Указ Губернатора Орловской области от 19.10.2010 № 322

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                     ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                 УКАЗ

     
     19 октября 2010 г.                                          N 322
     г. Орел
     

     Об утверждении   административного   регламента    предоставления
государственной  услуги   по  проведению  государственной   экспертизы
проектов освоения лесов
     
     
     В целях   реализации   Лесного  кодекса   Российской   Федерации,
распоряжения Правительства  Российской  Федерации от  25 октября  2005
года N 1789-р, Федерального закона от  27 июля 2010 года N 210-ФЗ  "Об
организации предоставления государственных  и муниципальных услуг",  а
также совершенствования работы в области лесных отношений постановляю:     
     1. Утвердить      прилагаемый     административный      регламент
предоставления государственной  услуги  по проведению  государственной
экспертизы проектов освоения лесов.
     2. Контроль  за  исполнением   указа  возложить  на   заместителя
Председателя    Правительства    Орловской    области,    руководителя
агропромышленного блока В.Ф. Новикова.
     

     Губернатор 
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     
     
     
                                                            Приложение
                                                   к указу Губернатора
                                                     Орловской области
                                           от 19 октября 2010 г. N 322
     
                      Административный регламент
         предоставления государственной услуги по проведению
          государственной экспертизы проектов освоения лесов

                          I. Общие положения
     
     1.1. Административный  регламент  предоставления  государственной
услуги  по  проведению государственной  экспертизы  проектов  освоения
лесов  (далее  -  административный  регламент)  устанавливает  порядок
предоставления государственной  услуги  по проведению  государственной
экспертизы проектов освоения лесов (далее - государственная услуга).
     1.2. Настоящий  административный  регламент  разработан  с  целью
оптимизации предоставления государственной услуги, в том числе:
     а) упорядочения  административных  процедур  и   административных
действий;
     б) оптимизации количества документов, представляемых  заявителями
для исполнения государственной услуги;
     в) конкретизации сроков исполнения государственной услуги.
     1.3. Заявителем   для   получения   государственной   услуги   на
проведение экспертизы проектов освоения лесов являются физическое  или
юридическое лицо,  которому лесной участок  предоставлен в  постоянное
(бессрочное) пользование или аренду (далее - заявитель).
    
