуживание    осуществляется    при    условии
добровольного  согласия  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов  на
получение социальных  услуг, за  исключением случаев,  предусмотренных
Федеральным  Законом  "О  социальном  обслуживании  граждан   пожилого
возраста и инвалидов".
     4. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14  лет,
и  признанных  в  установленном  порядке  недееспособными,  дается  их
законными  представителями  после   получения  сведений  об   условиях
предоставления  социальных услуг.  При  временном отсутствии  законных
представителей  решение  о  согласии  принимается  органами  опеки   и
попечительства.
     5. Помещение в  стационарное учреждение социального  обслуживания
граждан пожилого  возраста и  инвалидов производится  на основании  их
личного письменного заявления и подтверждается их подписью, а лиц,  не
достигших 14 лет, и признанных в установленном порядке недееспособными
на основании письменного заявления их законных представителей.

     Статья 14. Социальное обслуживание семьи и детей
     1. В   государственных   и   муниципальных   социальных   службах
осуществляется  социальное обслуживание  следующих  категории семей  и
детей:
     - многодетные семьи;
     - неполные семьи;
     - семьи,  имеющие  в  составе   инвалидов,  людей с ограниченными
возможностями,   неизлечимо   больных,  лиц,  страдающих  психическими
заболеваниями;
     - семьи, имеющие доход ниже регионального прожиточного минимума;
     - семьи беженцев и вынужденных переселенцев;
     - семьи безработных;
     - приемные семьи;
     - молодые семьи;
     - семьи с неблагоприятными внутрисемейными отношениями;
     - семьи несовершеннолетних родителей;
     - иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
     - дети,  оставшиеся без попечения родителей;  дети-сироты;  дети,
находящиеся под опекой и попечительством граждан; усыновленные дети;
     - дети с социальной дезадаптацией;
     - дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями;
     - дети - жертвы насилия (в т.ч. сексуального);
     - дети,  пострадавшие в результате  вооруженных  и  межэтнических
конфликтов, стихийных бедствий и катастроф;
     - дети без определенного места жительства;
     - иные категории детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации
и нуждающиеся в социальном обслуживании.
     2. При  получении  социальных  услуг  члены  семьи  и  дети,   не
воспитывающиеся в семьях, имеют право на:
     - доступ  ко  всему  комплексу  социальных услуг, необходимых для
преодоления трудной жизненной ситуации;
     - дачу  согласия  на предлагаемые  социальные услуги или отказ от
них,   выбор   учреждения,   вида  и  формы  социального  обслуживания
производится в порядке, установленном органами исполнительной власти;
     - уважение чести и достоинства,   гуманное  отношение  работников
учреждений  социального  обслуживания  семьи  и  детей,  неразглашение
информации о себе и других лицах, представленной работникам учреждений
социального обслуживания  семьи  и детей  в конфиденциальном  порядке;
защиту своих прав и законных интересов.

     Статья 15. Гарантии предоставления социальных услуг
     1. Гражданам,  семье и  детям,  находящимся в  трудной  жизненной
ситуации, обеспечивается предоставление социальных услуг,  необходимых
для ее преодоления, которые включаются в Федеральный и территориальный
Перечни гарантированных государством социальных услуг.
     2. Федеральный  базовый  перечень  гарантированных   государством
социальных услуг определен Правительством Российской Федерации.
     На основе   Федерального    базового   перечня    гарантированных
государством социальных услуг устанавливается территориальный перечень
гарантированных социальных  услуг,  утверждаемый главой  администрации
области.
     3. Нормативы социального  обслуживания населения  устанавливаются
управлением социальной защиты населения администрации области согласно
действующего законодательства.
     4. Органы   местного  самоуправления   имеют   право  на   основе
федерального и территориального перечней гарантированных  государством
социальных услуг для семьи  и детей вводить дополнительные услуги  для
вышеназванных категорий населения.
          
    РАЗДЕЛ 3. ОКАЗАНИЕ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ
                              ГРАЖДАНАМ

     Статья 16. Понятие адресной социальной помощи
     Адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или
малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий,
компенсаций, жизненно необходимых товаров.
     
