Закон Смоленской области от 18.11.1996 № 32-З

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                    О Б Л А С Т Н О Й   З А К О Н

                     О СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ
 
Принят Смоленской областной Думой
31 октября 1996 года

     Настоящий закон определяет правовую основу,  принципы организации
и    деятельности,    компетенцию   и   вопросы   ведения,   структуру
законодательного  (представительного)  органа  государственной  власти
Смоленской   области,   права  должностных  лиц  данного  органа,  его
ответственность за принятые нормативные правовые и иные акты.

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
     Статья 1. Смоленская областная Дума

     1. Смоленская  областная  Дума (далее - Дума) является  постоянно
действующим законодательным (представительным) органом государственной
власти Смоленской   области   -   равноправного   субъекта  Российской
Федерации.
     2. В   соответствии   с   Уставом   Смоленской  области  депутаты
Смоленской областной Думы избираются гражданами Российской  Федерации,
проживающими в установленном  законодательством  Российской  Федерации
порядке на территории Смоленской области, на основе всеобщего  равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании в количестве  30
человек сроком на 4 года.
     Порядок выборов    депутатов   областной   Думы   устанавливается
областным законом в соответствии с федеральным законодательством.
     3. Дума признается правомочной,  если в нее избрано не менее двух
третей от установленной численности депутатов Думы.
     4. Дума   является   юридическим  лицом,  имеет  гербовую  печать
утвержденного образца, расчетный и текущий счета в банке.
     5. Полномочия  Думы  прекращаются  с  момента  начала работы Думы
нового созыва.

     Статья 2. Правовая основа деятельности Думы

     Правовую основу   деятельности   Думы   составляют    Конституция
Российской Федерации,  федеральные законы,  Устав Смоленской области и
настоящий закон,  другие нормативные правовые акты Смоленской области,
Регламент Думы.

     Статья 3. Принципы деятельности Думы

     Деятельность Думы строится на принципах:
     - законности;
     - самостоятельности;
     - защиты прав и свобод личности;
     - подконтрольности и подотчетности избирателям;
     - гласности и учета общественного мнения;
     - свободы обсуждения и принятия решений;
     - сочетания местных, областных и федеральных интересов.

     Статья 4. Нормативные правовые и ненормативные акты Думы

     1. В пределах собственной компетенции и по  вопросам  совместного
ведения  Российской  Федерации  и  субъектов Российской Федерации Дума
принимает областные законы, решения,  а  также  ненормативные  акты  -
заявления, обращения, декларации и т.д.
     2. Нормативные   правовые   акты   Думы   подлежат   официальному
опубликованию в порядке, установленном областным законом.
     3. Законы и иные нормативные правовые акты Думы  обязательны  для
исполнения   всеми   находящимися   на   территории  области  органами
государственной    власти,    органами    местного     самоуправления,
предприятиями,      учреждениями,     организациями,     общественными
объединениями, гражданами.
     4. Неисполнение нормативных правовых актов Думы влечет  за  собой
ответственность, установленную  законодательством Российской Федерации
и Смоленской области.
     5. Принимаемые   Думой   нормативные   правовые   акты  не  могут
противоречить Конституции Российской Федерации,  федеральным  законам,
Указам  Президента  Российской  Федерации.  В  случае  их противоречия
Конституции  Российской   Федерации,   федеральным   законам,   Указам
Президента      Российской     Федерации     действует     федеральное
законодательство.
     6. В случае противоречия между  федеральным  законодательством  и
нормативным правовым   актом,   принятым  Думой  по  вопросам  ведения
области, действует областной нормативный правовой акт.
 
     Статья 5. Депутат Думы

     1. Депутатом Думы  может  быть  гражданин  Российской  Федерации,
постоянно проживающий  на территории Смоленской области,  достигший 21
года, обладающий избирательным правом.
     2. Депутаты Думы  вправе  осуществлять  свои  полномочия  как  на
профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе.
     Количество депутатов,  работающих  в  Думе  на   профессиональной
постоянной  основе,  не  может  быть  более половины от установленного
числа депутатов Думы.
     3. Депутаты  Смоленской  областной  Думы  не  могут находиться на
государственной и муниципальной службе.
     Кроме этого, на депутатов Думы, осуществляющих свои полномочия на
профессиональной  постоянной основе,  распространяется действие статьи
16 настоящего закона.
     Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Думы и
главой областной администрации.
     4. Статус депутата Думы,  порядок его избрания,  осуществления им
депутатских  полномочий,  гарантии   его   деятельности   определяются
федеральным законодательством,  Уставом, законами и иными нормативными
правовыми актами Смоленской области, Регламентом Думы.

