Закон Смоленской области от 15.05.2001 № 37-З

     5. Органы   государственной   власти,   государственные    органы
Смоленской  области,  органы  местного самоуправления,  их должностные
лица обязаны содействовать Уполномоченному.
     Уполномоченный в  пределах  установленной компетенции независим и
неподотчетен государственным органам,  органам местного самоуправления
и их должностным лицам.
     6. Правовой  статус  Уполномоченного  устанавливается   областным
законом.

                   ГЛАВА IX. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
                         В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 55. Понятие местного самоуправления

     Местное самоуправление    -    признаваемая    и    гарантируемая
Конституцией   Российской   Федерации   самостоятельная   и  под  свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или
через  органы  местного  самоуправления  вопросов  местного  значения,
исходя  из  интересов  населения,  его  исторических  и  иных  местных
традиций.

     Статья 56. Принципы осуществления местного самоуправления

     Местное самоуправление осуществляется на основе принципов:
     - соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
     - гарантированности местного самоуправления;
     - обеспечения широкого участия  граждан  Российской  Федерации  в
осуществлении местного самоуправления;
     - самостоятельности местного самоуправления  в  решении  вопросов
местного   значения,  признания  за  местным  сообществом  собственных
полномочий;
     - экономической    и    финансовой   самостоятельности   местного
самоуправления;
     - организационной   самостоятельности   местного  самоуправления,
взаимодействия с органами государственной власти Смоленской области  в
осуществлении общегосударственных задач;
     - многообразия  форм  осуществления  местного  самоуправления   и
самостоятельного  определения  гражданами,  проживающими на территории
муниципального образования,  структуры органов местного самоуправления
с учетом исторических и иных особенностей жизни населения;
     - иных  принципов,  устанавливаемых  федеральными  и   областными
законами.

     Статья 57. Организационно-правовые основы
                местного самоуправления

     1. Структура   и   порядок    формирования    органов    местного
самоуправления  определяются  гражданами,  проживающими  на территории
муниципального  образования,  на  основании  федеральных  и  областных
законов   самостоятельно   и   закрепляются  в  уставе  муниципального
образования.
     2. Местное самоуправление осуществляется гражданами, проживающими
на территории муниципального образования,  путем  проведения  местного
референдума,   выборов   органов   местного  самоуправления,  собраний
(сходов) граждан,  народной правотворческой  инициативы,  других  форм
прямого  волеизъявления,  через  выборные  и  другие  органы  местного
самоуправления, территориальное общественное самоуправление.
     3. Правовое  регулирование  организации  местного  самоуправления
осуществляется  Конституцией  Российской  Федерации,   федеральным   и
областным  законодательством,  уставом  муниципального образования,  а
также   иными   нормативными   правовыми   актами   органов   местного
самоуправления.
     4. Органы местного самоуправления не  входят  в  систему  органов
государственной власти.
     5. Выборные  и  иные  органы  местного  самоуправления   являются
юридическими   лицами   в   соответствии   с   уставом  муниципального
образования.
     6. Все  органы местного самоуправления функционируют гласно,  под
контролем населения, на основе демократических принципов.

     Статья 58. Территории местного самоуправления

     1. Территории   муниципальных   образований   устанавливаются   в
соответствии   с   федеральными   и   областными   законами  с  учетом
исторических  и  иных  местных  традиций.   Территорию   муниципальных
образований   составляют   земли   городских   и  сельских  поселений,
прилегающие к  ним  земли  общего  пользования,  рекреационные  земли,
земли,  необходимые для развития поселения,  и другие земли в границах
муниципального образования независимо от форм собственности и целевого
назначения.
     2. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются
органами   государственной   власти   Смоленской   области   с  учетом
исторических и иных местных традиций по инициативе населения,  органов
местного  самоуправления,  органов  государственной  власти Смоленской
области в порядке, установленном областным законом.
     Изменение границ  муниципального  образования  не допускается без
учета мнения населения соответствующих территорий.

     Статья 59. Право граждан Российской Федерации на участие
                в местном самоуправлении

     Право граждан   Российской   Федерации   на   участие  в  местном
самоуправлении включает в себя:
     - право  непосредственно и через своих представителей участвовать
в решении вопросов местного значения;
     - право   избирать   и   быть   избранным   в   органы   местного
самоуправления;
     - право отзывать избранных представителей;
     - право состоять на муниципальной службе;
     - право  получать  информацию  о  деятельности  органов  местного
самоуправления;
     - судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.

