|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Орловской области от 13.09.2012 № 323
Документ имеет не последнюю редакцию.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 сентября 2012 г. N 323 г. Орёл Об утверждении государственной программы Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" на 2013-2016 годы В соответствии с постановлениями Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области" и от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области" Правительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" на 2013-2016 годы. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 г. N 323 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "Управление государственными финансами Орловской области" Год составления проекта государственной программы - 2012 год ПАСПОРТ государственной программы Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Наименование государственной | "Управление государственными финансами Орловской | | программы | области" (далее также - государственная программа, | | | программа) | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Ответственный исполнитель | Департамент финансов Орловской области | | программы | | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Соисполнители программы | Отсутствуют | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Перечень долгосрочных областных | Отсутствуют | | целевых программ | | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Перечень подпрограмм | Подпрограмма "Межбюджетные отношения с | | | муниципальными образованиями Орловской области" | | | (приложение 6 к программе); | | | подпрограмма "Управление государственным долгом" | | | (приложение 7 к программе) | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цели государственной программы | Обеспечение долгосрочной сбалансированности и | | | устойчивости бюджетной системы Орловской области; | | | создание условий для эффективного выполнения | | | полномочий органов местного самоуправления | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Задачи государственной | Повышение бюджетного потенциала, устойчивости и | | программы | сбалансированности системы общественных финансов в | | | Орловской области; | | | выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных | | | образований; | | | поддержка мер по обеспечению сбалансированности | | | местных бюджетов в Орловской области в рамках | | | содействия органам местного самоуправления в | | | осуществлении полномочий по решению вопросов | | | местного значения; | | | проведение ответственной долговой политики, | | | сохранение репутации добросовестного заемщика, | | | обеспечение своевременного исполнения долговых | | | обязательств Орловской области; | | | оптимизация структуры и объема государственного | | | долга Орловской области, расходов на его | | | обслуживание | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Целевые индикаторы и показатели | Темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных | | государственной программы | районов (городских округов) (с учетом налоговых и | | | неналоговых доходов и дотации на выравнивание | | | бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога | | | на доходы физических лиц по дополнительным | | | нормативам отчислений) в сопоставимых условиях; | | | | | | повышение эффективности выравнивания бюджетной | | | обеспеченности муниципальных районов (городских | | | округов); | | | | | | сокращение дифференциации муниципальных районов | | | (городских округов) по уровню бюджетной | | | обеспеченности; | | | | | | объем государственного внутреннего долга Орловской | | | области; | | | | | | превышение ставки по привлеченным кредитам | | | коммерческих банков над ставкой рефинансирования | | | Банка России | | | | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Этапы и сроки реализации | Реализовать программу планируется в 1 этап. | | государственной программы | Сроки реализации 2013 - 2016 годы | | | | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Объемы бюджетных ассигнований | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию | | на реализацию государственной | государственной программы, - | | программы | 5 678 323,1 тыс. рублей, в том числе: | | | 2013 год - 1 458 425,2 тыс. рублей; | | | 2014 год - 1 475 715,3 тыс. рублей; | | | 2015 год - 1 372 091,3 тыс. рублей; | | | 2016 год - 1 372 091,3 тыс. рублей | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые результаты реализации | Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности | | государственной программы | муниципальных образований (с учетом налоговых и | | | неналоговых доходов и дотации на выравнивание | | | бюджетной обеспеченности) с учетом поступлений | | | налога на доходы физических лиц по дополнительным | | | нормативам отчислений в сопоставимых условиях: | | | 2013 год - на 0,5 процента; | | | 2014 год - на 0,5 процента; | | | 2015 год - на 0,5 процента; | | | 2016 год - на 0,5 процента. | | | | | | Повышение эффективности выравнивания бюджетной | | | обеспеченности муниципальных районов (городских | | | округов): | | | 2013 год - 1,06 раза; | | | 2014 год - 1,06 раза; | | | 2015 год - 1,06 раза; | | | 2016 год - 1,06 раза. | | | | | | Сокращение дифференциации муниципальных районов | | | (городских округов) по уровню бюджетной | | | обеспеченности: | | | 2013 год - не более, чем в 6,5 раза; | | | 2014 год - не более, чем в 6,5 раза; | | | 2015 год - не более, чем в 6,5 раза; | | | 2015 год - не более, чем в 6,5 раза. | | | | | | Объем государственного внутреннего долга Орловской | | | области: | | | 2013 год - не более 13 088 150,0 тыс. рублей; | | | 2014 год - не более 14 616 949,0 тыс. рублей; | | | 2015 год - не более 16 998 437,9 тыс. рублей; | | | 2016 год - не более 16 998 437,9 тыс. рублей. | | | | | | Превышение ставки по привлеченным кредитам | | | коммерческих банков над ставкой рефинансирования | | | Банка России: | | | 2013 год - не более 2 процентов; | | | 2014 год - не более 1 процента; | | | 2015 год - не более 1 процента; | | | 2016 год - не более 1 процента | |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Орловской области характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг. В 2010 - 2012 годах сложились благоприятные условия возобновления роста экономики после преодоления кризисных явлений, наблюдавшихся на мировых финансовых рынках и на финансовых рынках Российской Федерации в 2008 - 2009 годах. В Орловской области в 2011 году рост валового регионального продукта составил 106,7 процента, индекс промышленного производства - 106,5 процента, рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - 149,6 процента в сопоставимых ценах. При улучшении общей макроэкономической ситуации продолжились укрепление бюджетной системы Орловской области, повышение ее устойчивости и сбалансированности. Областной бюджет за 2011 год исполнен по доходам в сумме 21 693,5 млн рублей, или на 113,6 процента к отчёту 2010 года, по расходам - в сумме 21 355,7 млн рублей, или на 110,0 процента к отчёту 2010 года, профицит бюджета составил 337,8 млн рублей. