Закон Орловской области от 28.12.2004 № 469-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         
                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                       

     О  наделении  органов  местного  самоуправления Орловской области
отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения
 
 
     Принят областным Советом народных депутатов 24 декабря 2004 года
     
     
     Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления Орловской
области отдельными государственными  полномочиями  в сфере  социальной
защиты населения по вопросам, указанным в подпункте 24 пункта 2 статьи
26.3 Федерального закона  от 6  октября 1999 года  N 184-ФЗ "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации"  (далее -  государственные  полномочия в  сфере  социальной
защиты населения), регулирует отношения между органами государственной
власти и  органами местного самоуправления  по вопросам  осуществления
органами   местного   самоуправления  данных   полномочий,   а   также
устанавливает  условия и  порядок  осуществления контроля  со  стороны
органов  государственной  власти  Орловской  области  за   исполнением
государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.
     
     Статья 1. Общие положения
     Наделение органов   местного   самоуправления    государственными
полномочиями  в сфере  социальной  защиты населения  осуществляется  в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом
"Об общих принципах  организации законодательных (представительных)  и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации",  Федеральным  законом  "Об  общих  принципах   организации
местного  самоуправления в  Российской  Федерации", Уставом  (Основным
Законом)  Орловской  области,  Законом Орловской  области  "О  местном
самоуправлении  в Орловской  области",  Законом Орловской  области  "О
делегировании  органами   государственной  власти  Орловской   области
отдельных  полномочий   органам   местного  самоуправления",   Законом
Орловской области "О системе  социальной защиты населения в  Орловской
области", иными нормативными правовыми актами.
     