     Статья 60. Территориальное общественное самоуправление

     Территориальное общественное  самоуправление  является  одной  из
форм осуществления местного самоуправления.
     Порядок организации      и     осуществления     территориального
общественного  самоуправления  определяется   уставом   муниципального
образования  в  соответствии  с  областными  законами  и  нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.

     Статья 61. Предметы ведения местного самоуправления

     1. Предметами ведения местного  самоуправления  являются  вопросы
местного значения.
     2.  Вопросы  местного  значения  определяются  в  соответствии  с
федеральным законодательством. (В  редакции  Закона Смоленской области
от 28.04.2005 г. N 27-З)

     Статья 62. Экономическая основа местного самоуправления

     Экономическую основу     местного    самоуправления    составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в
государственной   собственности  и  переданное  в  управление  органам
местного  самоуправления,  а  также  в  соответствии  с  законом  иная
собственность,    служащая   удовлетворению   потребностей   населения
муниципального образования.

     Статья 63. Финансовая основа местного самоуправления

     1. Финансовую основу местного самоуправления  составляют  местные
финансы,  включающие  средства  местного  бюджета,  государственные  и
муниципальные   ценные   бумаги,   принадлежащие   органам    местного
самоуправления, и другие финансовые средства.
     Формирование и использование  местных  финансов  основываются  на
принципах  самостоятельности,  государственной  финансовой поддержки и
гласности.
     2. Органы  местного  самоуправления устанавливают местные налоги,
сборы и иные  платежи  в  соответствии  с  федеральными  и  областными
законами.
     3. Каждое муниципальное образование имеет  собственный  бюджет  и
право  на  получение в процессе осуществления бюджетного регулирования
средств  из  федерального  и  областного  бюджетов  в  соответствии  с
федеральными и областными законами.
     4. Формирование,  утверждение  и  исполнение   местных   бюджетов
осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
     Органы государственной  власти  Смоленской  области  осуществляют
контроль  за  расходованием средств,  поступивших в местные бюджеты из
областного бюджета.

     Статья 64. Гарантии местного самоуправления

     1. Местное  самоуправление  в  Смоленской  области  гарантируется
правом  на  судебную  защиту,  на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в  результате  решений,  принятых  органами  государственной
власти,   запретом   на   ограничение  прав  местного  самоуправления,
установленных   Конституцией   Российской   Федерации,    федеральными
законами.
     2. Решения органов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления
могут   быть   отменены   органами,   их   принявшими,  либо  признаны
недействительными по решению суда.
     3. Неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение решений,  принятых
путем прямого волеизъявления граждан,  решений органов  и  должностных
лиц  местного  самоуправления  влечет ответственность в соответствии с
федеральным законодательством.

     Статья 65. Взаимоотношения органов государственной власти
                Смоленской области и органов местного самоуправления

     1. Органы   государственной  власти  Смоленской  области  обязаны
содействовать  становлению   и   развитию   местного   самоуправления,
осуществлению  гражданами  Российской  Федерации  права  на  участие в
местном  самоуправлении,   реализовывать   государственные   программы
поддержки   местного   самоуправления,  оказывать  содействие  органам
местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.
     2. Отношения  органов государственной власти Смоленской области и
органов  местного  самоуправления   строятся   на   основе   принципов
сотрудничества  и  самостоятельности  в  решении  вопросов собственной
компетенции.
     Органы государственной   власти   Смоленской   области  и  органы
местного  самоуправления  определяют  условия,  порядок  и  формы   их
взаимодействия на основе областного закона или договора.
     3. Органы    местного    самоуправления    наделяются    органами
государственной  власти Смоленской области отдельными государственными
полномочиями  только  областным  законом  с  одновременной   передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
     Перечень конкретных  государственных   полномочий,   передаваемых
органам местного самоуправления,  механизм передачи, условия и порядок
контроля за осуществлением органами местного самоуправления  отдельных
государственных  полномочий,  порядок разрешения споров определяются в
областном законе.

     Статья 66. Принятие и регистрация устава
                муниципального образования

     1. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным
образованием   самостоятельно.   Устав   муниципального    образования
принимается   представительным  органом  местного  самоуправления  или
населением непосредственно.
     2. Устав   муниципального  образования  не  должен  противоречить
Конституции  Российской   Федерации,   федеральным   законам,   Уставу
Смоленской области и областным законам.
     3. Устав   муниципального   образования   подлежит   официальному
опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации.
     Устав муниципального  образования  вступает  в  силу  после   его
официального опубликования (обнародования).

