|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2010 № 462РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 03.06.2014 г. N 137 29 декабря 2010 г. N 462 г. Орел Об утверждении долгосрочной областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года" (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 03.10.2011 г. N 338; от 05.10.2011 г. N 342; от 29.03.2012 г. N 96; от 25.06.2012 г. N 205; от 24.08.2012 г. N 295; от 30.04.2013 г. N 149) В целях обеспечения населения Орловской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья Правительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года" согласно приложению. 2. Департаменту финансов Орловской области (В.Г. Щипкова) при подготовке проекта областного бюджета на очередной год и на плановые периоды предусмотреть необходимое финансирование для реализации областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока инфраструктуры Н. В. Злобина. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 24.08.2012 г. N 295) Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 29 декабря 2010 г. N 462 Долгосрочная областная целевая программа стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года" Орловская область 2010 год Паспорт долгосрочной областной целевой программы (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 03.10.2011 г. N 338; от 05.10.2011 г. N 342; от 29.03.2012 г. N 96; от 25.06.2012 г. N 205; от 24.08.2012 г. N 295; от 30.04.2013 г. N 149) |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа стимулирования | | | развития жилищного строительства на территории Орловской | | | области "Жилище" до 2015 года" (далее также - Программа) | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Основание для разработки | распоряжение Правительства Российской Федерации от 25| | Программы | декабря 2008 года N 1996-р; | | | поручение Губернатора Орловской области | | | от 13 мая 2010 года N 325-10-к; распоряжение Правительства| | | Орловской области от 24 июня 2010 года N 234-р; | | | методические рекомендации, разработанные Министерством | | | регионального развития Российской Федерации | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Заказчик Программы | Правительство Орловской области | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Разработчик Программы | Департамент строительства, транспорта и| | | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Руководитель Программы | руководитель Департамента строительства, транспорта и | | | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Ответственные исполнители| начальник управления строительства и дорожной | | Программы | инфраструктуры Департамента строительства, транспорта и | | | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области; | | | начальник управления жилищно-коммунального хозяйства | | | Департамента строительства, транспорта и | | | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области | | | начальник управления образования Департамента образования,| | | молодежной политики и спорта Орловской области | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Цель Программы | обеспечение населения Орловской области доступным и | | | комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и | | | развития жилищного строительства и стимулирования спроса | | | на рынке жилья | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Задачи Программы | содействие увеличению доступности и темпов строительства | | | жилья при обеспечении баланса между мерами по поддержке | | | спроса и предложения на жилищном рынке в целях недопущения| | | роста цен на жилье в рамках выполнения задачи, | | | поставленной Президентом Российской Федерации, по | | | обеспечению граждан Российской Федерации доступным и | | | комфортным жильем; | | | содействие развитию рынка ипотечного кредитования | | | посредством развития финансово-кредитных институтов и | | | механизмов | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Важнейшие целевые | годовой объем ввода жилья, в том числе жилья| | индикаторы и показатели | экономического класса; | | Программы | обеспеченность населения жильем; | | | доступность жилья для населения; | | | доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,| | | соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями,| | | с помощью собственных и заемных средств | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Сроки реализации | 2011-2015 годы | | Программы | | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Перечень подпрограмм | 1. Переселение граждан из аварийного жилого фонда в жилье | | | экономического класса, в том числе малоэтажное, | | | отвечающего требованиям энергоэффективности и | | | экологичности, а также ценовой доступности. | | | 2. Реализация проектов комплексного освоения территорий в | | | целях жилищного строительства, в том числе на основе | | | совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного | | | строительства. | | | 3. Кадровое обеспечение задач строительства | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Объемы и источники | Общая потребность в финансовых средствах из областного | | финансирования | бюджета - 48764,563 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | 2011 год - 36649,327 тыс. рублей; | | | 2012 год - 11 065,236 тыс. рублей; | | | 2013 год - 350,000 тыс. рублей; | | | 2014 год - 350,000 тыс. рублей; | | | 2015 год - 350,000 тыс. рублей. | | | Прогнозируемые средства: | | | федерального бюджета - 1858079,180 тыс. рублей; | | | муниципальных бюджетов - 30466,558 тыс. рублей; | | | прочих источников - 44 100,000 тыс. рублей | |—————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————————————| | В том числе по | Капитальные вложения - 1881888,660 тыс. рублей; | | направлениям затрат | | | | НИОКР - 2200,000 тыс. рублей; | | | прочие нужды - 97321,641 тыс. рублей | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————-----------------| | Ожидаемые конечные | увеличение годового объема ввода жилья, в том числе | | результаты реализации | малоэтажного жилья экономического класса, доступности | | Программы | жилья для населения посредством формирования эффективных | | | моделей государственно-частного партнерства | |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 24.08.2012 г. N 295; от 30.04.2013 г. N 149) I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Долгосрочная областная целевая программа стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года" разработана на основании положений, содержащихся в федеральной целевой программе "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 29 июня 2009 года N 69 "О работе с долгосрочными областными целевыми программами" и методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства. Одна из первоочередных задач социально-экономического развития Орловской области - формирование рынка доступного жилья посредством стимулирования спроса на рынке недвижимости и увеличения объемов жилищного строительства. Благоустроенное жилье необходимо для отдыха, работы, создания семьи, но в настоящее время в Орловской области новое жилье могут приобрести только семьи с высокими доходами (таблица 1). Таблица 1. Соотношение доходов населения и стоимость 1 м2 на рынке недвижимости Орловской области. |——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————| | Наименование | 2009 год | |——————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————| | | первичный | вторичный | | | рынок жилья | рынок | | | | жилья | |——————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————| | Стоимость 1 м2 жилья, рублей | 31 121,97 | 30 905,41 | |——————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————| | Среднедушевой ежемесячный денежный доход, рублей | 10 333,7 | |——————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————| | Доля среднедушевого денежного дохода в стоимости | 33,2 % | 33,4 % | | 1 м2 жилья | | | |——————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————| | Минимальный период аккумулирования денежных | 3 | 3 | | средств на приобретение 1 м2 жилья, месяцев | | | |——————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————| Жилищная проблема в регионе, как и в Российской Федерации в целом, остается одной из наиболее острых социальных проблем. По результатам социологических опросов 49,3 % семей хотели бы улучшить жилищные условия, при этом только около 20 % жителей могут улучшить жилищные условия за счет собственных и заемных средств. При оценке тенденций развития рынка недвижимости Орловской области были получены следующие результаты (рисунок 1). Рисунок 1. Ввод в действие общей площади жилья на территории Орловской области, тыс. м2. Как видно из рисунка 1, в настоящее время в Орловской области увеличивается ввод жилья, расположенного в сельской местности, тогда как для ввода в эксплуатацию строящегося жилья в городах и поселках городского типа характерна общероссийская тенденция уменьшения удельного веса в общем объеме вводимого жилья. Причинами этому служат: дефицит земельных участков, обустроенных инженерными коммуникациями достаточной мощности, в городах и ограниченная возможность муниципалитетов по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; возможность строительства индивидуального жилья любой площади и планировки; возможность строительства индивидуального дома поэтапно, по мере накопления средств в условиях ограниченности доходов населения; экологическая ситуация в городах. Согласно выполненному анализу, строящееся малоэтажное индивидуальное жилье можно разделить на два типа: 1. Проекты малоэтажного индивидуального жилья, возводимые населением с высоким уровнем доходов, имеют следующие особенности: 1).