     Статья 6. Право законодательной инициативы в Думе

     Право законодательной инициативы в Думе принадлежит:
     - депутатам, депутатским объединениям, постоянным комиссиям Думы;
     - главе администрации области;
     - прокурору области;
     - председателю областного суда;
     - председателю арбитражного суда;
     - избирательной комиссии Смоленской области;
     - представительным органам местного самоуправления.
 

           ГЛАВА II. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК СОЗЫВА И РАБОТЫ ДУМЫ

     Статья 7. Структура и формы работы Думы

     1. В   структуру   Думы   входят  председатель,  его  заместитель
(заместители), постоянные комиссии.
     Для совместной   деятельности   и  выражения  единой  позиции  по
вопросам, рассматриваемым Думой,  депутаты Думы могут объединяться  во
фракции и депутатские группы.
     Для подготовки законопроектов,  изучения  социально-экономических
проблем и  других целей Дума вправе образовывать временные депутатские
комиссии.
     2. Формами   работы   Думы   являются   ее  заседания,  заседания
постоянных комиссий, депутатские слушания.

     Статья 8. Заседания Думы

     1. Дума собирается на свое первое  заседание  не  позднее  чем  в
месячный срок со дня выборов.
     Первое заседание   Думы    открывает    председатель    областной
избирательной комиссии,   который  руководит  заседанием  до  избрания
председательствующего.
     Председательствующим на  первом заседании может быть избран любой
депутат, если  за  него  проголосовало   более   половины   от   числа
присутствующих на заседании депутатов Думы.
     2. Очередные заседания Думы созываются председателем Думы или его
заместителем не реже одного раза в месяц.
     3. Внеочередные заседания Думы созываются по инициативе:
     - председателя Думы;
     - постоянной комиссии Думы;
     - не менее одной трети избранных депутатов;
     - главы администрации области.
     4. О  времени  и  месте  проведения  заседания Думы,  о вопросах,
вносимых на рассмотрение, депутаты и население извещаются не позднее 5
дней до начала заседания.
     5. Заседание Думы правомочно,  если на нем присутствуют не  менее
двух третей от числа депутатов, установленного для Думы.
     6. Порядок  созыва  и  проведения  заседаний  Думы   определяется
Регламентом Думы.
     7. Заседания Думы проводятся гласно и носят открытый характер. На
них имеют   право   присутствовать   представители   средств  массовой
информации, предприятий,   учреждений,    организаций,    общественных
объединений, граждане.
     8. Дума может принять решение о проведении закрытого заседания.
     Глава администрации области, Полномочный представитель Президента
Российской Федерации   в   Смоленской   области,   прокурор   области,
председатели областного и арбитражного судов, депутаты Государственной
Думы, избранные от Смоленской области,  имеют право присутствовать  на
закрытых заседаниях Думы.
     Другие лица  могут  присутствовать  на  закрытом  заседании  Думы
только по решению самой Думы.

     Статья 9. Порядок принятия нормативных правовых актов Думы

     1. Нормативные   правовые   акты   Думы   принимаются  депутатами
открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
     2. Порядок   подготовки,  внесения  и  рассмотрения  вопросов  на
заседании Думы,   рассмотрения    депутатских    запросов,    проектов
нормативных правовых  актов  Думы,  голосования  по ним   определяется
законодательством Смоленской области и Регламентом Думы.
     3. Законопроекты,  иные правовые акты,  внесенные в установленном
порядке   на   заседание   Думы    главой    администрации    области,
рассматриваются Думой в первоочередном порядке.
     4. Законопроекты,  иные нормативные правовые акты об  утверждении
областного бюджета,  изменений  и  дополнений  в  него,  отчетов о его
исполнении, планов  и   программ   социально-экономического   развития
области, схемы  управления областью,  структуры администрации области,
положения о  структурных  подразделениях  администрации   области,   о
введении или  отмене налогов,  сборов,  пошлин,  тарифов и платежей на
оплату услуг предприятий,  организаций,  находящихся  в  собственности
области, о порядке их взимания,  о предоставлении льгот и преимуществ,
в том числе налоговых,  по платежам в областной бюджет,  об  изменении
финансовых обязательств   области,  а  также  законопроекты  или  иные
нормативные правовые   акты,   предусматривающие   расходы   за   счет
областного бюджета, принимаются Думой по представлению или при наличии
положительного заключения главы администрации области.
     5. Закон в течение 5 дней после принятия  Думой  направляется  на
подпись главе администрации области.  Глава администрации в течение 14
дней подписывает и обнародует нормативный правовой акт.
     До истечения   14-дневного   срока   с  момента  получения  глава
администрации области вправе возвратить в Думу  принятый  ею  закон  с
мотивированным заключением о причинах его возврата.
     Если при  повторном  рассмотрении закон принят в прежней редакции
не менее чем двумя третями голосов от установленного  числа  депутатов
Думы, то глава администрации обязан его подписать в 10-дневный срок.
     В случае,   когда   областная   Дума   соглашается   с   мотивами
неподписания  главой администрации областного закона и предлагаемыми в
него изменениями и  дополнениями,  данный  закон  рассматривается  как
вновь принимаемый закон.
     6. Решения и другие акты ненормативного характера подписываются и
в случае необходимости обнародуются председателем Думы.
 
