Указ Губернатора Орловской области от 06.12.2011 № 425

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                     ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                 УКАЗ
     
     
     6 декабря 2011 г.                                           N 425
     г. Орел

     
     Об антикоррупционной   экспертизе  проектов   законов   Орловской
области, вносимых Губернатором Орловской области в Орловский областной
Совет  народных  депутатов  в  качестве  законодательной   инициативы,
нормативных правовых актов Губернатора Орловской области и их проектов


     В соответствии  с Федеральным  законом  от 17  июля  2009 года  N
172-ФЗ "Об антикоррупционной  экспертизе нормативных правовых актов  и
проектов нормативных  правовых  актов", в  целях реализации  положений
статьи 6 Закона Орловской области от  10 апреля 2009 года N 893-ОЗ  "О
противодействии коррупции в Орловской области" постановляю:
     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок  проведения  антикоррупционной
экспертизы проектов законов  Орловской области, вносимых  Губернатором
Орловской области  в Орловский  областной Совет  народных депутатов  в
качестве  законодательной   инициативы,  нормативных  правовых   актов
Губернатора Орловской области и их проектов.
     2. Признать утратившими силу:
     указ Губернатора Орловской области от  23 ноября 2009 года N  375
"Об антикоррупционной экспертизе  проектов законов Орловской  области,
вносимых Губернатором  Орловской области в  Орловский областной  Совет
народных депутатов в качестве законодательной инициативы,  нормативных
правовых актов Губернатора Орловской области";
     указ Губернатора Орловской области  от 5 мая 2010  года N 107  "О
внесении изменений в указ  Губернатора Орловской области от 23  ноября
2009 года  N  375 "Об  антикоррупционной  экспертизе проектов  законов
Орловской области, вносимых Губернатором Орловской области в Орловский
областной  Совет   народных  депутатов   в  качестве   законодательной
инициативы, нормативных правовых актов Губернатора Орловской области".
     3. Контроль  за  исполнением   указа  возложить  на   заместителя
Губернатора  и  Председателя  Правительства  области  -   руководителя
Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш.
     
     
     Губернатор
     Орловской области                                     А.П. Козлов



                                                            Приложение
                                                   к указу Губернатора
                                                     Орловской области
                                            от 6 декабря 2011 г. N 425
     
                               ПОРЯДОК
  проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов Орловской
области, вносимых Губернатором Орловской области в Орловский областной
   Совет народных депутатов в качестве законодательной инициативы,
нормативных правовых актов Губернатора Орловской области и их проектов

                          I. Общие положения
     
     1. Антикоррупционная   экспертиза  проектов   законов   Орловской
области, вносимых Губернатором Орловской области в Орловский областной
Совет  народных  депутатов  в  качестве  законодательной   инициативы,
нормативных правовых актов Губернатора Орловской области и их проектов
в  целях  выявления  в  них  коррупциогенных  факторов  и  недопущения
включения  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления  коррупции,   проводится  в   отношении  проектов   законов
Орловской области, вносимых Губернатором Орловской области в Орловский
областной  Совет   народных  депутатов   в  качестве   законодательной
инициативы (далее  -  проекты законов),  указов Губернатора  Орловской
области (далее - указы) и их проектов (далее - проекты указов).
     2. Антикоррупционная экспертиза  проводится правовым  управлением
Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области в  соответствии
с проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых  актов (далее - Методика),  утвержденной
постановлением Правительства Российской  Федерации от 26 февраля  2010
года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых  актов
и проектов нормативных правовых актов".
     