     Статья 2.    Наделение     органов    местного     самоуправления
государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения
     1. Государственными  полномочиями   в  сфере  социальной   защиты
населения  наделяются  исполнительные органы  местного  самоуправления
городов областного значения и районов Орловской области.
     2. Исполнительным органам местного самоуправления городских  (гг.
Ливны, Мценск,  Орел) и районных  муниципальных образований  Орловской
области  передаются  следующие государственные  полномочия  области  в
сфере социальной защиты и социальной поддержки населения:
     1) формирование  и   ведение   регионального  регистра   льготных
категорий населения;
     2) назначение,  перерасчет  и оформление  документов  на  выплату
государственных пособий гражданам, имеющим детей, пособий  многодетным
семьям;
     3) формирование  и   ведение   регионального  регистра   льготных
категорий граждан;
     4) назначение,  перерасчет,  оформление  документов  на   выплату
ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла,  жертвам
политических репрессий;
     5) назначение,  перерасчет, оформление  документов  на выплату  в
соответствии с федеральным законодательством компенсаций в  возмещение
вреда здоровью, на приобретение продовольственных товаров на  питание,
на  оздоровление,  по  случаю потери  кормильца,  лицам,  пострадавшим
вследствие воздействия радиации  на Чернобыльской  АЭС, на ПО  "Маяк",
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ветеранам подразделений
особого риска, ведение учета указанных категорий граждан;
     6) оформление  документов для  назначения  и выплаты  ежемесячной
доплаты  к государственным  пенсиям  Героям Советского  Союза,  Героям
Социалистического  Труда,  кавалерам   ордена  Славы  трех   степеней,
гражданам,  награжденным   орденом  Трудовой   Славы  трех   степеней,
инвалидам  вследствие военной  травмы,  участникам боевых  действий  и
вооруженных конфликтов  на  территории Российской  Федерации и  других
государств;
     7) оформление  документов  на  выплату  социального  пособия   на
погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     8) назначение  и  оформление   документов  на  выплату   денежной
компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и других
видов  услуг   членам  семей  погибших   (умерших)  военнослужащих   и
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти;
     9) назначение  и  оформление документов  на  выплату  компенсаций
страховых  премий по  договору  обязательного страхования  гражданской
ответственности    владельцев   транспортных    средств,    получивших
транспортные  средства через  органы  социальной защиты  населения  на
льготных условиях;
     10) назначение  государственной   социальной  помощи   малоимущим
семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;
     11) подготовка документов для возмещения хозяйствующим  субъектам
расходов, связанных с реализацией отдельными категориями граждан льгот
по  оплате жилищно-коммунальных  услуг;  сверка реестров  организаций,
предоставляющих  льготы  гражданам  по  услугам  жилищно-коммунального
хозяйства; контроль  за достоверностью  предоставления мер  социальной
поддержки   по   оплате  жилищно-коммунальных   услуг   хозяйствующими
субъектами;
     12) выдача  в   соответствии   с  действующим   законодательством
удостоверений инвалидам,  участникам, ветеранам Великой  Отечественной
войны,  ветеранам  труда,   семьям  погибших  военнослужащих,   другим
категориям граждан;
     13) направление детей, нуждающихся в особой заботе государства, в
оздоровительные лагеря,     реабилитационные    центры,     учреждения
социального обслуживания семьи и детей;
     14) выявление  и   формирование  банка   данных  безнадзорных   и
беспризорных детей, семей с  детьми, находящимися в социально  опасном
положении и трудной жизненной ситуации;
     15) осуществление   мер   по   профилактике   безнадзорности    и
правонарушений несовершеннолетних;
     16) регистрация и выдача удостоверений многодетным семьям;
     17) организация   индивидуальной   профилактической   работы    в
отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей
или  законных представителей,  не  исполняющих своих  обязанностей  по
воспитанию,  содержанию   несовершеннолетних   и  (или)   отрицательно
влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними;
     18) участие  в  работе  комиссий по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав;
     19) контроль    за   деятельностью    муниципальных    учреждений
социального обслуживания населения.
     3. Исполнительным органам местного самоуправления городских  (гг.
Ливны, Мценск,  Орел) и районных  муниципальных образований  Орловской
области  передаются следующие  государственные  полномочия области  по
социальному  обслуживанию   населения,  реализуемые  ими   посредством
созданных муниципальных учреждений социального обслуживания населения:
     1) организация и  осуществление социального обслуживания  граждан
пожилого возраста и  инвалидов на дому (включая  социально-медицинское
обслуживание);
     2) осуществление   полустационарного   социального   обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов в отделениях дневного  (ночного)
пребывания;
     3) осуществление стационарного  социального обслуживания в  домах
ветеранов, отделениях милосердия;
     4) осуществление  срочного  социального  обслуживания,   оказание
лицам, нуждающимся  в социальной поддержке,  социально-консультативной
помощи;
     5) выявление и учет  лиц, нуждающихся в социальном  обслуживании,
формирование  и ведение  базы  данных указанных  категорий  населения,
проведение обследования их материально-бытового положения;
     6) оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам;
     7) оказание  помощи   гражданам,   оказавшимся  в   экстремальных
ситуациях, гражданам,  пострадавшим от стихийных  бедствий, лицам  без
определенного места  жительства  и занятий,  лицам, освободившимся  из
мест лишения свободы;
     8) ведение учета малообеспеченных граждан, формирование и ведение
банка данных указанной категории населения;
     9) осуществление  стационарного  и  нестационарного   социального
обслуживания семей с  детьми, детей,  находящихся в социально  опасном
положении и трудной жизненной ситуации, оказание им социальных услуг;
     10) обследование      материально-бытового      положения       и
психологического климата  семей с  детьми, направление  детей из  этих
семей    в   учреждения    социальной    помощи   семье    и    детям,
социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних;
     11) формирование и ведение единого государственного банка  данных
о  семьях  и  несовершеннолетних,  находящихся  в  социально   опасном
положении в Орловской области;
     12) формирование фонда натуральной помощи для оказания социальной
поддержки семьям с детьми;
     13) осуществление   мер   по   профилактике   безнадзорности    и
правонарушений несовершеннолетних, семейных неблагополучий;
     14) перевозка в  пределах  Орловской области  несовершеннолетних,
самовольно ушедших  из семей,  социально-реабилитационных центров  для
несовершеннолетних, учреждений социальной помощи семье и детям.
     
     Статья 3.   Органы   местного   самоуправления,    осуществляющие
государственные полномочия области в сфере социальной защиты населения
     1. Для   осуществления   государственных   полномочий   в   сфере
социальной  защиты   населения  в   исполнительных  органах   местного
самоуправления  городских  (гг.   Ливны,  Мценск,  Орел)  и   районных
муниципальных   образований   Орловской   области   создаются   отделы
(управления, комитеты) социальной защиты населения.
     2. В   ходе    исполнения   органами   местного    самоуправления
государственных полномочий в сфере социальной защиты населения решения
органов государственной власти Орловской области по вопросам указанных
полномочий являются для них обязательными.
     
     Статья 4. Срок, на который передаются государственные  полномочия
в сфере социальной защиты населения органам местного самоуправления
     Государственные полномочия в  сфере  социальной защиты  населения
передаются   исполнительным   органам   местного   самоуправления   на
неопределенный  срок  с  передачей необходимых  для  их  осуществления
материальных и финансовых средств.
     
