Закон Орловской области от 20.04.1995 № 1-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


      О порядке  рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в 
органах  государственной  власти и местного  самоуправления  Орловской 
области


      Принят Орловской областной Думой 24 марта 1995 года


      Статья 1. Основные определения и понятия.
      В  настоящем  законе используются следующие основные определения
и понятия.
      Жалоба  - письменное или устное официальное обращение гражданина
в  орган  либо  к  должностному  лицу  в связи с нарушением его прав и
законных интересов или прав и законных интересов других лиц.
      Заявление  -  официальное  обращение  гражданина  в  орган или к
должностному  лицу  по  вопросам, не связанным с нарушением его прав и
законных интересов и имеющее для него личное значение.
      Компетентный  орган  - орган государственной власти или местного
самоуправления,  к  компетенции  которого отнесено разрешение вопроса,
поставленного в обращении гражданина.
      Местные   органы  -  органы  местного  самоуправления  Орловской
области.
      Органы    -    органы    государственной   власти   и   местного
самоуправления Орловской области.
      Органы      государственной     власти     -     законодательный
(представительный)  и  исполнительный  органы  государственной  власти
Орловской области.
      Предложение  -  обращение гражданина в орган либо к должностному
лицу, имеющее по мнению гражданина общественное значение.
      Работодатели    -   руководители   предприятий,   учреждений   и
организаций,  за  исключением  руководителей  органов  государственной
власти и местного самоуправления Орловской области.

      Статья 2. Предмет регулирования.
      Настоящий  закон регулирует деятельность органов государственной
власти  и  местного  самоуправления  Орловской  области по обеспечению
права  граждан  на  обращение в эти органы и к их должностным лицам, а
также порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан.

      Статья  3.  Право  граждан на обращение в органы государственной
власти и местного самоуправления.
      1.  Право граждан на обращение в органы государственной власти и
местного    самоуправления   гарантируется   Конституцией   Российской
федерации.
      2.  Никакие  органы или их должностные лица не вправе лишать или
ограничивать  право  граждан  на  обращение  с жалобами, заявлениями и
предложениями.
      3.  В случае нарушения такого права граждане вправе обратиться в
суд в порядке, предусмотренном федеральным законом.

      Статья  4.  Обеспечение  права  граждан на обращение с жалобами,
заявлениями и предложениями.
      1.   Право  граждан  на  обращение  с  жалобами,  заявлениями  и
предложениями   обеспечивают   законодательный   (представительный)  и
исполнительный   органы   государственной   власти,   органы  местного
самоуправления  области,  а также их должностные лица в соответствии с
их компетенцией.
      2.  Право граждан на обращение в органы государственной власти и
местного самоуправления обеспечивается путем:
      -    осуществления    контроля   со   стороны   законодательного
(представительного)  органа  государственной  власти  за деятельностью
органа  исполнительной  государственной  власти  области по соблюдению
настоящего закона;
      -  осуществления  контроля  со  стороны  органов государственной
власти  за  деятельностью  органов  местного самоуправления области по
соблюдению настоящего закона;
      - разработки и принятия соответствующих нормативных актов;
      - разрешения жалоб, заявлений и предложений граждан.

      Статья 5. Обращения граждан.
      1.  Граждане  могут обращаться в органы государственной власти и
местного  самоуправления  Орловской  области  в  устной или письменной
форме.
      2.  Письменное  обращение  гражданина должно быть им подписано с
указанием фамилии, имени, отчества и места жительства.
      Обращение,  не  содержащее  этих сведений, признается анонимным.
Жалобы  заявления  и  предложения,  содержащие  нецензурные выражения,
рассмотрению не подлежат.
      3.  Работодатель  по  просьбе  работника в течение недели обязан
предоставить  ему время для личного обращения в органы государственной
власти,  местного  самоуправления  или к их должностным лицам. Выплата
или   невыплата   заработной   платы   за  это  время  устанавливается
работодателем.
      4.  В  случае  необходимости  должностное  лицо  или орган могут
пригласить  гражданина  в удобное для него время в связи с поступившим
от  него  письменным  или  устным  обращением. Официальное приглашение
служит    основанием   для   освобождения   работника   от   служебных
обязанностей  на  указанный  в  приглашении срок с сохранением средней
заработной платы.