средний срок строительства 1-2 года; 2) реализуются проекты жилья повышенной комфортности. 2. Проекты малоэтажного индивидуального жилья, возводимые населением с невысоким уровнем доходов, имеют следующие особенности: 1)средний срок строительства - свыше 3,5 лет; 2) реализуются максимально функциональные, компактные в размерах проекты жилья. Следует отметить, что большая доля населения со средними доходами при улучшении жилищных условий ориентируется на покупку недорогого жилья в сегменте экономического класса, расположенного рядом с городской чертой из-за наличия развивающейся транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры. Жители региона, относящиеся к данной группе населения и имеющие стабильные доходы, активно используют механизмы ипотечного кредитования. Таким образом, приоритетным направлением региональной жилищной политики до 2015 года является увеличение объемов ввода жилья (таблица 2) путем стимулирования жилищного строительства и повышения доступности жилья для категорий населения с различным уровнем доходов, в том числе: в черте городских округов и поселков городского типа - путем стимулирования строительства жилья в сегменте экономического класса; в сельских районах и пригородах - путем стимулирования индивидуального жилищного строительства в рамках реализации проектов комплексной малоэтажной застройки. Таблица 2. Планируемый ввод жилья в Орловской области. |———————————————————————————|——————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Наименование показателя | Отчет | Прогноз развития жилищного строительства в Орловской области, | | | 2009 год | год | |———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | I. Объем ввода жилья, | 301,60 | 305,00 | 326,00 | 344,00 | 364,00 | 419,00 | 490,00 | | всего тыс. м2 общей | | | | | | | | | площади | | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | из них: | | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | многоэтажные здания, тыс. | 218,10 | 205,83 | 207,00 | 201,20 | 192,92 | 209,50 | 196,00 | | м2 общей площади | | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | малоэтажные здания, тыс. | 83,50 | 99,17 | 119,00 | 142,80 | 171,08 | 209,50 | 294,00 | | м2 общей площади | | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | II. Доля инвестиций в | 58,10 | 59,20 | 60,26 | 61,34 | 62,55 | 63,64 | 64,73 | | жилищное строительство в | | | | | | | | | общем объеме инвестиций, | | | | | | | | | % | | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Стратегия развития отрасли жилищного строительства до 2015 года будет реализована как комплексная система совместных действий органов исполнительной власти различных уровней и организаций реальных секторов экономики в целях вовлечения в Программу максимального числа жителей Орловской области. К числу приоритетных задач следует отнести предоставление государственной поддержки гражданам для решения жилищной проблемы в рамках стимулирования индивидуального малоэтажного строительства, поддержку механизмов жилищного кредитования. Для этого в целях обеспечения доступности жилья для граждан с низкими доходами необходимо: минимизировать затраты застройщиков на инженерное обустройство земельных участков для жилищного строительства; стимулировать создание некоммерческих объединений в форме строительных кооперативов из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные меры не только позволят вовлечь в сферу строительства жилья экономического класса бюджетные средства и средства населения, что обеспечит рост доли инвестиций в жилищное строительство и увеличение объемов ввода жилья, но также обеспечат мультипликативный эффект по смежным отраслям. Задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания, вошедшие в число показателей оценки приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", наряду с развитием образования и здравоохранения определяют социальную направленность Программы, поскольку реальная возможность населения со средними доходами приобрести достойное жилье способствует активизации их экономической деятельности, а четкое определение категорий граждан, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей - преодолению иждивенческих настроений. Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена необходимостью: формирования и становления сегмента строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов; стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей; повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышения качества и энергоэффективности жилищного фонда, включая мероприятия по ликвидации аварийного жилья. Реализация Программы будет способствовать осуществлению на территории Орловской области следующих направлений федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы: 1) подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; 2) подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; 3) подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; 4) поддержка развития ипотечного жилищного кредитования. Результаты анализа проблем в сфере жилищного строительства дают основание утверждать, что достижение цели и задач Программы и эффективное использование средств бюджетов различных уровней невозможно без использования программно-целевого метода. Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами в рамках решения жилищной проблемы и характеризуется следующими особенностями: направленность на улучшение условий и качества жизни населения, эффективное функционирование и саморегулирование рынка жилья; межотраслевой и межведомственный характер взаимодействия, требующий государственного участия; невозможность достижения значимых результатов в пределах одного финансового года; комплексность реализуемых мероприятий, обеспечивающих мультипликативный эффект в различных отраслях экономики и способствующих обеспечению социального благополучия в обществе. Исходя из этого, можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом: комплексный подход к решению проблемы (цель, задачи и направления реализации Программы позволять учесть основные проблемы рынка жилья на территории Орловской области); распределение полномочий и ответственности (в рамках Программы осуществляется четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти различного уровня). привлечение финансовых ресурсов бюджетов всех уровней власти, также средств внебюджетных источников; прозрачное для понимания населением решение жилищной проблемы. Комплексное решение проблемы программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям Программы и сократить временные и материальные затраты на достижение в долгосрочной перспективе следующих результатов: достижение соответствия между количеством жилых помещений, пригодных для проживания, и количеством граждан, нуждающихся в жилье; обеспечение соответствия потребительских качеств жилища социальным стандартам и условиям его заселения. Одним из основных принципов Программы является доступность жилья для всех категорий граждан. На этой основе будут решаться и вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и областным законодательством, в связи с этим в Программе предусмотрено участие в мероприятиях, реализуемых в рамках федеральных целевых программ. Решение обозначенных вопросов без использования программно-целевого метода не позволит системно и эффективно решить жилищную проблему всех групп и слоев населения и приведет к инерционному развитию всего жилищного строительства региона. Для решения жилищной проблемы возможны три варианта: консервативный; традиционный; перспективный. Рассмотрим каждый из них. 1. Консервативный вариант решения жилищной проблемы предполагает сохранение существующих приоритетов в сфере жилищной политики и реализацию трех основных направлений: 1.1. Обеспечение жилыми помещениями нуждающихся путем бесплатного предоставления жилья из существующего жилищного фонда. В рамках рассматриваемого варианта данное направление в силу экономических факторов не позволит решить жилищную проблему всех нуждающихся. Жилищный фонд социального использования пополняется крайне редко, только за счет освобождения жилья в связи с выбытием нанимателей, передачи в муниципальную собственность жилых помещений, являющихся выморочным имуществом, строительства муниципального жилья и в результате передачи жилых помещений от частных застройщиков в рамках договорных обязательств с администрациями муниципальных образований. Подобное решение применимо при условии отсутствия жилищной очереди, сформированной несколькими десятками лет, и только в отношении малоимущих граждан, которые не обладают достаточными доходами для решения жилищного вопроса самостоятельно. 1.2. Предоставление мер адресной социальной поддержки, которая предполагает оказание частичной финансовой поддержки со стороны органов власти и местного самоуправления нуждающимся гражданам в целях приобретения либо строительства жилых помещений. Преимущество данного направления в том, что к решению жилищной проблемы привлекаются собственные средства граждан и финансовые ресурсы бюджетов различных уровней, позволяя населению приобретать как готовое, так и строящееся жилье с правом выбора его местоположения и качественных характеристик. Наряду с этим существуют определенные риски, связанные со снижением платежеспособного спроса населения на жилье, ограниченные возможности бюджетов различных уровней, риск неэффективного расходования выделяемых финансовых ресурсов. 