     Статья 10. Председатель Думы

     1. Работу Думы организует ее председатель.
     Председатель избирается   на   первом  заседании  Думы  из  числа
депутатов тайным голосованием на срок полномочий Думы.  Одно и  то  же
лицо не  может  занимать должность председателя Думы более двух сроков
подряд.
     2. Председатель  подотчетен  Думе  и  может  быть  отозван  путем
тайного голосования на заседании Думы.
     3. Порядок   избрания   и   прекращения  полномочий  председателя
устанавливается Регламентом Думы.
     4. Председатель Думы:
     а) представляет  Думу  в  отношениях   с   населением,   органами
государственной    власти    и    управления   Российской   Федерации,
представительными (законодательными) органами  государственной  власти
субъектов   Российской  Федерации,  администрацией  области,  органами
местного самоуправления,  предприятиями, учреждениями и организациями,
общественными объединениями;
     б) созывает заседания  Думы,  доводит  до  сведения  депутатов  и
населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;
     в) осуществляет руководство  подготовкой  заседаний  и  вопросов,
выносимых на рассмотрение Думы;
     г) ведет  заседание  Думы,  ведает   внутренним   распорядком   в
соответствии с Регламентом;
     д) подписывает решения Думы, протоколы заседаний и иные документы
ненормативного характера;
     е) подписывает Регламент Думы,  а также изменения и дополнения  к
нему;
     ж) руководит работой аппарата Думы,  назначает и  освобождает  от
должности руководителей структурных подразделений аппарата;
     з) обладает правом  найма  работников аппарата Думы;
     и) налагает  в  соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации о труде и государственной службе дисциплинарные взыскания на
работников   аппарата   Думы,   предоставляет   социальные   гарантии,
предусмотренные федеральным и областным законодательством;
     к) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими депутатских
полномочий,  организует  обеспечение   их   необходимой   информацией,
рассматривает   вопросы,   связанные   с  освобождением  депутатов  от
выполнения служебных или производственных обязанностей  для  работы  в
Думе, ее органах и в избирательном округе;
     л) дает поручения  постоянным  комиссиям  во  исполнение  решений
Думы;
     м) принимает меры по обеспечению гласности и учету  общественного
мнения  в  работе Думы,  подготовке 1 раз в полугодие отчета Думы о ее
деятельности перед населением области;
     н) обеспечивает   в  соответствии  с  решениями  Думы  обсуждение
гражданами проектов  законов  и  иных  правовых  актов,  внесенных  на
рассмотрение   Думы,   а  также  вопросов  областного  и  федерального
значения,  организует в Думе прием граждан,  рассмотрение их обращений
(петиций), заявлений, жалоб;
     о) рассматривает в соответствии с  действующим  законодательством
вопросы   организации  выборов  и  досрочного  прекращения  полномочий
депутатов;
     п) открывает, закрывает расчетные текущие и валютные счета Думы в
банках,  является распорядителем по  этим  счетам  и  отвечает  по  их
расходованию перед Думой;
     р) является распорядителем кредитов по расходам,  предусмотренным
областным  бюджетом на подготовку и проведение заседаний Думы,  работу
постоянных комиссий и  депутатов,  содержание  аппарата  и  по  другим
расходам, связанным с деятельностью Думы;
     с) от  имени  Думы  подписывает  доверенности,  а равно и исковые
заявления,   направляемые   в  суд  или  арбитражный  суд  в  случаях,
предусмотренных законодательством;
     т) решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Думой или
возложены  на  него  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и Смоленской области.
     5. По   вопросам   своей  компетенции  председатель  Думы  издает
распоряжения.

