Постановление Правительства Рязанской области от 27.10.2010 № 265

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                     от 27 октября 2010 г. N 265                      


            Об утверждении долгосрочной целевой программы             
 "Создание региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы 
 информирования и оповещения населения в местах массового пребывания  
            людей в Рязанской области на 2011 - 2013 годы"            


      В  целях   создания   региональной   подсистемы   Общероссийской
комплексной  системы  информирования  и  оповещения населения в местах
массового пребывания людей в Рязанской области Правительство Рязанской
области постановляет:
      1.   Утвердить   долгосрочную   целевую   программу    "Создание
региональной    подсистемы    Общероссийской    комплексной    системы
информирования и оповещения населения в  местах  массового  пребывания
людей в Рязанской области на 2011 - 2013 годы" согласно приложению.
      2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
      3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Вице-губернатора  Рязанской области - первого заместителя Председателя
Правительства Рязанской области А.В.Шевелева.


      Губернатор Рязанской области                         О.И.Ковалев



Приложение
к постановлению
Правительства Рязанской области
от 27.10.2010 N 265

   Долгосрочная целевая программа "Создание региональной подсистемы   
    Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения    
 населения в местах массового пребывания людей в Рязанской области на 
                          2011 - 2013 годы"                           

  Паспорт долгосрочной целевой программы Рязанской области "Создание  
      региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы      
 информирования и оповещения населения в местах массового пребывания  
            людей в Рязанской области на 2011 - 2013 годы"            
Г———————————————————T———————————————————————————————————————————————————¬
|Наименование       |Долгосрочная целевая программа "Создание           |
|Программы          |региональной подсистемы Общероссийской комплексной |
|                   |системы информирования и оповещения населения в    |
|                   |местах массового пребывания людей в Рязанской      |
|                   |области на 2011 - 2013 годы" - далее Программа     |
+———————————————————+———————————————————————————————————————————————————+
|Заказчик Программы |Главное управление региональной безопасности       |
|                   |Рязанской области                                  |
+———————————————————+———————————————————————————————————————————————————+
|Разработчик        |Государственное учреждение Рязанской области       |
|Программы          |"Рязанская областная противопожарно-спасательная   |
|                   |служба"                                            |
+———————————————————+———————————————————————————————————————————————————+
|Основание для      |Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ  |
|разработки         |"О защите населения и территорий от чрезвычайных   |
|Программы          |ситуаций природного и техногенного характера";     |
|                   |                                                   |
|                   |Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ  |
|                   |"О гражданской обороне";                           |
|                   |                                                   |
|                   |постановление Правительства Российской Федерации от|
|                   |04 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в|
|                   |области защиты от чрезвычайных ситуаций природного |
|                   |и техногенного характера";                         |
|                   |                                                   |
|                   |распоряжение Правительства Российской Федерации от |
|                   |14 октября 2004 г. N 1327-р;                       |
|                   |                                                   |
|                   |совместный приказ МЧС России, МВД России и ФСБ     |
|                   |России от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 "О порядке  |
|                   |размещения современных технических средств массовой|
|                   |информации в местах массового пребывания людей в   |
|                   |целях подготовки населения в области гражданской   |
|                   |обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций,          |
|                   |обеспечения пожарной безопасности и охраны         |
|                   |общественного порядка, а также своевременного      |
|                   |оповещения и оперативного информирования граждан о |
|                   |чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических   |
|                   |акций";                                            |
|                   |                                                   |
|                   |постановление Правительства Рязанской области от 08|
|                   |октября 2008 г. N 248 "Об утверждении Положения о  |
|                   |порядке определения сроков реализации и принятия   |
|                   |решений о разработке долгосрочных целевых программ,|
