Постановление Правительства Орловской области от 21.07.2014 № 196

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
     21 июля 2014 г. N 196
     г. Орёл
     
     
     Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов Орловской  области  и  экспертизе  нормативных  правовых   актов
Орловской     области,     затрагивающих     вопросы     осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности
     
     
     В соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 6 октября
1999 года N  184-ФЗ  "Об общих  принципах организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации",  Указом   Президента   Российской
Федерации  от  7  мая  2012  года  N  601  "Об  основных  направлениях
совершенствования системы государственного управления",  распоряжением
Правительства Российской  Федерации от  10  июня 2011  года N  1021-р,
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от
26 марта 2014 года N 159 "Об утверждении Методических рекомендаций  по
организации и  проведению процедуры  оценки регулирующего  воздействия
проектов нормативных правовых  актов субъектов Российской Федерации  и
экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации",
в  целях   повышения  эффективности   и  совершенствования   процессов
государственного управления в части подготовки и принятия регулирующих
решений Правительство Орловской области постановляет:
     1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего  воздействия
проектов нормативных правовых  актов Орловской области,  затрагивающих
вопросы    осуществления    предпринимательской    и    инвестиционной
деятельности, согласно приложению 1.
     2. Утвердить Порядок  проведения экспертизы нормативных  правовых
актов   Орловской   области,   затрагивающих   вопросы   осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласно приложению
2.
     3. Определить  официальным  сайтом  для  размещения  сведений   о
процедуре  оценки  регулирующего   воздействия  в  Орловской   области
государственную  специализированную  информационную  систему   "Портал
Орловской  области   -  публичный  информационный   центр"  (далее   -
официальный сайт).
     4. Аппарату Губернатора и  Правительства Орловской области  (В.В.
Соколов) во взаимодействии с Департаментом экономики Орловской области
(Ю.А. Есипов):
     в установленном порядке разработать проекты нормативных  правовых
актов,  предусматривающие  внесение   изменений  в  указ   Губернатора
Орловской  области от  1  сентября 2009  года  N 264  "Об  утверждении
регламента Губернатора Орловской области", указ Губернатора  Орловской
области  от  21 января  2011  года  N  11 "Об  утверждении  регламента
Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области", постановление
Правительства  Орловской  области от  21  июля  2009  года N  100  "Об
утверждении регламента Правительства Орловской области", постановление
Правительства Орловской  области от 30  сентября 2009  года N 179  "Об
оптимизации деятельности органов исполнительной государственной власти
Орловской области", с учетом положений настоящего постановления;
     обеспечить техническую поддержку и сопровождение раздела  "Оценка
регулирующего воздействия" на официальном сайте.
5. Органам   исполнительной    государственной   власти    специальной
компетенции Орловской области:
     в срок  до  25   августа  2014   года  в  установленном   порядке
разработать проекты нормативных правовых актов Правительства Орловской
области,  вносящие изменения  в  положения о  данных  органах в  части
включения   в   них   полномочия  по   проведению   процедуры   оценки
регулирующего   воздействия   проектов  нормативных   правовых   актов
Орловской     области,     затрагивающих     вопросы     осуществления
предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности,  разрабатываемых
данными органами;
     в десятидневный  срок со  дня  принятия настоящего  постановления
определить должностных лиц, ответственных за размещение на официальном
сайте  информации о  разработке  проектов нормативных  правовых  актов
Орловской     области,     затрагивающих     вопросы     осуществления
предпринимательской и  инвестиционной деятельности,  и результатах  их
публичного обсуждения.
     6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства  Орловской   области,  руководителя   блока
финансово-экономического развития М.М. Бабкина.
     
     
     Временно исполняющий обязанности
     Председателя Правительства Орловской области       В.В. Потомский
     
     
     
                                                          Приложение 1
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                              от 21 июля 2014 г. N 196

         Порядок проведения оценки регулирующего воздействия
 проектов нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих
      вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
                             деятельности
     
