Закон Рязанской области от 03.08.1998 № 4-оз

 



                              З А К О Н
                          РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

            О государственном регулировании цен и тарифов
             на отдельные виды продукции, товаров и услуг


Принят Рязанской областной Думой                     29 июля 1998 года


     Настоящий Закон определяет порядок регулирования и контроля цен и
тарифов  (далее  -  цен)  на  территории  Рязанской  области,   права,
обязанности и ответственность предприятий,  организаций,  учреждений и
индивидуальных  предпринимателей  (далее  -  предприятий),  полномочия
органов государственной власти и местного самоуправления области.

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятие и задачи политики цен

     1. Политика  цен  -  действия  органов  государственной  власти и
предприятий,  направленные на регулирование цен на продукцию, товары и
услуги (далее - продукцию) и контроль за их соблюдением.
     2. Политика цен в Рязанской области проводится в целях:
     обеспечения единой    законодательной    базы   по   составляющим
ценообразования;
     стабилизации цен;
     реализации социально-экономической и научно-технической  политики
области;
     развития рыночных отношений;
     развития конкуренции, свободного перемещения продукции, свободной
экономической деятельности;
     защиты частной,   государственной,   муниципальной  и  иных  форм
собственности;
     пресечения нарушений  со стороны субъектов естественных монополий
и предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке области;
     предотвращения и  (или)  преодоления кризисных явлений в области.
     3. Политика цен проводится  путем  регулирования  и  контроля  за
применением  регулируемых  цен,  а также путем контроля за соблюдением
государственной  дисциплины  цен   и   воздействия   на   предприятия,
занимающие доминирующее положение на рынке области (города,  района) и
использующие его для установления монопольно высоких (низких) цен.

     Статья 2. Определение основных понятий

     В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
     естественная монополия - состояние товарного рынка,  при котором:
удовлетворение  спроса  на  этом  рынке   эффективнее   в   отсутствии
конкуренции  в силу технологических особенностей производства (в связи
с существенным понижением издержек производства на  единицу  продукции
по  мере  увеличения  объема производства);  производимая продукция не
может быть заменена в потреблении другой продукцией,  в  связи  с  чем
спрос на рынке в меньшей степени зависит от изменения цены,  чем спрос
на другие виды продукции;
     регулируемая цена   -  цена,  устанавливаемая  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации органами государственной власти
и  местного  самоуправления,  или  цена,  в отношении которой органами
государственной  власти  и  местного  самоуправления   устанавливаются
какие-либо ограничивающие ее условия;
     государственная дисциплина  цен   -   соблюдение   предприятиями,
органами государственной власти и местного самоуправления действующего
законодательства и иных нормативных правовых актов по  ценообразованию
и контролю за ценами;
     доминирующее положение - исключительное положение предприятия или
нескольких предприятий на рынке продукции,  не имеющих заменителя либо
взаимозаменяемой продукции,  дающее  ему  (им)  возможность  оказывать
решающее   влияние   на   общие   условия   обращения   продукции   на
соответствующем  рынке  или  затруднять   доступ   на   рынок   другим
предприятиям;
     монопольно высокая  цена  -   цена   продукции,   устанавливаемая
предприятием,  занимающим доминирующее положение на рынке продукции, с
целью компенсации необоснованных затрат,  вызванных недоиспользованием
производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в
результате снижения качества продукции;
     монопольно низкая    цена   -   цена   приобретаемой   продукции,
устанавливаемая предприятием,  занимающим  доминирующее  положение  на
рынке в качестве покупателя,  в целях получения дополнительной прибыли
и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца,  или  цена
продукции,   сознательно   устанавливаемая   предприятием,  занимающим
доминирующее положение  на  рынке  в  качестве  продавца,  на  уровне,
приносящем   убытки   от   продажи   данной   продукции,   результатом
установления  которой  является   или   может   являться   ограничение
конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка.

     Статья 3. Ценообразование во внешнеэкономической деятельности

     Формирование цен во внешнеэкономической деятельности происходит в
процессе  отношений  предприятий  области  и  предприятий  иностранных
государств   на   договорной  основе,  за  исключением  иных  случаев,
установленных федеральным законодательством.