     Статья 11. Заместитель председателя Думы

     1. Заместитель председателя Думы избирается  тайным  голосованием
на заседании  Думы по представлению председателя из числа депутатов на
срок полномочий Думы в порядке, определяемом Регламентом Думы.
     По решению   Думы   может  быть  избрано  несколько  заместителей
председателя.
     2. Заместитель председателя Думы выполняет функции в соответствии
с распределением обязанностей и поручениями председателя, координирует
деятельность постоянных  и временных комиссий,  подразделений аппарата
Думы, а  в  случаях  отсутствия  председателя  Думы  -  исполняет  его
обязанности.

     Статья 12. Постоянные комиссии Думы

     1. Из числа  депутатов  Дума  образует  постоянные  комиссии  для
предварительного  рассмотрения  и  подготовки вопросов,  относящихся к
компетенции Думы,  проектов областных законов и иных  правовых  актов,
для   содействия   проведению   в   жизнь  федерального  и  областного
законодательства,  осуществления в пределах компетенции Думы  контроля
за деятельностью государственных органов,   предприятий,   учреждений,
организаций, расположенных на территории области.
     2. Постоянные    комиссии    подотчетны   Думе,   формируются   и
осуществляют свою деятельность в соответствии с Регламентом Думы.
 
     Статья 13.  Депутатские объединения

     1. Депутаты Думы вправе  образовывать  постоянные  или  временные
добровольные депутатские объединения.
     2. Депутатские объединения обладают в Думе равными правами.
     3. Порядок    образования    и    реализации   прав   депутатских
объединений устанавливается Регламентом Думы.
 
     Статья 14. Аппарат Думы

     1. Для  организационного,  правового  и  материально-технического
обеспечения деятельности Думы,  оказания помощи депутатам,  постоянным
комиссиям образуется аппарат Думы.
     2. Аппарат    Думы    функционирует    на   основе   действующего
законодательства Российской   Федерации   и   Смоленской   области   и
принимаемого Думой Положения об аппарате.
     3. Расходы на  содержание  Думы  и  ее  аппарата  утверждаются  в
областном бюджете отдельной строкой.
     4. Работники   аппарата   являются   государственными   служащими
Смоленской области.

     Статья 15. Социальные гарантии для депутатов, осуществляющих свои
                полномочия на профессиональной постоянной основе,
                и работников аппарата Думы

     1. На   депутатов   Думы,   осуществляющих   свои  полномочия  на
профессиональной постоянной  основе,  и  работников  аппарата  Думы  в
полном объеме распространяется  действие  законодательства  Российской
Федерации  и  областных  нормативных  правовых   актов   о   труде   и
государственной службе.
     2.  Должностные  оклады  председателю   Думы,   его   заместителю
(заместителям),  депутатам,  работающим  в  Думе  на  профессиональной
постоянной основе, должностным  лицам  аппарата  Думы  устанавливаются
Думой в соответствии со схемой должностных окладов.
     3. Председатель Думы,  его заместитель  (заместители),  депутаты,
работающие  в Думе на профессиональной постоянной основе,  должностные
лица аппарата Думы  после  освобождения  их  от  занимаемой  должности
продолжают   получать   назначенную   им  заработную  плату  с  учетом
индексации до устройства на новое место работы  в  течение  1  года  в
следующих случаях:
     а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срока
полномочий;
     б) упразднения должностей в связи с изменением структуры и штатов
аппарата Думы;
     в) удовлетворения заявления о добровольной  отставке  должностных
лиц, если они проработали в этой должности не менее одного года.
     4. В случае,  если на новом месте работы  указанные  в  пункте  3
настоящей статьи лица получают заработную плату ниже размеров прежней,
то производится доплата до уровня  прежней  заработной  платы,  но  не
более одного календарного года со дня ухода с должности.
     Указанные выплаты производятся из областного бюджета.