I.                           Общие положения
     
     1.1. Настоящий  Порядок  разработан  в  соответствии  со  статьей
26.3-3 Федерального закона от 6  октября 1999 года N 184-ФЗ "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации", приказом  Министерства экономического развития  Российской
Федерации от  26 марта 2014  года N  159 "Об утверждении  Методических
рекомендаций   по   организации   и   проведению   процедуры    оценки
регулирующего   воздействия   проектов  нормативных   правовых   актов
субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов
субъектов  Российской  Федерации" и  регулирует  процедуру  проведения
оценки  регулирующего  воздействия  (далее  также  -  процедура   ОРВ)
проектов  нормативных правовых  актов  Губернатора Орловской  области,
Правительства     Орловской    области,     органов     исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской  области,
затрагивающих    вопросы    осуществления    предпринимательской     и
инвестиционной деятельности (далее - проекты актов).
     1.2. Настоящий  Порядок  применяется  в  отношении  тех  проектов
актов, решение о подготовке которых принято после его принятия.
     1.3. Оценка   регулирующего   воздействия   проводится   органами
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской   области,   осуществляющими  в   пределах   предоставленных
полномочий  регулирование   в   соответствующих  сферах   общественных
отношений (далее - разработчики),  в целях выявления в проектах  актов
положений, которые:
     1) вводят  избыточные  обязанности,  запреты  и  ограничения  для
субъектов  предпринимательской   и  инвестиционной  деятельности   или
способствуют их введению;
     2) способствуют возникновению  необоснованных расходов  субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
     3) способствуют возникновению необоснованных расходов  областного
бюджета.
     1.4. Процедура  ОРВ  проектов  актов,  указанных  в  пункте   1.1
настоящего Порядка, проводится разработчиком на стадии его  подготовки
до направления  его на  согласование в  порядке, установленном  указом
Губернатора  Орловской области  от  1 сентября  2009  года N  264  "Об
утверждении   регламента   Губернатора  Орловской   области",   указом
Губернатора  Орловской  области  от  21 января  2011  года  N  11  "Об
утверждении регламента Аппарата Губернатора и Правительства  Орловской
области", постановлением  Правительства Орловской области  от 21  июля
2009 года  N 100  "Об утверждении  регламента Правительства  Орловской
области",  постановлением  Правительства   Орловской  области  от   30
сентября  2009  года  N  179  "Об  оптимизации  деятельности   органов
исполнительной государственной власти Орловской области".
     1.5. Функции     нормативно-правового,     информационного      и
методического обеспечения  оценки регулирующего  воздействия, а  также
оценка качества проведения процедуры ОРВ разработчиками осуществляются
органом исполнительной государственной власти специальной  компетенции
Орловской  области,  ответственным   за  внедрение  процедуры   оценки
регулирующего  воздействия  проектов  актов  (далее  -  уполномоченный
орган).
     1.6. Настоящий Порядок не применяется в отношении проектов актов,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или  сведения
конфиденциального характера.
     1.7. Процедура   проведения  оценки   регулирующего   воздействия
состоит из следующих этапов:
     1) размещение  разработчиком  в  разделе  "Оценка   регулирующего
воздействия" государственной специализированной информационной системы
"Портал   Орловской   области  -   публичный   информационный   центр"
http://regulation.orel-region.ru    (далее   -    официальный    сайт)
уведомления   об   обсуждении   концепции   предлагаемого    правового
регулирования, в котором представляется сравнительный анализ возможных
вариантов решения  выявленной  проблемы (далее  также -  уведомление),
проведение   публичных    консультаций    по   обсуждению    концепции
предлагаемого   правового    регулирования   и   составление    сводки
предложений, поступивших по результатам публичных консультаций;
     2) разработка  проекта   акта,   размещаемого  разработчиком   на
официальном сайте,  составление  сводного отчета  о проведении  оценки
регулирующего  воздействия   (далее  -   сводный  отчет),   проведение
публичных  консультаций   по   проекту  акта   и  составление   сводки
предложений поступивших по результатам публичных консультаций;
     3) подготовка  уполномоченным   органом   заключения  об   оценке
регулирующего воздействия (далее также - заключение).
  
