Закон Рязанской области от 29.07.2002 № 51-ОЗ

 




                                ЗАКОН
                          РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ


        Об органах опеки и попечительства в Рязанской области


Принят Рязанской областной Думой                     17 июля 2002 года

          Настоящий Закон    регулирует    вопросы    организации    и
     деятельности  органов  местного  самоуправления  по осуществлению
     опеки и попечительства на территории Рязанской области.

                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Органы опеки и попечительства в Рязанской области

     1. Органами опеки и попечительства в Рязанской  области  являются
органы местного самоуправления,  расположенные на территории Рязанской
области.
     2. Уставом   муниципального   образования  и  иными  нормативными
правовыми    актами    органов    местного    самоуправления     может
предусматриваться   осуществление   функций   опеки  и  попечительства
органом, специально созданным для этих целей.
     3. Органы  опеки  и  попечительства  в  Рязанской области в своей
деятельности   руководствуются   Гражданским    кодексом    Российской
Федерации,  Семейным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и  Рязанской
области.


     Статья 2.   Функции   органов   опеки   и  попечительства  в
                          Рязанской области

     Органы опеки и попечительства в Рязанской области осуществляют:
     защиту семейных  прав   в   случаях,   предусмотренных   семейным
законодательством;
     защиту прав    и    законных    интересов     несовершеннолетних,
осуществление контроля за их содержанием,  воспитанием и образованием;
обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей -  сирот,
детей,  оставшихся без попечения родителей,  а также детей, не имеющих
нормальных условий для воспитания в семье;
     защиту прав  и  законных  интересов  недееспособных и ограниченно
дееспособных лиц;
     защиту прав и законных интересов дееспособных лиц,  нуждающихся в
попечительстве по состоянию здоровья;
     защиту имущественных     прав     лиц,    признанных    безвестно
отсутствующими;
     работу по   информированию  населения  о  детях,  оставшихся  без
попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

     Статья 3.    Принципы   деятельности    органов   опеки    и
               попечительства в Рязанской области

     Органы опеки  и  попечительства  в Рязанской области действуют на
основе установленных семейным законодательством принципов:
     обеспечения приоритетной   защиты   прав   и  законных  интересов
несовершеннолетних, нетрудоспособных и иных категорий лиц, нуждающихся
в социальной защите;
     приоритета семейного воспитания детей,  обеспечения благоприятных
условий для их воспитания, образования и развития;
     недопустимости произвольного   вмешательства   в   дела    семьи,
обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;
     разрешения разногласий по вопросам семейных отношений  на  основе
законности,   гуманности,  разумности  и  справедливости,  обеспечения
равенства и уважения прав всех членов семьи,  соблюдения права каждого
на неприкосновенность частной жизни,  личную и семейную тайну,  защиту
чести и доброго имени;
     государственной поддержки    деятельности    органов    опеки   и
попечительства,  взаимодействия и координации деятельности с  органами
государственной власти и общественными организациями при осуществлении
защиты прав и законных интересов детей, опекаемых и подопечных.


     Статья   4.   Полномочия   органов   государственной    власти
     Рязанской  области   в  сфере   государственной  поддержки   и
       содействия деятельности  органов опеки и попечительства