     Статья 67. Ответственность органов местного самоуправления
                и должностных лиц местного самоуправления

     1. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  несут  ответственность перед населением муниципального
образования,  государством,  физическими  и  юридическими   лицами   в
соответствии с федеральными и областными законами.
     2. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных
лиц  местного  самоуправления  перед населением наступает в результате
утраты доверия населения.  Порядок и условия  ответственности  органов
местного  самоуправления  и  должностных лиц местного самоуправления в
результате   утраты   доверия    населения    определяются    уставами
муниципальных образований.
     3. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных
лиц  местного  самоуправления  перед  государством  наступает в случае
нарушения ими Конституции Российской Федерации,  федеральных  законов,
Устава  Смоленской области,  областных законов,  устава муниципального
образования.
     4. Органы  местного  самоуправления  и  должностные лица местного
самоуправления  несут  ответственность  за   осуществление   отдельных
государственных   полномочий  в  той  мере,  в  какой  эти  полномочия
обеспечены   соответствующими    органами    государственной    власти
материальными и финансовыми средствами.
     5    -   9.   (Утратили   силу   -   Закон   Смоленской   области
от 28.04.2005 г. N 27-З)

         ГЛАВА X. СОБСТВЕННОСТЬ И ФИНАНСЫ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.
                     ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТОЙСТВА

     Статья 68. Экономическая основа Смоленской области

     1. Экономическую основу Смоленской  области  составляют  служащие
социально-экономическому  развитию  Смоленской области государственная
собственность Смоленской области,  а также в  соответствии  с  законом
иная собственность, трудовые и финансовые ресурсы Смоленской области.
     2. В  Смоленской  области  признаются  и  обеспечиваются   равной
правовой защитой частная,  государственная, муниципальная и иные формы
собственности.
     3. Полномочия   собственника,   а   также   основания  и  порядок
возникновения   и   прекращения   права   собственности   определяются
федеральным законодательством.
     4. Смоленская  область  выступает  в   отношениях,   регулируемых
гражданским  законодательством,  на равных началах с иными участниками
этих  отношений  -  гражданами  и  юридическими   лицами,   Российской
Федерацией,   субъектами   Российской   Федерации   и   муниципальными
образованиями.
     5. Вопросы размещения организаций,  их реконструкция и расширение
на  территории   Смоленской   области,   рационального   использования
природных   ресурсов,   охраны   окружающей  среды  решаются  органами
государственной  власти   и   органами   местного   самоуправления   в
соответствии с их компетенцией и в порядке,  установленном федеральным
и областным законодательством.

     Статья 69. Государственная политика Смоленской области
                в сфере экономического развития

     Государственная политика     Смоленской     области    в    сфере
экономического развития  направлена  на  социальную  защиту  населения
области,    обеспечение    занятости,    активизацию    инвестиционной
деятельности, развитие эффективной экономики и строится на основе:
     а) установления приоритетных направлений социально-экономического
развития Смоленской области;
     б) разработки  и  реализации  концепции  социально-экономического
развития Смоленской области;
     в) создания  условий для реализации гражданами своих способностей
к творческому и иному общественно-полезному труду, в том числе равного
доступа граждан к предпринимательской деятельности;
     г)   проведения   финансовой,   кредитной,  налоговой  и  ценовой
политики,  способствующей социально-экономическому развитию Смоленской
области; д) развития экономической инфраструктуры; (В  редакции Закона
Смоленской области от 03.07.2003 г. N 40-З)
     е) сочетания    экономической    свободы    и    антимонопольного
регулирования, создания условий для конкуренции;
     ж) создания  условий  для беспрепятственного перемещения товаров,
услуг и финансовых средств на всей территории  Смоленской  области,  а
также   между   Смоленской  областью  и  иными  субъектами  Российской
Федерации;
     з) регулирования   предпринимательской   деятельности  на  основе
государственных социальных  нормативов,  лицензирования  и  стандартов
качества.

