Закон Рязанской области от 29.12.2004 № 155-ОЗ

 



                                ЗАКОН                                 

                          РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ                           


   Об утверждении областной целевой программы "Социальное развитие    
                населенных пунктов в 2005-2008 годах"                 

   (В редакции Законов Рязанской области от 16.03.2006 г. N 25-ОЗ;
                      от 03.04.2007 г. N 44-ОЗ)


Принят постановлением Рязанской областной Думы от 22 декабря 2004 г. N
                             1302-III РОД                             


      Статья 1
      Утвердить  областную  целевую  программу  "Социальное   развитие
населенных пунктов в 2005-2008 годах" согласно приложению к настоящему
Закону.

      Статья 2
      Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


      Губернатор Рязанской области                            Г.И.Шпак

      29 декабря 2004 г.
      N 155-ОЗ



      Приложение
      к Закону Рязанской области
      "Об утверждении областной целевой программы
      "Социальное развитие населенных пунктов
      в 2005-2008 годах"

Областная целевая программа "Социальное развитие населенных пунктов в 
                           2005-2008 годах"                           

                          Паспорт программы                           

------------------------------T-----------------------------------------------------------¬
¦Наименование                 ¦Областная целевая программа                                ¦
¦программы                    ¦"Социальное развитие населенных пунктов                    ¦
¦                             ¦в 2005 - 2008 годах" (далее - Программа)                   ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Основные         разработчики¦Правительство Рязанской области                            ¦
¦Программы                    ¦Управление капитального строительства                      ¦
¦                             ¦Рязанской области                                          ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Государственный  заказчик   -¦Правительство Рязанской области                            ¦
¦координатор Программы        ¦                                                           ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Исполнители Программы        ¦Органы  местного  самоуправления,  управление  капитального¦
¦                             ¦строительства Рязанской области                            ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Цель Программы               ¦Основная      цель       Программы       -       укрепление¦
¦                             ¦материально-технической базы учреждений  здравоохранения  и¦
¦                             ¦физической  культуры,  образования,   культуры   и   других¦
¦                             ¦объектов социальной сферы, поддержание технического состоя-¦
|                             |ния административных зданий областной и муниципальной соб- |
|                             |ственности                                                 |
+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Сроки реализации Программы   ¦2005 - 2008 годы                                           ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Система организации  контроля¦Организацию контроля обеспечивает  Правительство  Рязанской¦
¦за исполнени-ем Программы    ¦области  в   порядке,   установленном   для     контроля за¦
¦                             ¦реализацией областных целевых программ                     ¦
L-----------------------------+------------------------------------------------------------
      (В редакции Закона Рязанской области от 16.03.2006 г. N 25-ОЗ)