     Статья 17. Принципы оказания адресной социальной помощи
     Деятельность по оказанию адресной социальной помощи  основывается
на принципах:
     - адресность - помощь, оказывается конкретным нуждающимся  лицам,
находящимся в наиболее бедственном положении, с учетом  индивидуальных
особенностей и потребностей;
     - дифференцированность  - размер  и  виды помощи  определяются  в
зависимости   от   места   проживания,   социально-бытовых    условий,
способности  семьи  или  отдельных  лиц  к  самообеспечению  и  других
факторов;
     - комплексность -  возможность  предоставления, в  исключительных
случаях,  двух или  нескольких  видов помощи  одновременно  (денежной,
натуральной, в виде услуг, льгот).
     
     Статья 18. Цели оказания адресной помощи
     Адресная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня
жизни малоимущих  семей,  а   также  малоимущих  одиноко   проживающих
граждан,  среднедушевой  доход  которых  ниже  величины   прожиточного
минимума установленного в области.
     
     Статья 19. Прожиточный минимум
     1. Прожиточный  минимум  представляет  собой  стоимостную  оценку
потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
     2. Прожиточный минимум рассчитывается для:
     - оценки  уровня  жизни  населения при  разработке  и  реализации
региональных программ;
     - оказания  необходимой  адресной  социальной  помощи  малоимущим
гражданам;
     - формирования бюджета области.
     3. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения определяется ежеквартально
управлением по  труду  администрации   области  на  основании   данных
статистики  об  уровне   потребительских  цен  на  продукты   питания,
непродовольственные товары и услуги и расходы по обязательным платежам
и сборам.  Сведения  о прожиточном  минимуме  публикуются в  областной
печати.
     4. Семья  (одиноко  проживающий гражданин),  среднедушевой  доход
которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного
в  области,  считается  малоимущей  (малоимущим)  и  имеет  право   на
обращение  (заявление)  о  принятии  на  социальное  обслуживание  или
социальную поддержку.

     Статья 20. Категории населения, нуждающегося в социальной помощи
     1. К   категориям   населения,   нуждающимся   в   первоочередном
предоставлении  социальной  помощи  и  услуг,  относятся  граждане,  у
которых совокупный среднедушевой доход ниже установленного  областного
минимального прожиточного уровня (по категориям населения), а именно:
     - одинокие  граждане  и  одинокие   супружеские  пары, утратившие
способность  к  самообслуживанию  и самообеспечению вследствие болезни
или в связи с преклонным возрастом;
     - отдельные   категории   больных,  нуждающихся   в   организации
дополнительного питания;
     - инвалиды 1 и 2 групп;
     - граждане, получающие социальные пенсии;
     - семьи с особыми проблемами;
     - беременные женщины и кормящие матери;
     - семьи, воспитывающие детей-сирот;
     -   граждане,   попавшие   в   экстремальные  ситуации  и  другие
обстоятельства, которые гражданин не может преодолеть самостоятельно.
     2. Круг граждан, нуждающихся в социальной помощи и защите,  может
быть расширен  органами  местного самоуправления  или обозначен  иными
критериями, исходя из наличия средств, выделяемых из местного бюджета.

     Статья 21. Критерии оказания социальной помощи и социальных услуг
     1. Каждый  гражданин вправе  получить  в государственной  системе
социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах,  порядке
и условиях социального обслуживания.
     2. Социальная помощь (денежная,  натуральная и т.д.),  социальные
услуги предоставляются в  первую очередь  лицам, у которых  совокупный
среднедушевой доход на члена семьи ниже уровня областного прожиточного
минимума  и  отсутствуют  реальные возможности  для  улучшения  своего
материального положения на трудовой основе.
     При определении  совокупного   дохода  на   членов  семьи   лица,
находящиеся на полном государственном обеспечении, должны исключаться.
     При наличии в семье  работающих членов необходимо  координировать
объемы социальной помощи и услуг, предоставляемых органами  социальной
защиты,  с  помощью,   которую  призваны  осуществлять   администрации
предприятий,   организаций,    учреждений,   а   также    общественные
организации, благотворительные фонды.
     3. Размер,   периодичность  социальной   помощи   в  денежном   и
натуральном выражении  не должны  создавать ситуации,  при которой  ее
получение оказывается предпочтительнее работы или других законных форм
получения дохода.