     Статья 70. Государственная собственность Смоленской области

     1.  В  государственной собственности Смоленской области находятся
имущество,   переданное  в  государственную  собственность  Смоленской
области   или   приобретенное   ею   в   соответствии   с  федеральным
законодательством,  средства  областного  бюджета,  иное имущество, не
находящееся  в федеральной государственной, муниципальной, частной или
иной, установленной федеральными законами собственности. (В   редакции
Закона Смоленской области от 02.12.2002 г. N 89-З)
     В государственной   собственности   Смоленской   области    могут
находиться  коммерческие  и некоммерческие организации,  имущественные
комплексы,    средства    производства,    учреждения    и     объекты
социально-культурной сферы, культурные и исторические ценности, ценные
бумаги и иное имущество,  необходимое для решения задач, стоящих перед
органами государственной власти Смоленской области.
     2. Управление   и   распоряжение   имуществом,   находящимся    в
государственной   собственности   Смоленской  области,  осуществляется
Администрацией Смоленской области в порядке, установленном федеральным
законодательством и областными законами. (В редакции Закона Смоленской
области от 02.12.2002 г. N 89-З)
     3. В случае нанесения Смоленской области экономического ущерба  в
результате управления собственностью Российской Федерации, находящейся
на  территории  Смоленской  области,  органы  государственной   власти
Смоленской  области вправе требовать от органов государственной власти
Российской   Федерации   возмещения   ущерба,   а    также    передачи
соответствующего  объекта  из  собственности  Российской  Федерации  в
собственность  Смоленской  области  в  соответствии   с   федеральными
законами.

     Статья 71. Природные ресурсы Смоленской области

     1. Земля   и  ее  недра,  растительный  и  животный  мир,  другие
природные   ресурсы   используются    и    охраняются    как    основа
жизнедеятельности населения Смоленской области.  Использование земли и
других природных ресурсов в  ущерб  населению  Смоленской  области  не
допускается.
     2. Порядок природопользования в Смоленской  области  регулируется
федеральным и областным законодательством.

     Статья 72. Финансовые ресурсы Смоленской области

     1. Финансовые  ресурсы Смоленской области - совокупность денежных
средств,  формируемых в консолидированном бюджете Смоленской области и
используемых  для  решения  вопросов,  отнесенных  к предметам ведения
Смоленской области, и вопросов местного значения.
     2. Областные   финансовые  ресурсы  находятся  в  полном  ведении
органов государственной власти Смоленской области и состоят из:
     - средств областного бюджета;
     - средств областных внебюджетных фондов;
     - средств, выделяемых области из федерального бюджета;
     - кредитных ресурсов;
     - привлеченных средств физических и юридических лиц;
     - средств, полученных от размещения областных займов и облигаций;
     - иных   средств,   полученных   из  источников,  не  запрещенных
федеральным и областным законодательством.
     3. Смоленская  область  участвует  в  формировании  и  реализации
финансовой политики Российской Федерации. В пределах своей компетенции
Смоленская  область  самостоятельно  определяет  концепцию  развития и
основные  направления  использования   финансов   области,   а   также
осуществляет  действия,  направленные  на  достижение целей финансовой
политики государства.
     4. Областные   финансовые   ресурсы   для   решения  федеральных,
межрегиональных  и  областных   программ   допустимо   объединять   на
договорной  основе  с федеральными финансовыми ресурсами,  финансовыми
ресурсами  субъектов  Российской  Федерации  и  финансовыми  ресурсами
муниципальных образований.

     Статья 73. Бюджетная система Смоленской области

     1.   Бюджетная  система  Смоленской  области  представляет  собой
основанную на экономических отношениях и законодательстве совокупность
областного    бюджета,    бюджетов   территориальных   государственных
внебюджетных   фондов   Смоленской   области,   местных   бюджетов   и
взаимодействие  между  ними.   (В  редакции Законов Смоленской области
от 02.12.2002 г. N 89-З; от 28.04.2005 г. N 27-З)
     Бюджетная система Смоленской области устанавливается  федеральным
и областным законодательством.
     2. Областной   бюджет   и   местные    бюджеты    самостоятельны.
Самостоятельность   бюджетов   обеспечивается   наличием   собственных
источников  доходов  и  правом  определять  направления   расходования
средств  соответствующих бюджетов.  Смоленская область и муниципальные
образования самостоятельно разрабатывают,  утверждают и исполняют свои
бюджеты.
     3. Отдельные вопросы бюджетных взаимоотношений Смоленской области
и муниципальных образований регулируются областным законом.

     Статья 74. Бюджетный процесс Смоленской области

     Бюджетный   процесс   Смоленской   области   представляет   собой
регламентируемую   федеральными  и  областными  законами  деятельность
органов  государственной  власти Смоленской области и органов местного
самоуправления  и  участников  бюджетного  процесса  по  составлению и
рассмотрению  проектов  бюджетов,  проектов  бюджетов  территориальных
государственных  внебюджетных фондов Смоленской области, утверждению и
исполнению  соответствующих  бюджетов,  а  также  по  контролю  за  их
исполнением.   (В      редакции     Законов     Смоленской     области
от 02.12.2002 г. N 89-З; от 28.04.2005 г. N 27-З)
     Порядок организации   бюджетного   процесса   Смоленской  области
устанавливается федеральным и областным законодательством.