     Статья 4. Органы регулирования и контроля цен

     1. Регулирование и контроль цен осуществляют:
     1) на региональном уровне (область):
     администрация области,  в  том  числе  отдел  цен   администрации
Рязанской области (далее - орган по политике цен);
     региональная энергетическая комиссия Рязанской области;
     территориальный антимонопольный  орган (Рязанское территориальное
управление  Государственного  антимонопольного   комитета   Российской
Федерации).
     2) на  местном  уровне   (город,   район)   -   органы   местного
самоуправления.
     2. Контроль  цен  на  региональном  уровне   осуществляют   также
финансовые   органы,   государственные  торговые  инспекции  и  другие
государственные  органы,  имеющие  такое  право   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.

     Статья 5. Сфера применения настоящего Закона

     1. Настоящий  Закон устанавливает правовые основы взаимоотношений
между  органами  регулирования  и  контроля   цен   и   предприятиями,
производящими   (реализующими)  и  потребляющими  продукцию,  цены  на
которую подлежат регулированию и контролю.
     Перечень продукции,  цены  на  которую  подлежат государственному
регулированию и контролю, указаны в приложениях 1, 2.
     2. Контроль и воздействие на цены, устанавливаемые предприятиями,
занимающими  доминирующее  положение  на  рынке  продукции  в  области
(городе,  районе), определяются реестром предприятий, имеющих на рынке
определенной продукции долю  более  35  процентов,  в  соответствии  с
антимонопольным законодательством.


                 Глава 2. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

     Статья 6. Методы регулирования цен

     1. Регулирование цен осуществляется путем установления:
     1) предельных или фиксированных цен;
     2) предельных уровней рентабельности;
     3) предельных размеров надбавок, наценок;
     4) предельных коэффициентов изменения цен;
     5) декларирования повышения цен.
     2. На  отдельные  виды  продукции   возможно   заключение   между
предприятиями и органами государственной власти ценовых соглашений, не
противоречащих  антимонопольному   законодательству,   которые   могут
предусматривать предоставление органами государственной власти области
льготного   налогообложения,    кредитования,    субсидий,    дотаций,
компенсаций из бюджета.
     3. При   установлении   льготных   цен    отдельным    категориям
потребителей  не  допускается  компенсация  выпадающих доходов за счет
других  категорий   потребителей,   кроме   случаев,   предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
     4. Регулирование   цен   осуществляется   на    основе    анализа
деятельности предприятий.  При этом в обязательном порядке принимаются
во внимание:
     1) издержки  производства  (реализации),  в  том числе заработная
плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;
     2) налоги и другие платежи;
     3) стоимость основных производственных фондов;
     4) потребность  в инвестициях,  необходимых для воспроизводства с
учетом амортизационных отчислений;
     5) соответствие  качества  производимой  (реализуемой)  продукции
спросу потребителей;
     6) государственные   дотации   и   другие   меры  государственной
поддержки.

     Статья 7. Установление предельных или фиксированных цен

     1. Администрация  области  может  устанавливать  предельные   или
фиксированные   цены   после   предоставления   предприятиями  органам
регулирования и  контроля  цен  экономического  обоснования  затрат  и
прибыли  по  видам  деятельности.  Органы регулирования и контроля цен
производят проверку предоставленной информации, в том числе соблюдения
норм и нормативов на материальные затраты,  амортизационные отчисления
и другие составляющие,  которые входят в структуру  себестоимости  при
расчете цены.
     2. При  установлении  фиксированных   цен   предприятия   обязаны
реализовать продукцию только по фиксированной цене.
     3. При   установлении   предельных   цен   предприятия    обязаны
реализовывать  продукцию  по  цене  не  выше  (не  ниже) установленных
границ.

     Статья 8. Установление предельных уровней рентабельности

     Администрация области  может  устанавливать   предельные   уровни
рентабельности  по  отдельным  видам  продукции  для всех предприятий,
расположенных на территории области.

     Статья 9. Установление предельных размеров надбавок, наценок

     Администрация области  может  устанавливать   предельные   уровни
снабженческо-сбытовых  и  торговых  надбавок,  наценок  на  территории
области.    Решение     об     установлении     предельного     уровня
снабженческо-сбытовых  и  торговых  надбавок,  наценок  в обязательном
порядке распространяется на  всю  продукцию,  реализуемую  в  пределах
территории области.

