Постановление Правительства Орловской области от 02.12.2011 № 416

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     2 декабря 2011 г.                                           N 416
     г. Орел
     
     
     Об   антикоррупционной   экспертизе  нормативных  правовых  актов
Правительства     Орловской     области,     органов    исполнительной
государственной  власти специальной компетенции Орловской области и их
проектов


     В соответствии  с Федеральным  законом  от 17  июля  2009 года  N
172-ФЗ "Об антикоррупционной  экспертизе нормативных правовых актов  и
проектов нормативных правовых актов", Законом Орловской области от  10
апреля 2009  года N  893-ОЗ "О противодействии  коррупции в  Орловской
области" Правительство Орловской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок  проведения  антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Правительства Орловской области,
органов исполнительной государственной власти специальной  компетенции
Орловской области и их проектов.
     2. Признать утратившими силу:
     постановление Правительства Орловской области  от 23 ноября  2009
года  N  245  "Об антикоррупционной  экспертизе  проектов  нормативных
правовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области";
     постановление Правительства Орловской области  от 30 апреля  2010
года  N  126  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Орловской области от 23 ноября  2009 года N 245 "Об  антикоррупционной
экспертизе проектов нормативных правовых актов Правительства Орловской
области,  органов  исполнительной государственной  власти  специальной
компетенции Орловской области".
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора и  Председателя   Правительства  области  -   руководителя
Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш.
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     
     
     
                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                     Орловской области
                                            от 2 декабря 2011 г. N 416

                               ПОРЯДОК
               проведения антикоррупционной экспертизы
 нормативных правовых актов Правительства Орловской области, органов
                исполнительной государственной власти
              специальной компетенции Орловской области
                            и их проектов

                          I. Общие положения
     
     1. Настоящий     Порядок    определяет     правила     проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов  Правительства
Орловской  области,  органов  исполнительной  государственной   власти
специальной компетенции Орловской области (далее - акты) и их проектов
(далее  - проекты  актов)  в  целях  выявления в  них  коррупциогенных
факторов  и  недопущения  включения в  них  положений,  способствующих
созданию условий для  проявления коррупции (далее -  антикоррупционная
экспертиза).
      2. Антикоррупционная   экспертиза   актов   и   проектов   актов
проводится в отношении постановлений Правительства Орловской  области,
нормативных  правовых  актов  органов  исполнительной  государственной
власти специальной компетенции Орловской области и их проектов.
      3. Антикоррупционная экспертиза проводится правовым  управлением
Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области в  соответствии
с проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых  актов (далее - Методика),  утвержденной
постановлением Правительства Российской  Федерации от 26 февраля  2010
года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых  актов
и проектов нормативных правовых актов".
     
         II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
                            проектов актов
     
     4. Антикоррупционная   экспертиза   проектов   актов   проводится
правовым управлением  Аппарата Губернатора  и Правительства  Орловской
области  при проведении  в  соответствии с  регламентом  Правительства
Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской
области от  21  июля 2009  года  N 100,  и  ом осуществления  правовой
экспертизы проектов нормативных правовых актов органов  исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  и
регистрации   нормативных   правовых  актов   органов   исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской  области,
утвержденным  постановлением  Правительства Орловской  области  от  30
сентября 2009  года N  179, правовой  экспертизы проектов  нормативных
правовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области.
     5. Антикоррупционная экспертиза проводится в сроки, установленные
для проведения правовой экспертизы проектов актов, которые исчисляются
со дня, следующего за днем представления проекта акта.
     6. По   результатам  антикоррупционной   экспертизы,   проводимой
правовым управлением  Аппарата Губернатора  и Правительства  Орловской
области, составляется заключение, в котором указывается на  отсутствие
коррупциогенных факторов в проекте  акта либо на выявленные в  проекте
акта коррупциогенные факторы и способы их устранения.
     Данное заключение   представляется    в   орган    исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской  области,
подготовивший проект  акта  (далее -  разработчик  проекта акта),  при
возврате проекта акта.
     7. При  наличии   заключения  по  результатам   антикоррупционной
экспертизы правового управления  Аппарата Губернатора и  Правительства
Орловской области,  в котором  указывается на наличие  в проекте  акта
коррупциогенных  факторов,   проект   акта  возвращается   исполнителю
несогласованным.
     8. Коррупциогенные    факторы,    выявленные    при    проведении
антикоррупционной экспертизы  проекта акта, устраняются  разработчиком
проекта акта на стадии доработки проекта акта.
     9. В случае несогласия  разработчика проекта акта с  результатами
антикоррупционной экспертизы, свидетельствующими  о наличии в  проекте
акта  положений,  способствующих   созданию  условий  для   проявления
коррупции,   проект   по   инициативе   разработчика   проекта    акта
рассматривается  и   дорабатывается  на   согласительной  комиссии   у
заместителя  Губернатора  и   Председателя  Правительства  области   -
руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
     10. В  случае  внесения  органом  исполнительной  государственной
власти  специальной  компетенции  Орловской  области  в  проект   акта
изменений  после проведения  его  антикоррупционной экспертизы  проект
акта подлежит повторной антикоррупционной экспертизе.
     