          II. Стандарт предоставления государственной услуги
     
     2.1.  Наименование     государственной     услуги:     проведение
государственной экспертизы проектов освоения лесов.
     2.2.  Предоставление   государственной   услуги    осуществляется
Управлением лесами Орловской  области - органом исполнительной  власти
специальной   компетенции,   осуществляющим  функции   по   реализации
государственной   политики  в   сфере   лесных  отношений   (далее   -
Управление).
     2.3.  Конечным результатом предоставления государственной  услуги
является  выдача  заявителю  заключения  экспертизы  проекта  освоения
лесов.
     2.4. Срок предоставления государственной услуги.
     Проведение  государственной экспертизы начинается, если заявитель
оформил и подал на экспертизу  документы в соответствии с пунктом  2.6
настоящего административного регламента.
     Максимальный срок предоставления государственной услуги 61 день.
     2.5. Предоставление  государственной   услуги  осуществляется   в
соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
     Лесным кодексом Российской Федерации;
     Федеральным законом  от  2  мая  2006 года  N  59-ФЗ  "О  порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
     Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг";
     приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации  от
14 мая  2007 года N 125  "Об  утверждении порядка государственной  или
муниципальной экспертизы проекта освоения лесов";
     Положением  об  Управлении лесами Орловской области, утвержденным
постановлением  Правительства Орловской области от 30 апреля 2009 года
N 31    "Об  утверждении  Положения  об  Управлении  лесами  Орловской
области".
     2.6. Исчерпывающий   перечень    документов,   необходимых    для
предоставления государственной услуги.
     Для проведения государственной экспертизы проекта освоения  лесов
представляются:
     заявление о проведении государственной экспертизы;
     проект освоения лесов в 3-х экземплярах.
     Заявление о проведении государственной экспертизы  представляется
по форме, представленной  в приложении к настоящему  административному
регламенту.
     В заявлении указываются:
     сведения о лесопользователе;
     дата, номер  регистрации договора  аренды  или права  постоянного
(бессрочного) пользования лесным участком;
     местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования
лесов.
     Проект освоения  лесов,  представляемый  на  экспертизу,   должен
включать следующие разделы:
     общие сведения;
     сведения о лесном участке;
     организация использования лесов;
     мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
     2.7. Исчерпывающий  перечень  оснований   для  отказа  в   приеме
документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
     Основанием для  отказа  в  приеме  документов,  необходимых   для
предоставления   государственной   услуги,   является    представление
неполного  пакета  документов,  указанных  в  пункте  2.6   настоящего
административного  регламента,  а   также  отсутствие  какой  -   либо
информации, указанной в установленной форме заявления.
     2.8. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении
государственной услуги.
     Основанием для  отказа  в предоставлении  государственной  услуги
является выявление в представленных документах, указанных в пункте 2.6
настоящего административного регламента, недостоверной или  искаженной
информации.
     2.9. Государственная услуга для заявителя является бесплатной.
     2.10. Сроки ожидания в очереди при сдаче и получении документов.
     Максимальное время ожидания  в очереди при  подаче документов  на
предоставление государственной услуги не должно превышать 15 минут.
     Время ожидания в  очереди  для получения  консультации не  должно
превышать 10 минут.
     Одновременно в  месте ожидания  могут  находиться не  более  двух
человек, ожидающих приема у одного специалиста.
     Вызов следующего по  очереди заявителя производится  специалистом
Управления.
     При получении результатов экспертизы максимальное время  ожидания
в очереди - не более 10 минут.
     2.11.  Срок  регистрации   запроса  заявителя  о   предоставлении
государственной услуги.
     Прием документов осуществляется специалистом Управления, ведающим