     Статья 75. Консолидированный бюджет Смоленской области

     Областной  бюджет  и  свод  бюджетов  муниципальных  образований,
находящихся    на    территории    Смоленской    области,   составляют
консолидированный  бюджет  Смоленской  области (без учета межбюджетных
трансфертов между этими бюджетами). (В   редакции   Закона  Смоленской
области от 28.04.2005 г. N 27-З)

     Статья 76. Областной бюджет

     1. Областной  бюджет  представляет  собой  форму  образования   и
расходования  фонда денежных средств,  предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам ведения Смоленской области.
     Областной бюджет   разрабатывается   и   утверждается   в   форме
областного закона.
     2. Самостоятельность  областного  бюджета обеспечивается наличием
собственных доходов и правом органов государственной власти Смоленской
области   определять   направления   расходования  средств  областного
бюджета.
     3. Доходы областного бюджета формируются за счет:
     -   собственных   налоговых   доходов,  за  исключением  доходов,
передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам; (В     редакции
Закона Смоленской области от 28.04.2005 г. N 27-З)
     - доходов   от   использования    имущества,    находящегося    в
государственной собственности Смоленской области, и доходов от платных
услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями,  находящимися  в  ведении
органов государственной власти Смоленской области;
     - иных неналоговых доходов,  поступающих  в  областной  бюджет  в
порядке и по нормативам, которые установлены федеральными и областными
законами.

     Статья 77. Местные бюджеты

     1. Местный бюджет - форма  образования  и  расходования  денежных
средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения местного самоуправления.
     Органы местного    самоуправления    самостоятельно    формируют,
утверждают  и  исполняют  местные  бюджеты.  Местные  бюджеты   входят
составной частью в бюджетную систему области.
     2. Органы государственной власти Смоленской области  обеспечивают
муниципальным   образованиям   минимальные   местные   бюджеты   путем
закрепления доходных источников для  покрытия  минимально  необходимых
расходов местных бюджетов.
     3. Минимально    необходимые     расходы     местных     бюджетов
устанавливаются  областным  законом  на  основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности.
     4. Доходная  часть  минимальных  местных  бюджетов обеспечивается
путем закрепления доходных источников.  В случае,  если доходная часть
минимального  местного  бюджета  не  может  быть  обеспечена  за  счет
указанных доходных  источников,  областным  законом  органам  местного
самоуправления  могут быть переданы иные доходные источники областного
бюджета,  при этом  свободные  переходящие  остатки  местных  бюджетов
предыдущего года в расчет не принимаются.
     5. Другие вопросы бюджетного устройства  местного  самоуправления
регулируются федеральными и областными законами.

     (Статья      исключена     -     Закон     Смоленской     области
от 02.12.2002 г. N 89-З)

            ГЛАВА XI. ПРИНЯТИЕ УСТАВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.
                 ПОПРАВКИ К УСТАВУ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
     (В редакции Закона Смоленской области от 02.12.2002 г. N 89-З)

     Статья 78. Принятие Устава Смоленской области.
                Вступление Устава Смоленской области в силу

     1. Настоящий Устав считается принятым, если за него проголосовало
не менее двух третей  от  установленного  числа  депутатов  Смоленской
областной Думы.
     2. Устав  Смоленской  области  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.

     Статья 79. Поправки к Уставу Смоленской области

     1. Предложения о поправках  к  Уставу  Смоленской  области  могут
вносить   субъекты   права  законодательной  инициативы,  определенные
настоящим Уставом.
     2. Поправки  к  Уставу  Смоленской  области оформляются областным
законом,  который  принимается  и  вводится  в  действие  в   порядке,
установленном для Устава Смоленской области.
     (Статья      в     редакции     Закона     Смоленской     области
от 02.12.2002 г. N 89-З)

     Статья 80. Заключительные и переходные положения

     С даты вступления в  силу  Устава  Смоленской  области  областные
законы, другие областные правовые акты, правовые акты органов местного
самоуправления  применяются  в   части,   не   противоречащей   Уставу
Смоленской области.
     В целях   приведения   нормативных   правовых    актов    органов
государственной    власти   Смоленской   области,   органов   местного
самоуправления   в   соответствие   с   Уставом   Смоленской   области
устанавливается переходный период до 1 октября 2001 года.


Глава Администрации
Смоленской области                                       А.Д. Прохоров
(В редакции Закона Смоленской области от 02.12.2002 г. N 89-З)

15 мая 2001 года
N 37-з