      III. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы актов

     11. Антикоррупционная   экспертиза  актов   проводится   правовым
управлением Аппарата Губернатора  и Правительства Орловской области  в
соответствии   с   ежегодным   планом   проведения   антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Правительства Орловской области,
Губернатора Орловской области, органов исполнительной  государственной
власти специальной компетенции Орловской области (далее - План).
     12. В   целях    формирования    Плана   органы    исполнительной
государственной власти  специальной компетенции  Орловской области  по
результатам  мониторинга  применения  актов  в  соответствующей  сфере
деятельности  ежегодно  до  1 декабря  текущего  года  представляют  в
правовое  управление Аппарата  Губернатора  и Правительства  Орловской
области предложения по включению актов в План на следующий год.
     13. План формируется правовым управлением Аппарата Губернатора  и
Правительства   Орловской  области   с   учетом  предложений   органов
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области  и  плана мониторинга  правоприменения в  Российской
Федерации  на   соответствующий   год,  утверждаемого   Правительством
Российской Федерации.
     14. План на  следующий год  утверждается до  31 декабря  текущего
года приказом Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
     15. Антикоррупционная   экспертиза   актов   осуществляется   без
внесения изменений  в утвержденный План  при наличии  соответствующего
поручения Губернатора  Орловской  области, Председателя  Правительства
Орловской   области,    заместителя    Губернатора   и    Председателя
Правительства   области   -  руководителя   Аппарата   Губернатора   и
Правительства Орловской области,  получении заключения по  результатам
независимой антикоррупционной экспертизы акта.
     16. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы  актов
правовым управлением  Аппарата Губернатора  и Правительства  Орловской
области составляется заключение, в котором указывается на отсутствие в
акте  положений,  способствующих   созданию  условий  для   проявления
коррупции, либо на выявленные в акте коррупциогенные факторы и способы
их устранения.
     Заключения регистрируются   в   журнале   учета   заключений   по
результатам  проведения антикоррупционной  экспертизы  актов (далее  -
журнал  учета),  который   ведется  в  правовом  управлении   Аппарата
Губернатора и Правительства Орловской области.
     17. Антикоррупционная экспертиза акта по поручению лиц, указанных
в пункте 15 настоящего Порядка, проводится  в срок до 10 рабочих  дней
со   дня  поступления   соответствующего   поручения.  Заключение   по
результатам  проведения   антикоррупционной  экспертизы   направляется
должностному лицу, давшему соответствующее поручение.
     18. В случае выявления в акте коррупциогенных факторов заключение
по результатам  проведения антикоррупционной  экспертизы  в течение  3
рабочих дней  со дня его  регистрации в  журнале учета направляется  в
орган исполнительной  государственной  власти специальной  компетенции
Орловской   области,    уполномоченный    в   соответствующей    сфере
деятельности.
     Заключение об  отсутствии   в   акте  положений,   способствующих
созданию условий для  проявления коррупции,  направляется в течение  3
рабочих  дней  со  дня  его  регистрации  в  журнале  учета  в   орган
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской   области,    уполномоченный    в   соответствующей    сфере
деятельности,  только  в  случае,  если  акт,  в  отношении   которого
проводилась  антикоррупционная  экспертиза,  был  включен  в  План  по
предложению данного органа.
     19. В случае получения  заключения правового управления  Аппарата
Губернатора   и  Правительства   Орловской   области  по   результатам
проведения  антикоррупционной  экспертизы  о  наличии  в  тексте  акта
коррупциогенных факторов, орган исполнительной государственной  власти
специальной   компетенции   Орловской   области,   уполномоченный    в
соответствующей сфере деятельности, в  течение 10 рабочих дней со  дня
поступления  заключения  рассматривает   его  и  уведомляет   правовое
управление Аппарата  Губернатора и Правительства  Орловской области  о
мерах,  которые   будут  предприняты   в  целях   устранения  в   акте
коррупциогенных факторов.
     В течение 20  рабочих дней  со дня  поступления заключения  орган
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской   области,    уполномоченный    в   соответствующей    сфере
деятельности, осуществляет  подготовку проекта нормативного  правового
акта, устраняющего выявленные коррупциогенные факторы (путем  внесения
в  акт  изменений  либо  путем  признания  его  утратившим  силу),   и
представляет его в установленном порядке на согласование.
     20. В   случае   несогласия  с   результатами   антикоррупционной
экспертизы, проведенной  правовым управлением  Аппарата Губернатора  и
Правительства Орловской области, свидетельствующими о наличии в тексте
акта коррупциогенных  факторов,  орган исполнительной  государственной
власти специальной компетенции Орловской области в течение 10  рабочих
дней со дня  получения заключения  представляет в правовое  управление
Аппарата  Губернатора  и Правительства  Орловской  области  письменное
обоснование своего несогласия.
     21. В  случае  наличия   разногласий  по  устранению   выявленных
правовым управлением  Аппарата Губернатора  и Правительства  Орловской
области коррупциогенных факторов заключение по результатам  проведения
антикоррупционной экспертизы акта по инициативе органа  исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской   области
рассматривается на согласительной комиссии у заместителя Губернатора и
Председателя Правительства области - руководителя Аппарата Губернатора
и  Правительства   Орловской  области,  где   принимается  решение   о
необходимости и способе устранения коррупциогенного фактора.
     
