Закон Орловской области от 12.07.2011 № 1225-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Об охране окружающей среды в Орловской области
     
     
     Принят областным Советом народных депутатов 24 июня 2011 года
     
     
     Настоящий Закон в комплексе с мерами организационного, правового,
экономического и  воспитательного воздействия  призван  способствовать
формированию и  укреплению экологического  правопорядка и  обеспечению
экологической  безопасности  на территории  Орловской  области  (далее
также - область).
     
     
     Статья 1. Основные понятия
     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     нормативы качества   окружающей   среды  -   нормативы,   которые
установлены в соответствии с физическими, химическими,  биологическими
и  иными показателями  для  оценки состояния  окружающей  среды и  при
соблюдении  которых обеспечивается  благоприятная  окружающая среда  с
учетом природных и социально-экономических условий области;
     мониторинг окружающей   среды   (экологический   мониторинг)    -
комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды,  оценки
и  прогноза  изменений  состояния окружающей  среды  под  воздействием
природных и антропогенных факторов;
     природоохранные мероприятия   -  мероприятия,   направленные   на
повышение  экологичности  выпускаемой  продукции;  сокращение   объема
потребления природных  ресурсов; снижение  негативного воздействия  на
компоненты природной среды, в том числе сокращение объемов выбросов  в
атмосферу  загрязняющих  веществ,   сбросов  загрязняющих  веществ   в
поверхностные  и  подземные  водные  объекты,  объемов  образования  и
размещения отходов, снижение концентрации токсичных выбросов,  сбросов
загрязняющих веществ;
     производственный экологический    контроль   -    система    мер,
осуществляемых субъектами  хозяйственной и иной  деятельности в  целях
обеспечения  выполнения  мероприятий   по  охране  окружающей   среды,
рациональному  использованию и  восстановлению  природных ресурсов,  а
также в целях соблюдения установленных законодательством требований  в
области охраны окружающей среды.
     
     Статья 2. Законодательство области в сфере отношений, связанных с
охраной окружающей среды
     Законодательство области в сфере  отношений, связанных с  охраной
окружающей среды,  основывается на  Конституции Российской  Федерации,
федеральных  законах,  иных  нормативных  правовых  актах   Российской
Федерации и состоит из  настоящего Закона и иных нормативных  правовых
актов   области,    принимаемых   в    соответствии   с    федеральным
законодательством и законодательством области.

     Статья 3.  Принципы  государственной  политики  в  сфере   охраны
окружающей среды на территории области
Государственная политика в сфере охраны окружающей среды на территории
области основывается на положениях, установленных Федеральным  законом
от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также  на
следующих принципах:
     1) признания  и  соблюдения экологических  интересов  последующих
поколений;
     2) экономического   стимулирования    деятельности   по    охране
окружающей среды;
     3) учета экологических  рисков при  планировании и  осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
     4) доступности информации о состоянии окружающей среды;
     5) разграничения  полномочий  и  ответственности  между  органами
государственной власти  области и органами  местного самоуправления  в
сфере управления охраной окружающей среды;
     6) взаимодействия   органов   государственной   власти,   органов
местного самоуправления, субъектов хозяйственной и иной  деятельности,
общественных объединений при  осуществлении управления в сфере  охраны
окружающей среды.
     
     Статья 4. Объекты охраны окружающей среды на территории области
1. Объектами  охраны  окружающей  среды  от  загрязнения,   истощения,
деградации,  порчи,  уничтожения   и  иного  негативного   воздействия
хозяйственной  и  иной  деятельности   в  области  в  соответствии   с
Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" являются:
     1) земли, недра, почвы;
     2) поверхностные и подземные воды;
     3) леса и иная растительность,  животные и другие организмы и  их
генетический фонд;
     4) атмосферный воздух.
     2. Особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и
объекты, перечень которых определяется федеральным законодательством и
законодательством области.