 II. Размещение уведомления об обсуждении концепции предлагаемого
                       правового регулирования

     2.1. На  этапе  формирования  концепции  предлагаемого  правового
регулирования  разработчик принимает  решение  о проведении  публичных
консультаций   по   обсуждению   концепции   предлагаемого   правового
регулирования  и в  течение  пяти рабочих  дней  со дня  его  принятия
размещает на  официальном  сайте уведомление  об обсуждении  концепции
предлагаемого правового регулирования.
     2.2. К уведомлению  прикладываются и  размещаются на  официальном
сайте:
     перечень вопросов для участников публичных консультаций;
     иные материалы,  которые  служат  обоснованием  выбора   варианта
предлагаемого правового регулирования.
     Форма уведомления и  примерный перечень  вопросов для  участников
публичных консультаций утверждаются уполномоченным органом.
     2.3. Срок приема предложений по концепции предлагаемого правового
регулирования устанавливается  разработчиком  и должен  составлять  не
менее 11 рабочих  дней и не  более 20 рабочих  дней со дня  размещения
уведомления на официальном сайте.
     2.4. Одновременно  с   размещением   уведомления  об   обсуждении
концепции    предлагаемого   правового    регулирования    разработчик
посредством  электронной  почты  направляет  извещение  о   размещении
уведомления с указанием сведений о месте такого размещения:
     1) в органы  и организации, целью  деятельности которых  является
защита  и   представление   интересов  субъектов   предпринимательской
деятельности;
     2) Уполномоченному по  защите прав  предпринимателей в  Орловской
области;
     3) в иные организации, деятельность которых, исходя из содержания
проекта акта, затрагивается предметом правового регулирования.
     2.5. Разработчик составляет сводку предложений и размещает ее  на
официальном сайте в срок не  позднее 11 рабочих дней со дня  окончания
срока приема предложений, установленного разработчиком в  соответствии
с пунктом 2.3 настоящего Порядка.
     2.6. В  сводке   предложений  указывается   автор  и   содержание
предложения,   результат    его   рассмотрения   (предполагается    ли
использовать данное предложение при  разработке проекта акта либо  при
обосновании решения об отказе от его разработки. Разработчик, в случае
отказа от  использования поступившего  предложения, должен  обосновать
принятие такого решения).
     Также в  сводке  предложений   указывается  перечень  органов   и
организаций,  которые   принимали  участие   в  проведении   публичных
консультаций.  Форма  сводки предложений  утверждается  уполномоченным
органом.
     2.7. Не позднее 2 рабочих  дней со дня размещения на  официальном
сайте сводки предложений разработчик принимает решение о необходимости
введения  предлагаемого  правового  регулирования либо  об  отказе  от
введения предлагаемого правового регулирования.
     2.8. В   случае   принятия   решения  об   отказе   от   введения
предлагаемого  правового  регулирования разработчик  в  день  принятия
решения размещает  на официальном сайте  соответствующую информацию  и
извещает уведомлением  или  по электронной  почте  о принятом  решении
органы и организации, которые  извещались о размещении уведомления  на
официальном сайте.
     2.9. В случае если по итогам публичных консультаций по обсуждению
концепции предлагаемого  правового регулирования  разработчиком  будет
принято  решение  о   выборе  варианта  регулирования,  отличного   от
первоначально   предлагавшегося,   он  проводит   повторно   публичные
консультации по обсуждению данного варианта правового регулирования  в
соответствии с пунктами 2.1-2.8 настоящего Порядка.
     