     Статья 5. Контроль  за  осуществлением переданных  исполнительным
органам  местного самоуправления  государственных  полномочий в  сфере
социальной защиты населения
     1. Контроль  за исполнением  государственных  полномочий в  сфере
социальной   защиты   населения  осуществляет   орган   исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  в
сфере социальной защиты населения, который:
     1) организует осуществление на территории области государственной
политики в сфере социальной защиты населения;
     2) контролирует  соблюдение  законности  в  деятельности  органов
социальной защиты населения в  целях охраны прав и законных  интересов
граждан;
     3) проводит проверки деятельности органов местного самоуправления
по осуществлению  ими государственных  полномочий  в сфере  социальной
защиты  населения,  по  результатам  которых  вносит  предложения   по
предупреждению и оперативному  устранению выявленных нарушений  главам
муниципальных образований;
     4) рассматривает  в  пределах   своей  компетенции  обращения   и
заявления граждан и  организаций, а также  жалобы граждан по  вопросам
осуществления   органами   местного   самоуправления   государственных
полномочий в сфере социальной защиты населения;
     5) осуществляет   консультационное  и   методическое   управление
деятельностью   органов   местного   самоуправления   по    реализации
государственных   полномочий  области   в   сфере  социальной   защиты
населения;
     6) организует внедрение единой методики применения информационных
технологий в сфере социальной защиты населения;
     7) анализирует деятельность  органов  местного самоуправления  по
осуществлению  государственных полномочий  в  сфере социальной  защиты
населения,  вносит   предложения  в  установленном   законодательством
порядке о  мерах по  поддержке деятельности указанных  органов или  по
изъятию государственных полномочий;
     8) осуществляет контроль за целевым использованием материальных и
финансовых средств,  выделяемых на  осуществление  полномочий в  сфере
социальной защиты населения.
     2. Органы  местного  самоуправления  ежеквартально   представляют
отчетность в орган  исполнительной государственной власти  специальной
компетенции Орловской области  в сфере  социальной защиты населения  о
выполнении  ими  государственных  полномочий  по  форме  и  в   сроки,
установленные    органом   исполнительной    государственной    власти
специальной компетенции  Орловской области в  сфере социальной  защиты
населения.
     
     Статья 6.    Ответственность    работников    органов    местного
самоуправления за нарушение настоящего Закона
     1. Работники органов местного самоуправления за неисполнение  или
ненадлежащее исполнение государственных полномочий в сфере  социальной
защиты  населения  несут  ответственность  в  порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации и Орловской области.
     2. При   обнаружении   фактов  неисполнения   или   ненадлежащего
исполнения полномочий в сфере социальной защиты населения руководитель
органа исполнительной  государственной власти специальной  компетенции
Орловской области в  сфере социальной  защиты населения вправе  внести
предложения   соответствующим   органам  местного   самоуправления   о
наложении дисциплинарного взыскания на виновных лиц.
     
     Статья 7.  Передача  материальных и  финансовых  средств  органам
местного самоуправления для осуществления государственных полномочий в
сфере социальной защиты населения
     1. Финансовое  обеспечение  государственных  полномочий  в  сфере
социальной  защиты  населения осуществляется  за  счет  представляемых
местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
     2. Финансовые    средства,    необходимые    органам     местного
самоуправления  для  исполнения  государственных  полномочий  в  сфере
социальной    защиты    населения,   передаются    органам    местного
самоуправления   целевым   назначением  из   областного   бюджета   по
нормативам, утвержденным областным законом,  и отражаются в законе  об
областном бюджете на соответствующий год как отдельный вид расходов.
     3. Органам  местного  самоуправления  запрещается   использование
финансовых  средств,   полученных  на  осуществление   государственных
полномочий в сфере социальной защиты населения, на другие цели.
     4. Материальные   средства,    необходимые   для    осуществления
государственных  полномочий  в  сфере  социальной  защиты   населения,
передаются органам местного самоуправления в установленном действующим
законодательством порядке.
     5. Органы    местного    самоуправления    вправе    осуществлять
государственные  полномочия  в  сфере  социальной  защиты   населения,
используя собственные финансовые и материальные средства, в том  числе
здания, сооружения, технические средства  и иные основные средства.  В
этом случае органы местного самоуправления осуществляют  эксплуатацию,
ремонт, амортизацию основных и технических средств за счет собственных
финансовых средств.
     