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета составили 10 579,4 млн рублей, или 108,6 процента к уровню 2010 года. В результате мероприятий по реформированию финансов в Орловской области создана целостная нормативная правовая база; осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию; бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств; в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики; при составлении проекта бюджета применяется программно-целевой метод. По состоянию на начало 2011 года в Орловской области обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения областного бюджета, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств; осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области на трехлетний период; законодательно закреплены правила налогового регулирования, порядок и условия предоставления налоговых льгот; произведено разграничение полномочий и расходных обязательств Орловской области и муниципальных образований, сформированы на новой основе межбюджетные отношения, законодательно утверждена методика распределения дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективных критериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальных образований. Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу, что приводит к следующим проблемам в данной области: 1) значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными районами; 2) существенная дефицитность местных бюджетов; 3) значительный объем государственного долга относительно общего годового объем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; 4) значительные расходы на обслуживание государственного долга Орловской области. Реализация государственной программы направлена на искоренение перечисленных проблем с использованием инструментов межбюджетных отношений и инструментов долговой политики. Ситуация в области межбюджетных отношений в настоящее время характеризуется следующим образом. Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям и существенные различия в затратах на предоставление бюджетных услуг обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Орловской области. Разрыв в бюджетной обеспеченности до выравнивания, при расчете и распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2010 год, составлял 6,94 раз; после выравнивания все муниципальные районы и городские округа были доведены до единого уровня бюджетной обеспеченности - 1,7524. При расчете дотации на 2011 год разрыв в бюджетной обеспеченности составлял 9,51 раз, после выравнивания 1,01 раза, муниципальные районы и городские округа (за исключением г. Орла) доведены до единого уровня бюджетной обеспеченности - 1,7256. В расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2012 год разрыв до выравнивания составлял - 7,75 раза, после выравнивания - 1,15 раза, уровень бюджетной обеспеченности районов составил - 1,4812. Данная ситуация требует активных действий органов государственной власти Орловской области по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Эта работа в настоящее время осуществляется путем межбюджетного регулирования. Местным бюджетам из областного бюджета предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методиками, утвержденными Законом Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области"; дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов); муниципальным районам предоставляются субвенции на расчет и предоставление дотаций бюджетам поселений в соответствии с методиками, утвержденными законами Орловской области. Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Размер финансовой помощи муниципальным районам и городским округам на решение вопросов местного значения с учетом дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц составил в 2010 году - 1666,6 млн рублей, в 2011 году - 1902,4 млн рублей, в 2012 году (с учетом принятия на областной бюджет расходных обязательств местных бюджетов по здравоохранению в сумме 916,7 млн рублей) - 1467,9 млн рублей. В целях укрепления финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, повышения эффективности финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями области необходимо продолжить работу по созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления. Кроме того, следует продолжить практику предоставления грантов органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития в форме дотаций из областного бюджета и передачу органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета. Ситуация в области управления государственным долгом региона характеризуется следующим образом. Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика, которая жестко ориентирована на минимизацию долговых обязательств бюджета и расходов на обслуживание государственного долга. Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного бюджета, поддержание размеров и структуры государственного долга Орловской области в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. В целях решения данной задачи ежегодно утверждается предельный объем государственного долга области, формируется и исполняется программа государственных внутренних заимствований области, осуществляется привлечение заимствований на конкурсной основе. В результате государственный долг Орловской области поддерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансирования дефицита областного бюджета и не превышающем ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Привлечение заимствований на конкурсной основе позволяет сократить стоимость обслуживания государственного долга области. Предоставление государственных гарантий области направлено на поддержку приоритетных направлений развития экономики области. Государственный долг Орловской области на 1 января 2012 года составил 4 288 396,5 тыс. рублей. В областном бюджете на 2012 год предусмотрено получение кредитов от кредитных организаций в сумме 2 941 351,8 тыс. рублей. Принятие Правительством Орловской области решений, направленных на достижение целей, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике 2013 - 2015 годах и впоследствии в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, привело к возникновению новых расходных обязательств областного бюджета, не обеспеченных собственными доходами областного бюджета (повышение заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, в том числе педагогических работников учреждений образования; улучшение демографической ситуации; модернизация системы образования и здравоохранения). Кроме того, на увеличение дефицита областного бюджета оказали влияние формирование территориального дорожного фонда по новым правилам и необходимость финансирования мероприятий программы по подготовке и проведению празднования 450-летия основания г. Орла. В целях исполнения всех взятых на себя расходных обязательств и выполнения ограничений, накладываемых бюджетным законодательством Российской Федерации, необходима проводить ответственную долговую политику с четкими и понятными приоритетами. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации Одним из приоритетов бюджетной политики в сфере управления финансов является совершенствование межбюджетных отношений. Грамотная политика в области межбюджетных отношений способствует основным целям государственной программы - обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области и созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач: выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения; поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета; обслуживание государственного внутреннего долга; планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий; Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, служащий для оценки достижения поставленных целей, а также о значениях индикаторов представлены в приложении 1 к государственной программе. Для выполнения поставленных целей политика в области межбюджетных отношений должна проводиться с учетом следующих принципов: 1) принцип разграничения доходов и расходных обязательств между бюджетами разных уровней; 2) принцип самостоятельности бюджетов и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на территории муниципального образования и полноту учета расходных обязательств в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством; 3) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований во взаимоотношениях с органами государственной власти области; 4) принцип сбалансированности доходных источников и расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы; 5) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с применением объективной, формализованной и прозрачной системы; 6) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы; 7) сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях; 8) переход на конкурсный метод получения субсидий на расходы капитального характера. Межбюджетные отношения в 2013 - 2016 годах должны строиться с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а также соответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и расширением бюджетных полномочий органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов. Межбюджетные трансферты местным бюджетам будут предоставляться с учетом: расходов на заработную плату работников учреждений культуры по новой отраслевой системе оплаты труда; средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, доведенной до средней заработной платы работников общего образования по региону, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; средней заработной платы учителей и других педагогических работников образовательных учреждений, доведенной до средней заработной платы по экономике региона. Распределение налоговых доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области будет осуществлено в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование показателей проекта консолидированного бюджета будет основано на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития области по каждому муниципальному образованию. Сохранится нормативный подход к формированию межбюджетных отношений, одним из основополагающих факторов которого является учет социальной структуры населения Орловской области. Должна быть продолжена практика формирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, Областного фонда компенсаций, включающего субвенции на выполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области", от 5 декабря 2008 года N 846-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета", дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов, иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов. Посредством предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будет оказываться содействие органам местного самоуправления в финансировании дефицита местных бюджетов и покрытии временных кассовых разрывов в целях обеспечения решения вопросов местного значения, определенных законодательством Российской Федерации. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и Областной фонд компенсаций в 2013 - 2015 годах будут сформированы исходя из возможностей областного бюджета в объемах, обеспечивающих выплату заработной платы, расходов на содержание оптимизированной действующей бюджетной сети, включая расходы на оплату коммунальных услуг с учетом роста тарифов, на организацию отдыха детей в каникулярное время и других расходов в рамках исполняемых полномочий. При этом повысятся требования к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из регионального бюджета. Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета будет осуществляться исключительно при соблюдении органами местного самоуправления условий, определенных бюджетным законодательством, с применением к его нарушителям мер принуждения, предусмотренных действующим законодательством. В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий, закрепления ответственности между органами власти разных уровней и повышения самостоятельности главных распорядителей средств областного бюджета в 2013 - 2015 годах финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий будут передаваться из Областного фонда компенсаций главными распорядителями средств областного бюджета, осуществляющими функции по выработке региональной политики в соответствующих сферах деятельности. Вместе с тем, достижение поставленных целей государственной программы невозможно без проведения ответственной долговой политики - эффективного управления государственным долгом области. Для этого необходимо продолжить в 2013 - 2015 годах политику, направленную на оптимизацию структуры государственного долга, обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственных заимствований и исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств Орловской области. Конечными результатами реализации государственной программы с учетом соблюдения вышеназванных принципов, условий, выполнения поставленных задач должны быть: ежегодное увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях); повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) не менее, чем на 6 процентов ежегодно; сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности не более, чем в 6,5 раз; соблюдение ограничений, накладываемых бюджетным законодательством по объему государственного долга; поэтапное снижение ставки по привлекаемым коммерческим кредитам. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы представлена в приложении 2 к государственной программе. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования Сфера реализации госпрограммы и входящих в нее подпрограмм регламентирована федеральным и областным законодательством и нормативными правовыми актами Орловской области. Одной из основных мер государственного регулирования при реализации государственной программы является осуществление государственных внутренних заимствований в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что позволяет привлекать кредитные ресурсы под более низкую процентную ставку. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации программы приведены в приложении 3 к государственной программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы) Государственные задания в рамках мероприятий государственной программы Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" доводиться не будут. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы не предусматривается. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации государственной программы не предусматривается. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы предусмотренных к реализации долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм (их перечень, паспорта) Включение в состав государственной программы предусмотренных к реализации долгосрочных областных целевых программ не планируется. В состав государственной программы входят 2 подпрограммы: подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области"; подпрограмма "Управление государственным долгом". Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области" направлена на решение следующих задач: выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Орловской области; осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов; поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета. Выполнение перечисленных задач будет способствовать созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления. Подпрограмма "Управление государственным долгом" направлена на решение следующих задач: обслуживание государственного внутреннего долга; планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий. Выполнение перечисленных задач будет способствовать обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы на весь период действия, составляет 5 678 323,1 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 1 458 425,2 тыс. рублей; 2014 год - 1 475 715,3 тыс. рублей; 2015 год - 1 372 091,3 тыс. рублей; 2016 год - 1 372 091,3 тыс. рублей. При этом из общего объема средств на подпрограмму "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области" планируется 4 014 437,8 тыс. рублей, на подпрограмму "Управление государственным долгом" - 1 663 885,3 тыс. рублей. Подробное обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы представлено в соответствующих разделах подпрограмм. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, долгосрочным областным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств областного бюджета по годам реализации представлена в приложении 4 к государственной программе. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере Действие государственной программы определено на 4 года - с 2013 по 2016 годы. Реализация мероприятий программы повысит устойчивость местных бюджетов, создаст условия для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Орловской области, обеспечит равную доступность населения к получению качественных бюджетных услуг. Реализация подпрограммы "Управление государственным долгом" позволит ограничить размер государственного внутреннего долга и оптимизировать расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга и исполнение государственных гарантий. Достижение заявленных результатов государственной программы в конечном итоге будет способствовать улучшению качества жизни населения Орловской области за счет оптимизации расходов областного бюджета. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления ими При реализации программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов: организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий подпрограммы; возникновение новых расходных обязательств областного бюджета без источника финансирования, приводящих к увеличению дефицита областного бюджета; сокращение доходной базы в связи с потерей налогоплательщиков; изменения федерального бюджетного законодательства; необоснованное увеличение государственного долга области и дефицита областного бюджета; необоснованное перераспределение доходов между уровнями бюджетов. В целях управления указанными рисками в процессе реализации программы предусматривается: формирование эффективной системы управления программой на основе четкого распределения функций и полномочий в Департаменте финансов Орловской области; детальное планирование мероприятий программы; оперативный мониторинг выполнения мероприятий программы; разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения в Орловской области; принятие иных мер в соответствии с полномочиями Департамента финансов Орловской области. В процессе исполнения программы допускается корректировка целевых показателей ее исполнения. Методика оценки эффективности государственной программы Методика оценки эффективности государственной программы представлена в приложении 5 к государственной программе. Приложение 1 к государственной программе Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Показатель (индикатор) | Единица | Значения показателей | | | (наименование) | измерения | | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | | | | базовое | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | | | | | значение | | | | | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Государственная программа Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" | |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Подпрограмма 1. "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области" | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 1. |Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности | проценты | 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 | | |муниципальных районов (городских округов) (с учетом | | | | | | | | |налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание | | | | | | | | |бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на | | | | | | | | |доходы физических лиц по дополнительным нормативам | | | | | | | | |отчислений) в сопоставимых условиях) | | | | | | | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 2. |Повышение эффективности выравнивания бюджетной | разы | 1,039 | ?? 1,06 | ?? 1,06 | ?? 1,06 | ?? 1,06 | | |обеспеченности муниципальных районов (городских округов) | | | | | | | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 3. |Обеспечение дифференциации муниципальных районов | разы | 6,43 | ?? 6,5 | ?? 6,5 | ?? 6,5 | ?? 6,5 | | |(городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности | | | | | | | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Подпрограмма 2. "Управление государственным долгом" | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 1. |Объем государственного внутреннего долга Орловской области|тыс. рублей| |13 088 150,0|14 616 949,0 |16 998 437,9 |16 998 437,9 | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 2. |Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих | проценты | | не более 2 | не более 1 | не более 1 | не более 1 | | |банков над ставкой рефинансирования Банка России | | | | | | | |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————|—————————————| Приложение 2 к государственной программе Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" Перечень подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы государственной программы |—————|————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | N | Номер и наименование | Ответственный | Срок | Ожидаемый непосредственный | Последствия | Связь | | |подпрограммы, ведомственной | исполнитель | | результат (краткое описание) | нереализации | с показателями | | | целевой | | | | ведомственной | государственной | | | программы, основного | | | |целевой программы,| программы | | | мероприятия | | | | основного | (подпрограммы) | | | | | | | мероприятия | | | | | |——————————————|——————————————| | | | | | | | начала | окончания | | | | | | | | реализации | реализации | | | | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области" | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | 1. |Основное мероприятие 1.1. |Департамент | 2013 | 2016 год |Обеспечение устойчивости |Неравное |100 процентов | | |Выравнивание бюджетной |финансов | год | |местных бюджетов, создание |обеспечение | | | |обеспеченности муниципальных|Орловской области| | |условий для более полного и |бюджетными | | | |районов и городских округов | | | |эффективного исполнения |услугами населения| | | |Орловской области | | | |полномочий органов местного |в муниципальных | | | | | | | |самоуправления Орловской |образованиях | | | | | | | |области, обеспечение равной |Орловской области | | | | | | | |доступности населения к | | | | | | | | |получению качественных | | | | | | | | |бюджетных услуг | | | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | 2. |Основное мероприятие 1.2. |Департамент | 2013 год | 2016 год |Уменьшение дефицита бюджетов |Возникновение |100 процентов | | |Осуществление мер по |финансов | | |муниципальных образований |кассовых разрывов | | | |обеспечению |Орловской области| | |Орловской области |и, как следствие, | | | |сбалансированности бюджетов | | | | |кредиторской | | | |муниципальных районов и | | | | |задолженности по | | | |городских округов | | | | |оплате услуг | | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | 4. |Основное мероприятие 1.4. |Департамент | 2013 год | 2016 год |Обеспечение устойчивости |Неравное |100 процентов | | |Передача органам местного |финансов | | |бюджетов поселений, создание |обеспечение | | | |самоуправления муниципальных|Орловской | | |условий для более полного и |бюджетными | | | |районов полномочий органов |области | | |эффективного исполнения |услугами населения| | | |государственной власти | | | |полномочий органов местного |в муниципальных | | | |Орловской области по расчету| | | |самоуправления поселений, |образованиях | | | |и предоставлению дотаций | | | |обеспечение равной доступности |Орловской области | | | |бюджетам поселений за счет | | | |населения к получению | | | | |средств областного бюджета | | | |качественных бюджетных услуг | | | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | Подпрограмма "Управление государственным долгом" | | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | 5. |Основное мероприятие 2.1. |Департамент | 2013 год | 2016 год |Ограничение размера |Увеличение раз- |Сокращение | | |Обслуживание |финансов | | |государственного внутреннего |мера |дефицита | | |государственного внутреннего|Орловской области| | |долга |государственного |областного | | |долга | | | | |внутреннего долга |бюджета | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | 6. |Основное мероприятие 2.2. |Департамент | 2013 год | 2016 год |Оптимизация объема ассигнований|Увеличение |Сокращение | | |Планирование ассигнований на|финансов | | |на исполнение государственных |объема |дефицита | | |исполнение государственных |Орловской области| | |гарантий |ассигнований |областного | | |гарантий | | | | |на исполнение |бюджета | | | | | | | |государственных | | | | | | | | |гарантий | | |—————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————————————————|——————————————————|—————————————————| Приложение 3 к государственной программе Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы |———|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————| | N | Вид | Основные положения нормативного | Ответственный | Ожидаемые | | | нормативного | правового акта | исполнитель и | сроки | | | правового акта | | соисполнители | принятия | |———|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————| | 1.| Постановление | Об утверждении Методик расчета | Департамент | Ежегодно до 15 | | | Правительства | нормативов, применяемых при | финансов | октября | | | Орловской | определении расчетных нормативных | Орловской | | | | области | расходов для расчета и | области | | | | | распределения дотации на | | | | | | выравнивание бюджетной | | | | | | обеспеченности муниципальных | | | | | | районов и городских округов на | | | | | | очередной финансовый год и на | | | | | | плановый период, и Порядка | | | | | | определения расчетных нормативных | | | | | | расходов | | | |———|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————| | 2.| Постановление | Предложение о корректировке | Департамент | Ежегодно по мере | | | Правительства | государственной программы | финансов | необходимости | | | Орловской | Орловской области "Управление | Орловской | | | | области | государственными финансами | области | | | | | Орловской области" | | | |———|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————| Приложение 4 к государственной программе Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета |———————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Статус | Наименование | Ответственный | Код бюджетной | Расходы (тыс. рублей) | | | государственной | исполнитель и | классификации * | по годам реализации | | | программы, | соисполнители | | | | | долгосрочной | государственной | | | | | областной целевой | программы, | | | | | программы | подпрограммы, | | | | | (подпрограммы | основного | | | | | долгосрочной | мероприятия, | | | | | целевой | главные | | | | | программы), | распорядители | | | | | подпрограммы |средств областного| | | | | государственной | бюджета (далее | | | | | программы, | также - ГРБС) по | | | | | ведомственной | долгосрочной | | | | |целевой программы, |областной целевой | | | | | основного | программе, | | | | | мероприятия | ведомственной | | | | | | целевой | | | | | | программе | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | | | |ГРБС|Рз Пр | ЦСР | ВР | всего по | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | | | | | | | | |государ-ственной| год | год | год | год | | | | | | | | | программе | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| |Государственная |Управление |Департамент |009 | Х | Х | Х | 5 678 323,1 |1 458 425,2|1 475 715,3|1 372 091,3|1 372 091,3 | |программа |государственными |финансов Орловской| | | | | | | | | | | |финансами Орловской|области | | | | | | | | | | | |области, всего | | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| |Подпрограмма 1 |Межбюджетные |Департамент |009 | Х | Х | Х | 4 014 437,8 |1 124 812,2|1 032 291,2| 928 667,2 | 928 667,2 | | |отношения с |финансов Орловской| | | | | | | | | | | |муниципальными |области | | | | | | | | | | | |образованиями | | | | | | | | | | | | |Орловской области | | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | |Основное |Департамент |009 | 1401 |5160120 |511 | 2 682 605,0 | 791 854,0 | 699 333,0 | 595 709,0 | 595 709,0 | | |мероприятие 1.1. |финансов Орловской| | | | | | | | | | | |Выравнивание |области | | | | | | | | | | | |бюджетной | | | | | | | | | | | | |обеспеченности | | | | | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | | | | | |районов и городских| | | | | | | | | | | | |округов Орловской | | | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | |Основное |Департамент |009 | 1402 |5170200 |512 | 400 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | | |мероприятие 1.2. |финансов Орловской| | | | | | | | | | | |Осуществление мер |области | | | | | | | | | | | |по обеспечению | | | | | | | | | | | | |сбалансирован-ности| | | | | | | | | | | | |бюджетов | | | | | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | | | | | |районов и городских| | | | | | | | | | | | |округов | | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | |Основное |Департамент |009 | 1402 |5170900 |540 | 20 000,0 | 5 000,0 | 5 000,0 | 5 000,0 | 5 000,0 | | |мероприятие 1.3. |финансов Орловской| | | | | | | | | | | |Поощрение |области | | | | | | | | | | | |достижения | | | | | | | | | | | | |наилучших | | | | | | | | | | | | |показа-телей | | | | | | | | | | | | |деятельности | | | | | | | | | | | | |органов местного | | | | | | | | | | | | |самоуправления | | | | | | | | | | | | |городских округов и| | | | | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | | | | | |районов | | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | |Основное |Департамент |009 | 1403 |5210200 |530 | 911 832,8 | 227 958,2 | 227 958,2 | 227 958,2 | 227 958,2 | | |мероприятие 1.4. |финансов Орловской| | | | | | | | | | | |Передача органам |области | | | | | | | | | | | |местного | | | | | | | | | | | | |самоуправления | | | | | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | | | | | |районов полномочий | | | | | | | | | | | | |органов | | | | | | | | | | | | |государственной | | | | | | | | | | | | |власти Орловской | | | | | | | | | | | | |области по расчету | | | | | | | | | | | | |и предоставлению | | | | | | | | | | | | |дотаций бюджетам | | | | | | | | | | | | |поселений за счет | | | | | | | | | | | | |средств областного | | | | | | | | | | | | |бюджета | | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| |Подпрограмма 2 |Управление |Департамент | | | | | 1 663 885,3 | 333 613,0 | 443 424,1 | 443 424,1 | 443 424,1 | | |государственным |финансов Орловской| | | | | | | | | | | |долгом |области | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | |Основное |Департамент |009 | 