     1. Рязанская областная Дума:
     принимает законы  области,  регулирующие  организацию   и   общие
направления    деятельности    органов    опеки    и   попечительства,
устанавливающие    ответственность    за    неисполнение    областного
законодательства в сфере защиты прав детей, деятельности органов опеки
и попечительства, и вносит в них изменения и дополнения;
     утверждает долгосрочные    областные    государственные   целевые
программы по защите прав и интересов семьи и детей,  лиц,  находящихся
под опекой (попечительством).
     2. Администрация Рязанской области:
     определяет основные  направления  политики  Рязанской  области  в
сфере защиты прав  и  законных  интересов  лиц,  нуждающихся  в  опеке
(попечительстве),  в  том  числе  в  сфере  организации и деятельности
органов опеки и попечительства в Рязанской области;
     определяет в   системе   исполнительных  органов  государственной
власти  Рязанской  области  уполномоченные   органы   по   координации
деятельности  и  взаимодействию  с  органами  опеки  и попечительства,
проблемам  семьи,  усыновления  и  защиты  прав  детей,  опекаемых   и
подопечных;
     осуществляет иные  полномочия,  предусмотренные   федеральным   и
областным законодательством;
     разрабатывает областные целевые программы защиты прав и интересов
семьи   и   детей,  лиц,  находящихся  под  опекой  (попечительством),
профилактики  детской  безнадзорности  и  правонарушений,   определяет
органы  и  организации,  ответственные  за  исполнение  этих программ,
контролирует их исполнение;
     обеспечивает реализацию  законов  области  в  сфере регулирования
семейных  отношений,  защиты  прав  и  интересов  детей,  деятельности
органов опеки и попечительства.
     3. Уполномоченные исполнительные  органы  государственной  власти
Рязанской   области   в   сфере   опеки   и   попечительства  в  целях
государственной поддержки деятельности органов опеки и  попечительства
осуществляют   полномочия   в   соответствии   с  положениями  о  них,
утвержденными главой администрации Рязанской области.

           Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ
                           И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

     Статья  5.   Организация   деятельности   органов   опеки   и
                            попечительства

     1. Органы  местного  самоуправления   самостоятельно   определяют
структуру органов опеки и попечительства в соответствии с требованиями
федерального законодательства и настоящего Закона.
     2. Общее руководство органами опеки и попечительства осуществляет
глава муниципального образования.
     По решению  главы  муниципального  образования  в  соответствии с
уставом муниципального образования и правовыми актами органов местного
самоуправления  руководство  деятельностью  по  осуществлению  опеки и
попечительства  может   возлагаться   на   структурные   подразделения
администрации муниципального образования.
     3. Решения   об   образовании,    упразднении,    преобразовании,
утверждении   и   изменении   структуры   и  штатов  органов  опеки  и
попечительства,   назначении   и   освобождении   от   должности    их
руководителей    принимаются    органами    местного    самоуправления
самостоятельно    в    соответствии    с    федеральным,     областным
законодательством и уставами муниципальных образований.