     Статья 8.  Методика  расчета нормативов  для  определения  общего
объема  субвенций,  предоставляемых  местным  бюджетам  из  областного
бюджета,  для  осуществления  полномочий  в  сфере  социальной  защиты
населения
     1. Для   расчета  нормативов   для   определения  общего   объема
субвенций,  предоставляемых местным  бюджетам  из областного  бюджета,
устанавливаются следующие стандарты:
     1) по  назначению   пособий,   компенсаций,  предоставлению   мер
социальной поддержки населению:
     а) назначение пособий гражданам, имеющим детей, - один специалист
на 2000 получателей;
     б) назначение   социальных  пособий,   компенсаций,   ежемесячных
денежных выплат - 1 специалист на 2500 получателей;
     в) социальная  поддержка  ветеранов,  инвалидов,  иных  категорий
граждан - 1 специалист на 2500 получателей;
     г) оказание  государственной социальной  помощи  малообеспеченным
гражданам - один специалист на 3000 получателей;
     д) социальная  поддержка  семей  с  детьми,   несовершеннолетних,
находящихся  в  социально  опасном положении  и  в  трудной  жизненной
ситуации, - 1 специалист на 5000 семей с детьми;
     е) внедрение     информационных     технологий,     сопровождение
программного  обеспечения  для  осуществления  функций  по  социальной
защите населения -1 специалист на отдел (управление) социальной защиты
населения;
     2) по  социальному  обслуживанию  граждан  пожилого  возраста   и
инвалидов:
     а) отделение  социальной   помощи   на  дому   создается  на   60
обслуживаемых в сельской местности и 120 - в городской;
     б) специализированное      отделение       социально-медицинского
обслуживания на дому - на 30 обслуживаемых в сельской местности и 60 -
в городской;
     в) дома-интернаты малой вместимости (дома ветеранов) - 3 места на
одну тысячу жителей;
     г) геронтологический центр - одно место на одну тысячу жителей;
     д) отделение срочной социальной помощи - на 300 обслуживаемых;
     3) по  социальному   обслуживанию  семей  с   несовершеннолетними
детьми, детей, находящихся в  социально опасном положении и в  трудной
жизненной ситуации:
     а) центр социальной помощи семье и детям - на 20 тысяч  населения
в сельской местности и  на 50 тысяч  населения - в городах  областного
подчинения;
     б) отделение  социальной   помощи   семье  и   детям  в   составе
территориальных учреждений социального  обслуживания населения - на  1
тысячу населения;
     в) специализированное    учреждение    для    несовершеннолетних,
нуждающихся  в  социальной  реабилитации   (социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков,
центр помощи детям, оставшимся без опеки и попечительства родителей) -
на 1,5 - 5 тысяч  детского населения  в сельских  районах,  на 5 тысяч
детского населения - в городах;
     г) социально-реабилитационные отделения для несовершеннолетних  в
составе учреждений социального обслуживания населения, семьи и детей -
на 1 тысячу детского населения;
     д) центр  социальной  реабилитации  для  детей  с   ограниченными
возможностями - на 1 тысячу детей-инвалидов;
     е) отделение  социально-медицинской   помощи  детям-инвалидам   и
профилактики   детской   инвалидности   либо   отделение    социальной
реабилитации   детей-инвалидов   в  составе   учреждений   социального
обслуживания  населения, семьи  и  детей  -  на 20  детей-инвалидов  в
сельских районах и на 50 детей-инвалидов - в городах.
     2. Штатная численность работников  определяется в соответствии  с
типовыми  штатными   нормативами  для   конкретного  вида   учреждений
социальной защиты населения.
     3. Фонд оплаты труда  определяется исходя из штатных  расписаний,
утвержденных  в  соответствии  с  типовыми  штатными  нормативами   по
соответствующему профилю учреждения.
     В фонде оплаты труда учитываются:
     повышение должностных окладов  (ставок) специалистам,  работающим
на селе;
     надбавка за вредные  условия труда,  доплата за  работу в  ночное
время и праздничные дни;
     надбавка за  непрерывный  стаж работы  в  учреждениях  социальной
защиты населения и здравоохранения;
     материальная помощь - в размере должностного оклада.
     Начисления на фонд оплаты  труда рассчитываются по  утвержденному
проценту отчислений единого социального налога.
     4. Расходы на  приобретение медикаментов  определяются исходя  из
финансового норматива на 1 койко-день и сложившегося  функционирования
коек  за три  последних  года  в стационарных  учреждениях  социальной
защиты населения  (дома-интернаты  для престарелых  и инвалидов  малой