1.3. Реализация жилищных прав граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. Указанное направление позволит уменьшить аварийный жилищный фонд, стимулировать жилищное строительство, обеспечить безопасное проживание граждан в благоустроенных жилых помещениях за счет строительства жилья экономического класса. В качестве преимуществ следует рассматривать возможность реализации мероприятий по переселению граждан из аварийных жилых домов в малоэтажные здания при условии софинансирования данного направления из бюджетов всех уровней. Риски: дефицит бюджетных средств, отказ организаций-застройщиков от продажи строящегося жилья по ценам, определяемым Министерством регионального развития Российской Федерации. Проработка данного варианта решения жилищной проблемы выявила проблематичность достижения регионом поставленных результатов. 2. Традиционный вариант решения жилищной проблемы включает мероприятия консервативного варианта и дополнительно предусматривает развитие жилищной отрасли в наиболее приоритетных направлениях: 2.1. Увеличение объемов строительства жилья и его реконструкции и модернизации, в том числе: строительство жилья экономического класса, реализуемого нуждающимся гражданам по доступной цене; строительство муниципального жилья; развитие застроенных территорий с привлечением средств областного бюджета в целях малоэтажного строительства. Указанное направление позволит осуществлять строительство жилья за счет бюджетных средств всех уровней и внебюджетных источников, в том числе средств государственных корпораций, привлекаемых коммерческих организаций и средств граждан, полученных в форме адресной поддержки (социальных выплат либо средств материнского (семейного) капитала). Преимуществом такого подхода является возможность комплексного освоения земельных участков в целях их застройки жильем экономического класса в кварталах с многоэтажной и малоэтажной застройкой, в том числе в рамках реконструкции существующего жилищного фонда. Риски, связанные с реализацией данного направления: отсутствие необходимой правовой базы, ограниченность средств для строительства социального жилья на земельных участках, обеспеченных инженерными сетями и коммунальной инфраструктурой. 2.2. Стимулирование создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК), в целях строительства доступного жилья для граждан с умеренными доходами. Преимуществом данного направления является использование механизмов самоорганизации населения, что позволит активно вовлекать средства граждан в строительство нового жилья по доступным ценам. При этом необходимо предусмотреть участие органов местного самоуправления в деятельности ЖСК и обеспечение режима благоприятствования для таких объединений при строительстве жилья. В качестве рисков по указанному направлению можно рассматривать недоверие граждан к кооперации в целом, низкие доходы граждан, недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями, ограниченность бюджетных средств для участия в деятельности ЖСК, недостаточная нормативная база. Анализ традиционного варианта решения жилищной проблемы предусматривает отдельные направления развития, однако не охватывает всей ситуации в целом, что позволит решить жилищный вопрос только небольшой части граждан. 3. Перспективный вариант предусматривает комплексное развитие жилищной отрасли по всем направлениям, прямо или косвенно связанным с основными целями реализуемой жилищной политики. Реализация мероприятий данного варианта должна выполняться с учетом развития смежных отраслей. При этом риски, связанные с необходимостью высокого уровня взаимодействия и соблюдения графика финансирования всех мероприятий данного варианта, являются максимальными. С учетом вышеназванных критериев для приведенного варианта предлагаются следующие направления решения жилищной проблемы: 3.1. Нормативно-правовое обеспечение. Создание условий для развития градостроительной деятельности на территории Орловской области, в том числе разработка генеральных планов муниципальных образований, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, обновление градостроительной документации. 3.2. Земельные участки. Обустройство земельных участков, выделенных под жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности строительных площадок, минимизация расходов застройщиков на сопутствующие строительству затраты. 3.3. Инвестиции. Стимулирование инвестиционной активности в жилищном строительстве путем применения мер бюджетного стимулирования, не подменяющих рыночные механизмы бюджетными вливаниями. 3.4. Ипотека. Развитие системы ипотечного кредитования, повышение платежеспособного спроса на жилье посредством ипотечного жилищного кредитования. Данный вариант наиболее приемлем в качестве основы для разработки Программы, поскольку отражает комплекс вопросов, связанных с развитием жилищного строительства и повышением доступности жилья для граждан. Кроме того, при разработке проекта Программы с использованием данного варианта максимально полно будут учтены разработки, положенные в основу федеральной целевой программы "Жилище". Обеспечение жилищных прав граждан не может быть реализовано только в рамках текущей деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов строительной деятельности. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения долгосрочных организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. II. Цель и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Основной целью Программы является обеспечение населения Орловской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Основными задачами Программы являются: 1. Содействие увеличению доступности и темпов строительства жилья при обеспечении баланса между мерами по поддержке спроса и предложения на жилищном рынке в целях недопущения роста цен на жилье в рамках выполнения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем. 2. Содействие развитию рынка ипотечного кредитования посредством развития финансово-кредитных институтов и механизмов. Целевые индикаторы и показатели результативности долгосрочной областной целевой программы "Жилище" до 2015 года" представлены в приложении 3 к Программе. Реализация Программы будет осуществляться в два этапа (таблица 3). Информация о сроках исполнения мероприятий Программы представлена в приложении 9 к Программе. Таблица 3. Этапы реализации Программы. |————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Наименование | Период | Планируемые результаты | | этапа | реализации | | |————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Подготовительный | 2011-2012 | Этап включает в себя разработку документов | | этап | годы | территориального планирования и | | | | архитектурно-строительного проектирования с целью| | | | обеспечения условий реализации Программы, | | | | апробацию механизмов реализации Программы с | | | | учетом вариативности функционирования рынка | | | | недвижимости Орловской области и регионального | | | | строительного комплекса. | | | | Вышеперечисленные мероприятия должны | | | | сформировать основу для достижения цели и | | | | задач Программы | |————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Основной этап | 2013-2015 | Этап предполагает работы по активизации | | | годы | регионального рынка жилья: обеспечение | | | | стимулирования ввода объектов жилищного | | | | строительства при сохранении устойчивого спроса | | | | на данном рынке. | | | | В результате реализации второго этапа | | | | Программы ожидается значительный рост | | | | основных параметров, характеризующих | | | | социально-экономическое развитие региона | |————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————| Для достижения обозначенной цели Программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий: 1. Разработка и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки поселений, межселенных территорий и городских округов, в том числе: 1) схем территориального планирования; 2) правил землепользования и застройки; 3) документации по планировке территорий в целях жилищного строительства; 4) региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. 2. Формирование и предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями Программы, в том числе на основе совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в гражданский оборот для целей жилищного строительства находящихся в федеральной собственности земельных участков. 3. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства: снижение административных барьеров при выдаче разрешений на строительство, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. 4. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в том числе: 1) выполнение научно-исследовательской работы на тему: "Разработка механизмов снижения монополизации и повышения конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности"; 2) формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий региона; 3) распространение технологий строительства малоэтажного жилья экономического класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; 4) оказание поддержки проектам по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий малоэтажного жилищного строительства, а также модернизации существующих. 5. Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе на основе совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства, в том числе: 1) обеспечение земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой (включая участки, находящиеся в федеральной собственности, вовлеченные в оборот совместно с Фондом содействия развитию жилищного строительства через механизм, предусмотренный Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"); 2) привлечение средств организаций-застройщиков на реализацию проектов строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, с использованием механизмов предоставления государственных гарантий; 3) предоставление возможности приобретения жилья экономического класса гражданами, получающим государственную поддержку в порядке, установленных федеральным законодательством, а также иным категориям граждан по решению Правительства Орловской области и муниципальных образований по ценам, не превышающим стоимость, утверждаемую Министерством регионального развития Российской Федерации; 4) выполнение научно-исследовательской работы в целях разработки механизмов формирования государственного и муниципального спроса на приобретение жилья для различных категорий граждан в рамках реализации данных проектов, включая разработку и поддержку интернет-сайта Программы; (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 25.06.2012 г. N 205) 5) разработка типовых решений по обеспечению земельных участков экономичной и энергоэффективной децентрализованной инженерной инфраструктурой; 6) выявление типовых потребностей муниципальных образований и объединение типовых проектов по созданию объектов инженерной инфраструктуры в целях оптимизации стоимости его обслуживания. 6. Осуществление мероприятий по стимулированию спроса на строительство жилья экономического класса, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленного на приобретение жилья экономического класса на первичном рынке жилищного строительства, в том числе: 1) реализация программы "Стимул" в соответствии с заключенным трехсторонним соглашением между Правительством Орловской области, ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" и его региональным оператором от 4 июня 2010 года N 11-10/375, предусматривающей в соответствии с пунктами "1.2.2" и "2.2.1.1" гарантию Правительства Орловской области принятия мер по стабилизации цен на жилье; 2) реализация мероприятий по стимулированию жилищного кредитования, направленного на приобретение жилья экономического класса на первичном рынке жилищного строительства. 7. Осуществление мероприятий по обеспечению жильем категорий граждан, определенных действующим законодательством, в том числе семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий. 8. Создание системы начальной профессиональной подготовки совместно с компаниями, производящими современные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, а также системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации на базе учебных центров таких компаний в связи с дефицитом высококвалифицированных специалистов в малоэтажном строительстве при применении современных технологий 9. Переселение граждан из аварийного жилого фонда в жилье экономического класса, в том числе малоэтажное, отвечающее требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности. 10. Стимулирование строительства малоэтажного индивидуального жилья на территории Орловской области, в том числе: 1) разработка и распространение информационных материалов, демонстрирующих населению преимущество малоэтажного жилья перед многоэтажным, в том числе посредством средств массовой информации; 2) формирование баз данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства; 3) субсидирование проектов локального массового строительства малоэтажного индивидуального жилья; 4) субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым в российских кредитных организациях, на строительство объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации проектов локального массового строительства малоэтажного индивидуального жилья; 5) возмещение затрат на проведение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в рамках реализации проектов локального массового строительства малоэтажного индивидуального жилья при условии инвестирования полученных средств в развитие площадок комплексного строительства. Программа базируется на перспективном варианте решения жилищной проблемы, обеспечивая необходимые и достаточные условия для реализации мероприятий предусмотренных федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. III. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять как за счет средств областного бюджета, так и путем привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов и средств федерального и местных бюджетов. Расходы осуществляются по следующим основным направлениям: 1. Создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья. 2. Создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. 3. Обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями. 4. Содействие выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем граждан отдельных категорий и мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации, в пределах установленных социальных стандартов. Структура финансирования Программы представлена в таблице 4 и приложениях 4 и 5 к Программе. Таблица 4. Структура финансирования Программы. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 30.04.2013 г. N 149) |————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Источники и | Объемы финансирования Программы (тыс. рублей) | | направления | | | расходов | | |————————————————|—————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | | Всего по | в том числе по годам: | | | Програм-ме | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | Всего по | 1981410,301 | 596653,529 | 492706,772 | 297350,0 | 297350,0 | 297350,0 | | Программе | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | из них: | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | федеральный | 1858079,180 | 523077,880 | 465001,300 | 290000,0 | 290000,0 | 290000,0 | | бюджет | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | областной | 48764,563 | 36649,327 | 11065,236 | 350,0 | 350,0 | 350,0 | | бюджет | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | местные | 30466,558 | 20826,322 | 9640,236 | 0 | 0 | 0 | | бюджеты | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | внебюджетные | 44100,000 | 16100,000 | 7000,0 | 7000,0 | 7000,0 | 7000,0 | | источники | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | в том числе: | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | капитальные | 1881888,660 | 546887,360 | 465001,300 | 290000,0 | 290000,0 | 290000,0 | | вложения, | | | | | | | | всего | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | из них: | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | федеральный | 1858079,180 | 523077,880 | 465001,300 | 290000,0 | 290000,0 | 290000,0 | | бюджет | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | областной | 14139,700 | 14139,700 | 0 | 0 | 0 | 0 | | бюджет | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | местные | 669,780 | 669,780 | 0 | 0 | 0 | 0 | | бюджеты | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | внебюджетные | 9000,0 | 9000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | источники | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | НИОКР, всего | 2200,0 | 1100,0 | 1100,0 | 0 | 0 | 0 | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | из них: | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | областной | 2200,0 | 1100,0 | 1100,0 | 0 | 0 | 0 | | бюджет | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | местные | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | бюджеты | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | внебюджетные | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | источники | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | прочие | 97321,641 | 48666,169 | 26605,472 | 7350,0 | 7350,0 | 7350,0 | | расходы, всего | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | из них: | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | областной | 32424,863 | 21409,627 | 9965,236 | 350,0 | 350,0 | 350,0 | | бюджет | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | местные | 29796,778 | 20156,542 | 9640,236 | 0 | 0 | 0 | | бюджеты | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| | внебюджетные | 35100,000 | 7100,000 | 7000,000 | 7000,000 | 7000,000 | 7000,000 | | источники | | | | | | | |————————————————|—————————————|————————————|————————————————|——————————|———————————|———————————| (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 03.10.2011 г. N 338; от 29.03.2012 г. N 96; от 30.04.2013 г. N 149) Для реализации Программы предусмотрено привлечение средств из внебюджетных источников в рамках государственно-частного партнерства. Финансовое обеспечение Программы осуществляется согласно перечню мероприятий Программы в пределах бюджетных лимитов на 2011-2015 годы, объем которых подлежит ежегодному уточнению. Всего по Программе из средств федерального бюджета планируется привлечение инвестиций в объеме 1858079,180 тыс. рублей, из областного бюджета предусмотрено - 48764,563 тыс. рублей, из муниципальных бюджетов - 30466,558 тыс. рублей и 44100,000 тыс. рублей - инвестиции из внебюджетных источников. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 03.10.2011 г. N 338; от 29.03.2012 г. N 96; от 30.04.2013 г. N 149) Оценка эффективности и социально-экономических результатов реализации Программы будет производиться в соответствии с методикой оценки социально-экономической и бюджетной эффективности Программы (приложение 6 к Программе), на основе системы целевых индикаторов, представленных в приложении 3 к Программе. Предлагаемая система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере с целью своевременного уточнения или корректировки поставленных задач. Оценка реализации Программы будет производиться руководителем Программы ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах заказчику Программы до 1 марта года, следующего за отчетным. IV. Обоснование ресурсного обеспечения, объемов и источников финансирования Программы Реализация Программы планируется в два этапа: 1. На первом этапе (2011-2012 годы) предполагается разработать нормативно-методический базис реализации Программы и провести анализ реализации успешных пилотных проектов по стимулированию жилищного строительства и развитию строительного комплекса, в том числе включая переселение жителей из аварийного жилого фонда в малоэтажные здания. Расходы на реализацию мероприятий первого этапа Программы представлены в таблице 5. Таблица 5. Структура финансирования Программы на первом этапе. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 30.04.2013 г. N 149) |—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————| | Источники расходов | Объемы финансирования (тыс. рублей) | | на втором этапе | | | реализации | | | Программы | | |—————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————| | | 2011 год | 2012 год | |—————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————| | Всего по Программе: | 596653,529 | 492706,772 | |—————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————| | из них: | | | |—————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————| | средства областного | 36649,327 | 11065,236 | | бюджета | | | |—————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————| | планируемые | 523077,880 | 465001,300 | | средства | | | | федерального | | | | бюджета | | | |—————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————| | средства | 20826,322 | 9640,236 | | муниципальных | | | | бюджетов | | | |—————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————| | иные источники | 16100,000 | 7000,000 | | финансирования | | | |—————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————| (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 03.10.2011 г. N 338; от 29.03.2012 г. N 96; от 30.04.2013 г. N 149) 2. По результатам, полученным на первом этапе Программы, планируется реализация перспективных мероприятий, направленных на увеличение объема предложения доступного и комфортного жилья при сохранении необходимого уровня спроса на региональном рынке недвижимости, поэтому наиболее активное привлечение финансовых средств из различных источников на реализацию инновационных проектов строительства жилья целесообразно провести в период с 2012 по 2014 годы. Расходы на реализацию мероприятий второго этапа Программы представлены в таблице 6. Таблица 6. Структура финансирования Программы на втором этапе. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 30.04.2013 г. N 149) |—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————| | Источники расходов | Объемы финансирования (тыс. рублей) | | на втором этапе | | | реализации | | | Программы | | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| | | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| | Всего по Программе: | 297350,000 | 297350,000 | 297350,000 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| | из них: | | | | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| | средства областного | 350,000 | 350,000 | 350,000 | | бюджета | | | | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| | планируемые | 290000,000 | 290000,000 | 290000,000 | | средства | | | | | федерального | | | | | бюджета | | | | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| | средства | 0 | 0 | 0 | | муниципальных | | | | | бюджетов | | | | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| | иные источники | 7000,000 | 7000,000 | 7000,000 | | финансирования | | | | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 29.03.2012 г. N 96; от 30.04.2013 г. N 149) V. Механизм формирования и состав программных мероприятий (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 24.08.2012 г. N 295) Для обеспечения системного подхода к решению задач Программы предусмотрена реализация комплекса основных принципов: 1) формирование нормативно-правовой и методологической базы для реализации Программы; 2) привлечение доступных кредитных ресурсов и других внебюджетных источников (средств финансовых компаний и корпораций, средств институциональных инвесторов, накоплений граждан) для финансирования Программы; 3) разработка и реализация эффективных механизмов использования средств государственной поддержки для достижения основной цели и задач Программы; 4) привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы для обеспечения жильем граждан; 5) открытость и доступность информации о ходе реализации Программы; 6) обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта. В целях успешной реализации Программы предусматривается заключение соглашений с федеральными органами власти, органами местного самоуправления и инвесторами о взаимодействии по вопросам выполнения программных мероприятий. Выполнение мероприятий Программы, направленных на улучшение жилищных условий различных категорий граждан, будет осуществляться как единый комплекс мер, направленный на снижение актуальности жилищной проблемы на территории Орловской области, в рамках межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области", утверждаемой в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области". Механизм реализации направлений Программы приведен ниже. 1. Разработка документов территориального планирования. В рамках данного направления предусматривается разработка и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Орловской области. Для этого планируется предоставление субсидии муниципальным образованиям. Порядок предоставления субсидии и ее размер устанавливаются Правительством Орловской области. Причем, по результатам проведенной аналитической работы, выявлена следующая тенденция разработки документов территориального планирования, представленная на рисунке 2. Рисунок 2. Ход разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в разрезе органов местного самоуправления Орловской области. С учетом выявленной тенденции был составлен план разработки документов территориального планирования, представленный в таблице 7. Таблица 7. Планируемые сроки утверждения документов территориального планирования (схем территориального планирования районов, генеральных планов поселений) на территории Орловской области. единиц |———|——————————————————|———————————————|—————————————————————————————————|—————————————|———————————————| | N | Тип документа | Всего | План утверждения документов | Планируемый | Примечание | | | | муниципальных | территориального планирования, | результат, | | | | | образований | единиц | единиц | | |———|——————————————————|———————————————|——————|—————————————————————————||————————————||———————————————| | | | | 2011 | 2012 год | | | | | | | год | | | | |———|——————————————————|———————————————|——————|—————|——————|——————|—————||————————————||———————————————| | | | | | I | II | III | IV | | | | | | | | кв. | кв. | кв. | кв. | | | |———|——————————————————|———————————————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————————|———————————————| | 1 | Схема | 24 | 9 | 3 | 4 | 4 | 4 | 24 | | | | территориального | | | | | | | | | | | планирования | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | районов | | | | | | | | | |———|——————————————————|———————————————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————————|———————————————| | 2 | Генеральный план | 3 | 3 | - | - | - | - | 3 | | | | городских | | | | | | | | | | | округов | | | | | | | | | |———|——————————————————|———————————————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————————|———————————————| | 3 | Генеральный план | 17 | 6 | - | 3 | 4 | 4 | 17 | | | | городских | | | | | | | | | | | поселений | | | | | | | | | |———|——————————————————|———————————————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————————|———————————————| | 4 | Генеральный план | 223 | 28 | 1 | 12 | 20 | 123 | 156 | До 30 % | | | сельских | | | | | | | | сельских | | | поселений | | | | | | | | поселений | | | | | | | | | | | могут принять | | | | | | | | | | | решение об | | | | | | | | | | | отсутствии | | | | | | | | | | | необходимости | | | | | | | | | | | подготовки | | | | | | | | | | | генерального | | | | | | | | | | | плана | |———|——————————————————|———————————————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————————|———————————————| (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 29.03.2012 г. N 96) 2. Формирование и предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями Программы, в том числе на основе совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в гражданский оборот для целей жилищного строительства находящихся в федеральной собственности земельных участков. В рамках данного направления предусматривается выполнение аналитической работы по выявлению и систематизации наиболее востребованных земельных участков в целях решения жилищной проблемы граждан, проживающих на территории Орловской области, а также возможности оптимизации существующих проектов застройки выделенных участков. Право на выполнение работы будет предоставлено по результатам конкурса, организуемого Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. В целях повышения эффективности реализации Программы, и в частности повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса одним из ключевых направлений является совместная деятельность Правительства Орловской области и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее также - Фонд РЖС) по вовлечению в оборот в целях жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, согласно Федеральному закону от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее также - Федеральный закон) и во исполнение раздела III, заключенного соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) от 8 июня 2009 года N 41, по следующему алгоритму: 1. Правительство Орловской области направляет предложения о выделении земельных участков под реализацию проектов строительства, оформленные в виде предусмотренных частью 1 статьи 11 Федерального закона перечня земельных участков и комплекта прилагаемых документов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2008 года N 466 "Об утверждении формы перечня земельных участков, направляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, состава документов, прилагаемых к нему". Перечень земельных участков, включая их местоположение, площадь, срок освоения и расчетный объем жилья представлены в приложении 10 к Программе. 