     Статья 10. Декларирование повышения цен

     1. Администрация     области    вправе    вводить    обязательное
декларирование повышения оптовых (отпускных)  цен  на  отдельные  виды
продукции.
     Все предприятия, производящие и (или) реализующие соответствующие
виды  продукции  на  территории  области,  обязаны уведомлять орган по
политике цен о намерении повысить оптовые (отпускные) цены в  срок  не
менее чем за 10 дней до дня их введения.
     2. Начиная с даты,  указанной в уведомлении,  предприятия обязаны
заключать   с   потребителями   договоры   в   порядке,  установленном
законодательством  Российской   Федерации   на   поставку   продукции,
оплачиваемой по цене не выше продекларированной.


                  Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
                   ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И КОНТРОЛЮ ЦЕН

     Статья 11. Полномочия органа законодательной власти области

     Областная Дума  принимает  законы  по вопросам ценовой политики и
осуществляет контроль за их исполнением.

     Статья 12. Полномочия органа исполнительной власти области

     Администрация области:
     1) проводит  ценовую  политику  с  учетом  уровня  экономического
развития;
     2) определяет методы регулирования цен;
     3) регулирует деятельность  субъектов  естественных  монополий  в
пределах предоставленных полномочий;
     4) разрабатывает в соответствии с федеральным законодательством и
настоящим  Законом  и утверждает положения об органе по политике цен и
региональной энергетической комиссии  Рязанской  области,  инструкции,
правила  по  вопросам  ценообразования,  обязательные  для  исполнения
предприятиями.

     Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления

     Органы местного самоуправления:
     1) регулируют   цены   на   продукцию   в   пределах  полномочий,
предоставленных федеральным и областным законодательством;
     2) принимают меры по обеспечению защиты интересов потребителей на
территориях  соответствующих  муниципальных  образований  по  вопросам
регулирования цен.

                   Глава  4.  ПРАВА  И  ОБЯЗАННОСТИ
                 ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ЦЕН

     Статья 14. Орган по политике цен

     1. Орган по  политике  цен  является  структурным  подразделением
администрации  области  и  осуществляет свою деятельность на основании
положения, утверждаемого главой администрации области.
     2. Орган по политике цен:
     получает от  предприятий,  осуществляющих  свою  деятельность  на
территории  Рязанской  области,  необходимые  документы  и  данные  по
вопросам   ценообразования,   а   также   о    финансово-хозяйственной
деятельности, оказывающей влияние на уровень цен;
     применяет экономические  санкции  к   предприятиям,   допустившим
нарушение государственной дисциплины цен;
     привлекает в    установленном    порядке    к    административной
ответственности  лиц,  виновных в нарушении государственной дисциплины
цен;
     осуществляет иные     действия,    предусмотренные    действующим
законодательством.
     3. Финансирование  органа  по  политике  цен производится за счет
областного бюджета.

     Статья 15. Региональная энергетическая комиссия Рязанской области

     1. Председатель региональной  энергетической  комиссии  Рязанской
области  назначается и освобождается от должности главой администрации
области по  согласованию  с  Федеральной  энергетической  комиссией  и
областной Думой.
     2. Члены правления региональной энергетической комиссии Рязанской
области  назначаются и освобождаются от должности главой администрации
области по согласованию с областной Думой.
     3. Полномочия   региональной  энергетической  комиссии  Рязанской
области определяются  положением,  утверждаемым  главой  администрации
области и настоящим Законом.
     Региональная энергетическая  комиссия  Рязанской  области  вправе
проводить   проверки   хозяйственной   деятельности   энергоснабжающих
организаций,   для   которых   тарифы   устанавливаются   региональной
энергетической комиссией Рязанской области, по вопросам формирования и
применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.
     4. Финансирование  региональной энергетической комиссии Рязанской
области  осуществляется  в  соответствии  с  положением,  утверждаемым
главой администрации области.

     Статья 16. Территориальный антимонопольный орган

     Полномочия территориального  антимонопольного  органа  в вопросах
контроля  и  воздействия  на  предприятия,   занимающие   доминирующее
положение  на  территории  области (города,  района),  устанавливаются
федеральным законодательством.

     Статья 17. Взаимодействие органов регулирования и контроля цен

     1. Региональная   энергетическая   комиссия   Рязанской   области
взаимодействует  с  органом  по  политике  цен  при проверке и анализе
обоснованности устанавливаемых цен на продукцию субъектов естественных
монополий.
     2. Территориальный  антимонопольный   орган   взаимодействует   с
органом  по  политике  цен  при  проверке и анализе монопольно высоких
(низких)  цен  на  продукцию  предприятий,   занимающих   доминирующее
положение на рынке области (города, района).