    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения     

      В последние годы в области проводилась  целенаправленная  работа
по  дальнейшему  социальному  развитию  населенных  пунктов.  В рамках
региональной целевой программы "Социальное развитие населенных пунктов
в  2002-2004  годах"  освоение  средств  областного  бюджета составило
974,2 млн. рублей.  Это  позволило  ввести  в  эксплуатацию  следующие
объекты:
      в сфере здравоохранения - поликлиника на 200 посещений в смену в
р.п.  Милославское, терапевтический корпус на 60 коек в р.ц. Путятино,
лечебный  корпус  на  36  коек  в  р.п.   Пителино,   реконструированы
инфекционное  отделение  ЦРБ  в г. Спасске; блоки N 10, 3, котельная и
кровля областной клинической больницы; корпус N 5  под  госпиталь  для
ветеранов  на  100  посещений  в  смену,  N  7 на 64 койки и котельная
клинической больницы им. Семашко в г. Рязань; построены: корпус на  80
мест,  культурно-оздоровительный  комплекс, столовая на 300 посадочных
мест,  школа  на  144  ученических  места  и  прачечная  для  детского
санатория  в  к.п.  Солотча;  котельная,  прачечная  на 200 кг белья в
смену, пристройки к пищеблоку и изолятору, ограждение для дома ребенка
в  г.  Рязань;  детский  спортивно-оздоровительный  центр  в д. Хирино
Рязанского района; спортзал и спорткорпус с залом в р.п. Ал.-Невский и
р.п.  Ухолово;  спортзал  и  спальный  корпус  для Дома детства в к.п.
Солотча;
      в сфере образования и культуры - введены в эксплуатацию 4  школы
на 336 ученических мест, 3 дома культуры на 1492 места, детский сад на
45  мест;  реконструированы:  производственное  здание  под  областной
архив   на  952750  единиц  хранения;  здание  под  картинную  галерею
художника В. Иванова в г. Рязань; завершено строительство пристройки к
художественному  училищу  им.  Г.К.  Вагнера  в г. Рязань, музыкальной
школы к дому детского творчества в р.п. Шилово и другие объекты.
      Концентрация   бюджетных   средств   на   объектах   с   высокой
строительной  готовностью позволила сократить количество незавершенных
строительством объектов за указанный период на 60%  (без  учета  жилых
домов).
      Вместе  с  тем,  вложенные  капитальные  вложения  не  позволили
обеспечить   необходимый  уровень  строительства  новых  зданий  и  их
реконструкцию для решения проблемы замены аварийных и ветхих зданий  и
сооружений.
      Материально-технические базы лечебно-профилактических учреждений
областного   подчинения   и  центральных  районных  больниц  (до  65%)
расположены в нетиповых, приспособленных для этих целей  зданиях,  что
не   соответствует   санитарно-гигиеническим  нормам  и  не  позволяет
организовать лечебный  процесс  на  уровне  современных  технологий  и
требований.     Вышеизложенные    факторы    негативно    влияют    на
лечебно-профилактический процесс, качество медицинской помощи, создают
угрозу   жизни  и  здоровья  для  пациентов  и  персонала.  Необходимо
реконструировать областную клиническую больницу, клиническую  больницу
им.  Семашко,  городские  больницы  N  4,5,6  в  г.  Рязань,  ввести в
эксплуатацию комплекс психиатрической больницы на 400 коек в  п.  Выша
Шацкого  района,  реконструировать  дом  ребенка  в  г. Рязань. В ряде
муниципальных образований состояние больниц, поликлиник также  требует
их реконструкции или замены новыми.
      Для  дальнейшего  развития   спорта   в   области,   организации
физкультурного  досуга населения и формирования здорового образа жизни
среди молодежи необходимо строительство новых спортивных сооружений.
      Сохраняется   потребность   в   строительстве   школ.  Здания  и
сооружения  учебных  заведений  области построены в разные периоды и в
настоящее  время более 15% учебных площадей школ приходятся на здания,
построенные   до  1917  года,  плохо  приспособленные  для  проведения
учебного  процесса.  Более 50% школьных зданий имеют срок эксплуатации
свыше   30  лет,  часть  из  которых  находится  в  ветхом  состоянии.
Существует  острая  необходимость  в  стационарном  обучении  детей  с
ограниченными  возможностями  в  единственных на всю Рязанскую область
специализированных  школах  г.Рязань: N 18 для слабослышащих детей и N
26 для слабовидящих детей. Снизить социальную напряженность в обучении
детей-инвалидов    должно    строительство   пристроек   к   указанным
специализированным школам. Количество детей, обучающихся в учреждениях
образования  с  полным благоустройством ниже, чем в среднем по России,
особенно  в  сельской  местности.  Только  половина школ области имеют
спортивные залы. (В редакции Закона Рязанской области от 16.03.2006 г.
N 25-ОЗ)
      Материально-техническая база учреждений культуры  также  требует
поддержки.   Ряд   районных   домов  культуры  находится  в  аварийном
состоянии,  и   для   нормального   их   функционирования   необходима
реконструкция   или   новое  строительство.  В  критическом  состоянии
находится  главная  библиотека   области   -   универсальная   научная
библиотека  им.  А.М. Горького. В последние годы библиотека испытывает
серьезные трудности в своем развитии и находится  на  грани  закрытия.
Объем  существующих  фондов  библиотеки  в  2  раза  превышает площади
хранения. Это привело к нарушению санитарных и  противопожарных  норм,
значительному   сокращению   читательских   мест.   В  целях  развития
музыкального   и   театрального   искусства   в   области   необходимо
строительство областного музыкального театра на 450 мест в г. Рязань.
      Для  решения  вышеперечисленных  проблем  требуется  участие   и
взаимодействие   органов   исполнительной  и  законодательной  власти,
участников  строительного   процесса,   достаточного   и   стабильного
финансирования  с привлечением источников финансирования всех уровней,
что  обусловливает  необходимость  разработки  и   применения   данной
Программы.

                 2. Основные цели и задачи Программы                  

      Основной   целью   Программы   является   дальнейшее  укрепление
материально-технической  базы  учреждений здравоохранения и физической
культуры,  образования,  культуры  и других объектов социальной сферы,
поддержание технического состояния административных зданий областной и
муниципальной  собственности.  (В редакции Закона Рязанской области от
16.03.2006 г. N 25-ОЗ)
      Для реализации поставленной цели должны  быть  решены  следующие
задачи:
      сокращение  объемов  незавершенного  строительства  по  объектам
социальной сферы;
      реконструкция и строительство новых объектов  здравоохранения  и
физической  культуры, образования, культуры, других объектов областной
и  муниципальной   собственности   в   соответствии   с   требованиями
государственных стандартов, социальных норм и нормативов;
      концентрация  бюджетных  средств  на   строительстве   объектов,
имеющих   наибольшее  социально-экономическое  значение  для  развития
региона, а также высокую степень строительной готовности,  позволяющую
обеспечить их ввод в течение срока действия Программы до 2008 года;
      создание задела для ввода объектов в эксплуатацию в  последующие
годы после завершения данной Программы.
      Жилищное строительство в рамках данной Программы  планируется  в
незначительных объемах, так как для улучшения жилищных условий граждан
в области  действуют  областные  целевые  программы  с  использованием
механизма   ипотечного  кредитования,  реализуется  областная  целевая
программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Рязанской области на 2003-2010 годы".