2. На основе поступивших данных о земельных участках Фонд РЖС подготавливает и направляет в Правительственную комиссию по развитию жилищного строительства предложения об их использовании в целях, предусмотренных Федеральным законом. 3. Принятие Правительственной комиссией решений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности. 4. В соответствии с целевым назначением земельных участков, переданных Фондом РЖС, Правительство Орловской области определяет механизм реализации решений Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства при передаче осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками субъектам Российской Федерации. Использование данного механизма комплексного освоения земельных участков также предусмотрено в направлении 5 настоящего раздела. Дополнительно планируется реализация аналитической работы по оптимизации механизмов выявления и формирования наиболее востребованных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях жилищного строительства и развитии базы строительной индустрии. 3. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства: снижение административных барьеров при выдаче разрешений на строительство, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. В рамках направления предусматривается в 2011 году выполнение аналитической работы по выявлению и устранению существующих административных барьеров на различных этапах строительства: от выдачи разрешения на строительство до выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом особое внимание будет уделено вопросам взаимодействия организаций, реализующих проекты жилищного строительства, и компаний, занимающих доминирующее положение на рынке коммунальных услуг и розничном рынке энергоснабжения, для чего в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 25 октября 2010 года N 459-р создана рабочая группа, разработавшая ряд программных мероприятий, представленных в приложении 15 к Программе. В целях уменьшения сроков подготовки документов для строительства данной группой осуществлена аналитическая работа, по результатам которой обоснована возможность сокращения сроков подготовки документов для строительства на 20 % (приложение 16 к Программе). В качестве меры по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства, планируется внедрение системы оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде в рамках перехода на электронную форму документооборота. В качестве отдельной меры будет проработан вопрос об инвентаризации основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и жилищном фонде, что сделает "прозрачнее" механизм выдачи технических условий на присоединение к существующим инженерным сетям, невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам. 4. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов. В рамках данного направления предусматривается заключение государственного контракта на право выполнения научно-исследовательской работы на тему "Разработка механизмов снижения монополизации и повышения конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности". В рамках данной работы предполагается формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий региона, разработка механизмов оказания поддержки проектам по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий малоэтажного жилищного строительства, а также модернизации существующих. В настоящее время заключен государственный контракт между Правительством Орловской области, ГУ ВПО "ОрелГТУ" и соисполнителем АНО "Орловский академцентр РААСН" о разработке долгосрочной областной целевой программы "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Орловской области до 2030 года". Реализация данной программы планируется с 2013 года, в результате чего будут скорректированы планы реализации мер по распространению технологий строительства малоэтажного жилья экономического класса на территории Орловской области. В настоящее время выполнены работы по первому этапу государственного контракта, графические результаты представлены в приложении 14 Программы. 5. Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе на основе совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства. В рамках направления предусматривается механизм конкурсного отбора проектов, в целях оказания им мер государственной поддержки за счет средств областного бюджета и бюджетов иных уровней, направленных на обеспечение земельных участков необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой при условии снижении стоимости земельного участка, выделяемого под застройку, реализуемого населению в целях жилищного строительства. Для застройки данных участков планируется привлекать средства организаций-застройщиков и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, с использованием механизмов предоставления государственных гарантий, в соответствии с порядком, утверждаемым законодательством региона. В рамках выполнения данных мероприятий предусматривается взаимодействие с Фондом РЖС и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Вопрос обеспечения земельных участков инфраструктурой также предполагается решать в рамках взаимодействия с субъектами естественных монополий (ОАО "Орелэнерго", ОАО "Орелоблэнерго", ОАО "Орелоблгаз", ООО "Орелрегионгаз", ООО "Орелтеплогаз" и иных компаний) в рамках реализуемых ими инвестиционных программ. Инвестиционные программы коммунальных муниципальных унитарных предприятий и субъектов естественных монополий должны корректироваться с разрабатываемыми и утвержденными органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом земельных участков, планируемых под жилое строительство. В соответствии с имеющимся опытом синхронизации подобной программы ОАО "Газпром", ожидается увеличение темпов освоения земельных участков, отводимых под реализацию проектов комплексной застройки. В целях эффективного расходования выделяемых финансовых ресурсов запланировано выполнение научно-исследовательской работы по трем аспектам: 1) разработка механизмов формирования государственного и муниципального спроса на приобретение жилья для различных категорий граждан в рамках реализации проектов комплексной малоэтажной застройки выделяемых земельных участков, а также разработка и поддержка интернет-сайта Программы; (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 25.06.2012 г. N 205) 2) разработка типовых решений по обеспечению земельных участков экономичной и энергоэффективной децентрализованной инженерной инфраструктурой; 3) выявление типовых потребностей муниципальных образований и объединение типовых проектов по созданию объектов инженерной инфраструктуры в целях оптимизации стоимости его обслуживания. 6. Осуществление мероприятий по стимулированию спроса на строительство жилья экономического класса, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономического класса на первичном рынке жилищного строительства. В рамках данного направления предполагается реализация следующих мероприятий: 1) реализация программы "Стимул" в рамках выполнения трехстороннего соглашения от 4 июня 2010 года N 11-10/375, заключенного между Правительством Орловской области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) и его региональным оператором - ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования Орловской области" (далее - Региональный оператор), предусматривающего: а) оказание содействия Региональному оператору в реализации на территории Орловской области программы стимулирования предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья (программа "Стимул"), для чего в настоящее время осуществляются переговоры с ведущими региональными организациями-застройщиками об участии в проектах массового строительства, планируемых к реализации на территории Орловской области в 2011-2015 годах, из которых наиболее проработан проект ОАО "Орелстрой"; б) обязательство регионального оператора выступать гарантом сбыта при строительстве жилья экономического класса, в том числе в рамках реализуемой Агентством программы "Стимул", при соответствующей финансовой поддержке регионального бюджета, для чего в функции Регионального оператора планируется включить: участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; участие в развитии рынка найма жилья; участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья; участие в формировании маневренного фонда; разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья экономического класса; обучение и развитие участников рынка ипотеки; участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования. В целях содействия Региональному оператору в выполнении данных функций его уставной капитал 15 мая 2010 года увеличен на 447 900 тысяч рублей посредством размещения дополнительных акций в рамках конвертации при присоединении юридического лица. После оценки эффективности принятых мер планируется дальнейшая работа с Агентством, в том числе подготовка в 2011 году заявки об объемах финансирования за счет средств Агентства. 2) адаптация к ситуации на рынке недвижимости, сложившейся на территории Орловской области, схемы реализации проектов по строительству жилья экономического класса, предложенной Агентством в целях развития комплексного жилищного строительства, и обеспечение ее внедрения во взаимодействии с Фондом развития жилищного строительства и Внешэкономбанком; 3) поддержка кредитного продукта "Малоэтажное жилье", предлагаемого Агентством, на участках, отобранных посредством проведения конкурса среди заявок муниципальных образований, отводимых под реализацию проектов организованной комплексной малоэтажной застройки. 