     Статья 16. Ограничения, связанные с замещением государственных
                должностей и государственной службой

     Председатель Думы  и  его  заместитель  (заместители),  депутаты,
работающие на профессиональной постоянной основе,  работники  аппарата
Думы не вправе:
     1) заниматься    другой    оплачиваемой    деятельностью,   кроме
педагогической, научной и творческой;
     2) быть  депутатом  Государственной  Думы  Федерального  собрания
Российской Федерации,  законодательных (представительных) органов иных
субъектов  Российской Федерации,  органов местного самоуправления (при
избрании вышеперечисленных лиц в данные органы они обязаны  сложить  с
себя соответствующие полномочия);
     3) заниматься  предпринимательской  деятельностью лично или через
доверенных лиц;
     4) состоять  членом  органа  управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законодательством РФ или  если  в  порядке,
установленном федеральным и областным законодательством им не поручено
участвовать в управлении этой организацией;
     5) быть  поверенным  или  представителем  по  делам третьих лиц в
государственном  органе,   в   котором   они   осуществляют   трудовую
деятельность,    либо    который    непосредственно    подчинен    или
непосредственно подконтролен им;
     6) использовать   в  неслужебных  целях  средства  материально  -
технического,  финансового  и  информационного   обеспечения,   другое
государственное имущество и служебную информацию;
     7) получать гонорары  за  публикации  и  выступления  в  качестве
работника Думы;
     8) получать  от  физических  и  юридических  лиц   вознаграждения
(подарки,  денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха,  транспортных расходов и  иные  вознаграждения),  связанные  с
исполнением  должностных  обязанностей;
     9) выезжать  в  служебные  командировки  за   границу   за   счет
физических  и юридических лиц,  за исключением служебных командировок,
осуществляемых в соответствии с международными  договорами  Российской
Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов
государственной власти  и  органов  государственной  власти  субъектов
Российской   Федерации   с   государственными   органами   иностранных
государств, международными и иностранными организациями;
     10) использовать   свое   служебное   положение    в    интересах
политических   партий,   общественных,   в   том   числе  религиозных,
объединений для пропаганды отношения к ним.  В областной Думе не могут
образовываться    структуры    политических    партий,    религиозных,
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
 

                      ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ
 
     Статья 17. Пределы компетенции Думы

     1. Дума наделяется Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом  области  и  настоящим  законом собственной
компетенцией.
     Все вопросы,  отнесенные законодательством Российской Федерации и
области к ее компетенции, Дума решает самостоятельно.
     До принятия  федеральных  законов,  определяющих основы правового
регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации  и
области, Дума вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты
по предметам  совместного  ведения  самостоятельно.   После   принятия
федерального закона   по   предметам  совместного  ведения  области  и
Российской Федерации нормативные правовые акты  области  приводятся  в
соответствие с федеральным законом.
     2. Дума может осуществлять полномочия, дополнительно передаваемые
ей по договорам с органами государственной власти Российской Федерации
и органами местного самоуправления.
     3. В  пределах  принадлежащих Думе полномочий она вправе наделять
областным законом   органы    местного    самоуправления    отдельными
государственными полномочиями.
     4. Дума  не  вправе  самостоятельно  принимать   к   рассмотрению
вопросы, отнесенные   федеральным   и  областным  законодательством  к
компетенции других органов государственной власти и  органов  местного
самоуправления.
     5. Дума не может делегировать свои  полномочия  в  полном  объеме
председателю или иным должностным лицам Думы.

     Статья 18. Полномочия Думы по созданию областной
                законодательной базы

     1. Дума  принимает  Устав  Смоленской  области,  вносит  в   него
изменения и дополнения, дает толкование Устава области.
     2. По предметам ведения области, а также по предметам совместного
ведения  области  и  Российской Федерации Дума принимает законы и иные
нормативные правовые акты,  вносит в них в  установленном  Регламентом
порядке   изменения   и   дополнения,  приостанавливает  их  действие,
производит их отмену, дает толкование.