вопросами организационной работы в приемной Управления.
     Продолжительность приема у специалиста  при подаче документов  не
должна превышать 15 минут.
     2.12.  Требования  к   помещениям,   в  которых   предоставляется
государственная услуга, и показатели доступности.
     Вход в здание  Управления должен  быть оборудован  информационной
табличкой,  содержащей  наименование  и  режим  работы.  В   помещении
Управления  должен быть  оборудован  информационный стенд,  содержащий
необходимую  для  заявителя  информацию  по  оказанию  государственной
услуги.
     Помещение для   приема    посетителей   должно    соответствовать
действующим санитарно-эпидемилогическим правилам и нормативам.
     Для парковки  автотранспортных   средств   во  дворе   Управления
оборудуются специальные места.
     Информация о  порядке   предоставления  государственной   услуги,
приеме заявок, документов, контактных телефонов предоставляется:
     непосредственно в Управлении;
     с использованием средств телефонной связи;
     путем размещения    в    сети    Интернет    в    государственной
специализированной информационной системе "Портал Орловской области  -
публичный информационный центр".
     Часы работы Управления:
     Рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 9.00
до 18.00 часов, перерыв: с 13.00 до 14.00 часов.
     Выходные дни: суббота, воскресенье.
     Телефоны для  справок:  8   (486-2)  77-77-28,  77-78-70.   Место
нахождения Управления: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 33.
     На  информационном  стенде  в  Управлении  размещается  следующая
информация:
     извлечения из законодательных и иных нормативных правовых  актов,
содержащих   нормы,   регулирующие  деятельность   по   предоставлению
государственной услуги;
     текст административного регламента с приложением;
     перечень документов, необходимых  для проведения  государственной
экспертизы.
     Стенд, содержащий   информацию    о   процедуре    предоставления
государственной услуги, размещается в помещении Управления.
     Порядок получения консультаций  о предоставлении  государственной
услуги.
     Консультации по  вопросам предоставления  государственной  услуги
предоставляются ответственными специалистами Управления.
     Консультации предоставляются по вопросам:
     наименования и содержания документов, необходимых для  проведения
государственной экспертизы;
     сроков и условий проведения государственной экспертизы;
     оснований для отказа в предоставлении государственной услуги;
     времени приема документов;
     порядка обжалования   действий   и  решений,   осуществляемых   и
принимаемых в ходе проведения государственной экспертизы.
     Специалист, ответственный     за    консультирование     граждан,
предоставляет  гражданину полную  информацию  в  объеме не  менее  чем
указано  в  данном  пункте  настоящего  административного  регламента,
выдает  образец  заполнения  заявления   и  назначает  дату  и   время
представления документов.
     Консультирование проводится в форме:
     устного консультирования;
     письменного консультирования.
     Устное консультирование  осуществляется специалистами  Управления
при обращении заинтересованного лица за консультацией на личный  прием
либо по телефону.
     При ответе   на   телефонные   звонки   специалист,    проводящий
консультирование, сняв трубку, должен представиться, назвав:
     наименование учреждения;
     должность;
     фамилию, имя, отчество.
     Во время  разговора  слова  произносятся  четко,  не  допускаются
"параллельные" разговоры с окружающими людьми.
     В конце консультирования специалист должен кратко подвести  итоги
разговора.
     Время получения ответа при индивидуальном устном консультировании
не может превышать 15 минут.
     Специалисты, осуществляющие прием  и консультирование (лично  или
по телефону), обязаны относиться к гражданам корректно и  внимательно,
не унижая их чести и достоинства.
     2.13. Критерием  качества предоставления  государственной  услуги
является   отсутствие   подтвержденных  фактов   нарушений   положений
настоящего административного регламента.
      2.14. Государственная    услуга   не    предоставляется    через
многофункциональный центр и в электронной форме.
     