     Статья 22. Выявление лиц, нуждающихся в социальной помощи
     1. Социальная  поддержка населения  (семьи  или отдельного  члена
семьи, отдельного  гражданина) осуществляется  на основании  обращения
гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного  представителя,
органа  государственной   власти,   органа  местного   самоуправления,
общественного объединения.
     2. Представители   органа    социальной    защиты   с    участием
заинтересованных организаций  (совета  ветеранов, общества  инвалидов,
представителя органа  местной власти,  военкомата, домоуправления  или
при  необходимости  специалистов:  педагогов,  медиков,  строителей  и
других)   проводят    обследование    материальных   условий    жизни,
социально-бытового положения и морально-психологического климата семьи
(гражданина), проверку доходов и других жизненно-важных обстоятельств,
исходя из характера заявления (обращения).
     Плановые обследования   материально-бытовых   условий    граждан,
состоящих на социальном учете, проводятся два раза в год (сезонно),  а
также  по  мере  обращения  граждан  в  органы  соцзащиты.   Сведения,
поступающие  из  различных  источников,  сосредотачиваются  в  органах
социальной защиты городов и районов области для последующего анализа.
     На основе актов обследования и других материалов формируется банк
данных о   малообеспеченных   по  компьютерной   программе   "Адресная
социальная помощь", постановка на социальный учет.
     3. Районные,   городские   отделы   социальной   защиты,   центры
социального обслуживания, органы местного самоуправления устанавливают
группы или отдельных  лиц, нуждающихся в первоочередном  обслуживании.
Все спорные вопросы решают районные (городские) комиссии по социальным
вопросам при районных, городских администрациях.

     Статья 23. Механизм оказания адресной социальной помощи
     1. Адресная  социальная   помощь   назначается  решением   органа
социальной  защиты  населения  по  месту  жительства  либо  по   месту
пребывания  малоимущей  семьи  или  малоимущего  одиноко  проживающего
гражданина
     2. Условия и  механизм оказания  (получения) адресной  социальной
помощи  разрабатывается   управлением   социальной  защиты   населения
администрации области.
     3. В случае предоставления заявителем неполных или  недостоверных
сведений о  составе семьи,  доходах и принадлежащего  ему (его  семье)
имущества на праве собственности орган социальной защиты населения  по
месту  жительства   или  месту  пребывания   отказывает  заявителю   в
назначении адресной социальной помощи.
     Отказ в назначении адресной социальной помощи по этим  основаниям
заявитель  может  обжаловать  в вышестоящий  орган  социальной  защиты
населения или в суд.
     
     РАЗДЕЛ 4. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО
         ОБСЛУЖИВАНИЯ. СТАТУС РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

     Статья 24. Права работников социальной службы
     1. Права  социальных  работников  занятых  в  государственном   и
муниципальном секторах социального обслуживания определены Федеральным
Законом  "О  социальном  обслуживании  граждан  пожилого  возраста   и
инвалидов".
     2. Работники социальной службы не вправе:
     - получать от клиентов  социальной   службы   подарки,   денежные
вознаграждения,  услуги  в  связи  с  исполнением  или   неисполнением
должностных обязанностей;
     - использовать  в  корыстных   целях    полученную   от   клиента
информацию;
     - пользоваться в личных  целях  состоянием клиента,  неспособного
адекватно  оценивать  жизненную  ситуацию  и  соизмерять  с  ней  свои
поступки.
     3. Сведения  личного  характера,  ставшие  известными  работникам
учреждения  социального обслуживания  при  оказании социальных  услуг,
составляют профессиональную тайну.
     4. К  деятельности  по социальному  обслуживанию  не  допускаются
лица, которым  она  запрещена в  соответствии  с перечнем  медицинских
показаний, утвержденных Правительством Российской Федерации.

     Статья 25. Льготы для работников социальной службы
     1. Работники, занятые медико-социальным обслуживанием, пользуются
льготами в порядке  и на  условиях, предусмотренных  законодательством
Российской Федерации для медицинских работников.
     2. На  работников  социальной службы,  осуществляющих  социальную
реабилитацию     несовершеннолетних,     распространяются      льготы,
предусмотренные   законодательством  для   педагогических   работников
учреждений  для  детей  -  сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,   и   специальных  учебно-воспитательных   учреждений   для
несовершеннолетних.
     3. Гарантии и льготы работникам  частных и иных социальных  служб
устанавливаются  их  учредителями  самостоятельно  или  на  договорной
основе.
     4. Работникам  учреждений   социального  обслуживания   населения
(кроме государственных  и муниципальных  служащих) при  предоставлении
ежегодного  отпуска  выплачивается   материальная  помощь  в   размере
должностного оклада.
     5. Дополнительные льготы,  предоставляемые работникам  учреждений
социального    обслуживания,     определяются    органами     местного
самоуправления.