|                   |их формирования и реализации в Рязанской области"  |
|                   +———————————————————————————————————————————————————+
|Исполнители        |Государственное учреждение Рязанской области       |
|Программы          |"Рязанская областная противопожарно-спасательная   |
|                   |служба"                                            |
+———————————————————+———————————————————————————————————————————————————+
|Цель и задачи      |Целью Программы является сокращение сроков         |
|                   |доведения информации о возможных (произошедших)    |
|                   |чрезвычайных ситуациях, террористических актах и   |
|                   |происшествиях.                                     |
|                   |                                                   |
|                   |Основными задачами Программы являются:             |
|                   |                                                   |
|                   |создание регионального информационного центра,     |
|                   |пунктов информирования и оповещения населения      |
|                   |региональной подсистемы Общероссийской комплексной |
|                   |системы информирования и оповещения населения в    |
|                   |местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН) |
|                   |на основе современных информационных технологий;   |
|                   |                                                   |
|                   |системная интеграция регионального информационного |
|                   |центра и терминальных комплексов региональной      |
|                   |подсистемы в ОКСИОН                                |
|                   +———————————————————————————————————————————————————+
|Целевые индикаторы |Целевыми индикаторами и показателями Программы     |
|и показатели       |являются:                                          |
|                   |                                                   |
|                   |сокращение сроков доведения информации о возможных |
|                   |(произошедших) чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС),|
|                   |террористических актах и происшествиях на 5 - 7    |
|                   |минут;                                             |
|                   |                                                   |
|                   |осуществление видеомониторинга 30% объектов с      |
|                   |массовым скоплением людей;                         |
|                   |                                                   |
|                   |сокращение до 10 минут сроков реагирования на ЧС,  |
|                   |террористические акты и происшествия               |
|                   +———————————————————————————————————————————————————+
|Сроки и этапы      |Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы       |
|реализации         |                                                   |
+———————————————————+———————————————————————————————————————————————————+
|Перечень основных  |Программа включает в себя следующие основные       |
|мероприятий        |мероприятия:                                       |
|                   |                                                   |
|                   |приобретение оборудования для информационного      |
|                   |центра и терминальных комплексов;                  |
|                   |                                                   |
|                   |проведение строительно-монтажных работ по оснащению|
|                   |оборудованием информационного центра и терминальных|
|                   |комплексов;                                        |
|                   |                                                   |
|                   |проведение пуско-наладочных работ                  |
|                   +———————————————————————————————————————————————————+
|Объемы и источники |Планируемый объем расходов на реализацию Программы |
|финансирования     |составляет 39985 тыс. рублей из средств областного |
|                   |бюджета, в том числе:                              |
|                   |                                                   |
|                   |2011 год - 12005 тыс. рублей;                      |
|                   |                                                   |
|                   |2012 год - 12845 тыс. рублей;                      |
|                   |                                                   |
|                   |2013 год- 15135 тыс. рублей                        |
|                   +———————————————————————————————————————————————————+
|Ожидаемые конечные |Реализация Программы позволит в 2011 - 2013 годах: |
|результаты         |                                                   |
|реализации         |снизить время реагирования на ЧС до 10 минут;      |
|Программы и        |                                                   |
|показатели         |сократить сроки доведения до населения информации  |
|социально-экономи- |до 1 - 3 минут                                     |
|ческой             |                                                   |
|эффективности      |                                                   |
|                   +———————————————————————————————————————————————————+