 III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных
             процедур, требования к порядку их выполнения
     
     3.1. Последовательность административных действий (процедур).
     Предоставление государственной услуги  включает в себя  следующие
административные процедуры:
     прием и  регистрация   документов,  необходимых  для   проведения
государственной экспертизы - 1 день;
     проверка документов,      представленных      для      проведения
государственной экспертизы - 3 дня;
     проведение государственной экспертизы - 30 дней;
     информирование заявителя о результатах государственной экспертизы
- 7 дней.
     3.2. Прием документов.
     3.2.1. Основанием для начала выполнения административных процедур
по приему  документов  является  обращение заявителя  с  заявлением  и
документами,  указанными  в пункте  2.6  настоящего  административного
регламента.
     3.2.2. Специалист, ответственный  за прием документов,  проверяет
правильность заполнения заявления и наличие всех документов.
     3.2.3. Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для
предоставления государственной    услуги,    является    представление
неполного  пакета  документов,  указанных  в  пункте  2.6   настоящего
административного  регламента,  а   также  отсутствие  какой  -   либо
информации,  указанной  в  установленной  настоящим   административным
регламентом форме заявления.
     3.2.4. Общий срок приема документов - 15 минут.
     3.3. Проведение  государственной  экспертизы  проектов   освоения
лесов (далее - экспертиза).
     Экспертиза проводится  в  течение  30  календарных  дней  с  даты
поступления обращения с материалами.
     Срок проведения экспертизы  может быть продлен  в зависимости  от
содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.
     Работа экспертной     комиссии    начинается     с     проведения
организационного заседания, на  котором присутствуют члены  экспертной
комиссии,   а   также,   при   необходимости,   представители   других
заинтересованных организаций.
     На организационном заседании:
     секретарь экспертной комиссии  информирует  о порядке  проведения
экспертизы;
     определяются сроки    подготовки    индивидуальных     экспертных
заключений;
     определяется срок   подготовки  проекта   заключения   экспертной
комиссии.
     Члены экспертной комиссии:
     изучают материалы, представленные на экспертизу;
     подготавливают индивидуальные экспертные заключения.
     Срок подготовки экспертного заключения - 10 рабочих дней.
     В процессе   проведения    экспертизы   может   быть    запрошена
дополнительная    информация    и   разъяснения    по    мероприятиям,
предусмотренным проектом освоения лесов.
     В целях   разъяснения    проектных   решений    (технологических,
технических, организационных)  руководитель экспертной комиссии  может
приглашать  заявителя  для  участия в  рабочих  заседаниях  экспертной
комиссии.
     Заключение экспертизы    может     быть    положительным     либо
отрицательным.
     Проект заключения   экспертизы  обсуждается   на   заключительном
заседании  экспертной  комиссии, на  которое  приглашается  заявитель.
Руководитель  экспертной  комиссии докладывает  о  результатах  работы
экспертной   комиссии  и   выводах   проекта  заключения   экспертизы.
Приглашенные  на заключительное  заседание  экспертной комиссии  могут
высказаться по проекту заключения.
     Каждое заседание  экспертной  комиссии  оформляется   протоколом,
который подписывается руководителем экспертной комиссии и секретарем.
     При наличии  замечаний  по   проекту  заключения  экспертизы   он
дорабатывается,  после  чего подписывается  руководителем,  секретарем
экспертной комиссии и всеми ее членами.
     Заключение экспертизы  считается  принятым,  если  оно  подписано
большинством   членов   комиссии   (при   равенстве   голосов,   голос
председателя комиссии является решающим).
     Заключение экспертизы не  может быть изменено  без согласия  лиц,
его  подписавших. В  случае  несогласия  члена экспертной  комиссии  с
выводами заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его
в виде записки, которая  прикладывается к заключению. При этом  данный
специалист  подписывает  заключение  экспертизы  с  отметкой   "особое
мнение", которое принимается к сведению.
     Положительное или    отрицательное    заключение,     подписанное
большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения
после его утверждения приказом Управления. В положительном  заключении
устанавливается срок его действия. Заключение экспертизы  составляется
в двух экземплярах. Один  экземпляр заключения остается в  Управлении,
второй выдается или направляется заявителю.
     Положительное заключение экспертизы оформляется при  соответствии
предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по  использованию,
охране, защите и воспроизводству  лесов целям и видам освоения  лесов,
лесохозяйственному регламенту  лесничества (лесопарка), лесному  плану
Орловской области, законодательству Российской Федерации.
     Положительное заключение   экспертизы    не   должно    содержать
замечаний.
     Отрицательное заключение   экспертизы   оформляется   в    случае
обнаружения недостоверной или  искаженной информации в  представленных
материалах,  несоответствия  предусмотренных проектом  освоения  лесов
мероприятий по использованию,  охране, защите и воспроизводству  лесов
целям   и   видам  освоения   лесов,   лесохозяйственному   регламенту
лесничества   (лесопарка),    лесному    плану   Орловской    области,
законодательству Российской  Федерации и должно  содержать указание  о
необходимости соответствующей доработки.
     Один экземпляр материалов,  представленных на экспертизу  проекта
освоения лесов, после ее  завершения остается в Управлении,  остальные
материалы  и   заключение  экспертизы   направляются  или   передаются
заявителю с сопроводительным письмом Управления в течение 7 дней после
утверждения заключения.
     Все последующие  изменения  и   дополнения,  вносимые  в   проект
освоения лесов,  подлежат  экспертизе в  соответствии с  требованиями,
установленными настоящим административным регламентом.
     При отрицательном заключении  экспертизы  проекта освоения  лесов
заявитель  имеет  право  доработать  документацию  в  соответствии   с
изложенными  в   заключении  замечаниями  и   предложениями  и   вновь
представить материалы на экспертизу.
     Основанием для повторной экспертизы являются:
     доработка материалов по замечаниям  и предложениям, изложенным  в
уведомлении  Управления,   проводившего  первоначальное   рассмотрение
материалов,   направленных   на   экспертизу   или   содержащихся    в
отрицательном заключении экспертизы;
     изменения и дополнения, внесенные в проект освоения лесов;
     истечение срока действия положительного заключения экспертизы;
     решение суда.
     Повторная экспертиза    проводится   экспертной    комиссией    в
первоначальном (ранее осуществляющем экспертизу этого проекта) составе
в соответствии с настоящим административным регламентом.
     При несогласии  заявителя  с  заключением  экспертизы  результаты
экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
     