     Статья 19.  Полномочия Думы по организационным вопросам

     К полномочиям Думы по организационным вопросам относится:
     1. Признание полномочий депутатов Думы и их досрочное прекращение
в соответствии с действующим законодательством.
     2. Избрание  и  освобождение от должности председателя Думы и его
заместителя (заместителей), председателей постоянных комиссий.
     3. Образование,  избрание  и  упразднение  постоянных и временных
комиссий, иных  органов  Думы,  изменение  их  состава,   заслушивание
отчетов об их работе.
     4. Принятие Регламента Думы,  положения о  постоянных  комиссиях,
аппарате Думы, внесение в них изменений.
     5. Утверждение  структуры,  штатов,  условий и фонда оплаты труда
депутатов,  работающих на профессиональной постоянной основе, аппарата
Думы, сметы расходов на деятельность Думы.
     6. Решение    в    установленном    федеральным    и    областным
законодательством  порядке  вопросов о привлечении депутатов областной
Думы к дисциплинарной,  административной и уголовной  ответственности,
увольнение   с  работы  по  инициативе  администрации,  либо  перевод,
перемещение на другую работу без согласия депутатов.
     7. Рассмотрение    обращений   депутатов   Думы,   признание   их
депутатскими запросами, принятие по ним решений.
     8. Отмена    не   соответствующих   законодательству   Российской
Федерации и Смоленской области актов председателя  Думы,  самой  Думы,
постоянных комиссий.
     9. Обращение  к  главе  областной  администрации с предложением о
внесении изменений  и  дополнений  в   акты   исполнительных   органов
государственной власти  области или об их отмене в случае противоречия
указанных актов законам Смоленской области.
     10. Принятие решений по обращениям главы областной администрации,
протестам  и  представлениям прокурора области на нормативные правовые
акты, принятые Думой.
     11. Осуществление  права законодательной инициативы в Федеральном
Собрании - Парламенте Российской Федерации,  внесение на  рассмотрение
Президента и  Правительства  Российской Федерации проектов нормативных
правовых актов, принятие которых находится в их компетенции.
     12. Внесение  предложений  о  поправках  и  пересмотре  положений
Конституции Российской Федерации.
     13. Осуществление     парламентских     связей     с     органами
законодательной  (представительной)  власти    субъектов    Российской
Федерации и зарубежных стран.
     14. Законодательное   регулирование   порядка    организации    и
деятельности администрации   области,   избрания  главы  администрации
области.
     15. Утверждение  по  представлению  главы  администрации  области
схемы управления областью,  структуры администрации области, положений
о ее структурных подразделениях, внесение изменений в них.
     16. Согласование назначения на должность руководителей областного
финансового управления и управления внутренних дел, прокурора области,
выражение  мнения  по  кандидатурам руководителей:  управления юстиции
Смоленской области,  управления Федеральной службы безопасности РФ  по
Смоленской  области,  по  кандидатурам  судей судов общей юрисдикции и
Арбитражного суда Смоленской области.
     17. Принятие  решений  о  выражении  недоверия должностным лицам,
назначение которых согласовывается Думой,  что является основанием для
инициирования  рассмотрения  вопроса  об  отстранении  данных  лиц  от
замещаемой ими должности.
     18. Заслушивание не реже одного раза в  полугодие  доклада  главы
администрации области   по   вопросам  исполнения  законов  Российской
Федерации и области,  бюджета,  реализации целевых программ  и  планов
социально-экономического развития области.
     19. Принятие в соответствии с Уставом Смоленской области  решения
об отрешении от должности главы администрации области.
     20. Назначение  выборов  в  Думу,  главы  администрации  области.
     21. Формирование в установленном  законом  порядке  избирательной
комиссии Смоленской области,  принятие нормативных правовых  актов  по
вопросам ее деятельности.
     22. Образование  согласительной  комиссии  по  разрешению  споров
между  органами  государственной  власти   области,   между   органами
государственной  власти  и  органами местного самоуправления,  а также
между органами местного самоуправления области.
     23. Принятие  решений  об  обращении  к   Президенту   Российской
Федерации,  в Конституционный суд РФ, иные суды с заявлениями и исками
к органам государственной  власти,  органам  местного  самоуправления,
предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

     Статья 20. Полномочия Думы по вопросам социально-
                экономического развития области