                    III. Разработка проекта акта,
       составление сводного отчета и их публичных консультаций
     
     3.1. В   случае  принятия   решения   о  необходимости   введения
предлагаемого правового регулирования в течение 5 рабочих дней со  дня
окончания срока, установленного разработчиком в соответствии с пунктом
2.3  настоящего  Порядка,  разработчик  определяет  вариант  правового
регулирования, отвечающий следующим критериям:
     1) эффективность,  определяемая   высокой  степенью   вероятности
достижения заявленных целей регулирования;
     2) уровень  и   степень   обоснованности  предполагаемых   затрат
потенциальных адресатов правового регулирования и областного бюджета;
     3) предполагаемая польза  для соответствующей сферы  общественных
отношений,  выражающаяся  в  создании  благоприятных  условий  для  ее
развития.
     Разработчик на    основании   выбранного    варианта    правового
регулирования в  течение 15  рабочих дней  со дня  принятия решения  о
необходимости   введения    предлагаемого   правового    регулирования
разрабатывает  проект  акта  и  формирует  сводный  отчет  по   форме,
утверждаемой уполномоченным органом, в котором указываются  результаты
рассмотрения   предложений,   поступивших  в   связи   с   размещением
уведомления на официальном сайте.
     3.3. Для  учета  поступивших  предложений  разработчик   проводит
публичные  консультации по  проекту  акта  и сводного  отчета,  целями
которых являются:
     1) сбор мнений  заинтересованных лиц относительно  обоснованности
выбора разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования;
     2) установление    степени   объективности    количественных    и
качественных   оценок,   касающихся  групп   потенциальных   адресатов
предлагаемого правового  регулирования  и возможных  выгод и  издержек
указанных  групп,  а  также  доходов  (расходов)  областного  бюджета,
связанных  с  введением указанного  варианта  предлагаемого  правового
регулирования;
     3) определение   достижимости   целей   предлагаемого   правового
регулирования, поставленных разработчиком,  а также возможных  рисков,
связанных с введением соответствующего правового регулирования;
     4) оценка участниками публичных консультаций качества  подготовки
соответствующего проекта  акта с  точки зрения  юридической техники  и
соответствия   цели   выбранного  варианта   предлагаемого   правового
регулирования.
     3.4. Не позднее 1 рабочего  дня до начала публичных  консультаций
разработчик указывает  срок, в течение  которого будет  осуществляться
прием предложений участников публичных консультаций.
     Срок проведения     публичных    консультаций     устанавливается
разработчиком и должен составлять не менее 11 рабочих дней и не  более
20 рабочих дней со  дня размещения проекта  акта и сводного отчета  на
официальном сайте.
3.5. Для проведения  публичных  консультаций разработчик  в течение  3
рабочих дней со  дня разработки проекта  акта и формирования  сводного
отчета размещает их на официальном сайте.
     К проекту акта и сводному отчету прикладываются и размещаются  на
официальном   сайте  перечень   вопросов   для  участников   публичных
консультаций  и иные  материалы  и информация,  служащие  обоснованием
выбора  предлагаемого  варианта   правового  регулирования  (далее   -
материалы для публичных консультаций).
     Одновременно разработчик  извещает  о размещении  материалов  для
публичных консультаций с указанием сведений о месте такого  размещения
(полный электронный  адрес официального сайта)  органы и  организации,
которые  принимали участие  в  публичных консультациях  по  обсуждению
концепции предлагаемого правового регулирования.
     3.6. Информация  о   проведении  публичных  консультаций   должна
содержать способ направления участниками публичных консультаций  своих
предложений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций,  и
срок проведения публичных консультаций, устанавливаемый  разработчиком
в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4 настоящего Порядка.
3.7. Разработчик  проекта  акта обязан  рассмотреть  все  предложения,
поступившие   не   позднее   дня   окончания   срока,   установленного
разработчиком в соответствии  с абзацем  вторым пункта 3.4  настоящего
Порядка.  В   течение  5   рабочих  дней  со   дня  окончания   срока,
установленного разработчиком  в соответствии с  абзацем вторым  пункта
3.4  настоящего  Порядка,  разработчик  по  результатам   рассмотрения
составляет   сводку   предложений.  Сводку   предложений   подписывает
руководитель  разработчика  не  позднее  2  рабочих  дней  со  дня  их
рассмотрения разработчиком проекта акта.
     3.8. В случае поступления обоснованных предложений по результатам
публичных консультаций разработчик  проекта  акта дорабатывает  проект
акта и сводный отчет в срок не более 10 рабочих дней со дня  окончания
срока, установленного  разработчиком в соответствии  с абзацем  вторым
пункта 3.4 настоящего Порядка.
     3.9. При  внесении  изменений  разработчиком  в  проект  акта   в
отношении доработанного  проекта акта  проводятся повторные  публичные
консультации в соответствии с пунктами 3.5-3.7 настоящего Порядка.
     3.10. Проект   акта,   сводный  отчет   и   сводка   предложений,
составленная  по  результатам  публичных  консультаций,  в  течение  3
рабочих  дней  со  дня подписания  руководителем  сводки  предложений,
установленной   пунктом    3.7    настоящего   Порядка,    размещаются
разработчиком на официальном сайте и одновременно на бумажном носителе
направляются в уполномоченный орган для подготовки заключения.