     Статья 26.  Лицензирование  в сфере  социального  обслуживания  и
предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания
     1. Деятельность социальных служб (за исключением  государственных
и муниципальных учреждений социального обслуживания), а также граждан,
занимающихся   предпринимательской   деятельностью   по    социальному
обслуживанию   населения    без    образования   юридического    лица,
осуществляется на основании лицензии, выданной администрацией  области
в   установленном   порядке.   Условия   и   порядок    лицензирования
профессиональной   деятельности    в   указанной   сфере    определены
правительством Российской Федерации.
     2. В  соответствии   с  законодательством  Российской   Федерации
учреждения    социального     обслуживания    имеют    право     вести
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это  служит
достижению целей, ради которых они созданы.
     3. Полученные  за  платные  социально-бытовые  услуги   средства,
перечисляются на внебюджетные счета центров социального обслуживания и
расходуются  по  утвержденной  и согласованной  в  местных  финансовых
органах смете  на текущее  содержание и  развитие центров  социального
обслуживания,  расширение сферы  услуг  и материальное  стимулирование
работников, непосредственно предоставляющих социально-бытовые услуги.
     
     Статья 27.  Особенности  налогообложения  учреждений  социального
обслуживания
     1. Предпринимательская   деятельность   учреждений    социального
обслуживания   подлежит    льготному   налогообложению   в    порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
     Учреждения социального    обслуживания,   учредителями    которых
являются благотворительные, общественные или религиозные  организации,
пользуются  льготами  по налогообложению  в  порядке,  предусмотренном
налоговым законодательством Российской Федерации.
     Нестационарные и стационарные учреждения социального обслуживания
освобождаются от  уплаты  налогов  и сборов  в  части,  поступающей  в
областной бюджет.
     2. Органы  местного  самоуправления   в  соответствии  со   своей
компетенцией могут  предоставлять льготы  по уплате  налогов в  части,
поступающей в местный бюджет.

     Статья 28. Ответственность работников социальной службы
     Ответственность лиц, занятых в области социального  обслуживания,
если их действия (бездействие) повлекли  за собой опасные для жизни  и
здоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение  его
прав  наступает  в  порядке и  на  основаниях,  которые  предусмотрены
действующим законодательством Российской Федерации.
     
     Статья 29.   Обжалование   действий   (бездействия)    работников
социальной службы
     Действия (бездействие)  социальных  служб могут  быть  обжалованы
гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем
в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в
суд.
     
     Статья 30. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных
услуг
     1. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в
государственном секторе   социального   обслуживания    осуществляется
органами  исполнительной  власти,  в  ведении  которых  находятся  эти
учреждения,   органами    социальной   защиты   населения,    органами
здравоохранения и органами  образования в  пределах их компетенции,  а
также  министерствами,  иными  федеральными  органами   исполнительной
власти в пределах их компетенции.
     2. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в
муниципальном секторе    социального    обслуживания    осуществляется
муниципальными органами соцзащиты населения, органами  здравоохранения
и органами образования и  иными муниципальными органами в пределах  их
компетенции.
     3. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в
негосударственном секторе   социального  обслуживания   осуществляется
государственными, муниципальными органами социальной защиты населения,
органами  здравоохранения  и   органами  образования  в  пределах   их
компетенции.
     4. Общественный  контроль  за  деятельностью  по   предоставлению
социальных   услуг    осуществляется   общественными    объединениями,
занимающимися в соответствии с их учредительными документами вопросами
социальной защиты.
          
                  РАЗДЕЛ 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 31. Вступление в силу настоящего закона
     Настоящий закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования, за исключением части 4 статьи 25.
     Часть 4 статьи 25  настоящего Закона вступает в  силу с 1  января
2001 года.
 
     
     Глава администрации
     Орловской области                                     Е.С. Строев
     
     
г. Орел
26 апреля 2000 г.
N 147-ОЗ