1301 |0650200 |710 | Не более 1 663 | Не более | Не более | Не более |Не более 443| | |мероприятие 2.1. |финансов Орловской| | | | | 885,3 | 333 613,0 | 443 424,1 | 443 424,1 | 424,1 | | |Обслуживание |области | | | | | | | | | | | |государственного | | | | | | | | | | | | |внутреннего долга | | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | |Основное |Департамент | х | х | х | х | 2 000 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 | | |мероприятие 2.2. |финансов Орловской| | | | | | | | | | | |Планирование |области | | | | | | | | | | | |ассигнований на | | | | | | | | | | | | |исполнение | | | | | | | | | | | | |государственных | | | | | | | | | | | | |гарантий | | | | | | | | | | | |———————————————————|———————————————————|——————————————————|————|——————|————————|————|————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| * До присвоения кода бюджетной классификации указываются реквизиты нормативного правового акта о выделении средств областного бюджета на реализацию основных мероприятий государственной программы. Приложение 5 к государственной программе Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" Методика оценки результативности и эффективности государственной программы "Управление государственными финансами Орловской области" Оценка эффективности реализации государственной программы "Управление государственными финансами Орловской области" производится ответственным исполнителем государственной программы (Департаментом финансов Орловской области) ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения основных мероприятий программы. Методика оценки результативности и эффективности государственной программы "Управление государственными финансами Орловской области" определяет эффективность программы и учитывает: эффективность по показателям реализации основных мероприятий подпрограммы 1 "Межбюджетные отношения в Орловской области" (индекс эффективности МБО); эффективность по показателям реализации основных мероприятий подпрограммы 2 "Управление государственным долгом" (индекс эффективности УГД). 1. Индекс эффективности МБО определяется по мероприятиям подпрограммы по следующей формуле: Иэффj = Рфактj / Рпланj , где: Иэффj - индекс эффективности; Рфактj - достигнутый результат; Рпланj - плановый результат. Индекс эффективности МБО определяется по каждому мероприятию подпрограммы и оценивается следующим образом: |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| | Наименование | Показатели | Значение индекса | Оценка в | | индикатора | | | баллах | |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| | Иэфф1 | Увеличение темпов роста | | | | | бюджетной обеспеченности | > 100 | 1 | | | муниципальных образований | < 100 | 0 | |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| | Иэфф2 | Повышение эффективности | | | | | выравнивания бюджетной | | | | | обеспеченности | | | | | муниципальных районов | > 1,06 | 1 | | | (городских округов) | <1,06 | 0 | |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| | Иэфф3 | Сокращение дифференциации | | | | | муниципальных районов | | | | | (городских округов) по | <6,5 | 1 | | | уровню бюджетной | >6.5 | 0 | | | обеспеченности | | | |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| Эффективность подпрограммы "Межбюджетные отношения в Орловской области" определяется как сумма оценки индексов эффективности в баллах. Качественная оценка эффективности подпрограммы "Межбюджетные отношения в Орловской области" проводится исходя из следующих показателей индекса эффективности подпрограммы (ИэффМБО): |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | Наименование | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения | | показателя | | подпрограммы | | | | в целом | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | Индекс | ИэффМБО = 3 | Высокий уровень эффективности | | эффективности | | | | ИэффМБО | | | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | 2 < ИэффМБО < 3 | Средний уровень эффективности | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | 1 < ИэффМБО ?? 2 | Низкий уровень эффективности | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | ИэффМБО ?? 1 | Неэффективно | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| 2. Индекс эффективности УГД определяется по мероприятиям подпрограммы по следующей формуле: Иэффi = Рфактi / Рпланi , где: Иэффi - индекс эффективности; Рфактi - достигнутый результат; Рпланi - плановый результат. Индекс эффективности УГД определяется по каждому мероприятию подпрограммы и оценивается следующим образом: |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| | Наименование | Показатели | Значение индекса | Оценка в | | индикатора | | | баллах | |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| | Иэфф1 | Объем государственного | | | | | внутреннего долга | > 1,0 | 1 | | | | < 1,0 | 0 | |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| | Иэфф2 | Превышение ставки по | | | | | привлеченным кредитам | | | | | коммерческих банков над | | | | | ставкой рефинансирования | < 1,0 | 1 | | | Банка России | > 1,0 | 0 | | | | | | |—————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|————————————| Эффективность подпрограммы "Управление государственным долгом" определяется как сумма оценки индексов эффективности в баллах. Качественная оценка эффективности подпрограммы "Управление государственным долгом" проводится исходя из следующих показателей индекса эффективности подпрограммы (ИэффУГД): |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | Наименование | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения | | показателя | | подпрограммы | | | | в целом | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | Индекс | ИэффУГД = 2 | Высокий уровень эффективности | | эффективности | | | | ИэффУГД | | | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | 1 < ИэффУГД < 2 | Средний уровень эффективности | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | ИэффУГД ?? 1 | Неэффективно | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| 3. Эффективность государственной программы "Управление государственными финансами Орловской области" определяется как сумма оценки индексов эффективности подпрограмм "Межбюджетные отношения в Орловской области" и "Управление государственным долгом" в баллах. Качественная оценка эффективности государственной программы проводится исходя из следующих показателей индекса эффективности государственной программы (Иэфф): |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | Наименование | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения | | показателя | | подпрограммы | | | | в целом | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | Индекс | Иэфф = 5 | Высокий уровень эффективности | | эффективности | | | | Иэфф | | | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | 3 < Иэфф < 5 | Средний уровень эффективности | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | 1 < Иэфф ?? 3 | Низкий уровень эффективности | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | Иэфф ?? 