      Статья  6.  Обращения граждан в органы, к компетенции которых не
относится разрешение поставленных вопросов.
      1.  Жалобы,  заявления и предложения граждан подлежат разрешению
теми  органами  и должностными лицами, к компетенции которых относится
решение вопросов, поставленных в обращении.
      2.  В случаях, когда решение вопросов, поставленных в письменном
обращении   гражданина,   относится   к   компетенции   иных   органов
государственной  власти  и  местного самоуправления или их должностных
лиц,  органы (должностные лица), к которым поступила жалоба, заявление
или  предложение гражданина, обязаны не позднее чем в пятидневный срок
направить  их  в  компетентный  орган (должностному лицу), известив об
этом заявителя.
      3.  При  устном  обращении  к  должностным  лицам, к компетенции
которых  не  относится решение поставленных вопросов, должностные лица
обязаны  разъяснить  гражданину,  к  какому органу (должностному лицу)
ему    следует   обратиться,   сообщить   гражданину   местонахождение
компетентного  органа  (должностного  лица)  или по желанию гражданина
направить его жалобу, заявление или предложение по нужному адресу.
      4.  Органы  государственной  власти и местного самоуправления, а
также  их  должностные  лица,  не  разрешают  вопросы, не отнесенные к
ведению государственной власти и местного самоуправления.

      Статья 7. Бесплатность обращений граждан
      Органы  государственной власти и местного самоуправления области
не  правомочны,  устанавливать какую-либо плату за рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан.

      Статья 8. Обеспечение надлежащих условий для приема граждан.
      1.   Руководители  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления  обязаны  обеспечить  надлежащие  условия  для  личного
приема граждан, а также для приема их письменных обращений.
      Для  этих  целей  в  каждом  органе  должны  быть  созданы  либо
специальные  отделы,  либо  их функции должны быть возложены на одного
или   нескольких   работников,   обеспечивающих   регистрацию   жалоб,
заявлений  и  предложений  граждан, контроль за их прохождением внутри
органа и контроль за своевременным ответом на них.
      2.  Регистрация  письменных  и устных обращений осуществляется в
день их поступления.
      3.  Руководители органов обеспечивают гражданам свободный доступ
к   информации,  содержащей  наименование  структурных  подразделений,
фамилии и часы приема должностных лиц.

      Статья 9. Организация приема и рассмотрения обращений.
      1.   Руководители  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления   несут  персональную  ответственность  за  организацию
приема и рассмотрения обращений граждан.
      2.  Решением  руководителя  устанавливаются  дни  и часы личного
приема  граждан  должностными  лицами, которые должны быть доведены до
сведения граждан.
      Информация  об  этом  должна  быть  помещена также внутри здания
соответствующего органа.
      3.  Работники  государственных  и местных органов, не являющиеся
должностными  лицами, принимают граждан в течение рабочего времени без
установления   определенных   дней   и  часов  приема,  если  иное  не
установлено руководителем.
      4.  Работники  государственных и местных органов при обращении к
ним  граждан  вне  зависимости  от занимаемой должности обязаны помочь
гражданину  обратиться  к  органу,  в  котором работает служащий, либо
помочь гражданину обратиться к любому должностному лицу этого органа.
      5.  Должностные  лица  государственных  и  местных  органов  при
рассмотрении обращений граждан обязаны:
      -  внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости
истребовать  нужные  документы,  направлять  работников  на  места для
проверки, принимать меры для объективного разрешения вопросов;
      -  принимать  обоснованное  решение  по  жалобам,  заявлениям  и
предложениям,  обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих
решений;
      -  сообщать  гражданам в письменной или устной форме о решениях,
принятых  по  жалобам,  заявлениям  и  предложениям,  а  в  случаях их
отклонения указывать мотивы;
      -  систематически  анализировать  и обобщать жалобы, заявления и
предложения,   содержащиеся   в  них  критические  замечания  с  целью
своевременного  выявления  и  устранения причин, порождающих нарушения
прав и охраняемых законом интересов граждан.

      Статья   10.   Сообщение   о   результатах  рассмотрения  жалоб,
заявлений и предложений гражданин.
      1.   Результаты  рассмотрения  жалоб,  заявлений  и  предложений
сообщаются гражданам, их подавшим.
      2.  Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены
поставленные  в  нем  вопросы, либо их разрешение компетентным органом
невозможно, о чем сообщено заявителю.
      3.  Вместе  с  сообщением  о  результатах рассмотрения обращения
заявителю возвращаются поступившие от него подлинные документы.
      4.   Правило,   указанное   в   части  3  настоящей  статьи,  не
распространяется   на   подлинные   экземпляры   жалоб,   заявлений  и
предложений   граждан,   а   также   на  документы,  которые  подлежат
направлению   вместе   с   обращением   соответствующему   органу  для
рассмотрения по принадлежности.

      Статья 11. Делопроизводство по обращениям граждан.
      Делопроизводство  по  жалобам, заявлениям и предложениям граждан
ведется отдельно.