     Статья 5.  Полномочия   Орловского  областного  Совета   народных
депутатов в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
     К полномочиям Орловского областного  Совета народных депутатов  в
сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
     1) принятие законов по вопросам охраны окружающей среды с  учетом
географических, природных, социально-экономических и иных особенностей
области и контроль за их исполнением;
     2) осуществление контроля  за исполнением долгосрочных  областных
целевых программ в сфере охраны окружающей среды;
     3) утверждение   в  составе   областного   бюджета  расходов   на
финансирование программ по охране окружающей среды;
     4)  осуществление  иных  полномочий,  предусмотренных федеральным
законодательством и законодательством области.
     
     Статья 6. Полномочия Губернатора Орловской области в сфере охраны
окружающей среды
     Губернатор Орловской области:
     1) участвует в определении основных направлений охраны окружающей
среды  на  территории  области с учетом её географических, природных и
социально-экономических особенностей;
     2)  определяет компетенцию исполнительных органов государственной
власти  области  по  осуществлению  переданных  полномочий  Российской
Федерации в сфере охраны окружающей среды;
     3)   осуществляет  иные  полномочия,  установленные  федеральными
законами, Уставом (Основным Законом) и законами области.

     Статья 7.  Полномочия  Правительства Орловской  области  в  сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды
      К полномочиям Правительства области в сфере отношений, связанных
с охраной окружающей среды, относятся:
     1) участие в определении  основных направлений охраны  окружающей
среды на  территории области  с учетом  ее географических,  природных,
социально-экономических и иных особенностей;
     2) участие   в   реализации   федеральной   политики   в    сфере
экологического развития Российской Федерации на территории области;
     3) утверждение долгосрочных  областных целевых  программ в  сфере
охраны окружающей среды;
     4) утверждение порядка  планирования, разработки и  осуществления
мероприятий по охране окружающей среды;
     5) утверждение перечня  должностных  лиц органов  государственной
власти области, осуществляющих государственный экологический  контроль
(государственных инспекторов в сфере охраны окружающей среды области);
     6) организация и  развитие системы  экологического образования  и
формирования экологической культуры на территории области;
     7) установление , содержащих  соответствующие требования и  нормы
не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
     8) образование особо  охраняемых природных территорий  областного
значения, управление и контроль  в сфере охраны и использования  таких
территорий;
     9) установление порядка ведения Красной книги области;
     10) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление, контроль и надзор в  сфере
охраны окружающей среды, и субъектами Российской Федерации;
     11) принятие нормативных правовых актов области по  регулированию
отношений в сфере охраны окружающей среды, экологического мониторинга;
     12) иные       полномочия,      предусмотренные       федеральным
законодательством   и  законодательством   области   в  сфере   охраны
окружающей среды.
     
     Статья 8.  Полномочия   органов  исполнительной   государственной
власти специальной компетенции области в сфере отношений, связанных  с
охраной окружающей среды
     К полномочиям  органов   исполнительной  государственной   власти
специальной компетенции области в сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, относятся:
     1) участие в разработке  и подготовке нормативных правовых  актов
области по охране окружающей среды;
     2) участие     в      порядке,     установленном      федеральным
законодательством,   в  осуществлении   государственного   мониторинга
окружающей  среды  (государственного  экологического  мониторинга)   с
правом  формирования  и обеспечения  функционирования  территориальных
систем  наблюдения  за  состоянием  окружающей  среды  на   территории
области;
     3) разработка и  осуществление реализации долгосрочных  областных
целевых программ в сфере охраны окружающей среды;
     4) осуществление оценки и прогноза изменений состояния окружающей
среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
     5) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду,  государственный   экологический  контроль   которых
осуществляется областью;
     6) организация  проведения  экономической оценки  воздействия  на
окружающую  среду  хозяйственной и  иной  деятельности,  осуществление
экологической паспортизации территории области;
     7) осуществление  государственного   контроля   в  сфере   охраны
окружающей  среды   (государственного   экологического  контроля)   на
объектах  хозяйственной  и   иной  деятельности  независимо  от   форм
собственности,  находящихся  на  территории  области,  за  исключением
объектов хозяйственной  и иной  деятельности, подлежащих  федеральному
государственному экологическому контролю;
     8) подготовка ежегодного доклада о состоянии окружающей среды  на
территории области;
     9) ведение Красной книги области, осуществляемое в соответствии с
Законом области от  11 сентября 2006  года N  617-ОЗ "О Красной  книге
Орловской области";
     10) обращение   в   суд   с   требованием   об   ограничении,   о
приостановлении   и   (или)   запрещении   в   установленном   порядке
хозяйственной  и  иной   деятельности,  осуществляемой  с   нарушением
законодательства в сфере охраны окружающей среды;
     11) предъявление  исков  о  возмещении  вреда  окружающей  среде,
причиненного в  результате нарушения законодательства  в сфере  охраны
окружающей среды;
     12) контроль   в  установленном   федеральным   законодательством
порядке  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  по
объектам хозяйственной и  иной деятельности, за исключением  объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
     13) участие  в  обеспечении  населения  информацией  о  состоянии
окружающей среды на территории области;
     14) иные       полномочия,      предусмотренные       федеральным
законодательством  и   законодательством  области,   в  сфере   охраны
окружающей среды.
     