    IV. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
     
     4.1. Уполномоченный   орган   готовит   заключение   по    форме,
утвержденной  уполномоченным  органом.  Заключение  должно   содержать
выводы  о  соблюдении   разработчиком  процедуры  ОРВ,   установленной
настоящим  Порядком,   а  также   обоснованность  результатов   оценки
регулирующего воздействия проекта акта, полученных разработчиком.
     4.2. При  подготовке  заключения  уполномоченный  орган  в  целях
определения  упрощенного  или  углубленного  порядка  его   подготовки
проводит предварительное рассмотрение проекта акта и сводного  отчета,
поступивших от  разработчиков, в  течение 10  рабочих дней  со дня  их
размещения на официальном сайте.
     4.3. Уполномоченный орган готовит заключение в упрощенном порядке
непосредственно по  результатам  рассмотрения, если  им  будет  сделан
вывод, что:
     1) проект  акта  не   содержит  положений,  которыми   изменяется
содержание  прав  и   обязанностей  субъектов  предпринимательской   и
инвестиционной деятельности;
     2) не  изменяется содержание  или  порядок реализации  полномочий
органов   государственной   власти    в   отношениях   с    субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
     3) предлагаемое проектом акта правовое регулирование в части прав
и обязанностей   субъектов   предпринимательской   и    инвестиционной
деятельности не приведет:
     к невозможности исполнения  указанными субъектами возложенных  на
них  обязанностей  вследствие  противоречий или  пробелов  в  правовом
регулировании,   к   отсутствию   необходимых   организационных    или
технических условий у органов государственной власти;
к возникновению  у  указанных субъектов  дополнительных  расходов  при
осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности либо к
возникновению дополнительных расходов областного бюджета.
     Срок подготовки  заключений в  упрощенном  порядке составляет  не
более 8 рабочих дней со дня поступления проекта акта и сводного отчета
в уполномоченный орган.
     4.4. Если  в  ходе предварительного  рассмотрения  уполномоченным
органом установлено,  что проект акта  предусматривает новое  правовое
регулирование    в    части    прав    и    обязанностей     субъектов
предпринимательской  и   инвестиционной  деятельности  либо   изменяет
содержание или порядок  реализации полномочий органов  государственной
власти,  приводящие  к  обстоятельствам, указанным  в  абзацах  пятом,
шестом  пункта  4.3   настоящего  Порядка,  то  уполномоченный   орган
рассматривает  проект  акта  в   углубленном  порядке,  в  том   числе
определяет  целесообразность  проведения  публичных  консультаций   по
соответствующему проекту акта самим уполномоченным органом с  органами
и организациями, которые принимали участие в публичных  консультациях,
в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.
     Срок подготовки заключения  по  результатам рассмотрения  проекта
акта в углубленном порядке составляет не более 15 рабочих дней со  дня
поступления проекта акта в уполномоченный орган.
     4.5. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового
регулирования уполномоченный  орган   формирует  мнение   относительно
полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования,
а  также  их  эффективности  в  сравнении  с  действующим  на   момент
проведения правовым регулированием рассматриваемой сферы  общественных
отношений.
     4.6. Мнение  уполномоченного   органа  относительно   обоснований
выбора предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, а
также его  собственные оценки  и иные замечания  подлежат включению  в
заключение.
     4.7. Выявленные  в проекте  акта  положения, вводящие  избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности  или способствующие их  введению, а  также
положения,   способствующие  возникновению   необоснованных   расходов
субъектов   предпринимательской    и   инвестиционной    деятельности,
областного бюджета, отражаются в заключении.
     4.8. Заключение по  форме,  утверждаемой уполномоченным  органом,
подлежит размещению на официальном сайте  в течение 3 рабочих дней  со
дня его подготовки  и одновременно  на бумажном носителе  направляется
разработчику проекта акта.
     4.9. В  случае  если  в  заключении  сделан  вывод  о  том,   что
разработчиком  не  соблюден установленный  порядок  проведения  оценки
регулирующего  воздействия  проекта  акта, разработчик  не  позднее  5
рабочих дней со  дня поступления  заключения повторно проводит  оценку
регулирующего воздействия проекта акта  в соответствии с разделом  III
настоящего Порядка.
     4.10. В случае если сводный отчет не содержит полной  информации,
предусмотренной установленной  формой сводного отчета,  уполномоченный
орган  возвращает представленные  разработчиком  проект акта,  сводный
отчет  и  сводку предложений  в  течение  5  рабочих дней  со  дня  их
поступления.
     Разработчик в течение 5 рабочих  дней со дня поступления  проекта
акта, сводного отчета и сводки предложений дорабатывает сводный  отчет
и направляет вышеназванные документы повторно в уполномоченный орган.
     Уполномоченный орган в течение 5  рабочих дней со дня  повторного
поступления  сводного  отчета,  проекта  акта,  и  сводки  предложений
готовит заключение в соответствии с настоящим разделом.
     