  1. Характеристика проблемы и необходимость решения ее программным   
                               методом                                

      Анализ показывает,  что  на  современном  этапе  образовательные
технологии  становятся одним из наиболее значимых факторов обеспечения
защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, а также от
опасностей,  возникающих  при  ведении военных действий или вследствие
этих действий. Практика свидетельствует о том, что в настоящее время в
результате   многолетней   целенаправленной   деятельности   в  стране
сформировалась  система  обучения  населения  в  области   гражданской
обороны  (далее  -  ГО)  и  защиты  от ЧС. Однако, как показывает опыт
предупреждения и ликвидации  ЧС,  проведения  учений  и  тренировок  в
области  ГО,  защиты  от  ЧС,  пожарной безопасности и безопасности на
водных объектах, эффективность действий населения по предупреждению ЧС
и  защите  от  поражающих факторов источников ЧС недостаточно высокая.
Современные информационные и  телекоммуникационные  технологии  должны
позволять  оповещать,  информировать  и  обучать  людей, находящихся в
местах массового пребывания (с использованием электронных  наружных  и
внутренних  табло  коллективного пользования), а также вне зависимости
от мест нахождения  людей  с  применением  различных  типов  оконечных
устройств    индивидуального    пользования    (мобильных   телефонов,
портативных компьютеров с беспроводным выходом  в  Интернет,  теле-  и
радиоприемников и др.). Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций
и  своевременности  реагирования  играют  также  современные  средства
профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей,
а  также  устройства,  обеспечивающие  обратную  связь   населения   с
подразделениями  МЧС  России,  МВД  России и ФСБ России (типа вызывных
панелей голосовой связи "SOS"). Указанные задачи  в  настоящий  момент
решаются  путем  создания  и  функционирования  специальной  системы -
ОКСИОН, представляющей собой совокупность федеральных, региональных  и
местных  информационных центров, связанных с вышеперечисленными типами
оконечных устройств.
      Создание региональной подсистемы ОКСИОН, ее цели и  задачи  были
определены в Законе Рязанской области от 15 декабря 2006 года N 171-ОЗ
"Об  утверждении  областной  целевой  программы  "Снижение  рисков   и
смягчение  последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории Рязанской области на 2007 -  2010  годы".  Это
послужило   основанием  для  разработки  областной  целевой  программы
"Создание региональной подсистемы Общероссийской  комплексной  системы
информирования  и  оповещения  населения в местах массового пребывания
людей  в  Рязанской  области  на  2008  -  2010  годы",  которая  была
утверждена  Законом  Рязанской  области  от  12  сентября  2007 года N
129-ОЗ.
      Принятая областная целевая  программа  была  профинансирована  в
2008  году в полном объеме, что позволило разработать проектно-сметную
документацию  и  подготовить  помещение  под  развертывание  комплекса
региональной подсистемы ОКСИОН. В 2009 году вышеназванная программа не
финансировалась.
      В   связи   с   инфляционными   ожиданиями   увеличены    объемы
финансирования по созданию региональной подсистемы ОКСИОН.
      В целях информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания  и  завершения создания к 2014 году региональной подсистемы
ОКСИОН разработана настоящая Программа.

                2. Цель и задачи реализации Программы                 

      Целью Программы является сокращение сроков доведения  информации
о  возможных  (произошедших)  чрезвычайных ситуациях, террористических
актах и происшествиях.
      Основными задачами Программы являются:
      создание   регионального   информационного    центра,    пунктов
информирования  и  оповещения населения региональной подсистемы ОКСИОН
на основе современных информационных технологий;
      системная  интеграция   регионального   информационного   центра
терминальных комплексов региональной подсистемы в ОКСИОН.

                3. Сроки и этапы реализации Программы                 

      Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.

                  4. Ресурсное обеспечение Программы                  

      Реализация мероприятий Программы будет  осуществляться  за  счет
средств областного бюджета.
      Объемы финансирования мероприятий Программы:

Г—————————————T————————————————————————————————————————————————————¬
|Годы         |Общий объем финансирования, тыс. руб.               |
+—————————————+————————————————————————————————————————————————————+
|2011         |12005,0                                             |
+—————————————+————————————————————————————————————————————————————+
|2012         |12845,0                                             |
+—————————————+————————————————————————————————————————————————————+
|2013         |15135,0                                             |
+—————————————+————————————————————————————————————————————————————+
|Итого за весь|39985,0                                             |
|период       |                                                    |
|реализации   |                                                    |
|Программы    |                                                    |
+—————————————+————————————————————————————————————————————————————+

      Объемы финансирования  Программы  носят  прогнозный  характер  и
подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета.
      Бюджетные  средства   выделяются   Государственному   учреждению
Рязанской  области  "Рязанская  областная  противопожарно-спасательная
служба",   которое   осуществляет   отбор   исполнителей   программных
мероприятий  в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации в сфере размещения заказов на поставку  товаров,  выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд.
      Все расходы, связанные  с  финансированием  Программы,  являются
расходами на капитальные вложения.