     К полномочиям  Думы по социально-экономическим вопросам развития
области относится:
     1. Утверждение областного бюджета, изменений и дополнений к нему,
отчета об его исполнении.
     2. Принятие планов и программ  социально-экономического  развития
области, дополнений и изменений к ним.
     3. Установление  порядка  образования  внебюджетных  и   валютных
фондов, утверждение положений о них, отчетов об их исполнении.
     4. Установление  в  соответствии  с   федеральным   и   областным
законодательством областных  налогов,  сборов,  пошлин  и  тарифов  на
оплату услуг  предприятий,  учреждений,  организаций,  находящихся   в
собственности области,  их  ставок  и порядка взимания и распределения
между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.
     5. Установление  порядка и предоставление льгот и преимуществ,  в
том числе налоговых, по платежам в областной бюджет.
     6. Установление  в  соответствии  с федеральным законодательством
порядка приватизации,   управления   и   распоряжения   собственностью
Смоленской области,   а  также  объектами  федеральной  собственности,
переданными в хозяйственное ведение и распоряжение Смоленской области.
     7. Утверждение областной программы приватизации.
     8. Установление в соответствии  с  федеральным  законодательством
порядка предоставления  и  изъятия  земельных  участков  под  объекты,
имеющие федеральное и межрегиональное значение,  для  строительства  и
расширения предприятий,  находящихся в собственности области,  а также
земельных участков   для   ведения   садоводства,   огородничества   и
животноводства жителями городов.
     9. Установление  в  пределах   своих   полномочий,   закрепленных
федеральным и   областным   законодательством,  порядка  использования
природных ресурсов области.
     10. Разграничение   областной   и   муниципальной  собственности,
принятие  решений  о  порядке  передачи  областной   собственности   в
муниципальную по согласованию с органами местного самоуправления.
     11. Установление   законодательным   путем   в   соответствии   с
федеральными законами   порядка   пользования  администрацией  области
кредитами на хозяйственные и социальные нужды,  порядка предоставления
кредитов из областного бюджета.
     12. Законодательное регулирование выпуска  и  условий  размещения
областных займов, облигаций, лотерей.
     13. Объявление  находящихся  на  территории  Смоленской   области
природных и   иных   объектов,  имеющих  историческую,  экологическую,
культурную и  научную  ценность,  охраняемыми   памятниками   истории,
природы и  культуры;  установление  в соответствии с законодательством
Российской Федерации   порядка   охраны   и   использования   объектов
природного и культурно-исторического наследия на территории области.
     14. Утверждение (ратификация)  договоров,  носящих  международный
характер, а также о хозяйственном и ином сотрудничестве с республиками
в составе  Российской   Федерации,   другими   областями   и   краями,
автономными областями   и   округами,   министерствами  и  ведомствами
Российской Федерации и соглашений об участии  области  в  ассоциациях,
союзах, объединениях,   затрагивающих   имущественные   и   финансовые
интересы области.

     Статья 21. Полномочия Думы по обеспечению прав и законных
                интересов местного самоуправления и граждан

     К полномочиям Думы  по  обеспечению  прав  и  законных  интересов
местного самоуправления и граждан относится:
     1. Установление    в   соответствии   с   федеральными   законами
минимальных стандартов   социальной    обеспеченности    муниципальных
образований и их минимальных бюджетов.
     2. Утверждение дотаций из областного бюджета в местные бюджеты.
     3. Установление     общих    принципов    организации    местного
самоуправления на территории области.
     4. Установление   общих   принципов  организации  и  деятельности
органов территориального общественного самоуправления.
     5. Назначение  областного  референдума  в порядке,  установленном
законодательством. Утверждение  формулировки  вопросов,  выносимых  на
областной референдум.
     6. Вынесение на обсуждение населения области  важнейших  вопросов
жизни и проектов законов, утверждение результатов обсуждения.
     7. Принятие  решений  по  коллективным  обращениям   (гражданской
инициативе) населения в Думу.

     Статья 22. Иные полномочия Думы

     К иным полномочиям Думы относится:
     1. Установление          порядка         решения         вопросов
административно-территориального устройства области.  Изменение границ
области в   соответствии  с  федеральным  законодательством  и Уставом
области.
     2. Утверждение символики Смоленской области.
     3. Учреждение   наград,   почетных   званий   и  премий  области,
установление условий и  порядка  их  присвоения,  принятие  решений  о
награждении ими.
     4. Учреждение (соучреждение) средств массовой информации.
     5. Установление административной ответственности за  неисполнение
решений Думы по вопросам борьбы со стихийными бедствиями,  эпидемиями,
эпизоотиями,  использования  природных  ресурсов  и  охраны   природы,
застройки и благоустройства территории населенных пунктов,  пожарной и
дорожной  безопасности  и  иным  вопросам,  предусмотренным   законами
Российской Федерации и области.
     6. Установление в соответствии  с  действующим  законодательством
ответственности  за нарушение законов и иных правовых актов,  изданных
по предметам ведения области.
     7. Решение   иных  вопросов,  относимых  Конституцией  Российской
Федерации, федеральными    и    областными    законами    к    ведению
законодательного (представительного)   органа  государственной  власти
области.