4) в ноябре 2010 года начаты работы по заключению соглашения о совместных действиях по формированию в Орловской области маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога. В целях увеличения объема финансирования данного мероприятия будет принят отдельный нормативно-правовой документ, учитывающий отличие такого жилищного фонда от фонда социального найма, заключающееся в том, что жилье из маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда предоставляется временно заемщику по ипотечному кредиту, который в результате обращения взыскания лишился права проживания в жилом помещении, в то время как фонд социального найма предназначен для проживания граждан, которые признаны нуждающимися и одновременно не имеют возможности приобрести жилье за счет собственных либо заемных средств. Механизм реализации данного направления основан на принципах взаимодействия с Агентством с учетом схемы реализации проектов по строительству жилья экономического класса, разработанной Агентством. Основой массового строительства должно стать финансирование за счет банковских кредитов, а не средств дольщиков. Средства физических лиц должны привлекаться по завершении строительства для оплаты готового жилья. Фиксированная на аукционе цена продажи жилья застройщиком могла бы устанавливаться на уровне ниже текущей рыночной цены. С целью обеспечения массового жилищного строительства жилья экономического класса на землях Фонда РЖС должны быть предоставлены дополнительные преференции для победителей аукциона: обязательства владельца участка по организации подключения к инженерной инфраструктуре, по гарантии выкупа до 25 % построенных жилых помещений и по хеджированию риска роста цен на стройматериалы; обязательства банка по организации и гарантии финансирования проектной компании в форме синдицированного кредитования либо размещения ее корпоративных облигаций при условии выполнения стандартов проектного финансирования; обязательства Агентства по рефинансированию ипотечных кредитов, выданных гражданам-приобретателям жилья и юридическим лицам, исполняющим гарантии выкупа нереализованного жилья (гарантам сбыта); обязательства Регионального оператора по гарантии выкупа не менее 75 % построенного жилья. Реализация данной схемы строительства жилья экономического класса позволит: обеспечить координацию спроса и предложения на рынке жилья; стимулировать строительство жилья экономического класса с фиксацией на этапе строительства для физических лиц цены приобретения построенного жилья; снизить риски граждан, исключив участие их средств на этапе строительства; получить синергетический эффект деятельности органов власти и институтов развития. В целях повышения эффективности принимаемых мер, в рамках данной схемы взаимодействия планируется реализация следующих основных направлении деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования: массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономического класса; разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения; поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием Агентства; разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования. 7. Осуществление мероприятий по обеспечению жильем категорий граждан, определенных действующим законодательством, в том числе семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий. Механизм реализации данного направления представлен на рисунке 3: Рисунок 3. Механизм реализации мероприятий по обеспечению жильем категорий граждан, определенных действующим законодательством, в том числе семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий. Данный комплекс мер направлен на оказание содействия в целях улучшения жилищных условий следующих категорий граждан: ветеранов Великой Отечественной войны; ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц; граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждан, пострадавшим от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц; семьям, имеющим право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала. 8. Создание системы начальной профессиональной подготовки совместно с компаниями, производящими современные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, а также системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации на базе учебных центров таких компаний в связи с дефицитом высококвалифицированных специалистов в малоэтажном строительстве при применении современных технологий. Перечень государственных образовательных учреждений, на базе которых будет реализовываться мероприятия данного направления, представлен в приложении 13 к Программе. В рамках реализации данного направления предполагается выделение средств областного бюджета учреждениям начальной профессиональной подготовки. Порядок и условия предоставления средств определяются нормативно-правовым актом, разрабатываемым Департаментом образования, культуры и спорта Орловской области. Механизм реализации данного направления подробно прописан в отдельной подпрограмме "Кадровое обеспечение задач строительства" на 2012-2015 годы (приложение 17 к Программе). (Дополнен - Постановление Правительства Орловской области от 24.08.2012 г. N 295) 9. Переселение граждан из аварийного жилого фонда в жилье экономического класса, в том числе малоэтажное, отвечающее требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности. Механизм реализации данного направления подробно прописан в отдельной Подпрограмме - "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2011-2015 годы (приложение 1 к Программе). 10. Стимулирование строительства малоэтажного индивидуального жилья на территории Орловской области. Механизм реализации данного направления подробно прописан в отдельной Подпрограмме - "Стимулирование строительства малоэтажного индивидуального жилья на территории Орловской области" на 2011-2015 годы (приложение 2 к Программе). Ответственные исполнители Программы ежегодно уточняют (с учетом выделенных на очередной финансовый год бюджетных и привлеченных внебюджетных средств) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию программных мероприятий. Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем на рынке недвижимости. Эта поддержка будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы. Информационно-разъяснительная работа организуется соответствующими исполнителями мероприятий Программы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров. Руководитель Программы - руководитель Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Ответственный исполнитель Программы - начальник управления строительства и дорожной инфраструктуры Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Разработчик Программы - Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Исполнители Программы, бюджетополучатели - органы исполнительной власти Орловской области, органы местного самоуправления и заинтересованные юридические лица, прошедшие конкурсный отбор в рамках мероприятий Программы. Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, являясь главным распорядителем бюджетных средств Программы, определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, их соответствие программным целям и задачам. Координация деятельности исполнителей Программы-бюджетополучателей возлагается на Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Контроль за выполнением и оценка эффективности реализации Программы осуществляется руководителем Программы на основании данных о финансировании и освоении средств, выделенных на реализацию Программы, результатов выполнения основных мероприятий, динамики плановых и фактически достигнутых показателей. Основными задачами осуществления контроля по исполнению Программы являются: 1. Рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их корректировке. 2. Выявление технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению. Осуществление мониторинга позволит своевременно принимать решения о внесении изменений в Программу в ходе ее реализации по результатам анализа эффективности программных мероприятий. VI. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программы будет оцениваться ежегодно путем проведения мероприятий по мониторингу развития строительной отрасли. Мониторинг позволяет получить максимально полную и достоверную информацию без использования оценочных и приблизительных расчетов, определить ситуацию в отрасли, проследить тенденции развития, определить "точки роста" и "узкие места", на которые следует обратить внимание. По опыту реализации подобных программ можно сказать, что данная Программа будет характеризоваться высокой степенью бюджетной эффективности, определяемой как сальдо между расходами бюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программные мероприятия, и налогами, поступающими в консолидированный бюджет области. По результатам осуществления мероприятий подготовительного этапа будет осуществлена корреляция механизмов реализации Программы с учетом потенциально возможного воздействия деструктивных факторов: 1) отсутствие необходимой правовой базы, в том числе градостроительных регламентов; 2) недоверие граждан к участию в деятельности жилищно-строительных кооперативов и кооперации в целом; 3) ограниченность средств для обеспечения земельных участков инженерными сетями и необходимой коммунальной инфраструктурой; 4) высокий износ оборудования в промышленности строительных материалов; 5) изменение тарифов естественных монополий; 6) отказ организаций-застройщиков от продажи строящегося жилья по ценам, определяемым Министерством регионального развития Российской Федерации; 7) изменение платежеспособного спроса населения на жилье и риск "замораживания" строительства отдельных домов. Поэтому важнейшим результатом осуществления Программы станет создание в Орловской области современного, технически оснащенного регионального строительного комплекса. Системное выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к развитию строительной индустрии, увеличению доступности и комфортабельности жилья, расширению вариантов улучшения жилищных условий. В свою очередь развитие регионального строительного комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, как промышленность, транспорт, торговля. Реализация Программы станет одним из сопутствующих факторов решения проблемы занятости в регионе. Развитие строительной отрасли будет способствовать повышению привлекательности Орловской области для российского и международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока дополнительных инвестиций в экономику, положительно повлияет на социальную сферу. Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки социально-экономической и бюджетной эффективности Программы, представленной в приложении 6 к Программе, с ежегодным уточнением целевых показателей. Приложение 1 к долгосрочной областной целевой программе стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года" Подпрограмма "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2011-2015 годы областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства "Жилище" до 2015 года" Орловская область 2010 год Паспорт подпрограммы (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 03.10.2011 г. N 338; от 30.04.2013 г. N 149) |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Наименование Подпрограммы | "Переселение граждан, проживающих на территории | | | Орловской области, из аварийного жилищного фонда" | | | на 2011-2015 годы (далее также - Подпрограмма) | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Заказчик Подпрограммы | Правительство Орловской области | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Разработчик Подпрограммы | Департамент строительства, транспорта и| | | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Руководитель Подпрограммы | руководитель Департамента строительства, | | | транспорта и жилищно-коммунального хозяйства | | | Орловской области | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Ответственный исполнитель | начальник управления жилищно-коммунального | | Подпрограммы | хозяйства Департамента строительства, транспорта и| | | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Цель Подпрограммы | финансовое и организационное обеспечение | | | переселения граждан из аварийных многоквартирных | | | домов, собственники помещений которых заявили о | | | готовности участвовать в мероприятиях по | | | переселению граждан | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Задачи Подпрограммы | 1. Создание комфортных и безопасных условий| | | проживания граждан. | | | 2. Ликвидация аварийного жилищного фонда| | | посредством реализации организационных, финансовых| | | и инвестиционных механизмов переселения граждан в| | | новое жилье и сноса аварийного. | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Важнейшие целевые индикаторы| 1. Количество граждан, нуждающихся в переселении| | и показатели Подпрограммы | из жилищного фонда, признанного в установленном| | | порядке аварийным и подлежащим сносу. | | | 2. Площадь аварийного жилищного фонда. | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Сроки реализации | 2011-2015 годы | | Подпрограммы | | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Объемы и источники | Источники финансирования мероприятий - средства | | финансирования | долевого финансирования за счет бюджета Орловской | | | области, бюджетовучаствующих органов местного | | | самоуправления, на территории которых расположены | | | многоквартирные дома, признанные в установленном | | | порядке аварийными и подлежащими сносу до 1 января| | | 2010 года, и иных внебюджетных источников. | | | Финансирование мероприятий Подпрограммы | | | | осуществляется в рамках финансирования мероприятий| | | Подпрограммы "Переселение граждан, проживающих | | | на территории Орловской области, из аварийного | | | жилищного фонда" на 2013-2015 годы" | | | | государственной программы Орловской области | | | "Обеспечение условий и формирование комфортной | | | среды проживания в Орловской области" | |—————————————————————————----|———————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | переселение 2 094 человек, проживающих в аварийном| | результаты реализации | жилищном фонде; | | Программы | ликвидация 25 862,17 м2 жилых помещений в| | | аварийных домах; | | | расселение и последующий снос 91 аварийного жилого| | | дома | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 30.04.2013 г. N 149) I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в Орловской области. В настоящее время дефицит жилых помещений, существующий в областном центре и в районах области, усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям. В рамках совместной работы с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году завершено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания в срок до 1 января 2007 года. Всего расселено 83 многоквартирных жилых дома общей площадью 21956,93 м2, в которых проживало 1327 человек. Вместе с тем, по данным муниципальных образований в Орловской области, 91 многоквартирный дом признан в срок до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи со значительным физическим износом (приложение 7 к Программе). Проблема аварийного жилищного фонда - источник целого ряда отрицательных социальных тенденций. Этот жилищный фонд негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографическую ситуацию. Проживание в нем зачастую понижает социальный статус гражданина, не дает возможности реализовать право на приватизацию жилого помещения. Кроме того, нахождение в подобных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства (например, отсутствие систем водоснабжения и водоотведения), что нарушает принцип равного доступа и создания условий для потребления гражданами коммунальных ресурсов. Приоритетность задачи ликвидации аварийного жилищного фонда очевидна, поскольку помимо неудовлетворительных жилищных условий проживание в таких домах создает угрозу жизни и здоровью граждан в связи с тем, что подобные дома планировались как временное жилье для сотрудников различных организаций, при этом использовались конструкционные материалы с низкими физико-механическими свойствами. Для реализации мер по модернизации данного жилого фонда необходимо уменьшить фактический износ конструктивных элементов здания, увеличить энергоэфективность ограждающих конструкций, осуществить перепланировку помещений и инженерных коммуникаций, что по затратности значительно превосходит стоимость нового строительства. В связи со сложившейся ситуацией констатируется необходимость продолжения реализации мер по решению проблемы аварийного жилищного фонда программно-целевым методом с оказанием государственной поддержки в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализации основных положений Конституции Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации. II. Цель и задачи Подпрограммы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Целью Подпрограммы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений которых заявили о готовности участвовать в мероприятиях по переселению граждан, при условии, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение определенных настоящей Подпрограммой минимальных условий софинансирования. Основными задачами Подпрограммы являются: 1. Создание комфортных и безопасных условий проживания граждан. 2. Ликвидация аварийного жилищного фонда посредством реализации организационных, финансовых и инвестиционных механизмов переселения граждан в новое жилье и сноса аварийного. Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий: разработка и реализация нормативных правовых актов, регламентирующих организационные механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда; мониторинг жилищного фонда области; формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселения граждан; реализация механизмов расселения граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу. Целевыми показателями оценки хода реализации мероприятия Программы являются: 1. Количество граждан, нуждающихся в переселении из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. 2. Площадь аварийного жилищного фонда. Оценка хода реализации работ будет осуществляться по этим показателям ежегодно. Реализация мероприятий не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку мероприятия Подпрограммы рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы с ежегодным увеличением объема привлекаемых ресурсов. Ожидаемый эффект от реализации мероприятия - переселение 2 094 человек, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидация 25 862,17 м2 жилых помещений в аварийных домах, расселение и последующий снос 91 аварийного жилого дома. Дополнительным результатом реализации Подпрограммы явится освобождение земельных участков (в связи с ликвидацией аварийного жилого фонда) в районах сложившейся жилой застройкой, обеспеченных социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой. Данные участки могут быть использованы при градостроительной деятельности в целях развития имеющейся инфраструктуры или для решения жилищной проблемы жителей населенных пунктов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