                          IV. Формы контроля
        за исполнением настоящего административного регламента
     
     4.1. Текущий контроль осуществляется за соблюдением и исполнением
положений настоящего  административного  регламента,   устанавливающих
требования к предоставлению государственной услуги, а также  принятием
решений ответственными лицами.
     Текущий контроль осуществляется начальником Управления.
     4.2. Плановые   и  внеплановые   проверки   полноты  и   качества
предоставления  государственной услуги  осуществляются  ответственными
должностными  лицами.  Плановые   проверки  могут  осуществляться   на
основании   ежеквартальных  и   годовых   планов  работы   Управления.
Внеплановые   проверки    проводятся    по   конкретному    обращению,
соответствующему требованиям  статьи 7  Федерального закона  от 2  мая
2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации".  При проверке  рассматриваются  все вопросы,  связанные  с
исполнением   государственной   услуги  (комплексные   проверки)   или
исполнением   отдельных   административных   процедур    (тематические
проверки).
     4.3. По  результатам  проведенных проверок,  в  случае  выявления
нарушений  настоящего  административного  регламента,   осуществляется
привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
     По результатам    осуществления    контроля    за     исполнением
государственной  услуги  принимаются  меры  по  устранению  выявленных
недостатков.
     Персональная ответственность    закрепляется    в     должностных
регламентах ответственных лиц Управления.
     
           V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
 решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а
            также должностных лиц государственных служащих
     