         II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
                  проектов законов и проектов указов
     
     3. Антикоррупционная  экспертиза  проектов  законов  и   проектов
указов  (далее  -  проекты  актов)  проводится  правовым   управлением
Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области при  проведении
их  правовой  экспертизы  в  соответствии  с  регламентом  Губернатора
Орловской области, утвержденным  указом Губернатора Орловской  области
от 1 сентября 2009 года N 264.
     4. Антикоррупционная экспертиза проводится в сроки, установленные
для проведения правовой экспертизы проектов актов, которые исчисляются
со дня, следующего за днем представления проекта акта.
     5. По результатам  антикоррупционной  экспертизы проектов  актов,
проводимой правовым управлением  Аппарата Губернатора и  Правительства
Орловской области, составляется  заключение, в котором указывается  на
отсутствие коррупциогенных факторов в проекте акта либо на  выявленные
в проекте акта коррупциогенные факторы и способы их устранения.
     Данное заключение   представляется    в   орган    исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской  области,
подготовивший проект  акта  (далее -  разработчик  проекта акта),  при
возврате проекта акта.
     6. При  наличии   заключения  по  результатам   антикоррупционной
экспертизы правового управления  Аппарата Губернатора и  Правительства
Орловской области,  в котором  указывается на наличие  в проекте  акта
коррупциогенных    факторов,    проект    возвращается     исполнителю
несогласованным.
     7. Коррупциогенные    факторы,    выявленные    при    проведении
антикоррупционной экспертизы  проекта акта, устраняются  разработчиком
проекта на стадии доработки проекта акта.
     8. В случае несогласия  разработчика проекта акта с  результатами
антикоррупционной экспертизы, свидетельствующими  о наличии в  проекте
акта  положений,  способствующих   созданию  условий  для   проявления
коррупции,   проект   по   инициативе   разработчика   проекта    акта
рассматривается  и   дорабатывается  на   согласительной  комиссии   у
заместителя  Губернатора  и   Председателя  Правительства  области   -
руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
     9. В  случае  внесения  органом  исполнительной   государственной
власти  специальной  компетенции  Орловской  области  в  проект   акта
изменений  после проведения  его  антикоррупционной экспертизы  проект
акта подлежит повторной антикоррупционной экспертизе.
     
     III. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы указов

     10. Антикоррупционная  экспертиза   указов  проводится   правовым
управлением Аппарата Губернатора  и Правительства Орловской области  в
соответствии   с   ежегодным   планом   проведения   антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Правительства Орловской области,
Губернатора Орловской области, органов исполнительной  государственной
власти специальной компетенции Орловской области (далее - План).
      