     Статья 9.  Требования  в   сфере  охраны  окружающей  среды   при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории области
     1. Субъекты  хозяйственной   и  иной  деятельности,   оказывающей
негативное  воздействие на  окружающую  среду на  территории  области,
обязаны  соблюдать  требования  в  сфере  охраны  окружающей  среды  в
соответствии с Федеральным  законом от 10 января  2002 года N7-ФЗ  "Об
охране окружающей среды".
     2. Субъекты  хозяйственной   и  иной  деятельности,   оказывающей
негативное воздействие на окружающую  среду на территории области,  за
исключением   ов  хозяйственной   и   иной  деятельности,   подлежащих
федеральному   государственному   экологическому   контролю,   обязаны
ежегодно   до   1   февраля  представлять   в   орган   исполнительной
государственной   власти   специальной   компетенции   области    план
природоохранных мероприятий по форме согласно приложению к  настоящему
Закону, а также отчет  о выполнении плана природоохранных  мероприятий
за предыдущий отчетный период.
     3. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны ежегодно до
1 февраля представлять сведения  о лицах, ответственных за  проведение
производственного    экологического    контроля,    об     организации
экологических служб на объектах  хозяйственной и иной деятельности,  а
также  результаты производственного  экологического  контроля в  орган
исполнительной государственной власти специальной компетенции области,
осуществляющий государственный экологический контроль, за  исключением
хозяйственной   и    иной   деятельности,   подлежащих    федеральному
государственному экологическому контролю.
     
     Статья 10. Цели и задачи экологического мониторинга
     1. Экологический мониторинг осуществляется в целях наблюдения  за
состоянием окружающей  среды,  в том  числе  за состоянием  окружающей
среды в районах  расположения источников антропогенного воздействия  и
воздействием этих  источников на  окружающую  среду, а  также в  целях
обеспечения потребностей государства,  юридических и физических лиц  в
достоверной  информации,  необходимой   для  предотвращения  и   (или)
уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния  окружающей
среды.
     2. Основными задачами экологического мониторинга являются:
     1) организация и проведение  регулярных наблюдений за  состоянием
объектов экологического мониторинга;
     2) оценка и прогнозирование  опасных и неблагоприятных явлений  и
факторов окружающей  среды, выработка  рекомендаций по  предотвращению
вредных воздействий на окружающую среду;
     3) создание  и  развитие  экологических  информационных   систем,
формирование природоохранных информационных ресурсов области;
     4) оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий, а
также мероприятий в сфере  градостроительного планирования и  развития
транспортного комплекса;
     5) накопление, систематизация и  анализ информации о  фактическом
состоянии окружающей среды с  выявлением причин и прогнозом  вероятных
её изменений, а также  их допустимости и нагрузок  на среду в целом  с
учетом существующих резервов биосферы;
     6) информирование органов государственной власти области, органов
местного самоуправления,  юридических  и физических  лиц  о  состоянии
окружающей среды, ее загрязнении.
     