               Глава 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

     Статья 18. Права предприятий

     Предприятия имеют право:
     1) предложить   другому   предприятию   продукцию   по   рыночной
(свободной) цене,  если только на нее не установлена регулируемая цена
в соответствии с настоящим Законом;
     2) обращаться  в  органы   регулирования   и   контроля   цен   с
аргументированными предложениями по изменению цен;
     3) требовать  от  органов  регулирования  и   контроля   цен   не
разглашать  информацию,  составляющую  коммерческую тайну предприятия,
переданную им в соответствии с настоящим Законом;
     4) обжаловать  в  суде действия и решения органов регулирования и
контроля цен.

     Статья 19. Обязанности предприятий

     Предприятия обязаны:
     1) соблюдать государственную дисциплину цен;
     2) не  злоупотреблять  доминирующим  положением  на   рынке   при
определении рыночных цен;
     3) применять при определении цен состав  и  нормативные  элементы
затрат,   налоги,  сборы,  взносы  и  другие  обязательные  платежи  в
соответствии    с    законодательством    Российской    Федерации    и
законодательством области;
     4) при  выявлении  нарушений  действующих  нормативных  актов  по
государственной политике цен устранить нарушения;
     5) выполнять  решения  органов  регулирования  и  контроля   цен,
принятые в пределах полномочий, определенных настоящим Законом;
     6) предоставлять органам регулирования и контроля цен достоверные
документы,   письменные   и   устные  объяснения  и  иную  информацию,
необходимую  для   осуществления   ими   полномочий,   предусмотренных
настоящим Законом.


          Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА НАРУШЕНИЕ
                    ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН

     Статья 20.  Ответственность     предприятий      за     нарушение
                 государственной дисциплины цен

     1. Предприятие,  допустившее нарушения государственной дисциплины
цен,  выявленные в ходе проверки, и получившее соответствующее решение
органа по политике цен, обязано:
     1) прекратить   применение   цен,   установленных   с  нарушением
федеральных законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  Российской
Федерации и настоящего Закона;
     2) перечислить в доход  бюджета  суммы  экономических  санкций  и
(или) административных штрафов.
     Сумма незаконно полученного дохода определяется  за  весь  период
нарушения государственной дисциплины цен как разница между фактической
выручкой  от  реализации  продукции   и   выручкой,   рассчитанной   в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и настоящим
Законом;
     3) при   исчислении   сумм,   подлежащих   изъятию   в  бюджет  у
предприятий, допустивших нарушение государственной дисциплины цен, что
повлекло  за  собой  завышение  налогов  и  других платежей в бюджет и
внебюджетные фонды,  излишне внесенная сумма налогов и других платежей
возврату  из  бюджета  не  подлежит  и  не  засчитывается в уменьшение
изымаемых сумм.
     2. Предприятия,      самостоятельно      выявившие      нарушения
государственной  дисциплины  цен  и  получившие  в  результате   этого
незаконный   дополнительный   доход,   вправе  провести  перерасчет  с
потребителями (при невозможности перерасчета -  внести  в  бюджет  всю
сумму незаконно полученного дохода) без применения к ним экономических
санкций.
     3. Суммы незаконно полученного дохода перечисляются:
     50 процентов - в доход федерального бюджета;
     50 процентов - в доход областного бюджета.
     4. Все виды и суммы штрафов перечисляются:
     100 процентов  -  в  доход  местного  бюджета  по местонахождению
предприятия.

     Статья 21. Порядок  принятия решений о  применении  экономических
                санкций  и  наложении административных штрафов органом
                по политике цен

     1. Решение о применении к предприятиям  экономических  санкций  и
(или)  наложении  административных  штрафов  принимается руководителем
органа по политике цен.
     2. Решение  о  применении  к  предприятиям  экономических санкций
направляется для исполнения соответствующей Государственной  налоговой
инспекции по месту постановки предприятия на налоговый учет, и копия -
предприятию, к которому применяются экономические санкции.
     3. Основанием  для  принятия  решения  о  наложении экономических
санкций является акт проверки предприятия.
     4. Основанием  для принятия решения о наложении административного
штрафа  является  протокол  об  административном   правонарушении   по
результатам проверки предприятия.