     
     
                                                          Приложение 2
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                              от 21 июля 2014 г. N 196
     

              Порядок проведения экспертизы нормативных
правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления
          предпринимательской и инвестиционной деятельности

     1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей  26.3-3
Федерального  закона  от  6  октября 1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации", приказом  Министерства экономического развития  Российской
Федерации от  26 марта 2014  года N  159 "Об утверждении  Методических
рекомендаций   по   организации   и   проведению   процедуры    оценки
регулирующего   воздействия   проектов  нормативных   правовых   актов
субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов
субъектов  Российской  Федерации"  и  регулирует  порядок   проведения
экспертизы нормативных правовых  актов Губернатора Орловской  области,
Правительства     Орловской    области,     органов     исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской  области,
затрагивающих    вопросы    осуществления    предпринимательской     и
инвестиционной деятельности (далее - нормативные правовые акты).
     2. Экспертиза  нормативных правовых  актов  (далее -  экспертиза)
проводится органом  исполнительной государственной власти  специальной
компетенции Орловской  области, ответственным  за внедрение  процедуры
оценки регулирующего  воздействия  (далее -  уполномоченный орган),  в
целях   выявления   в  них   положений,   необоснованно   затрудняющих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
     Экспертиза нормативных  правовых   актов,  содержащих   сведения,
составляющие государственную  тайну, и  конфиденциальные сведения,  не
проводится.
     3. Проведение экспертизы состоит из следующих этапов:
     1) формирование плана проведения экспертизы (далее - план);
     2) проведение публичных  консультаций  по нормативному  правовому
акту (далее - публичные консультации);
     3) подготовка заключения экспертизы.
     4. План  формируется  на  основании  предложений,  поступивших  в
уполномоченный орган от органов исполнительной государственной  власти
специальной   компетенции   Орловской   области,   органов    местного
самоуправления    муниципальных   образований    Орловской    области,
Уполномоченного по защите  прав предпринимателей в Орловской  области,
субъектов   предпринимательской    и   инвестиционной    деятельности,
общественных и иных организаций.
     Предложения направляются  по форме,  утвержденной  уполномоченным
органом.
     План формируется  уполномоченным органом  на  год. В  план  также
включаются  нормативные  правовые  акты,  по  которым   уполномоченным
органом самостоятельно выявлены  сведения, указывающие, что  положения
нормативного  правового акта  могут  создавать условия,  необоснованно
затрудняющие   осуществление  предпринимательской   и   инвестиционной
деятельности.
     5. Для  формирования  плана  уполномоченный  орган  ежегодно   не
позднее  1   октября   текущего  года   размещает  в   государственной
специализированной информационной системе "Портал Орловской области  -
публичный   информационный   центр"   http://regulation.orel-region.ru
(далее -  официальный сайт)  извещение  о формировании  плана в  целях
сбора предложений от  органов и лиц, указанных  в пункте 4  настоящего
Порядка,  с  указанием  срока  и  адреса,  по  которому   направляются
предложения о проведении экспертизы.
     6. В  предложении   о  проведении   экспертизы,  направляемом   в
уполномоченный орган, должны быть указаны:
     1) наименование  органа   или  лица,   вносящего  предложение   о
проведении экспертизы;
     2) адрес, по которому  должен быть  направлен ответ о  результате
рассмотрения предложения;
     3) сведения о  нормативном  правовом акте,  в отношении  которого
вносится предложение о проведении экспертизы (наименование акта и  его
реквизиты);
     4) положения    нормативного   правового    акта,    затрудняющие
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
     7. В   плане    для   каждого    нормативного   правового    акта
предусматривается срок проведения экспертизы, который не превышает  90
календарных дней со дня установленного планом.
     8. План утверждается  на  год приказом  уполномоченного органа  в
срок до 31 декабря текущего года.
     9. В  течение  пяти  рабочих   дней  со  дня  утверждения   плана
уполномоченный орган размещает его на официальном сайте.
     10. В ходе экспертизы уполномоченным органом проводятся публичные
консультации на предмет наличия в нормативном правовом акте положений,
затрудняющих осуществление   предпринимательской   и    инвестиционной
деятельности.
     11. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган не
позднее 10 рабочих дней с установленной планом даты начала  проведения
экспертизы размещает  на  официальном сайте  уведомление о  проведении
экспертизы.
