Постановление Коллегии администрации Орловской области от 17.12.2003 № 177

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

               КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     17 декабря 2003 г.                                          N 177
     г. Орел


     О состоянии и расчетах по оплате труда в организациях области


     Позитивные изменения в  экономике  области,  проведение  активной
социальной   политики,  направленной  на  обеспечение  роста  реальных
денежных доходов населения,  способствовали  сохранению  положительной
динамики   основных   показателей,   характеризующих   уровень   жизни
населения.  В  январе-октябре  2003  года  реальные  денежные   доходы
населения  увеличились  по  сравнению  с соответствующим периодом 2002
года на 11,1%,  реальная заработная плата - на 4,8%, реальная пенсия -
на 6,1%.
     В наибольшей  степени  на  улучшение  показателей  уровня   жизни
населения  влияет  рост  заработной  платы,  и прежде всего в отраслях
материального производства.  К 2002 году удалось восстановить значение
оплаты труда как основного источника доходов населения: оплата труда в
структуре денежных доходов населения составила 43,4%  и приблизилась к
уровню  1993  года.  Динамика оплаты труда в области свидетельствует о
росте как номинальной,  так и реальной  заработной  платы,  увеличении
числа   предприятий,   где   заработная  плата  существенно  превышает
среднеобластной уровень.  За январь-октябрь 2003  года  среднемесячная
заработная плата возросла по сравнению с соответствующим периодом 2002
года на 20%  и составила 3,5 тыс.  рублей. В производственных отраслях
она  увеличилась  на  26%,  в  бюджетной  сфере - на 9,2%  и составила
соответственно 3,5 и 2,8 тыс. рублей. Сокращению существующего разрыва
в  оплате труда работников производственных отраслей и бюджетной сферы
будет   способствовать  произведенная  с  1  октября  т.г.  индексация
заработной  платы  в  бюджетной  сфере.  В  ведущих отраслях экономики
прирост заработной платы в текущем году составил:  в промышленности  -
28%, на транспорте - 32%, в строительстве - 26%, в связи - 24%.
     В октябре средняя заработная плата в отраслях экономики составила
4  тысячи  рублей,  а 377 организаций (18%  общего их числа) выплатили
заработную плату в размере более  5  тысяч  рублей.  Наиболее  высокий
уровень   оплаты   труда   за  10  месяцев  сложился  на  промышленных
предприятиях: ЗАО "Вело" - 10,7 тыс. руб., ОАО "Ливнынасос" - 8,8 тыс.
руб. OOO "Орловский комбайновый завод" - 8,2 тыс. руб., в строительных
организациях - ЗАО "Стройтрансгаз" - Орел" - 11,4 тыс.  руб.,  филиале
СУ-812 ОАО "Орелдорстрой" - 7,9 тыс.  руб., ООО управление механизации
ОАО "Орелстрой" - 5,9 тыс. руб., в сельхозпредприятиях ОАО "Юбилейный"
- 5,1 тыс. руб., КХ "50 лет Октября" Ливенского района - 4,4 тыс. руб.
и других.
     Улучшилось соотношение  заработной платы с прожиточным минимумом.
Среднемесячная заработная плата в сентябре 2003  года  обеспечила  2,3
прожиточных  минимума,  рассчитанного  в  соответствии  с  Федеральным
законом "О прожиточном минимуме в РФ" на  основании  Закона  Орловской
области "О потребительской корзине в Орловской области".
     Текущий год отмечен сокращением  межотраслевой  дифференциации  в
оплате  труда.  Разрыв  между  максимальным  и  минимальным  значением
среднемесячной  заработной  платы  (в  коммерческой   деятельности   и
сельском   хозяйстве)  составил  8  раз.  В  предшествующие  годы  это
соотношение достигало 10-12 раз.
     На 87%   крупных  и  средних  предприятий  области  выплачивается
заработная  плата  в  основном  в  установленные   сроки,   обеспечена
своевременная её выплата в бюджетной сфере.
     В соответствии  со  статьей  50  Трудового   кодекса   Российской
Федерации управлением труда проводится работа по недопущению нарушения
коллективными договорами  и  соглашениями  трудовых  прав  работников,
установленных    Трудовым   кодексом,   другими   законодательными   и
подзаконными   нормативными   актами.   Тем   самым    предотвращаются
многочисленные нарушения в части тарификации работ,  профессий рабочих
и  должностей  служащих,  нормирования  труда,  начисления  заработной
платы,  оплаты труда в условиях,  отклоняющихся от нормальных, времени
простоя,  очередных и дополнительных отпусков, установления работникам
других доплат и надбавок и социальных гарантий.  Ежегодно в управлении
труда  проходят  уведомительную  регистрацию   до   200   коллективных
договоров  и  соглашений.  С  этой  же  целью  работниками  управления
проводится работа по рассмотрению обращений организаций и  граждан.  В
текущем  году в управление труда поступило 153 письменных обращения по
вопросам оплаты труда,  проведены проверки  по  жалобам  и  заявлениям
граждан в 49 организациях.
     Контроль за обеспечением своевременной выплаты  заработной  платы
осуществляется  Государственной  инспекцией труда в Орловской области.
За 11 месяцев её работниками проведена 221 проверка, по их результатам
19,5  тыс.  работникам  выплачена  заработная  плата в сумме 53,5 млн.
рублей, на 66 руководителей и других должностных лиц наложен штраф.
     Вместе с  тем уровень оплаты труда в области по-прежнему остается