                      IV. Независимая экспертиза
     
     22. Объектами независимой  антикоррупционной экспертизы  являются
официально  опубликованные  нормативные  правовые  акты  Правительства
Орловской  области,  органов  исполнительной  государственной   власти
специальной  компетенции  Орловской  области  и  размещенные  в   сети
Интернет в  государственной специализированной информационной  системе
"Портал Орловской  области - публичный  информационный центр"  проекты
актов.
     23. Независимая    антикоррупционная    экспертиза     проводится
юридическими   лицами    и   физическими   лицами,    аккредитованными
Министерством  юстиции  Российской Федерации  в  качестве  независимых
экспертов антикоррупционной  экспертизы нормативных  правовых актов  и
проектов нормативных правовых актов, в соответствии с .
     24. Независимая  антикоррупционная  экспертиза  не  проводится  в
отношении актов  и проектов актов,  содержащих сведения,  составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
     25. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица  и
физические лица,  принимавшие  участие в  подготовке  проекта акта,  а
также  организации  и   учреждения,  находящиеся  в  ведении   органов
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области - разработчиков проекта акта.
     26. Для проведения  независимой  экспертизы на  коррупциогенность
проектов актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека  и
гражданина, устанавливающих  правовой статус  организаций или  имеющих
межведомственный характер, орган исполнительной государственной власти
специальной  компетенции  Орловской  области  -  разработчик  проектов
осуществляет  мероприятия  по   размещению  их   в  сети  Интернет   в
государственной  специализированной  информационной  системе   "Портал
Орловской области - публичный информационный центр" в течение рабочего
дня, соответствующего дню  их направления  на рассмотрение в  правовое
управление Аппарата  Губернатора и Правительства  Орловской области  с
указанием дат  начала  и окончания  приема  заключений по  результатам
независимой антикоррупционной экспертизы и разработчика проекта.
     27. Срок проведения независимой экспертизы проектов постановлений
Правительства Орловской области  не  может превышать  5 рабочих  дней,
проектов   нормативных    правовых   актов   органов    исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области -  10
рабочих дней со дня их размещения в сети Интернет.
     28. Результаты    независимой    антикоррупционной     экспертизы
отражаются в заключении  по форме, утверждаемой Министерством  юстиции
Российской Федерации.
     Заключение на  проект акта  направляется  в орган  исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  -
разработчику проекта акта по почте или курьерским способом.
     Заключение по    результатам    независимой     антикоррупционной
экспертизы акта  направляется  в Аппарат  Губернатора и  Правительства
Орловской  области  и рассматривается  правовым  управлением  Аппарата
Губернатора  и Правительства  Орловской  области совместно  с  органом
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области, выступавшим  в качестве исполнителя при  подготовке
проекта данного акта.