     11. В   целях    формирования    Плана   органы    исполнительной
государственной власти  специальной компетенции  Орловской области  по
результатам  мониторинга  применения указов  в  соответствующей  сфере
деятельности  ежегодно  до  1 декабря  текущего  года  представляют  в
правовое  управление Аппарата  Губернатора  и Правительства  Орловской
области предложения по включению указов в План на следующий год.
     12. План формируется правовым управлением Аппарата Губернатора  и
Правительства   Орловской  области   с   учетом  предложений   органов
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области  и  плана мониторинга  правоприменения в  Российской
Федерации  на   соответствующий   год,  утверждаемого   Правительством
Российской Федерации.
     13. План на  следующий год  утверждается до  31 декабря  текущего
года приказом Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
     14. Антикоррупционная   экспертиза  указов   осуществляется   без
внесения изменений  в утвержденный План  при наличии  соответствующего
поручения Губернатора  Орловской  области, Председателя  Правительства
Орловской   области,    заместителя    Губернатора   и    Председателя
Правительства   области   -  руководителя   Аппарата   Губернатора   и
Правительства Орловской области,  получении заключения по  результатам
независимой антикоррупционной экспертизы указа.
     15. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы указов
правовым управлением Аппарата  Губернатора  и Правительства  Орловской
области составляется заключение, в котором указывается на отсутствие в
указе  положений,  способствующих  созданию  условий  для   проявления
коррупции,  либо  на  выявленные в  указе  коррупциогенные  факторы  и
способы их устранения.
     Заключения регистрируются   в   журнале   учета   заключений   по
результатам  проведения антикоррупционной  экспертизы  актов (далее  -
журнал  учета),  который   ведется  в  правовом  управлении   Аппарата
Губернатора и Правительства Орловской области.
     16. Антикоррупционная   экспертиза   указа  по   поручению   лиц,
указанных в  пункте 14  настоящего Порядка,  проводится в  срок до  10
рабочих дней со дня поступления соответствующего поручения. Заключение
по результатам  проведения  антикоррупционной экспертизы  направляется
должностному лицу, давшему соответствующее поручение.
     17. В   случае  выявления   в   указе  коррупциогенных   факторов
заключение по  результатам проведения  антикоррупционной экспертизы  в
течение  3  рабочих  дней  со дня  его  регистрации  в  журнале  учета
направляется в орган исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области, уполномоченный в соответствующей  сфере
деятельности.
     Заключение об  отсутствии   в  указе  положений,   способствующих
созданию условий для  проявления коррупции,  направляется в течение  3
рабочих  дней  со  дня  его  регистрации  в  журнале  учета  в   орган
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской   области,    уполномоченный    в   соответствующей    сфере
деятельности,  только  в  случае,  если  указ,  в  отношении  которого
проводилась  антикоррупционная  экспертиза,  был  включен  в  План  по
предложению данного органа.
     18. В случае получения  заключения правового управления  Аппарата
Губернатора   и  Правительства   Орловской   области  по   результатам
проведения  антикоррупционной  экспертизы  о наличии  в  тексте  указа
коррупциогенных факторов, орган исполнительной государственной  власти
специальной   компетенции   Орловской   области,   уполномоченный    в
соответствующей сфере деятельности, в  течение 10 рабочих дней со  дня
поступления  заключения  рассматривает   его  и  уведомляет   правовое
управление Аппарата  Губернатора и Правительства  Орловской области  о
мерах,  которые  будут   предприняты  в   целях  устранения  в   указе
коррупциогенных факторов.
     В течение 20  рабочих дней  со дня  поступления заключения  орган
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской   области,    уполномоченный    в   соответствующей    сфере
деятельности,  осуществляет  подготовку  проекта  указа,  устраняющего
выявленные коррупциогенные  факторы (путем внесения  в указ  изменений
либо  путем признания  его  утратившим  силу),  и представляет  его  в
установленном порядке на согласование.
     19. В   случае   несогласия  с   результатами   антикоррупционной
экспертизы, проведенной  правовым управлением  Аппарата Губернатора  и
Правительства Орловской области, свидетельствующими о наличии в тексте
указа коррупциогенных  факторов, орган исполнительной  государственной
власти специальной компетенции Орловской области в течение 10  рабочих
дней со дня  получения заключения  представляет в правовое  управление
Аппарата  Губернатора  и Правительства  Орловской  области  письменное
обоснование своего несогласия.
     20. В  случае  наличия   разногласий  по  устранению   выявленных
правовым управлением  Аппарата Губернатора  и Правительства  Орловской
области коррупциогенных факторов заключение по результатам  проведения
антикоррупционной экспертизы указа по инициативе органа исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской   области
рассматривается на согласительной комиссии у заместителя Губернатора и
Председателя Правительства области - руководителя Аппарата Губернатора
и  Правительства   Орловской  области,  где   принимается  решение   о
необходимости и способе устранения коррупциогенного фактора.