     Статья 6. Общие полномочия органов опеки и попечительства

     В соответствии  с  возложенными  на  них задачами органы местного
самоуправления как органы опеки и попечительства:
     1. Организуют   выявление   детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  и  несовершеннолетних,  не  имеющих  нормальных
условий  для  воспитания в семье,  в том числе безнадзорных детей,  не
имеющих   места   жительства   или   места   пребывания,    а    также
совершеннолетних   лиц,   которые   по  состоянию  здоровья  не  могут
самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности  и
нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства.
     2. Устанавливают  и  прекращают  опеку   и   попечительство   над
несовершеннолетними детьми,  оставшимися без попечения родителей,  над
лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни,
над  дееспособными  совершеннолетними  лицами,  которые  по  состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права  и  выполнять
свои   обязанности,   а   также  над  лицами,  ограниченными  судом  в
дееспособности  вследствие  злоупотребления  спиртными  напитками  или
наркотическими веществами.
     3. Ведут учет лиц,  в отношении  которых  установлена  опека  или
попечительство.
     4. Принимают  решение  о  помещении  ребенка   в   воспитательное
учреждение,   лечебное   учреждение,   учреждение   социальной  защиты
населения или приемную семью.
     5. Осуществляют  подбор лиц,  способных к выполнению обязанностей
опекуна или  попечителя,  подготавливают  материалы,  необходимые  для
назначения  опекуна  или  попечителя,  а  также  об  освобождении  или
отстранении опекуна или попечителя от выполнения  возложенных  на  них
обязанностей.
     6. Принимают решения о назначении или об отстранении опекуна  или
попечителя.
     7. Производят выплату денежных средств на содержание подопечных в
порядке   и   размере,   установленных   законодательством  Российской
Федерации и Рязанской области.
     8. В    установленном   законом   порядке   осуществляют   защиту
имущественных и личных неимущественных прав и интересов  подопечных  в
случае   ненадлежащего   исполнения  опекуном  или  попечителем  своих
обязанностей,  в том числе использования ими опеки и попечительства  в
корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и
необходимой помощи.
     9. Выдают   разрешения   опекунам,   попечителям   и  управляющим
имуществом на расходование доходов  подопечного  исключительно  в  его
интересах,   в   том   числе  доходов,  причитающихся  подопечному  от
управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный
вправе распоряжаться самостоятельно.
     10. Осуществляют контроль за действиями опекунов  и  попечителей,
управляющих имуществом подопечных; дают разрешение опекунам совершать,
а попечителям - давать согласие на совершение сделок по отчуждению,  в
том  числе обмену или дарению имущества подопечного,  сдачи его в наем
(аренду),  в безвозмездное пользование  или  залог,  сделок,  влекущих
отказ  от  принадлежащих  подопечному  прав,  раздел его имущества или
выдел из его долей,  а также любых других сделок,  влекущих уменьшение
имущества.
     11. Принимают  меры  по  защите  жилищных   прав   подопечных   и
несовершеннолетних  и  по  обеспечению  их  жилой  площадью в случаях,
предусмотренных законодательством.
     12. Дают   разрешение   на  раздельное  проживание  попечителя  с
подопечным.
     13. Участвуют   в  судебных  заседаниях  по  делам  подопечных  и
несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.
     14. Осуществляют   контроль   за  деятельностью  подведомственных
учреждений  для  детей  и   учреждений   для   совершеннолетних   лиц,
нуждающихся в государственной помощи.
     15. Рассматривают предложения,  заявления  и  жалобы  граждан  по
вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.
     16. Оказывают    содействие    подопечным,    признанным    судом
недееспособными или ограниченно дееспособными.
     17. Проводят  работу  по  профилактике   социального   сиротства,
жестокого  обращения  с  детьми,  привлекают  общественность  к работе
органов опеки и попечительства.
     18. Осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания детей в
семьях усыновителей, соблюдая при этом тайну усыновления.
     Иные вопросы   организации   и   деятельности   органов  опеки  и
попечительства могут  быть  установлены  законодательством  Российской
Федерации и законодательством Рязанской области.

Статья 7. Полномочия  и  функции  органов  управления  образованием по
                        опеке и попечительству