1 | Неэффективно | |——————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————| Приложение 6 к государственной программе Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области" государственной программы Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" ПАСПОРТ |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Наименование подпрограммы | "Межбюджетные отношения с муниципальными | | государственной программы Орловской | образованиями Орловской области" | | области | | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент финансов Орловской области | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Соисполнители подпрограммы | Отсутствуют | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Программно-целевые инструменты | Методика расчета и распределения дотаций на | | подпрограммы | выравнивание бюджетной обеспеченности | | | муниципальных районов (городских округов), | | | утвержденная Законом Орловской области от 26 | | | декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных | | | отношениях в Орловской области"; | | | | | | порядок предоставления из областного бюджета | | | дотаций на поддержку мер по обеспечению | | | сбалансированности бюджетов муниципальных | | | районов (городских округов) Орловской области, | | | утвержденный постановлением Правительства | | | Орловской области | | | от 14 марта 2012 года N 74 "Об утверждении | | | Порядка предоставления из областного бюджета | | | дотаций на поддержку мер по обеспечению | | | сбалансированности бюджетов муниципальных | | | районов (городских округов) Орловской области";| | | | | | порядок определения размера и выделения грантов| | | муниципальным образованиям в целях содействия | | | достижению и (или) поощрения достижения | | | наилучших значений показателей деятельности | | | органов местного самоуправления городских | | | округов и муниципальных районов Орловской | | | области, утвержденный постановлением | | | Правительства Орловской области от 6 июня 2011 | | | года N 172 "Об оценке эффективности | | | деятельности органов местного самоуправления | | | городских округов и муниципальных районов | | | Орловской области"; | | | | | | методика расчета субвенций бюджетам | | | муниципальных районов из областного фонда | | | компенсаций на исполнение полномочий по расчету| | | и предоставлению дотаций бюджетам поселений, | | | утвержденная Законом Орловской области 5 | | | декабря 2008 года N 846-ОЗ "О наделении органов| | | местного самоуправления муниципальных районов | | | Орловской области полномочиями органов | | | государственной власти Орловской области по | | | расчету и предоставлению дотаций бюджетам | | | поселений за счет средств областного бюджета"; | | | методика расчета и распределения дотаций на | | | выравнивание бюджетной обеспеченности поселений| | | из бюджета муниципального района, утвержденная | | | Законом Орловской области 5 декабря 2008 года N| | | 846-ОЗ "О наделении органов местного | | | самоуправления муниципальных районов Орловской | | | области полномочиями органов государственной | | | власти Орловской области по расчету и | | | предоставлению дотаций бюджетам поселений за | | | счет средств областного бюджета" | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Ведомственные целевые программы, | Отсутствуют | | входящие в состав подпрограммы | | | | | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Цели подпрограммы | Создание условий для эффективного выполнения | | | полномочий органов местного самоуправления | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Задачи подпрограммы | Выравнивание бюджетной обеспеченности | | | муниципальных образований и поддержка мер по | | | обеспечению сбалансированности местных бюджетов| | | в Орловской области в рамках содействия органам| | | местного | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Целевые индикаторы и показатели | 1. Увеличение темпов роста бюджетной | | подпрограммы | обеспеченности муниципальных районов (городских| | | округов) (с учетом налоговых и неналоговых | | | доходов и дотации на выравнивание бюджетной | | | обеспеченности) с учетом поступлений налога на | | | доходы физических лиц по дополнительным | | | нормативам отчислений в сопоставимых условиях; | | | | | | 2. Повышение эффективности выравнивания | | | бюджетной обеспеченности муниципальных районов | | | (городских округов); | | | | | | 3. Сокращение дифференциации муниципальных | | | районов (городских округов) по уровню бюджетной| | | обеспеченности | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2016 годы | | | | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Объем бюджетных ассигнований | 2013 год - 1 124 812,2 тыс. рублей; | | подпрограммы * | 2014 год - 1 032 291,2 тыс. рублей; | | | 2015 год - 928 667,2 тыс. рублей; | | | 2016 год - 928 667,2 тыс. рублей | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые результаты реализации | 1. Увеличение темпов роста бюджетной | | подпрограммы | обеспеченности муниципальных образований (с | | | учетом налоговых и неналоговых доходов и | | | дотации на выравнивание бюджетной | | | обеспеченности) с учетом поступлений налога на | | | доходы физических лиц по дополнительным | | | нормативам отчислений в сопоставимых условиях: | | | 2013 год - более 100 процентов; | | | 2014 год - более 100 процентов; | | | 2015 год - более 100 процентов; | | | 2016 год - более 100 процентов. | | | | | | 2. Повышение эффективности выравнивания | | | бюджетной обеспеченности муниципальных районов | | | (городских округов): | | | 2013 год - 1,06 раза; | | | 2014 год - 1,06 раза; | | | 2015 год - 1,06 раза; | | | 2016 год - 1,06 раза. | | | | | | 3. Сокращение дифференциации муниципальных | | | районов (городских округов) по уровню бюджетной| | | обеспеченности: | | | 2013 год - не более, чем в 6,5 раза; | | | 2014 год - не более, чем в 6,5 раза; | | | 2015 год - не более, чем в 6,5 раза; | | | 2015 год - не более, чем в 6,5 раза | |—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| * Объемы финансирования подпрограммы могут корректироваться в зависимости от возможностей областного бюджета. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области" является частью государственной программы Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области", разработанной в соответствии с бюджетной политикой, определенной Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, предусматривающей формирование и исполнение бюджетов на базе государственных программ. Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области" предусматривает реализацию мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений в целях повышения уровня их бюджетной обеспеченности и сбалансированности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Орловской области. Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Закона Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области", законов Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Основными принципами построения межбюджетных отношений в Орловской области на 2013 - 2016 годы являются следующие: 1) законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между областными и местными органами власти, основанное на единых принципах; 2) принцип разграничения доходов и расходных обязательств между бюджетами разных уровней; 3) принцип самостоятельности бюджетов и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на территории муниципального образования и полноты учета расходных обязательств в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством; 4) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований во взаимоотношениях с органами государственной власти области; 5) принцип сбалансированности доходных источников и расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы; 6) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с применением объективной формализованной и прозрачной системы; 7) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы; 8) сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях; 9) переход на конкурсный метод получения субсидий на расходы капитального характера; 10) постепенный переход к