                  5. Система программных мероприятий                  

Г—T——————————————T——————————T—————————————T—————————————————————————————T——————————¬
|N|Программные   |Главные   |Источник     |Объемы финансирования, тыс.  |Ожидаемый |
|п|мероприятия,  |распоряди-|финансирова- |рублей                       |результат |
|/|обеспечивающие|тели      |ния          +—————————————————————————————+          |
|п|выполнение    |          |             |всего       |2011|2012|2013  |          |
| |задачи        |          |             |            |год |год |год   |          |
| |              |          |             +————————————+————+————+——————+          |
|1|2             |3         |4            |5           |6   |7   |8     |9         |
+—+——————————————+——————————+—————————————+————————————+————+————+——————+——————————+
|1|Задача 1.     |главное   |областной    |39310       |1176|1259|14955 |снижение  |
|.|Создание      |управление|бюджет       |            |0   |5   |      |времени   |
| |регионального |региональ-|             |            |    |    |      |реагирова-|
| |информационно-|ной       |             |            |    |    |      |ния на ЧС |
| |го центра,    |безопасно-|             |            |    |    |      |до 10     |
| |пунктов       |сти       |             |            |    |    |      |минут     |
| |информирования|Рязанской |             |            |    |    |      |          |
| |и оповещения  |области   |             |            |    |    |      |          |
| |населения     |          |             |            |    |    |      |          |
| |региональной  |          |             |            |    |    |      |          |
| |подсистемы    |          |             |            |    |    |      |          |
| |ОКСИОН на     |          |             |            |    |    |      |          |
| |основе        |          |             |            |    |    |      |          |
| |современных   |          |             |            |    |    |      |          |
| |информационных|          |             |            |    |    |      |          |
| |технологий    |          |             |            |    |    |      |          |
| +——————————————+——————————+—————————————+————————————+————+————+——————+——————————+
| |в том числе:  |          |             |            |    |    |      |          |
| +——————————————+——————————+—————————————+————————————+————+————+——————+          |
| |приобретение  |          |             |35310       |1038|1117|13755 |          |
| |оборудования  |          |             |            |5   |0   |      |          |
| |для           |          |             |            |    |    |      |          |
| |информационно-|          |             |            |    |    |      |          |
| |го центра и   |          |             |            |    |    |      |          |
| |терминальных  |          |             |            |    |    |      |          |
| |комплексов;   |          |             |            |    |    |      |          |
| |              |          |             |            |    |    |      |          |
| |проведение    |          |             |4000        |1375|1425|1200  |          |
| |строительно-  |          |             |            |    |    |      |          |
| |монтажных     |          |             |            |    |    |      |          |
| |работ по      |          |             |            |    |    |      |          |
| |оснащению     |          |             |            |    |    |      |          |
| |оборудованием |          |             |            |    |    |      |          |
| |информационно-|          |             |            |    |    |      |          |
| |го центра и   |          |             |            |    |    |      |          |
| |терминальных  |          |             |            |    |    |      |          |
| |комплексов    |          |             |            |    |    |      |          |
| +——————————————+          |             +————————————+————+————+——————+          |
|2|Задача 2.     |главное   |областной    |675         |245 |250 |180   |сокращение|
|.|Системная     |управление|бюджет       |            |    |    |      |сроков    |
| |интеграция    |региональ-|             |            |    |    |      |доведения |
| |регионального |ной       |             |            |    |    |      |до        |
| |информационно-|безопасно-|             |            |    |    |      |населения |
| |го центра и   |сти       |             |            |    |    |      |информации|
| |терминальных  |Рязанской |             |            |    |    |      |до 1 - 3  |
| |комплексов    |области   |             |            |    |    |      |минут     |
| |региональной  |          |             |            |    |    |      |          |
| |подсистемы в  |          |             |            |    |    |      |          |
| |ОКСИОН        |          |             |            |    |    |      |          |
+—+——————————————+——————————+—————————————+————————————+————+————+——————+          |
| |в том числе:  |          |             |            |    |    |      |          |
+—+——————————————+——————————+—————————————+————————————+————+————+——————+          |
| |проведение    |          |             |675         |245 |250 |180   |          |
| |пуско-наладоч-|          |             |            |    |    |      |          |
| |ных работ     |          |             |            |    |    |      |          |
+—+——————————————+——————————+—————————————+————————————+————+————+——————+          |
| |Итого         |          |             |39985       |1200|1284|15135 |          |
| |              |          |             |            |5   |5   |      |          |
+—+——————————————+——————————+—————————————+————————————+————+————+——————+          |



             6. Система управления реализацией Программы              

      С целью своевременной координации действий исполнителя Программы
и   обеспечения  ее  реализации  заказчиком,  Правительство  Рязанской
области осуществляет контроль за исполнением Программы.
      Текущее   управление   реализацией   Программы    осуществляется
заказчиком Программы.
      Заказчик  Программы  несет  ответственность  за  ее  реализацию,
достижение конечного результата и эффективное использование финансовых
средств, выделяемых на выполнение Программы.
      Контроль  целевого  использования  средств  областного   бюджета
осуществляют   Рязанская  областная  Дума,  Счетная  палата  Рязанской
области, министерство финансов Рязанской области.

