Постановление Коллегии Орловской области от 04.04.2008 № 100

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                      КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
     
     4 апреля 2008 г.                                           N 100
     г. Орел
     
     
     О порядке разработки  и утверждения административных  регламентов
исполнения  государственных  функций  и  административных  регламентов
предоставления государственных услуг
     
     
     В целях  реализации Концепции  административной  реформы и  плана
мероприятий  по  проведению  административной  реформы  в   Российской
Федерации в 2006-2010 годах, утвержденных распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от 25  октября  2005  года  N 1789-р,  а  также
постановления  Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г.
N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов
исполнения  государственных  функций  и  административных  регламентов
предоставления государственных услуг" Коллегия постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемый   Порядок   разработки  и   утверждения
административных  регламентов  исполнения  государственных  функций  и
административных регламентов предоставления государственных услуг.
     2. Органам  исполнительной  государственной  власти   специальной
компетенции области в срок  10 апреля 2008 утвердить планы  разработки
административных  регламентов  исполнения  государственных  функций  и
административных регламентов предоставления государственных услуг.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
члена  Коллегии,  первого   заместителя  Губернатора  и   Председателя
Коллегии области В.А. Кочуева.
     4. Настоящее  постановление  вступает   в  силу  с  момента   его
подписания.
     
     
     Председатель Коллегии                                 Е.С. Строев
     
     
     
                                                            Приложение
                                              к постановлению Коллегии
                                                     Орловской области
                                           от 4 апреля 2008 года N 100
     
                               ПОРЯДОК
              РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
            РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
                (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ)
     
                          I. Общие положения
                          
     1. Настоящий  Порядок  устанавливает требования  к  разработке  и
утверждению органами исполнительной государственной власти специальной
компетенции    области   административных    регламентов    исполнения
государственных   функций   (предоставления   государственных   услуг)
(далее - административные регламенты).
     2. Административный    регламент     устанавливает    сроки     и
последовательность   административных  процедур   и   административных
действий органами  исполнительной  государственной власти  специальной
компетенции  области, порядок  взаимодействия  между его  структурными
подразделениями и должностными  лицами, а также взаимодействие  органа
исполнительной государственной власти специальной компетенции  области
с  физическими или  юридическими  лицами  (далее -  заявители),  иными
органами государственной  власти  и местного  самоуправления, а  также
учреждениями и  организациями при  исполнении государственной  функции
(предоставлении государственной услуги).
     3. Административные    регламенты    разрабатываются     органами
исполнительной государственной власти специальной компетенции области,
к  сфере  деятельности которых  относится  исполнение  соответствующей
государственной функции  (предоставление  государственной услуги),  на
основе федерального и областного законодательства.
     4. При    разработке    административных    регламентов     орган
исполнительной государственной власти специальной компетенции  области
предусматривает    оптимизацию   (повышение    качества)    исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг), в  том
числе:
     а) упорядочение  административных  процедур  и   административных
действий;
     б) устранение избыточных  административных процедур и  избыточных
административных действий,  если  это не  противоречит федеральному  и
областному законодательству;
     в) сокращение количества  документов, представляемых  заявителями
для исполнения государственной функции (предоставления государственной
услуги),  применение  новых  форм  документов,  позволяющих  устранить
необходимость  неоднократного  предоставления  идентичной  информации,
снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в
том числе  за счет  реализации принципа  "одного окна",  использование
межведомственных согласований  при исполнении государственной  функции
(предоставлении государственной услуги)  без участия заявителя, в  том
числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; 
     г) сокращение    срока   исполнения    государственной    функции
(предоставления  государственной услуги),  а  также сроков  исполнения
отдельных  административных  процедур и  административных  действий  в
рамках    исполнения    государственной    функции     (предоставления
государственной услуги).  Орган исполнительной государственной  власти
специальной    компетенции    области,    осуществляющий    подготовку
административного  регламента,  может  установить  в  административном
регламенте  сокращенные   сроки  исполнения  государственной   функции
(предоставления  государственной  услуги), а  также  сроки  исполнения
административных процедур в рамках исполнения государственной  функции
(предоставления государственной услуги) по отношению к соответствующим
срокам,  установленным  в  законодательстве  Российской  Федерации   и
Орловской области;
     д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение  ими
требований     административных     регламентов     при     выполнении
административных процедур или административных действий.
     5. Административные регламенты разрабатываются с учетом положений
федерального и областного законодательства, устанавливающего критерии,
сроки и последовательность административных процедур, административных
действий и (или) принятия решений,  а также иных требований к  порядку
исполнения  государственных  функций  (предоставления  государственных
услуг).
     6. Административные     регламенты,    разработанные     органами
исполнительной государственной власти специальной компетенции области,
утверждаются в установленном порядке Коллегией области.
     7. Органы  исполнительной   государственной  власти   специальной
компетенции  области  не   вправе  устанавливать  в   административных
регламентах    полномочия    органов   исполнительной    власти,    не
предусмотренные  федеральным и  областным  законодательством, а  также
ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и  законных
интересов коммерческих  и некоммерческих  организаций, за  исключением
случаев,  когда  возможность  и  условия  введения  таких  ограничений
предусмотрены законодательством.
     8. Административные   регламенты    подлежат   опубликованию    в
соответствии с федеральным и  областным законодательством о доступе  к
информации о деятельности государственных органов, а также размещаются
в сети  Интернет в специализированной  информационной системе  "Портал
Орловской области".  Тексты  административных регламентов  размещаются
также  в  местах исполнения  государственной  функции  (предоставления
государственной услуги).
     