     12. В уведомлении о проведении экспертизы должны быть указаны:
     сроки начала и окончания публичных консультаций;
     реквизиты нормативного  правового  акта,  в  отношении   которого
проводится экспертиза;
     источник опубликования текста нормативного правового акта;
     предварительная информация  о  наличии  положений,   затрудняющих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;
     перечень вопросов,  обсуждаемых  в ходе  публичных  консультаций,
который   формируется   в   зависимости   от   специфики   конкретного
нормативного правового акта;
     способы направления  своих   предложений  участниками   публичных
консультаций.
     13. Срок   проведения    публичных   консультаций    определяется
уполномоченным органом и не может составлять более 30 календарных дней
со  дня  размещения  на официальном  сайте  уведомления  о  проведении
экспертизы, установленного пунктом 11 настоящего Порядка.
     14. Результаты публичных консультаций отражаются в заключении  об
экспертизе (далее - заключение) по форме, утвержденной  уполномоченным
органом.
     15. Экспертиза   проводится    во   взаимодействии   с    органом
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской   области,   осуществляющим   в   пределах   предоставленных
полномочий  регулирование   в   соответствующих  сферах   общественных
отношений (далее  - разработчик),  а также  с участием  представителей
субъектов   предпринимательской    и   инвестиционной    деятельности,
общественных и иных организаций.
     16. Уполномоченный  орган  направляет  разработчику  нормативного
правового   акта   запрос  о   предоставлении   материалов   (расчеты,
обоснования),   о    необходимости   государственного    регулирования
соответствующих общественных отношений (далее - запрос) не позднее  10
рабочих дней с установленной планом даты начала проведения экспертизы.
     17. Разработчики в срок не более 10 рабочих дней со дня получения
запроса представляют имеющиеся в его распоряжении материалы. В  случае
если разработчиком  на запрос уполномоченного  органа в  установленный
срок  не  представлены  соответствующие материалы,  сведения  об  этом
указываются в заключении.
     18. Уполномоченный  орган   на   официальном  сайте   запрашивает
информационно-аналитические материалы у субъектов  предпринимательской
и  инвестиционной деятельности,  общественных  и иных  организаций,  а
также  иных  заинтересованных  лиц не  позднее  срока,  установленного
пунктом 13 настоящего Порядка.
     19. При проведении экспертизы:
     1) рассматриваются  замечания, предложения,  материалы  (расчеты,
обоснования),  поступившие в  ходе  проведения публичных  консультаций
уполномоченным органом;
     2) анализируются  положения   нормативного   правового  акта   во
взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;
     3) устанавливается    наличие   затруднений    в    осуществлении
предпринимательской   и    инвестиционной   деятельности,    вызванных
применением   положений   нормативного   правового   акта,   а   также
обоснованность указанных положений и целесообразность государственного
регулирования соответствующих отношений.
     20. В отношении каждого нормативного правового акта,  включенного
в план, уполномоченный орган  в срок не более  10 рабочих дней со  дня
окончания срока  публичных консультаций  подготавливает заключение  по
форме,  утвержденной  уполномоченным органом,  в  котором  указываются
сведения:
     1) о нормативном правовом  акте, в отношении которого  проводится
экспертиза, источниках его официального опубликования, разработчике;
     2) о выявленных положениях  нормативного правового акта,  которые
исходя  из   анализа   их  применения   для  регулирования   отношений
предпринимательской    или   инвестиционной    деятельности    создают
необоснованные   затруднения   осуществления   предпринимательской   и
инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
     3) об обосновании сделанных выводов;
     4) о проведенных публичных консультациях.
     21. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа
не позднее 5 рабочих дней со дня подготовки заключения.
     22. Заключение в  течение 5  рабочих дней со  дня его  подписания
размещается на официальном сайте, а также направляется разработчику  и
органу или лицу, на основании предложений которых нормативный правовой
акт был включен в план.
     23. Вывод  о  наличии  в  нормативном  правовом  акте  положений,
необоснованно   затрудняющих   осуществление   предпринимательской   и
инвестиционной деятельности, содержащийся в заключении, должен быть  в
обязательном порядке  учтен  разработчиком и  является основанием  для
подготовки  в течение  двух  месяцев со  дня  подписания заключения  в
установленном порядке нормативного правового акта о внесении изменений
в  нормативный   правовой  акт   или  о   признании  утратившим   силу
нормативного  правового акта  в  целом  или его  отдельных  положений,
необоснованно   затрудняющих   осуществление   предпринимательской   и
инвестиционной деятельности.