      Статья 12. Указание на орган, полномочный принять жалобу.
      1.  Должностные  лица  при  ответах  на  любые обращения граждан
указывают орган, в котором ответ может быть обжалован.
      2.   Правило,   указанное   в  пункте  1  настоящей  статьи,  не
распространяется  на  ответы,  содержание и смысл которых исключает их
последующее  обжалование  со  стороны  лиц,  в адрес которых направлен
ответ.

      Статья  13.  Сроки  рассмотрения  жалоб, заявлений и предложений
граждан.
      1.  Жалобы  и  заявления  разрешаются в срок до одного месяца со
дня  поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки -
безотлагательно, но не позднее 15 дней.
      2.   Жалобы   и  заявления  военнослужащих  и  членов  их  семей
разрешаются:
      -  органами  государственной власти области в срок до 15 дней со
дня их поступления в эти органы;
      -  органами  местного  самоуправления  -  безотлагательно, но не
позднее 7 дней со дня поступления жалобы или заявления в эти органы.
      3.  В  тех  случаях,  когда  для разрешения жалобы или заявления
необходимо     проведение     специальной    проверки,    истребование
дополнительных  материалов, либо принятие других мер, сроки могут быть
в  порядке  исключения продлены руководителем соответствующего органа,
но   не   более   чем  на  один  месяц,  а  по  жалобам  и  заявлениям
военнослужащих  и членов их семей - не более чем на пятнадцать дней, с
сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
      4.  Предложения  граждан рассматриваются в срок до одного месяца
за   исключением  тех  предложений,  которые  требуют  дополнительного
изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.
      5.  Обращения  депутатов  всех  уровней по вопросам, связанным с
жалобами  и заявлениями граждан, подлежат рассмотрению безотлагательно
и в первую очередь.
      В  случае необходимости проведения в связи с обращением депутата
дополнительной   проверки   или  дополнительного  изучения  каких-либо
вопросов   руководители  органов  и  их  должностные  лица  обязаны  в
трехдневный  срок  сообщить  об  этом  депутату.  Окончательный  ответ
представляется  депутату  не  позднее  15  дней  со  дня получения его
обращения.

      Статья 14. Рассмотрение жалоб граждан.
      1.  Должностным  лицам запрещается направлять жалобы граждан для
разрешения  тем органам, руководителям или должностным лицам, действия
которых обжалуются.
      2.  Анонимные жалобы могут быть использованы, как информационные
источники   аналитического  характера  в  интересах  совершенствования
системы государственной власти и местного самоуправления области.

      Статья  15. Органы и должностные лица, полномочные рассматривать
жалобы граждан.
      1.  Жалобы  граждан  на  действия  должностных  лиц предприятий,
учреждений  и  организаций  рассматриваются  органами  государственной
власти   и   местного  самоуправления  области  в  соответствии  с  их
компетенцией.
      2.   Жалобы  граждан  на  действия  работников  местных  органов
рассматриваются   вышестоящими   должностными  лицами,  руководителями
местных  органов, соответствующими представительными органами местного
самоуправления, органами государственной власти Орловской области.
      3.  Жалобы  граждан на действия должностных лиц представительных
органов рассматриваются представительными органами.
      4.   Жалобы   граждан  на  действия  работников  государственных
органов     рассматриваются    вышестоящими    должностными    лицами,
руководителями      государственных      органов,      законодательным
(представительным) органом государственной власти Орловской области.
      5.    Жалобы   граждан   рассматриваются   судами   в   порядке,
установленном федеральным законодательством.

      Статья 16. Ответственность за нарушение требований закона.
      1.   Неправомерные  решения  органов  государственной  власти  и
местного   самоуправления,   действия   должностных   лиц,  нарушающие
требования  настоящего закона, могут быть обжалованы в суде в порядке,
предусмотренном федеральным законом.
      2.  Работники  государственных  и местных органов за исключением
избираемых  должностных  лиц  за  невыполнение  требований  настоящего
закона несут дисциплинарную ответственность.
      3.  Работодатели  за  нарушение требований частей 3 и 4 статьи 5
настоящего   закона  несут  административную  ответственность  в  виде
штрафа   в   размере   от   двукратной   до   четырехкратной  величины
минимального   размера  оплаты  труда,  налагаемого  административными
комиссиями  в  порядке,  предусмотренном Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях.

      Статья 17. Вступление настоящего закона в силу.
      Настоящий  закон  вступает  в  силу  по  истечении десяти дней с
момента его официального опубликования.


      Глава администрации
      Орловской области                                    Е.С. Строев


г. Орел
20 апреля 1995 г.
N 1-ОЗ