     Статья 22.   Ответственность   руководителей   (должностных  лиц)
                  предприятий за нарушение государственной  дисциплины
                  цен

     Руководители (должностные    лица)    предприятий,    допустившие
нарушение государственной дисциплины цен, препятствующие проверкам, не
представляющие  информацию  и  письменные объяснения,  необходимые для
проведения  проверок,  привлекаются  к  ответственности   в   порядке,
установленном     законодательством     Российской     Федерации    об
административных правонарушениях.

     Статья 23. Возврат необоснованно взысканных сумм

     1. Возврат необоснованно взысканных  сумм  производится  органами
Государственной  налоговой  службы  на  основании  решения  органа  по
политике цен, суда или арбитражного суда.
     2. Решение  органа  по  политике  цен  о применении экономических
санкций за нарушение дисциплины цен может быть обжаловано  в  порядке,
установленном действующим законодательством Российской Федерации.
     3. Подача жалобы не приостанавливает исполнение решения.


                  Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  с  момента  его  официального
опубликования.



     Глава администрации области          В.Н.Любимов


3 августа
4-ОЗ



                                             Приложение 1
                                      к Закону Рязанской области
                                      "О государственном регулировании
                                      цен   и   тарифов   на
                                      отдельные виды продукции,
                                      товаров и услуг"

                           П Е Р Е Ч Е Н Ь

         продукции  производственно-технического  назначения,
               товаров  народного потребления и услуг,
            на  которые государственное регулирование цен
            на  территории Рязанской области осуществляют
                  администрация  Рязанской области и
        региональная энергетическая комиссия Рязанской области

     1. Газ природный,  реализуемый населению  и  жилищно-строительным
кооперативам.
     2. Газ сжиженный,  реализуемый населению для бытовых нужд  (кроме
газа для заправки автотранспортных средств).
     3. Услуги  региональной  газораспределительной   организации   по
распределению   природного   и   сжиженного   газа   и   газоснабжению
потребителей   (тарифы   регулируются   региональной    энергетической
комиссией Рязанской области).
     4. Продукция   и   услуги    энергоснабжающих    организаций    и
организаций-перепродавцов  по  распределению  и  сбыту электрической и
тепловой  энергии,  кроме  организаций,  находящихся  в  муниципальной
собственности   (тарифы   регулируются   региональной   энергетической
комиссией Рязанской области).
     5. Топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые
населению.
     6. Услуги систем водоснабжения и канализации.
     7. Перевозки  пассажиров  и  багажа  всеми  видами  общественного
транспорта   в   пригородном   и   внутриобластных  сообщениях  (кроме
железнодорожного транспорта).
     8. Перевозки  пассажиров  и багажа на местных авиалиниях и речным
транспортом в местном сообщении.
     9. Торговые  надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия
медицинского назначения.
     10. Услуги электрической связи на установку телефона,  абонентную
плату  за  пользование  телефоном,  разговоры  по  телефонам-автоматам
местных телефонных сетей.
     11. Услуги,     оказываемые      предприятиями      промышленного
железнодорожного транспорта на подъездных путях.

                                             Приложение 2
                                      к Закону Рязанской области
                                      "О государственном регулировании
                                      цен   и   тарифов    на
                                      отдельные виды продукции,
                                      товаров и услуг"


                           П Е Р Е Ч Е Н Ь

          товаров народного потребления и услуг, на которые
    регулирование цен осуществляют органы местного самоуправления

     1. Оплата населением жилья и коммунальных услуг.
     2. Социальные   услуги,   предоставляемые   населению  Российской
Федерации государственными учреждениями социального обслуживания.
     3. Оптовые  и  торговые  надбавки  на  продукты  детского питания
(включая концентраты и плодоовощные консервы) для предприятий  оптовой
и   розничной   торговли,   а  также  юридических  и  физических  лиц,
занимающихся поставкой и реализацией детского питания.
     4. Наценки  на  продукцию  и товары,  реализуемые на предприятиях
общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах,
средних и высших учебных заведениях.
     5. Ритуальные услуги.
     6. Регулирование цен на услуги муниципальных предприятий.
     7. Перевозки  пассажиров  и  багажа  всеми  видами  общественного
транспорта в городском и пригородном сообщениях.