     Статья 11. Основные принципы ведения экологического мониторинга
     Экологический мониторинг  осуществляется   на  основе   следующих
принципов:
     1) научной обоснованности, системности и комплексности подхода  к
осуществлению экологического мониторинга;
     2) непрерывности наблюдений;
     3) единства  и  сопоставимости  методов  измерений  (наблюдений),
сбора, хранения, оценки,  анализа данных экологического мониторинга  и
прогноза состояния окружающей среды;
     4) достоверности и доступности информации о состоянии  окружающей
среды.
     
     Статья 12. Объекты экологического мониторинга
     Объектами экологического   мониторинга  на   территории   области
являются атмосферный воздух, почвы, водные объекты, объекты  животного
и растительного  мира, особо охраняемые  природные территории,  недра,
источники антропогенного воздействия.
     
     Статья 13.  Методы экономического  регулирования  в сфере  охраны
окружающей среды
     К методам экономического регулирования в сфере охраны  окружающей
среды относятся:
     1) разработка  долгосрочных областных  целевых  программ в  сфере
охраны окружающей среды;
     2) создание  благоприятных  инвестиционных  и  иных  условий  для
ведения  предпринимательской  и  иной  деятельности,  направленной  на
охрану окружающей среды, в том числе производство продукции на  основе
вторичного  сырья,  товаров, рассчитанных  на  максимально  длительное
использование,   развитие   и  внедрение   энергетически   эффективных
технологий в  сфере  доставки и  потребления электроэнергии,  экономии
энергоресурсов,   производство  энергосберегающих   домов,   внедрение
установок по извлечению биогаза для выработки тепла и  электроэнергии,
производство  и применение  экологически  безопасных видов  топлива  и
других энергоносителей;
     3) возмещение  в   установленном  федеральным   законодательством
порядке вреда окружающей среде;
     4)  иные методы экономического регулирования по совершенствованию
и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
     
     Статья 14. Финансирование природоохранной деятельности
     Финансирование природоохранной  деятельности  осуществляется   за
счет средств  областного  бюджета и  иных  источников, не  запрещенных
федеральным законодательством и законодательством области.

     Статья 15. Государственная поддержка деятельности, осуществляемой
в целях охраны окружающей среды
Государственная поддержка деятельности, осуществляемой в целях  охраны
окружающей  среды  области,  реализуется  по  следующим   приоритетным
направлениям:
     1) обращение с опасными отходами;
     2) переработка отходов;
     3) реконструкция и ремонт очистных сооружений;
     4)  внедрение  наилучших существующих технологий, направленных на
снижение негативного воздействия на окружающую среду;
     5) мониторинг окружающей среды;
     6) экологическое образование.

     Статья 16. Разрешение споров в сфере охраны окружающей среды
     Споры в  сфере охраны  окружающей  среды разрешаются  в  судебном
порядке в соответствии с федеральным законодательством.
     
     Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в  сфере
охраны окружающей среды
     Нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды влечет
за собой    ответственность     в    соответствии    с     действующим
законодательством.
     
     Статья 18. Вступление настоящего Закона в силу
     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.
     
     
     Губернатор
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     
     
г. Орёл
12 июля 2011 года
N 1225-ОЗ



                                                            Приложение
                                                   к Орловской области
                                                 "Об охране окружающей
                                            среды в Орловской области"
     
                                 План
                     природоохранных мероприятий

     
     ________________________________________________________________________
     наименование,    сведения   об   организационно-правовой   форме,
юридический адрес юридического лица (индивидуального предпринимателя)
     
                                       На ______ год
     
|———————————|———————————————|—————————————|————————————————|—————————————|————————————————|
| N п/ п    | Наименование  | Срок        | Экологический  | Затраты,    | Ответственный  |
|           | мероприятия   | исполнения  | эффект         | тыс. руб.   | исполнитель    |
|———————————|———————————————|—————————————|————————————————|—————————————|————————————————|
|           |               |             |                |             |                |
|———————————|———————————————|—————————————|————————————————|—————————————|————————————————|
|           |               |             |                |             |                |
|———————————|———————————————|—————————————|————————————————|—————————————|————————————————|
|           |               |             |                |             |                |
|———————————|———————————————|—————————————|————————————————|—————————————|————————————————|
     
     
     Руководитель юридического лица
     (индивидуальный предприниматель) _______________________ М.П.
                                      (Ф.И.О., дата, подпись)