     29. Заключение   подлежит  обязательному   рассмотрению   органом
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области -  разработчиком проекта акта, правовым  управлением
Аппарата   Губернатора   и    Правительства   Орловской   области    в
тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения
юридическому или физическому лицу, проводившим независимую экспертизу,
направляется мотивированный  ответ,  за исключением  случаев, когда  в
заключении  отсутствуют предложения  о  способе устранения  выявленных
коррупциогенных факторов.
     30. При   получении   заключения   по   результатам   независимой
антикоррупционной экспертизы разработчик проекта акта уведомляет о нем
(с  приложением   копии  заключения)   правовое  управление   Аппарата
Губернатора  и Правительства  Орловской  области  и снимает  проект  с
визирования до момента рассмотрения заключения.
     В случае   учета   высказанных  в   заключении   по   результатам
антикоррупционной  экспертизы  проекта  акта  замечаний,  проект  акта
подлежит  повторному  согласованию   и  визированию  в   установленном
порядке.
     В случае если замечания,  изложенные в заключении по  результатам
независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта, не учитываются,
в   течение   5   рабочих   дней   разработчиком   проекта   готовится
мотивированная  справка  о  результатах  рассмотрения  заключения   по
результатам  независимой  антикоррупционной экспертизы  проекта  акта,
которая прикладывается к  проекту акта вместе  с копией заключения,  и
визирование проекта продолжается.
     31. При   получении   заключения   по   результатам   независимой
антикоррупционной  экспертизы   акта  правовым  управлением   Аппарата
Губернатора и  Правительства Орловской  области в  течение 10  рабочих
дней проводится антикоррупционная экспертиза данного акта.
     В случае  если   по   результатам  проведения   антикоррупционной
экспертизы  в   акте   выявлены  коррупциогенные   факторы,  в   орган
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской   области,    уполномоченный    в   соответствующей    сфере
деятельности, в течение  3 рабочих дней  со дня проведения  экспертизы
направляется заключение  по  результатам антикоррупционной  экспертизы
акта,  проведенной   правовым  управлением   Аппарата  Губернатора   и
Правительства Орловской  области,  и копия  заключения по  результатам
независимой антикоррупционной экспертизы акта. Рассмотрение  указанных
заключений   и   устранение   выявленных   коррупциогенных    факторов
производится органом исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области в  порядке, установленном пунктами 19  -
21 настоящего  Порядка. Ответ, предусмотренный  пунктом 29  настоящего
Порядка, подготавливается правовым управлением Аппарата Губернатора  и
Правительства Орловской области.
     В случае  если   по   результатам  проведения   антикоррупционной
экспертизы правовым управлением  Аппарата Губернатора и  Правительства
Орловской области выдано  заключение об  отсутствии в акте  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, юридическому
или физическому лицу, проводившим независимую экспертизу, направляется
мотивированный  ответ с  учетом  условий  и в  сроки,  предусмотренные
пунктом 29 настоящего Порядка.