низким.  Работодатели все еще недостаточно изыскивают возможности  для
повышения работникам заработной платы. Почти 45 тысяч человек, или 19%
работающих,  получают заработную плату менее 1000 рублей.  Соотношение
заработной   платы   крайних   десятипроцентных  групп  работников  на
предприятиях  всех  форм  собственности  составляет  21   раз,   а   в
организациях негосударственной формы собственности - 28 раз. На многих
предприятиях малого бизнеса официально работнику  условиями  трудового
договора  определена  заработная  плата на уровне минимального размера
оплаты труда, установленного федеральным законом.
     В регулировании  вопросов  оплаты труда недостаточно используются
возможности коллективных договоров и  соглашений,  налицо  пассивность
самих работников.
     В ряде  организаций  допускаются  серьезные  нарушения  трудового
законодательства о выплате заработной платы в установленные сроки, все
еще медленно  сокращается  существующая  задолженность,  что  вызывает
многочисленные  обращения  граждан  в органы власти и суды.  По данным
статистической отчетности  в  целом  по  области  на  1  декабря  т.г.
просроченная  задолженность  по заработной плате составляет 108,6 млн.
рублей.  Наиболее длительный характер носит задолженность  в  сельском
хозяйстве,  она  составляет  почти 65%  общей задолженности в отраслях
экономики области.  В текущем году существенно ухудшилось положение  с
обеспечением     своевременной     выплаты    заработной    платы    в
жилищно-коммунальном хозяйстве: задолженность в отрасли возросла в 2,8
раза.  Долги  по  заработной  плате  в  промышленности составляют 22,8
строительстве - 6,3,  на  транспорте  -  2,4  млн.  рублей.  Невыплата
заработной платы является серьезным дестабилизирующим фактором.
     Отдельные главы администраций городов и районов допускают  случаи
задержки с финансированием организаций бюджетной сферы.
     В ликвидации  задолженности  по  заработной  плате   недостаточно
активную  позицию занимают городские и районные трехсторонние комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений, органы государственного
надзора и профсоюзные организации.
     В целях   стабилизации   положения   дел    в    оплате    труда,
последовательного повышения заработной платы, преодоления существующей
ситуации с несвоевременной её выплатой Коллегия администрации  области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Управлению труда (Медведев В.И.),  управлению  промышленности,
производственной и научно-технической инфраструктуры (Морозов Б.  А.),
управлению  сельского  хозяйства  и   продовольствия   (Серов   В.М.),
управлению   строительства   и   ресурсоэнергосбережения,   управлению
транспорта   (Кореньков   М.В.),    управлению    по    реформированию
жилищно-коммунального    хозяйства   во   взаимодействии   с   главами
администраций городов и районов разработать комплекс мер, направленных
на   предупреждение   образования  задолженности  по  оплате  труда  и
ликвидацию имеющейся задолженности.
     2. Управлению    труда    (Медведев  В.И.)  во  взаимодействии  с
федерацией     профсоюзов     обеспечить      дальнейшее      развитие
коллективнодоговорного   регулирования  социально-трудовых  отношений,
повышение  его  эффективности.   Усилить   контроль   за   выполнением
коллективных договоров.
     3. Управлению труда (Медведев В.И.) при осуществлении регистрации
коллективных договоров, соглашений:
     - выявлять условия,  ухудшающие положение работников по сравнению
с Трудовым кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными
правовыми  актами,  сообщать  об  этом  представителям  сторон   и   в
Государственную инспекцию труда в Орловской области;
     - обеспечить в пределах своей компетенции контроль за соблюдением
установленных законодательством гарантий в сфере труда и единообразием
применения  в  организациях  области  трудового   законодательства   и
подзаконных  нормативных  актов о труде и оплате труда,  трудовых прав
работников;
     - с  1  января 2004 года обеспечить ведение регистра соглашений и
коллективных договоров.
     4. Рекомендовать   работодателям   принять  меры  по  обеспечению
своевременной выплаты текущей заработной платы и ликвидации  имеющейся
задолженности   по  оплате  труда,  продолжить  работу  по  приведению
коллективных  договоров,  нормативных  актов   по   оплате   труда   в
организациях в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации.
     5. Рекомендовать  Государственной  инспекции  труда  в  Орловской
области (Бабкин Г.П.),  прокуратуре Орловской области усилить контроль
за  соблюдением   законодательства   о   труде,   повысить   спрос   с
работодателей за несоблюдение сроков выплаты заработной платы.
     6. Управлению печати,  полиграфии и средств  массовой  информации
(Афонин  В.С.)  регулярно освещать вопросы соблюдения законодательства
об оплате труда, опыт коллективов, обеспечивающих эффективную работу в
условиях  рынка  и  имеющих  высокую  заработную  плату работников,  в
средствах массовой информации.
     7. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
члена Коллегии, заместителя Губернатора области Н.Н. Цикорева.


     Председатель Коллегии                                 Е.С. Строев