     Органы местного  самоуправления  наделяют  муниципальные   органы
управления образованием следующими полномочиями и функциями по опеке и
попечительству:
     1. Участвуют   в   выявлении  несовершеннолетних  детей,  которые
вследствие смерти  родителей,  лишения  родителей  родительских  прав,
болезни  родителей  или  по другим причинам остались без родительского
попечения;  ведут  их  учет  и  устройство  в  сроки,  предусмотренные
федеральным законодательством.
     2. Ведут поиск  родственников  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  с  целью  соблюдения  их  приоритета  быть  усыновителями,
опекунами (попечителями).
     3. Организуют  работу  по  информированию  российских  граждан  о
возможности быть усыновителями,  опекунами  (попечителями),  приемными
родителями.
     4. Принимают  меры  по   немедленному   отобранию   ребенка   при
непосредственной угрозе его жизни и здоровью.
     5. Осуществляют    подготовку    необходимых    документов    для
последующего устройства детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения
родителей,  и несовершеннолетних,  не имеющих нормальных  условий  для
воспитания в семье, для установления опеки и попечительства, помещения
в приемную семью,  усыновления (удочерения) (далее -  усыновление),  а
при  отсутствии  такой  возможности  -  в  воспитательное  учреждение,
лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения.
     6. Осуществляют  подбор лиц,  способных к выполнению обязанностей
усыновителя,   опекуна   (попечителя);    подготавливают    материалы,
необходимые  для усыновления,  установления опеки (попечительства),  а
также ведут учет детей,  в отношении которых произведено  усыновление,
опека (попечительство).
     7. Осуществляют подбор лиц,  способных к выполнению  обязанностей
приемных  родителей;  дают  заключение  о  возможности  быть приемными
родителями;  заключают договоры о передаче  ребенка  на  воспитание  в
приемную семью.
     8. Оказывают помощь опекунам и попечителям,  приемным родителям в
воспитании, обучении и организации отдыха подопечных.
     9. Дают   согласие   на   установление   отцовства   в   случаях,
предусмотренных действующим законодательством.
     10. Принимают на попечение ребенка после отмены усыновления.
     11. Объявляют    несовершеннолетнего    полностью    дееспособным
(эмансипированным), при наличии согласия обоих родителей, усыновителей
или попечителя.
     12. Решают    вопросы    об    изменении    фамилии    и    имени
несовершеннолетних,   в   случаях,  предусмотренных  законодательством
Российской Федерации.
     13. Проводят  обследование  условий жизни лица,  претендующего на
воспитание ребенка; представляют в суд заключения по спорам, связанным
с содержанием, воспитанием и образованием детей.
     14. Участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании
детей.
     15. Осуществляют охрану интересов  неродившегося  наследника  при
разделе наследственного имущества.
     16. Принимают участие в решении вопроса о регистрации брака  лиц,
не достигших совершеннолетия.
     17. Принимают  решение  о   снятии   с   регистрационного   учета
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, как по месту
их жительства, так и по месту пребывания (нахождения).
     18. Разрешают   спорные  вопросы  между  родителями,  лицами,  их
заменяющими, и родственниками о воспитании детей.

     Статья 8.   Полномочия и функции органов управления
              здравоохранения по опеке и попечительству

     Органы местного   самоуправления  наделяют  муниципальные  органы
управления здравоохранения  следующими  полномочиями  и  функциями  по
опеке и попечительству:
     1. Выявляют и  ведут  учет  лиц  с  психическими  расстройствами,
     нуждающихся в установлении над ними опеки.
     2. Выявляют новорожденных, оказавшихся без попечения родителей.
     3. Оказывают   помощь   опекунам   в   организации   медицинского
наблюдения за подопечными.
     4. Оказывают   необходимую  помощь  гражданам,  признанным  судом
недееспособными вследствие душевной болезни,  до установления над ними
опеки.
     5. Возбуждают в судах дела о признании гражданина  недееспособным
или ограниченно дееспособным, о признании выздоровевшего дееспособным,
об отмене ограничения дееспособности  гражданина,  о  признании  брака
недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и
другие дела,  связанные с защитой прав и охраняемых законом  интересов
подопечных.

     Статья 9. Полномочия и функции органов управления социальной
                защиты населения   по опеке и попечительству

     Органы местного  самоуправления  наделяют  муниципальные   органы
социальной  защиты  населения  следующими  полномочиями и функциями по
опеке и попечительству:
     1. Выявляют  несовершеннолетних,  нуждающихся  в  государственной
помощи в связи с безнадзорностью,  беспризорностью или  нахождением  в
трудной жизненной ситуации.
     2. Оказывают    социально-правовую    и    материальную    помощь
несовершеннолетним, нуждающимся в государственной помощи.
     3. Выявляют  и  оказывают  необходимую  помощь  до   установления
попечительства   дееспособным   совершеннолетним   лицам,  которые  по
состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои  права  и
выполнять свои обязанности.
     4. Осуществляют  устройство  дееспособных  совершеннолетних  лиц,
нуждающихся  в попечительстве по состоянию здоровья,  в дома-интернаты
для престарелых и инвалидов.
     5. Организуют  работу  в  отношении совершеннолетних дееспособных
лиц,  нуждающихся по  состоянию  здоровья  в  попечительстве  в  форме
патронажа, ведут их учет.