            II. Требования к административным регламентам
            
     9. Наименование административного регламента определяется органом
исполнительной государственной власти специальной компетенции области,
ответственным за    его    подготовку,    с    учетом    формулировки,
соответствующей  редакции   положения  нормативного  правового   акта,
которым предусмотрена  такая государственная функция  (государственная
услуга).
     10. В административный регламент включаются следующие разделы:
     а) общие положения;
     б) требования  к   порядку  исполнения  государственной   функции
(предоставления государственной услуги);
     в) административные процедуры;
     г) порядок  и  формы  контроля  за  исполнением   государственной
функции (предоставлением государственной услуги);
     д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного  лица,
а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
(предоставлении государственной услуги).
     11. Раздел,  касающийся  общих положений,  состоит  из  следующих
подразделов:
     а) наименование государственной функции (государственной услуги);
     б) наименование  органа  исполнительной  государственной   власти
специальной   компетенции   области,   непосредственно    исполняющего
государственную  функцию  (предоставляющего  государственную  услугу).
Если   в    исполнении    государственной   функции    (предоставлении
государственной  услуги) участвуют  также  иные органы  исполнительной
власти, то указываются все органы исполнительной власти, без обращения
в которые  заявители  не могут  получить  государственную услугу  либо
обращение в которые необходимо для исполнения государственной  функции
(предоставления государственной услуги);
     в) перечень   нормативных    правовых   актов,    непосредственно
регулирующих   исполнение  государственной   функции   (предоставление
государственной услуги), с  указанием реквизитов нормативных  правовых
актов и источников их официального опубликования;
     г) описание   результатов  исполнения   государственной   функции
(предоставления   государственной  услуги),   а   также  указание   на
юридические факты,  которыми заканчивается исполнение  государственной
функции (предоставление государственной услуги);
     д) описание заявителей,  а  также физических  и юридических  лиц,
имеющих право в соответствии с законодательством Российской  Федерации
либо  в  силу  наделения  их  заявителями  в  порядке,   установленном
законодательством,   полномочиями   выступать   от   их   имени    при
взаимодействии с соответствующими  органами исполнительной власти  при
исполнении  государственной  функции  (предоставлении  государственной
услуги).
     12. Раздел,   касающийся   требований   к   порядку    исполнения
государственной  функции   (предоставления  государственной   услуги),
состоит из следующих подразделов:
     а) порядок информирования  о правилах исполнения  государственной
функции (предоставления государственной услуги);
     б) сроки  исполнения   государственной  функции   (предоставления
государственной услуги);
     в) перечень    оснований    для    приостановления     исполнения
государственной функции  (предоставления государственной услуги)  либо
отказа   в   исполнении   государственной   функции    (предоставлении
государственной услуги);
     г) требования  к   местам   исполнения  государственной   функции
(предоставления государственной услуги).
     13. Если  исполнение   государственной  функции   не  связано   с
письменным  или  устным  запросом  заявителя,  то  положения  раздела,
касающегося требований  к порядку  исполнения государственной  функции
(предоставления   государственной   услуги),   определяющие    порядок
взаимодействия с заявителями при исполнении государственной функции, в
административном регламенте  исполнения государственной функции  могут
не раскрываться.
     14. В подразделе,  касающемся порядка  информирования о  правилах
исполнения  государственной  функции  (предоставления  государственной
услуги), указываются следующие сведения:
     а) информация  о  местах  нахождения  и  графике  работы  органов
исполнительной государственной власти специальной компетенции области,
исполняющих государственную  функцию (предоставляющих  государственную
услугу), их структурных подразделениях. В случае большого объема такой
информации она приводится в приложении к административному регламенту;
     б) справочные  телефоны  органов  исполнительной  государственной
власти специальной  компетенции  области, исполняющих  государственную
функцию (предоставляющих  государственную услугу), в  том числе  номер
телефона-автоинформатора;
     в) адреса    официальных     сайтов    органов     исполнительной
государственной  власти   специальной  компетенции   области  в   сети
Интернет, содержащих информацию об исполнении государственной  функции
(предоставлении государственной услуги), адреса их электронной почты;
     г) порядок   получения   информации   заявителями   по   вопросам
исполнения  государственной  функции  (предоставления  государственной
услуги),  в  том  числе  о  ходе  исполнения  государственной  функции
(предоставления государственной услуги);
     д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а  -
г" настоящего  пункта  информации, в  том числе  на  стендах в  местах
исполнения  государственной  функции  (предоставления  государственной
услуги),  а  также  в  сети  Интернет  на  официальном  сайте  органа,
исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную
услугу).
     15. В подразделе,  касающемся  сроков исполнения  государственной
функции   (предоставления    государственной   услуги),    указываются
допустимые сроки:
     а) исполнения     государственной     функции     (предоставления
государственной услуги);
     б) прохождения отдельных  административных процедур,  необходимых
для исполнения государственной функции (предоставления государственной
услуги);
     в) приостановления     исполнения     государственной     функции
(предоставления  государственной услуги)  в  случае, если  возможность
приостановления предусмотрена законодательством;
     г) выдачи   документов,    являющихся   результатом    исполнения
государственной функции (предоставления государственной услуги);
     д) ожидания  в   очереди  при  подаче   и  получении   документов
заявителями.
     16. В    подразделе,    касающемся    перечня    оснований    для
приостановления  исполнения  государственной  функции  (предоставления
государственной услуги) либо  для отказа в исполнении  государственной
функции (предоставлении  государственной услуги), приводится  перечень
оснований  для  приостановления  исполнения  государственной   функции
(предоставления государственной услуги)  либо для отказа в  исполнении
государственной  функции  (предоставлении  государственной  услуги)  в
соответствии с законодательством,  в том числе для  отказа в приеме  и
рассмотрении документов.