 7. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы  

      Государственное   учреждение   Рязанской   области    "Рязанская
областная  противопожарно-спасательная  служба" ежеквартально, до 5-го
числа месяца, следующего  за  отчетным  периодом,  и  ежегодно,  до  1
февраля года, следующего за отчетным, представляет заказчику Программы
информацию об итогах реализации Программы, которая должна содержать:
      общий  объем  полученных  средств  и  фактически   произведенных
расходов,  в  том  числе  по  источникам  финансирования и программным
мероприятиям;
      соответствие  лимитов  финансирования,  указанных   в   паспорте
Программы, фактическому финансированию в отчетном году;
      степень   охвата    программными    мероприятиями    проблемного
направления;
      результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в  текущем
году в свете достижения поставленных задач;
      при    наличии    несвоевременного    выполнения    мероприятий,
предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;
      соответствие целевых показателей  (индикаторов),  достигнутых  в
отчетном  году,  целевым  показателям  (индикаторам),  утвержденным  в
Программе;
      меры   по   повышению   эффективности   реализации    Программы,
предложения иных способов достижения программных целей.
      Заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца,  следующего
за  отчетным  периодом  и  ежегодно  до 10 февраля года, следующего за
отчетным,  направляет  в  министерство   экономического   развития   и
внешнеэкономических  связей  Рязанской  области  информацию  об итогах
реализации Программы.

8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы 

      Целевыми индикаторами и  показателями  эффективности  исполнения
Программы являются:
      сокращение   сроков    доведения    информации    о    возможных
(произошедших)  ЧС,  террористических  актах  и происшествиях на 5 - 7
минут;
      осуществление   видеомониторинга   30%   объектов   с   массовым
скоплением людей;
      сокращение   до   10   минут   сроков   реагирования   на    ЧС,
террористические акты и происшествия.

9. Ожидаемые результаты и оценка социально-экономической эффективности
                              Программы                               

      Введение в полном объеме к  2014  году  региональной  подсистемы
ОКСИОН позволит обеспечить гарантированное информирование более 1 млн.
человек по  вопросам  гражданской  обороны  и  защиты  от  опасностей,
обусловленных  ЧС и террористическими акциями. Действующая в настоящее
время система обеспечивает оповещение всего  лишь  600  тыс.  человек.
Предположительный  эффект  от  внедрения  подсистемы  ОКСИОН  составит
примерно 20 млн. рублей в год.  В  экономической  сфере  использование
подсистемы  ОКСИОН  будет  способствовать  развитию  науки,  передовых
наукоемких информационных технологий, промышленности, систем  связи  и
телекоммуникаций.   В  социальной  сфере  функционирование  подсистемы
ОКСИОН обеспечит: повышение безопасности  жизнедеятельности  населения
за  счет  формирования  у  него  культуры  поведения при возникновении
чрезвычайных  ситуаций;  повышение   имиджа   государственных   служб,
обеспечивающих безопасность населения; равные условия защищенности для
всех социальных групп населения.
      В  последующем  эффективность  Программы  будет  оцениваться   в
процессе  эксплуатации  и по мере расширения возможностей региональной
подсистемы ОКСИОН, в том числе за  счет  использования  на  договорной
основе  уже  существующих  технических средств коммерческих операторов
рекламы,  операторов  мобильной  связи,   владельцев   предприятий   и
организаций,  имеющих  технические  средства  отображения информации и
видеонаблюдения.
      Ожидаемые  результаты  от  реализации  Программы  по   годам   в
сравнении с показателями 2009 года:
Г—————————————————————————T—————————————————————T———————T———————T———————¬
|Наименование показателей |2009 (базовый год)   |2011 г.|2012 г.|2013 г.|
+—————————————————————————+—————————————————————+———————+———————+———————+
|Снижение времени         |20                   |15     |13     |10     |
|реагирования на ЧС до    |                     |       |       |       |
|(мин.)                   |                     |       |       |       |
+—————————————————————————+—————————————————————+———————+———————+———————+
|Сокращение сроков        |10                   |5 - 7  |3 - 5  |1 - 3  |
|доведения до населения   |                     |       |       |       |
|информации до (мин.)     |                     |       |       |       |
+—————————————————————————+—————————————————————+———————+———————+———————+