          Статья 10. Решения органов опеки и попечительства

     1. По  вопросам,  входящим  в  их  компетенцию,  органы  опеки  и
попечительства принимают решения.  Порядок принятия  решений  органами
опеки  и  попечительства  sqr`m`bkhb`erq нормативными правовыми актами
органов  местного  самоуправления  в  соответствии  с  федеральным   и
областным законодательством.
     2. Решения органов опеки и попечительства могут быть обжалованы в
установленном законом порядке.

   Статья 11.  Комиссия по  опеке и  попечительству, усыновлению  и
                    защите прав несовершеннолетних

     1. Нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления
может   предусматриваться   создание   единой   Комиссии  по  опеке  и
попечительству,  усыновлению и защите прав несовершеннолетних (далее -
комиссия).  Комиссия  является коллегиальным совещательным органом при
главе муниципального образования или органе по опеке и  попечительству
муниципального образования.
     2. Полномочия,  состав,  порядок   образования   и   деятельности
комиссии устанавливаются решениями органов местного самоуправления.

     Статья  12.  Взаимодействие  органов  опеки и  попечительства с
        органами  государственной  власти в Рязанской области

     Органы опеки   и   попечительства   в   Рязанской   области   при
осуществлении   функций   опеки  и  попечительства  взаимодействуют  с
соответствующими органами государственной  власти  Рязанской  области.
Органы   государственной   власти   Рязанской   области   осуществляют
методическое руководство и координацию деятельности  органов  опеки  и
попечительства,  оказывают органам опеки и попечительства содействие в
осуществлении их функций.

     Статья 13.  Взаимодействие  органов  опеки и попечительства  с
     органами  и  учреждениями,  входящими   в   систему  профилактики
     безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иными
                               органами
     и организациями,  участвующими  в  профилактике безнадзорности  и
                  правонарушений несовершеннолетних

     Взаимодействие органов   опеки  и  попечительства  с  органами  и
учреждениями,  входящими  в  систему  профилактики  безнадзорности   и
правонарушений  несовершеннолетних,  иными  органами  и организациями,
участвующими   в   профилактике   безнадзорности   и    правонарушений
несовершеннолетних, осуществляется посредством:
     разработки и реализации совместных программ, акций и мероприятий;
     координации деятельности, обмена информацией, проведения взаимных
консультаций;
     привлечения общественных   организаций   к   оказанию   опекунам,
попечителям,  опекаемым и подопечным информационной,  психологической,
педагогической, юридической и иной помощи;
     иных форм взаимодействия.

                Глава 3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОНА

     Статья 14. Финансирование органов опеки и попечительства

     Финансирование органов опеки и  попечительства  осуществляется  в
порядке, определяемом федеральным и областным законодательством.

     Статья  15.  Рассмотрение  органами  опеки  и   попечительства
                          обращений граждан

     Органы опеки   и   попечительства   в   порядке,    установленном
федеральным и областным законодательством,  рассматривают предложения,
заявления и жалобы граждан по вопросам,  входящим  в  их  компетенцию,
принимают по ним необходимые меры.

                  Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

           Статья 16. Вступление в силу настоящего  Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья    17.    Приведение     нормативных     правовых    актов
     исполнительных    органов    государственной   власти   Рязанской
     области  и   органов  местного  самоуправления  в  соответствие с
                          настоящим  Законом

     Нормативные правовые  акты исполнительных органов государственной
власти  Рязанской   области   и   органов   местного   самоуправления,
расположенных   на   территории   Рязанской   области,   приводятся  в
соответствие  с  настоящим  Законом  в  трехмесячный  срок  после  его
вступления в силу.



     Глава администрации области          В.Н. Любимов

29 июля 2002 года
N 51-ОЗ