Постановление Главы администрации Орловской области от 28.07.1998 № 417

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ  ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     28 июля 1998 г.                                             N 417
     г. Орел


     О работе  органов исполнительной власти муниципальных образований
области по исполнению Указа Президента РФ от  05.05.98  г.  N  495  "О
дополнительных   мерах   по   обеспечению   выплаты  заработной  платы
работникам бюджетной сферы и оздоровлению государcтвенных финансов"  и
постановления главы администрации области по данному вопросу


     Во исполнение   Указа   Президента   РФ   от  5  мая  1998  г.  и
постановления главы администрации области N 261  от  12  мая  1998  г.
руководители  местных  администраций осуществили ряд организационных и
практических мер,  в результате которых план  по  собственным  доходам
бюджета  области выполнен на 104,9 %  при росте к уровню прошлого года
на 7 процентов. Увеличилась денежная составляющая в доходах с 53 до 55
процентов.  Месячная  сумма  расхода  на зарплату собственных денежных
средств местных бюджетов выросла с 14,5 млн. рублей до 25 млн.руб. или
с  44  до  65 процентов всех собственных денежных средств.  Проводится
работа по сокращению управленческого аппарата, разработаны и доводятся
до   бюджетных   учреждений  лимиты  потребления  коммунальных  услуг,
осуществляется реструктуризация задолженности  юридических  лиц  перед
местными бюджетами.
     Наиболее ответственное   отношение,    умелую    и    эффективную
организацию  работы  по  исполнению  Указа  Президента и постановления
главы администрации проявили  главы администраций г. Орла (Вельковский
Е.Н.),  Орловского  и  Ливенского  районов (Аверкиев А.И.,  Тарнавский
В.С.).  Они обеспечили выполнение  планов  и  высокие  темпы  прироста
собственных доходов,  причем более 70 процентов - в денежной форме, не
допускают   необоснованного   использования   бюджетных   средств,   в
первоочередном  порядке используют их па зарплату работников бюджетной
сферы.  В городе Орле  и  Ливенском  районе  полностью  обходятся  без
поддержки областного бюджета, в Орловском районе значительно увеличили
долю собственник расходов на заработную плату.  Существенные изменения
в   этом   направлении   происходят  также  к  г. Мценске, Болховском,
Колпнянском, Кромском районах.
      В  то  же  время  во  многих  районах работа организована слабо,
поверхностно,  нерешительно  и  эффективность  ее  остается низкой. Не
преодолеют  отставания  от  достигнутого ими же уровня сбора налогов в
прошлом   году   в  Свердловском,  Малоархангельском,  Глазуновском  и
Покровском  районах,  в  г.  Ливны.  Не  придается  должного  значения
получению  их  в  денежной  форме и использованию на зарплату и другие
первоочередные  социально  значимый нужды в Залегощенском районе (75 %
доходов  местного  бюджета  получено  в  виде зачетов), Свердловском и
Урицком    районах   (63 %  зачетов),  Новосильском,   Шаблыкинском  и
Знаменском  (60%).  Новосильский  и Корсаковский районы практически не
расходуют     собственные     средства     но    зарплату.    Урицкий,
Малоархангельский,    Сосковский    и   Новодеревеньковский   в   июне
использовали  только  от  10  до  16 % собственных денежных доходов на
зарплату  бюджетникам.  Администрации  Новосильского  и  Корсаковского
районов,  как   и   некоторые   другие,  привыкли  к  самостоятельному
произвольному  расходованию  и собственных  доходов,  и   дотаций   из
областного   бюджета.   Так,  Новосильский   район  за полгода получил
собственных денежных доходов в бюджет 516 тыс.  рублей и из областного
бюджета  3719  тыс.  руб.  При  потребности на зарплату бюджетникам за
это время 2,7 млн. рублей  почти  1,5  млн.  рублей  израсходованы  на
другие нужды, а уже  за  июнь задолженность по зарплате и бюджетникам,
и коммунальной  службе  осталась  невыплаченной.  Так  же  крайне мало
направляют собственных  денег  на  зарплату   Знаменский,  Хотынецкий,
Троснянский, Шаблыкинский, Покровский, Должанский районы.
     Не имея в достатке собственных средств, являясь дотационными, все
названные   районы   допускают   значительные   расходы   на   ремонт,