     17. В  подразделе,  касающемся  требований  к  местам  исполнения
государственной  функции   (предоставления  государственной   услуги),
приводится описание требований к  удобству и комфорту мест  исполнения
государственной функции (предоставления государственной услуги), в том
числе к:
     а) размещению и оформлению помещений;
     б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной
информации;
     в) оборудованию мест ожидания;
     г) парковочным местам;
     д) оформлению входа в здание;
     е) местам для информирования  заявителей, получения информации  и
заполнения необходимых документов;
     ж) местам для ожидания заявителей;
     з) местам для приема заявителей.
     18. При подготовке подраздела, указанного в пункте 17  настоящего
Порядка, учитывается  необходимость обеспечения комфортными  условиями
заявителей и  должностных  лиц, в  том  числе обеспечения  возможности
реализации   прав   инвалидов   на   исполнение   по   их    заявлению
государственной функции (предоставление государственной услуги).
     19. В  раздел,   касающийся  требований   к  порядку   исполнения
государственной  функции  (предоставлением  государственной   услуги),
также включаются следующие сведения:
     а) информация    о    перечне    необходимых    для    исполнения
государственной   функции  (предоставления   государственной   услуги)
документов,   требуемых   от   заявителей,   способах   их   получения
заявителями,  в  том   числе  в  электронной   форме,  и  порядке   их
представления.   (Предусмотренные  законодательством   бланки,   формы
обращений, заявлений и иных
     документов, подаваемых   заявителем   в   связи   с   исполнением
государственной  функции  (предоставлением  государственной   услуги),
приводятся в  качестве приложений к  административному регламенту,  за
исключением  случаев,  когда  законодательством  прямо   предусмотрена
свободная форма подачи этих документов);
     б) требования     к    исполнению     государственной     функции
(предоставлению     государственной     услуги)     либо     отдельных
административных процедур в рамках исполнения государственной  функции
(предоставления    государственной    услуги)   в    соответствии    с
законодательством на платной (бесплатной) основе.
     20. Раздел,  касающийся  административных  процедур,  состоит  из
подразделов, соответствующих  количеству  административных процедур  -
логически обособленных  последовательностей административных  действий
при исполнении государственной функции (предоставлении государственной
услуги), имеющих конечный результат  и выделяемых в рамках  исполнения
государственной функции (предоставления государственной услуги).
     21. Блок-схема исполнения  государственной  функции приводится  в
приложении к административному регламенту.
     22. Описание   каждого   административного   действия    содержит
следующие обязательные элементы:
     а) юридические   факты,   являющиеся   основанием   для    начала
административного действия;
     б) сведения  о  должностном  лице,  ответственном  за  выполнение
административного   действия.   Если   нормативные   правовые    акты,
непосредственно   регулирующие  исполнение   государственной   функции
(предоставление   государственной   услуги),  содержат   указание   на
конкретную  должность,  она  указывается  в  тексте  административного
регламента;
     в) содержание  административного  действия,  продолжительность  и
(или) максимальный срок его выполнения;
     г) критерии принятия решений;
     д) результат  административного   действия  и  порядок   передачи
результата, который может  совпадать с юридическим фактом,  являющимся
основанием   для   начала  исполнения   следующего   административного
действия;
     е) способ   фиксации  результата   выполнения   административного
действия, в  том числе  в  электронной форме,  содержащий указание  на
формат  обязательного отображения  административного  действия, в  том
числе в электронных системах.
     23. Раздел, касающийся  порядка и формы  контроля за  исполнением
государственной  функции  (предоставлением  государственной   услуги),
состоит из следующих подразделов:
     а) порядок  осуществления  текущего  контроля  за  соблюдением  и
исполнением    ответственными     должностными    лицами     положений
административного  регламента  и  иных  нормативных  правовых   актов,
устанавливающих  требования   к  исполнению  государственной   функции
(предоставлению  государственной услуги),  а  также принятием  решений
ответственными лицами;
     б) порядок и периодичность  осуществления плановых и  внеплановых
проверок  полноты  и   качества  исполнения  государственной   функции
(предоставления государственной услуги), в  том числе порядок и  формы
контроля за  полнотой и качеством  исполнения государственной  функции
(предоставления государственной услуги);
     в) ответственность государственных служащих органа власти и  иных
должностных  лиц  за  решения и  действия  (бездействие),  принимаемые
(осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции;
     г) положения,  характеризующие  требования  к  порядку  и  формам
контроля  за  исполнением  государственной  функции   (предоставлением
государственной  услуги),  в   том  числе   со  стороны  граждан,   их
объединений и организаций.
     24. В   разделе,   касающемся    порядка    обжалования  действий
(бездействия)  должностного  лица, а также принимаемого им решения при
исполнении  государственной  функции  (предоставлении  государственной
услуги),  устанавливается  порядок  обжалования  заявителями  действий
(бездействия)  и  решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения
административного регламента:
     а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: 
     информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное)
обжалование     действий    (бездействия)    и    решений,    принятых
(осуществляемых)    в    ходе   исполнения   государственной   функции
(предоставления государственной услуги);
     предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
     исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы
либо приостановления ее рассмотрения;
     основания для   начала   процедуры   досудебного   (внесудебного)
обжалования;
     права заявителя на получение информации и документов, необходимых
для обоснования и рассмотрения жалобы;
     вышестоящие органы  государственной  власти и  должностные  лица,
которым  может   быть   адресована  жалоба   заявителя  в   досудебном
(внесудебном) порядке;
     сроки рассмотрения жалобы;
     результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно  к
каждой процедуре либо инстанции обжалования;
     б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования  и
юрисдикция  суда,  в  который подается  соответствующее  заявление,  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     
         III. Организация независимой экспертизы и обсуждения
                проектов административных регламентов
                