вместимости      и     социально-реабилитационные      центры      для
несовершеннолетних), а также натуральных норм расхода медикаментов.
     5. Норматив  на  приобретение мягкого  инвентаря  в  стационарных
учреждениях определяется с учетом фактического наличия, сроков носки и
утвержденных норм обеспечения мягким инвентарем одного койко-места.  В
отделениях  социального   обслуживания  на  дому,   специализированных
отделениях   социально-медицинского   обслуживания   на   дому   -   в
соответствии с нормативным перечнем выдачи специальной одежды, обуви и
инвентаря,  представляемым   социальным   работникам,  сроком   носки,
фактическим наличием  и  стоимостью спецодежды  на одного  социального
работника в год.
     6. Расходы  на  приобретение  продуктов  питания  в  стационарных
учреждениях социального обслуживания и Центре социального обслуживания
рассчитываются исходя из финансового норматива на 1 койко-день в домах
ветеранов  и  1  день  в  Центре,  а  также  количества  койко-дней  и
натуральных норм питания.
     7. Расходы    на   приобретение    горюче-смазочных    материалов
определяются по количеству автотранспорта отделений социальной  помощи
на  дому,  стационарных  учреждений  с  учетом  фактического  пробега,
установленных  норм расхода  и  сложившейся цены  на  бензин и  прочие
сопутствующие материалы.
     8. Расходы   на   приобретение   прочих   расходных    материалов
складываются исходя из фактической потребности на:
     1) приобретение запасных частей  для автотранспорта - из  расчета
на один автомобиль в год;
     2) приобретение  канцелярских  товаров  - из  расчета  на  одного
работника в год;
     3) приобретение  мебели,   стройматериалов  и  прочих   расходных
материалов по потребности учреждений.
     9. Командировочные  расходы  определяются  исходя  из  количества
планируемых  командировок  в  год и  норм  возмещения  командировочных
расходов на территории Российской Федерации.
     10. Расходы на транспортные  услуги рассчитываются по  фактически
сложившимся затратам  на текущий  ремонт одного автомобиля  в год,  на
прохождение технического  осмотра -  из расчета на  один автомобиль  в
год,   на    страхование   гражданской   ответственности    владельцев
транспортных средств.
     11. Услуги связи определяются по количеству имеющихся  телефонов,
радиоточек  и  установленных  тарифов  на  них.  Прочие  услуги  связи
(электронная почта, междугородние  переговоры, оплата факсов и  других
видов связи) исходя из фактически сложившихся расходов на 1  работника
в год.
     12. Затраты на коммунальные услуги рассчитываются в  соответствии
с лимитами потребления тепловой и электрической энергии, газа и  воды,
согласованными в  натуральном и стоимостном  выражении с  Региональной
энергетической комиссией Орловской области. Оплата аренды помещений  -
на   основании   заключенных   договоров.   Учитываются   расходы   по
предоставлению  установленных   законодательством   льгот  по   оплате
жилищно-коммунальных  услуг  социальными работниками,  проживающими  в
сельской местности.
     13. По  статье  "прочие  расходы"  предусматривается   выполнение
следующих основных мероприятий:
     1) ремонт оргтехники, технологического  и прочего оборудования  в
соответствии с заключенными договорами;
     2) проведение текущего ремонта помещений;
     3) прохождение работниками медицинских осмотров в соответствии  с
договорами,    заключенными     с    государственными     учреждениями
здравоохранения;
     4) подписка на периодическую печать.
     14. По статье "прочие трансферты":
     1) оплата проездных билетов социальным работникам;
     2) выплата   компенсаций  за   приобретение   учебно-методической
литературы педагогическим работникам.
     15. Затраты по капитальным вложениям определяются на приобретение
оборудования  и  проведение  капитального  ремонта  зданий  исходя  из
потребности учреждений социальной защиты населения.
     
     Статья 9. Ответственность органов государственной власти  области
и   должностных   лиц  за   обеспечение   исполнения   государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
     Органы государственной власти  области и  должностные лица  несут
установленную  законом  ответственность  за  ненадлежащее   исполнение
законов,  иных  нормативных   правовых  актов,  принимаемых   органами
государственной власти в сфере социальной защиты населения.
     
     Статья 10. Порядок вступления в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.


     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев
     
     
г. Орел
28 декабря 2004 года
N 469-ОЗ