Основные направления укрепления материально-технической базы объектов 
        социальной сферы с участием средств областного бюджета        

------------------------T-------------------------T----------------------------T-------------------------¬
¦  Перечень отраслей,   ¦   Строительство новых   ¦ Реконструкция существующих ¦Пристройки к существующим¦
¦      направлений      ¦        объектов         ¦     объектов (единиц)      ¦    зданиям (единиц)     ¦
+-----------------------+-------------------------+----------------------------+-------------------------+
¦Здравоохранение       и¦6  лечебных  корпусов  на¦больницы - 13 (корпусов),   ¦поликлиники - 4          ¦
¦физическая культура    ¦670 коек, поликлиника  на¦врачебная амбулатория - 3,  ¦                         ¦
¦                       ¦40 пос. в смену,  ледовый¦дом ребенка - 1,            ¦                         ¦
¦                       ¦дворец  спорта  на   2825¦санаторий - 1,              ¦                         ¦
¦                       ¦мест,        плавательный¦спортивные сооружения - 1   ¦                         ¦
¦                       ¦бассейн - 1 об.          ¦                            ¦                         ¦
+-----------------------+-------------------------+----------------------------+-------------------------+
¦Образование            ¦7  школ  с  общим  числом¦школы - 4                   ¦пристройки к школам - 2  ¦
¦                       ¦ученических мест - 1252, ¦                            ¦                         ¦
¦                       ¦2  детских  сада  на  240¦                            ¦                         ¦
¦                       ¦мест                     ¦                            ¦                         ¦
+-----------------------+-------------------------+----------------------------+-------------------------+
¦Культура,              ¦4 дома культуры  на  1300¦дома культуры - 1           ¦библиотека - 1           ¦
¦кинематография,        ¦мест                     ¦                            ¦                         ¦
¦средства       массовой¦                         ¦                            ¦                         ¦
¦информации             ¦                         ¦                            ¦                         ¦
+-----------------------+-------------------------+----------------------------+-------------------------+
¦Коммунальное хозяйство ¦"Бульвар          Победы"¦                            ¦                         ¦
¦                       ¦(благоустройство),       ¦                            ¦                         ¦
¦                       ¦пешеходный  переход   - 2¦                            ¦                         ¦
¦                       ¦об.                      ¦                            ¦                         ¦
+-----------------------+-------------------------+----------------------------+-------------------------+
¦Национальная  экономика¦Памятный знак - 4 об.    ¦административные здания -  5¦                         ¦
¦Общегосударственные    ¦                         ¦об.                         ¦                         ¦
¦вопросы                ¦                         ¦                            ¦                         ¦
L-----------------------+-------------------------+----------------------------+--------------------------
     (В  редакции  Законов Рязанской области от 16.03.2006 г. N 25-ОЗ;
от 03.04.2007 г. N 44-ОЗ)

                  3. Ресурсное обеспечение Программы                  

      Финансовое обеспечение  Программы  осуществляется  из  следующих
источников:
      1) федеральный бюджет;
      2) областной бюджет;
      3) местный бюджет;
      4)  средства  организаций,  заинтересованных   в   строительстве
(реконструкции) объектов, предусмотренных настоящей Программой.
     Участие  в финансировании Программы муниципальных образований (за
счет   средств   бюджетов)   определяется   договорами   муниципальных
образований   с   управлением   капитального  строительства  Рязанской
области.  (В  редакции  Закона  Рязанской  области  от 03.04.2007 г. N
44-ОЗ)
      Участие  в  финансировании  Программы  из  федерального  бюджета
определяется  договорами с федеральными министерствами и агентствами -
государственными   заказчиками   федеральных   целевых   программ    и
Правительством Рязанской области.