консолидации субсидий местным бюджетам в рамках ключевых направлений региональной политики (государственных программ). Основные направления реализации подпрограммы Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления местным бюджетам дотаций и иных межбюджетных трансфертов. Основными направлениями реализации подпрограммы определены: выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Орловской области (обеспечивается путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)); осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов (обеспечивается путем предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов); поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (обеспечивается путем предоставления дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов); передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета (обеспечивается путем предоставления бюджетам муниципальных районов субвенций на расчет и предоставление дотаций бюджетам поселений). В целях укрепления доходной базы местных бюджетов в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 8.1 Закона Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области" предусмотрено установить единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов Орловской области в размере 10 процентов от суммы налога на доходы физических лиц, поступающего от плательщиков на территории соответствующего муниципального образования и подлежащего зачислению в областной бюджет. В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области", законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется замена части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц. Закрепление дополнительных (дифференцированных) трансфертозамещающих нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц предусматривается на 3 года и устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об установлении дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц взамен части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) принимается при составлении и (или) утверждении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по согласованию с представительным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа). Межбюджетные отношения в Орловской области строятся с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а также соответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и расширением бюджетных полномочий органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов. Подпрограмма ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальных образований до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также для поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Орловской области начиная с 1999 года, способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса. С 2010 года применяется нормативный метод определения расчетных нормативных расходов, применяемых при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), что призвано стимулировать органы местного самоуправления к реструктуризации бюджетной сети и оптимизации расходов, и, как следствие, доводить конкретные более качественные бюджетные услуги. Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Орловской области и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках подпрограммы "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области" государственной программы Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Орловской области. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Ведомственные целевые программы подпрограммой не предусмотрены. Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач: 1. Основное мероприятие 1.1 "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Орловской области". 1.1. Определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. В рамках данного мероприятия предусматривается: 1) ежегодно, в срок, установленный порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Орловской области, сбор и консолидация поступивших от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области прогнозов налоговых и неналоговых доходов; 2) ежегодно, в срок до 15 октября текущего года: определение коэффициентов индексации, подготовка проектов методик расчета нормативов, применяемых при определении расчетных нормативных расходов для расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый год и на плановый период, и Порядка определения расчетных нормативных расходов; расчет нормативных расходов на решение вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов); 1.2. Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, по утвержденным порядкам и методикам в соответствии с бюджетным законодательством. В рамках данного мероприятия предусматривается: 1) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также Методикой расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований, заменяющих часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений, а также часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района согласно приложениям 1 и 4 к Закону Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области"; 2) согласование с представительными органами муниципальных районов (городских округов) вопроса установления дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц взамен части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с пунктом 4.1 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяются с целью выравнивания финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению идентичных вопросов местного значения. 1.3. Обеспечение размещения в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное размещение в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" расчетов по распределению средств финансовой помощи на очередной финансовый год и плановый период. 2. Основное мероприятие подпрограммы 1.2 "Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов" реализуется с целью оказания финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в составе областного бюджета может предусматриваться дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов. Распределение указанной дотации между муниципальными районами и городскими округами может осуществляться законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и (или) Правительством Орловской области в процессе исполнения областного бюджета в порядке, определенном Правительством Орловской области. Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Законом Орловской области от 5 декабря 2008 года N 846-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета". 3. Основное мероприятие подпрограммы 1.3 "Поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В рамках мероприятия подпрограммы "поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" предусматривается предоставление грантов органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития в форме дотаций из областного бюджета. Перечисление дотаций местным бюджетам осуществляется на основании распоряжения Правительства Орловской области, принимаемого ежегодно по итогам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области. 4. Основное мероприятие подпрограммы 1.4 "Передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" реализуется в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения поселений полномочия органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. В рамках данного мероприятия предусматривается: 1) определение общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета, исходя из прогноза налоговых, неналоговых доходов областного бюджета, а также доходов, получаемых в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