                      IV. Независимая экспертиза
     
     21. Объектами независимой  антикоррупционной экспертизы  являются
официально  опубликованные  указы  и  размещенные  в   государственной
специализированной информационной системе "Портал Орловской области  -
публичный информационный центр" в сети Интернет проекты указов.
     22. Независимая    антикоррупционная    экспертиза     проводится
юридическими   лицами    и   физическими   лицами,    аккредитованными
Министерством  юстиции  Российской Федерации  в  качестве  независимых
экспертов антикоррупционной  экспертизы нормативных  правовых актов  и
проектов нормативных правовых актов, в соответствии с .
     23. Независимая  антикоррупционная  экспертиза  не  проводится  в
отношении указов и проектов указов, содержащих сведения,  составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
     24. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица  и
физические лица,  принимавшие участие  в подготовке  проекта указа,  а
также  организации  и   учреждения,  находящиеся  в  ведении   органов
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области - разработчиков проекта указа.
     25. Для проведения  независимой  экспертизы на  коррупциогенность
проектов указов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающих  правовой статус  организаций или  имеющих
межведомственный характер, орган исполнительной государственной власти
специальной  компетенции  Орловской  области  -  разработчик  проектов
осуществляет  мероприятия  по   размещению  их   в  сети  Интернет   в
государственной  специализированной  информационной  системе   "Портал
Орловской области - публичный информационный центр" в течение рабочего
дня, соответствующего дню  их направления  на рассмотрение в  правовое
управление Аппарата Губернатора  и Правительства Орловской области,  с
указанием дат  начала  и окончания  приема  заключений по  результатам
независимой антикоррупционной экспертизы и разработчика проекта указа.
     26. Срок  проведения независимой  экспертизы  проектов указов  не
может превышать 5 рабочих дней со дня их размещения в сети Интернет.
     27. Результаты    независимой    антикоррупционной     экспертизы
отражаются в заключении  по форме, утверждаемой Министерством  юстиции
Российской Федерации.
     Заключение на  проект  указа направляется  органу  исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  -
разработчику проекта указа по почте или курьерским способом.
     Заключение по    результатам    независимой     антикоррупционной
экспертизы указа  направляется в Аппарат  Губернатора и  Правительства
Орловской  области  и рассматривается  правовым  управлением  Аппарата
Губернатора  и Правительства  Орловской  области совместно  с  органом
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области, выступавшим  в качестве исполнителя при  подготовке
проектов данных указов.
     28. Заключение   подлежит  обязательному   рассмотрению   органом
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области - разработчиком проекта указа, правовым  управлением
Аппарата   Губернатора   и    Правительства   Орловской   области    в
тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения
юридическому или физическому лицу, проводившим независимую экспертизу,
направляется мотивированный  ответ,  за исключением  случаев, когда  в
заключении  отсутствуют предложения  о  способе устранения  выявленных
коррупциогенных факторов.
     29. При   получении   заключения   по   результатам   независимой
антикоррупционной экспертизы  разработчик проекта  указа уведомляет  о
нем  (с приложением  копии  заключения) правовое  управление  Аппарата
Губернатора  и Правительства  Орловской  области  и снимает  проект  с
визирования до момента рассмотрения заключения.
     В случае   учета   высказанных  в   заключении   по   результатам
антикоррупционной  экспертизы проекта  указа  замечаний, проект  указа
подлежит  повторному  согласованию   и  визированию  в   установленном
порядке.
     В случае если замечания,  изложенные в заключении по  результатам
независимой   антикоррупционной    экспертизы   проекта   указа,    не
учитываются, в течение 5 рабочих дней разработчиком проекта  готовится
мотивированная  справка  о  результатах  рассмотрения  заключения   по
результатам независимой  антикоррупционной  экспертизы проекта  указа,
которая прикладывается к проекту  указа вместе с копией заключения,  и
визирование проекта продолжается.
     30. При   получении   заключения   по   результатам   независимой
антикоррупционной  экспертизы  указа  правовым  управлением   Аппарата
Губернатора и  Правительства Орловской  области в  течение 10  рабочих
дней проводится антикоррупционная экспертиза данного указа.
     В случае  если   по   результатам  проведения   антикоррупционной
экспертизы  в   акте   выявлены  коррупциогенные   факторы,  в   орган
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской   области,    уполномоченный    в   соответствующей    сфере
деятельности, в течение  3 рабочих дней  со дня проведения  экспертизы
направляется заключение  по  результатам антикоррупционной  экспертизы
указа,  проведенной  правовым   управлением  Аппарата  Губернатора   и
Правительства Орловской  области,  и копия  заключения по  результатам
независимой антикоррупционной экспертизы указа. Рассмотрение указанных
заключений   и   устранение   выявленных   коррупциогенных    факторов
производится органом исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области в  порядке, установленном пунктами 18  -
20 настоящего  Порядка. Ответ, предусмотренный  пунктом 28  настоящего
Порядка, подготавливается правовым управлением Аппарата Губернатора  и
Правительства Орловской области.
     В случае  если   по   результатам  проведения   антикоррупционной
экспертизы правовым управлением  Аппарата Губернатора и  Правительства
Орловской области выдано заключение  об отсутствии в указе  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, юридическому
или физическому лицу, проводившим независимую экспертизу, направляется
мотивированный  ответ с  учетом  условий  и в  сроки,  предусмотренные
пунктом 28 настоящего Порядка.