     25. Орган  исполнительной   государственной  власти   специальной
компетенции  области в  ходе  разработки административных  регламентов
осуществляет следующие действия:
     а) размещает проект административного регламента в сети  Интернет
в   специализированной   информационной  системе   "Портал   Орловской
области",  за исключением  проектов  административных регламентов  или
отдельных   их    положений,    содержащих   сведения,    составляющие
государственную тайну,  или сведения  конфиденциального характера,  не
позднее  чем  за  2  месяца  до  его  направления  на  согласование  в
установленном порядке;
     б) рассматривает  предложения,  поступившие  от  заинтересованных
организаций и граждан;
     в) проводит   публичное  обсуждение   проекта   административного
регламента   исполнения   государственной   функции    (предоставления
государственной услуги);
     г) направляет проект административного регламента на  независимую
экспертизу.
     26. Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы,
а также  предложений,  поступающих   от  заинтересованных  граждан   и
организаций,  не  может  составлять  менее  одного  месяца  с  момента
публикации проекта административного регламента в сети Интернет.
     27. Независимая экспертиза проектов административных  регламентов
исполнения  государственных  функций  (предоставления  государственных
услуг)   может   проводиться   организациями,   осуществляющими   свою
деятельность в соответствующей сфере.
     28. Результатом   независимой  экспертизы   является   экспертное
заключение,   которое    подписывается   руководителем    организации,
проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.