     5.1. Заявитель имеет право на обжалование действий  (бездействия)
должностного  лица  либо  специалиста  Управления  при  предоставлении
государственной услуги в соответствии  с Федеральным законом от 2  мая
2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" в досудебном или судебном порядке.
     5.2. Порядок досудебного обжалования.
     Заявитель имеет  право  обратиться  с  жалобой  лично,  а   также
направить обращение в любой доступной форме.
     5.2.1. О результатах рассмотрения устной жалобы должностное лицо,
которое проводило прием заявителя,  сообщает заявителю в устной  форме
или по телефону, в случае, если изложенные в устном обращении факты  и
обстоятельства  являются  очевидными   и  не  требуют   дополнительной
проверки.
     В остальных   случаях  дается   письменный   ответ  по   существу
поставленных в жалобе вопросов.
     5.2.2. При обращении заявителя  в письменной  форме с жалобой  на
действия  должностного  лица  либо специалистов  Управления  в  рамках
осуществления конкретной административной процедуры (административного
действия) жалоба  рассматривается в  срок,  не превышающий  30 дней  с
момента регистрации письменного обращения (жалобы).
     5.2.3. Обращение  (жалоба) в  письменной  форме должно  содержать
следующую информацию:
     1) наименование государственного  органа, в который  направляется
письменное обращение (жалоба), либо фамилию, имя, отчество,  должность
соответствующего должностного лица;
     2) фамилию, имя,  отчество гражданина, наименование  юридического
лица, которым подается обращение (жалоба), почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ;
     3) суть  обжалуемого   действия   (бездействия)  при   исполнении
конкретных   административных   процедур,   установленных    настоящим
административным регламентом;
     4) причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием);
     5) обстоятельства, на  основании которых  заявитель считает,  что
нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность в  связи
с исполнением должностными лицами Управления административных процедур
(административных действий), установленных настоящим  административным
регламентом;
     6) иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
     В случае необходимости  подтверждения своих  доводов к  обращению
(жалобе) заявителем прилагаются документы и материалы либо их копии. В
таком случае в  обращении (жалобе)  приводится перечень прилагаемых  к
ней документов.
     5.2.4. Жалоба  на  действия  (бездействие)  исполнителя  подается
начальнику Управления, жалоба  на действия (бездействие)  должностного
лица (начальника Управления) - заместителю Председателя  Правительства
Орловской области, руководителю агропромышленного блока.
     Обращение (жалоба) подписывается подавшим ее лицом.
     5.2.5. Письменный  ответ,   содержащий  результаты   рассмотрения
обращения (жалобы), направляется заявителю.
     5.2.6.  На  обращение  (жалобу)  заявителя  не  дается  ответ   в
случаях:
     если в  обращении (жалобе)  не  указаны фамилия  гражданина  либо
наименование  юридического лица,  направившего  обращение (жалобу),  и
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
     если текст обращения (жалобы),  а также почтовый адрес  заявителя
не поддаются прочтению;
     если в   обращении    (жалобе)   содержатся   нецензурные    либо
оскорбительные   выражения,  угрозы   жизни,   здоровью  и   имуществу
должностного лица, а также членов его семьи;
     если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может
быть дан без  разглашения сведений,  составляющих государственную  или
иную охраняемую федеральным законом тайну;
     если в обращении (жалобе) обжалуется судебное решение;
     если в   обращении  (жалобе)   содержится   вопрос,  на   который
многократно давались  письменные ответы  по существу в  связи с  ранее
направляемыми обращениями.
     5.3.  Действия  (бездействие)  должностных  лиц  Управления   при
предоставлении  государственной  услуги  в соответствии  с  главой  24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой  25
Гражданского процессуального  кодекса Российской  Федерации в  течение
трех  месяцев  со  дня, когда  юридическому,  физическому  лицу  стало
известно  о  нарушении  их  прав  и  законных  интересов,  могут  быть
обжалованы  соответственно  в  Арбитражный суд  Орловской  области,  в
районный суд  общей юрисдикции  по месту  их жительства  или по  месту
нахождения Управления.
     
     
                       
                                                            Приложение 
                                        к административному регламенту 
                              предоставления государственной услуги по 
                                 проведению государственной экспертизы 
                                               проектов освоения лесов                
                     
                                                                  
                                                                    
                                          Начальнику Управления лесами          
                                                     Орловской области                     
                                           ___________________________           
                                    
      
     Заявление
     _________________________________________________________________
     (полное и сокращенное наименование юридического лица или фамилия,
     имя,отчество - для гражданина или индивидуального предпринимателя)
     
     в лице___________________________________________________________
                 (должность, фамилия, имя, отчество)
     
     действующего на основании_______________________________________,
                (документ, удостоверяющий личность, представительство)
     
     просит провести государственную экспертизу проекта освоения лесов
по договору аренды или права
     постоянного (бессрочного)     пользования     лесным     участком
(подчеркнуть)
     
     дата и номер регистрации ________________________________________
     
     местоположение лесного участка___________________________________
     
     площадь лесного участка (га)_____________________________________
     
     вид и срок использования лесов___________________________________
     
     Реквизиты:
     для юридического лица
     Юридический адрес:_______________________________________________
     
     Фактический:_____________________________________________________
     
     ИНН/КПП ________________  р/с  _________________, к/с ___________
     
     в банке__________________________________________________________
     
     БИК _____________________________________________________________
     
     Тел./факс________________________________________________________
     
     Для гражданина или индивидуального предпринимателя
     Адрес места жительства: _________________________________________
     
     Данные документа, удостоверяющего личность ______________________
     
     Приложение: проект освоения лесов в 3-х экземплярах.
     С приказом Министерства  природных ресурсов Российской  Федерации
от 14 мая 2007 года N 125 "Об утверждении порядка государственной  или
муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" ознакомились.
     "_____"___________г.
      
     Заявитель: ___________________ ( _____________)
                 (подпись, Ф.И.О.)