     Статья 23. Контрольные функции Думы

     1. Дума  осуществляет  контроль  за  исполнением  на   территории
области  федеральных и областных законов,  других нормативных правовых
актов,  бюджета   области,   использованием   кредитных   ресурсов   и
ассигнований  из  бюджета  Российской  Федерации,  областного бюджета,
средств внебюджетных и валютных фондов области,  выполнением планов  и
программ   социально-экономического   развития   области,  соблюдением
установленного  порядка  управления  и   распоряжения   собственностью
области,  а  также  федеральной  и  иной собственностью,  переданной в
управление  органам  государственной  власти  области,  а  также  иные
контрольные функции в соответствии с полномочиями Думы.
     2. Исполнительные органы государственной власти  области,  органы
местного    самоуправления,   предприятия,   учреждения,   организации
независимо от  форм  собственности,  руководящие  органы  общественных
объединений,   органы  территориального  общественного  самоуправления
обязаны в двухнедельный срок по обращению Думы, постоянной или рабочей
комиссии, депутата предоставлять запрашиваемую информацию по вопросам,
относящимся к ведению Думы,  беспрепятственно допускать представителей
Думы   к  проведению  проверок,  а  в  случае  указания  на  нарушение
законодательства  незамедлительно  принимать   меры   для   устранения
нарушения  и  привлечения  виновных  к ответственности в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
     3. По  решению  председателя  Думы  или  постоянной комиссии Думы
руководители администрации области,  курирующие те  или  иные  отрасли
хозяйства    или    сферы   деятельности,   руководители   структурных
подразделений   администрации   области,   территориальных   отделений
федеральных  органов  управления,  а  также  предприятий,  учреждений,
организаций заслушиваются на заседаниях Думы и ее постоянных  комиссий
по  вопросам  выполнения  федерального  законодательства,  нормативных
правовых актов, принятых Думой.
     4. Дума  вправе   в   установленном   законом   порядке   вносить
представления о    привлечении    к   дисциплинарной   ответственности
должностных лиц  за  невыполнение  ими  решений  Думы.   Представление
подписывает председатель Думы.
     Представление должно быть рассмотрено соответствующим органом  не
позднее 15 дней со дня его получения.

     Статья 24. Взаимодействие Думы и администрации области

     1. Дума  и  администрация  области  взаимодействуют,  исходя   из
интересов жителей области,  единства целей и задач в решении областных
проблем.
     2. Взаимоотношения  Думы  и  администрации  области  регулируются
федеральным  и  областным  законодательством,   Регламентами  Думы   и
администрации области.
     3. Споры между Думой и  администрацией  области,  возникающие  по
вопросам  осуществления  их  полномочий,  принятым  Думой  нормативным
правовым актам,  постановлениям и  распоряжениям  главы  администрации
области  и иным вопросам, решаются путем создания на паритетной основе
согласительных комиссий на срок не более двух месяцев.  При отсутствии
согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока
рассмотрение спора может быть передано в областной суд или арбитражный
суд области.

     Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Думы

     1. Деятельность  Думы не может быть приостановлена или прекращена
досрочно ни по каким  основаниям,  никакими  органами  государственной
власти Российской Федерации и Смоленской области.
     2. Дума может прекратить  свою  деятельность  досрочно  только  в
случаях   самороспуска   или   принятии  соответствующего  решения  на
областном референдуме.
     3. Решение   о   самороспуске   до   истечения  срока  полномочий
принимается большинством в две трети голосов от  установленного  числа
депутатов Думы (20+1).
     4. Выборы в Думу в этих  случаях  проводятся  не  позднее  чем  в
3-месячный  срок  со  дня  принятия  решения  о  досрочном прекращении
полномочий Думы в соответствии с законодательством о выборах.
 

          ГЛАВА IV. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ.
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 26. Судебный контроль за законностью деятельности Думы

     Законы и   иные   правовые   акты,  принятые  Думой,  могут  быть
обжалованы  гражданами,  общественными  объединениями,  предприятиями,
учреждениями,   организациями,   органами   местного   самоуправления,
органами государственной власти  и  управления  в  областной  суд  или
арбитражный суд.

     Статья 27. Надзор прокуратуры за законностью деятельности Думы

     Прокурор Смоленской  области  осуществляет  надзор за законностью
принимаемых   нормативных   правовых   актов   области,    соблюдением
Конституции Российской Федерации, федерального законодательства Думой,
ее органами и должностными лицами.

     Статья 28. Ответственность Думы за принятые ею нормативные
                правовые акты

     Ущерб, причиненный  муниципальным   образованиям,   предприятиям,
учреждениям,  организациям,  общественным  объединениям  и гражданам в
результате принятых Думой нормативных  правовых  актов,  признанных  в
судебном порядке незаконными, возмещается  в  соответствии с судебными
решениями за счет областного бюджета.

     Статья 29. Вступление закона в силу

     Настоящий закон  вступает  в  силу  с  момента  его  официального
опубликования.
 
     Глава администрации
     Смоленской области          А.Е.Глушенков
 
     18 ноября 1996 г.
     N 32-з