благоустройство,   приобретение   различных  хозяйственных  товаров  и
оборудования,  оказывают поддержку  из  местного  бюджета  структурам,
которые   финансируются   из   федерального   и  местного  бюджетов  и
предприятиям,  которые должны сами давать доходы  в  бюджет.  В  целях
сокращения  расходов местных бюджетов медленно осуществляется комплекс
мер  по  реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства.   Установка
счетчиков  тепла  и  воды,доведение  лимитов  потребления коммунальных
услуг, пересмотр тарифов в соответствии с федеральными стандартами для
населения  и  бюджетных  учреждений  осуществляются  во многих районах
крайне нерешительно и может быть не закончен  к  началу  отопительного
сезона.
     Все отмеченные  недостатки  в   работе   местных   администраций,
особенно   в   районах   глубоко   дотационных,  усиливают  социальную
напряженность  среди  населения  и   неоправданно   перекладывают   от
ветственность на областной бюджет.
     В целях устранения  недостатков  в  работе  по  исполнению  Указа
Президента РФ N 495 от 5 мая 1998 г. ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить работу глав администраций г. Орла (Вельковский  Е.Н),
Ливенского (Тарнавский В.С.)  и  Орловского (Аверкиев А.И.) районов по
выполнению  Указа   Президента   РФ  N 495   и   постановления   главы
администрации области N 261.
     2. Предупредить  о  персональной  ответственности  глав   местных
администраций, не обеспечивающих должной работы по пополнению бюджетов
денежными средствами и первоочередному использованию их на  заработную
плату работников бюджетной сферы (Ерохин А.Н.,  Заложных П.В.,  Леонов
Ю.В., Кретов Л.В., Рыбаков И.А., Злобин А.С., Коротеев В.И.).
     3. Управлению финансов и налоговой политики установить помесячные
лимиты выделения бюджетных средств  на  зарплату  районам  в  пределах
утвержденных дотационных бюджетных назначений, учитывающие максимально
возможное использование собственных средств на зарплату.
     4. Контрольному   управлению   главы   администрации,  управлению
финансов и налоговой политики  продолжить  проверки  обоснованности  и
целевого  использования  средств из местных бюджетов,  особое внимание
уделить  проверке  эачетных  форм  уплаты  налогов  и   финансирования
бюджетной сферы.
     5. Управлениям общего и профессионального образования, культуры и
искусства,  здравоохранения,  социальной  защиты населения совместно с
местными администрациями завершить до 1 августа  работу  до  доведению
лимитов  потребления  коммунальных  услуг с учетом сокращения расходов
бюджета на содержание социальной сферы.
     6. Главам   местных   администраций,   управлению  промышленности
производственной   и     научно-технический     инфраструктуры,  ОГУПП
"Орелоблжилкомхоз" организовать  работу  по  установке  приборов учета
тепла, воды и газа в бюджетных учреждениях, завершить в месячный  срок
пересмотр тарифов на коммунальные услуги.
     7. Главам местных администраций,  управлениям  организационной  и
кадровой работы,  финансов и налоговой политики до 1 августа завершить
работу по сокращению аппарата управления, осуществить ревизию расходов
в  подведомственных  бюджетных  учреждениях  с  целью существенного их
сокращения в соответствии с утвержденными расходами бюджетов.
     8. Первому  заместителю  главы  администрации  Кочуеву В.А.  до 1
августа заключить соглашения областной администрации с главами местных
администраций   об  условиях  финансового  оздоровления  территорий  и
оказания    финансовой    помощи    местным     бюджетам,     усилении
заинтересованности регионов - доноров в увеличении доходов.
     9. Поручить заместителям главы администрации  принять  участие  в
рассмотрении  итогов  работы  местных  администраций  по использованию
бюджетных средств за I полугодие и исполнение Указа  Президента  РФ  N
495 и постановления главы администрации области N 261.
     10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя главы администрации области Кочуева В.А.
     11. Установить  срок  выполнения  данного  постановления   до   1
сентября 1998 г.


     Глава администрации                                   Е.С. Строев