                  Источники финансирования Программы                  

--------------------------------------T-------------T----------------------------------------------¬
¦                                     ¦  2005-2008  ¦                 В том числе:                 ¦
¦                                     ¦    годы     +-----------T-----------T----------T-----------+
¦                                     ¦ (тыс. руб.) ¦  2005 г.  ¦  2006 г.  ¦ 2007 г.  ¦  2008 г.  ¦
+-------------------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Всего                                ¦   3456900   ¦  745000   ¦  890000   ¦  851900  ¦  970000   ¦
+-------------------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦в том числе:                         ¦             ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-------------------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Федеральный бюджет                   ¦   380000    ¦   80000   ¦   90000   ¦  100000  ¦  110000   ¦
+-------------------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Областной бюджет                     ¦   2846900   ¦  615000   ¦  740000   ¦  691900  ¦  800000   ¦
+-------------------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Местный бюджет                       ¦   135000    ¦   30000   ¦   35000   ¦  35000   ¦   35000   ¦
+-------------------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Внебюджетные источники финансирования¦    95000    ¦   20000   ¦   25000   ¦  25000   ¦  25000";  ¦
L-------------------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+------------
     (В редакции Закона Рязанской области от 03.04.2007 г. N 44-ОЗ)

      Объемы  финансирования  Программы  на   2005-2008   годы   носят
прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.
      Предложения   об    объемах    финансирования    Программы    на
соответствующий  год  за  счет  средств  областного бюджета вносятся с
проектом областного бюджета на данный год.
      Объем ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы
утверждается  в  составе  областного  бюджета  на соответствующий год.
Перечень объектов, строительство которых  предусматривается  в  рамках
Программы,  утверждается  на  каждый  год  в форме приложения к закону
Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год.
      В реализации Программы участвуют:
      средства  федерального  бюджета  -  в   строительстве   объектов
областной  и  муниципальной  собственности,  которые  будут включены в
Федеральную адресную инвестиционную программу на соответствующий год;
      средства  областного  бюджета   -   в   строительстве   объектов
здравоохранения   и  физической  культуры,  образования,  культуры,  в
реконструкции (строительстве) объектов областного значения;
      средства местных бюджетов  -  в  строительстве  и  реконструкции
объектов здравоохранения и физической культуры, образования, культуры;
      внебюджетные  источники   финансирования   -   в   строительстве
(реконструкции) объектов социальной сферы - на договорной основе.

                   4. Механизм реализации Программы                   

     Реализация  Программы  предусматривает  участие законодательной и
исполнительной   власти   области,  органов  местного  самоуправления,
подрядных строительных организаций, выигравших тендер на строительство
объектов,   предусмотренных  данной  Программой.  (В  редакции  Закона
Рязанской области от 03.04.2007 г. N 44-ОЗ)
      На  областном  уровне   определяется   лимит   ассигнований   из
областного бюджета на капитальные вложения для реализации Программы на
соответствующий год и утверждается перечень объектов,  предусмотренных
к  строительству  (реконструкции)  в  рамках Программы за счет средств
областного бюджета.
      На  муниципальном   уровне   готовятся   заявки   в   управление
капитального  строительства  Рязанской  области  на включение объектов
социальной  сферы  в  Программу  для  строительства  за  счет  средств
областного  бюджета на соответствующий год, определяется лимит средств
из  муниципального  бюджета  на  капитальные   вложения   в   развитие
социальной сферы муниципального образования.
     Органы    местного    самоуправления,   управление   капитального
строительства  Рязанской области готовят проектно-сметную документацию
на  строительство  (реконструкцию  объектов  областной и муниципальной
собственности,  заключают  контракты  на строительство (реконструкцию)
объектов  с  подрядными  организациями, определяемыми в соответствии с
Федеральным   законом  "О  размещении  заказов  на  поставку  товаров,
выполнение  работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд",  оформляют финансирование. (В редакции Закона Рязанской области
от 03.04.2007 г. N 44-ОЗ)

                  5. Оценка эффективности Программы                   

      Реализация Программы позволит:
      обеспечить  улучшение  материально-технической  базы  учреждений
здравоохранения   и   физической   культуры,   образования,  культуры,
объектов, имеющих областное значение;
      в ряде областных и  центральных  районных  больниц  организовать
лечебный   процесс   на   уровне   требований  санитарно-гигиенических
нормативов;
     ввести  в  эксплуатацию  плавательный бассейн; (В редакции Закона
Рязанской области от 03.04.2007 г. N 44-ОЗ)
      расширить сеть общеобразовательных школ на 812 ученических мест,
что  повысит уровень учебно-воспитательного процесса в ряде населенных
пунктов;
      ввести  в  эксплуатацию  дома  культуры  на  1300 мест и создать
дополнительные  условия  для  более эффективной и масштабной работы по
ведению  культурно  - просветительной деятельности; (В редакции Закона
Рязанской области от 16.03.2006 г. N 25-ОЗ)
      решить в определенной степени  проблему  улучшения  материальной
базы объектов областного значения.