Закон Смоленской области от 27.11.2003 № 89-З

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                     О Б Л А С Т Н О Й  З А К О Н

                    Об областной целевой программе
         "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы

Принят Смоленской областной Думой
27 ноября 2003 года

     Статья 1.  Утвердить  областную  целевую  программу  "Обеспечение
жильем молодых семей" на 2004-2010 годы (далее по тексту -  Программа)
(прилагается).
     Статья 2.  Финансирование   Программы   из   областного   бюджета
осуществляется в пределах средств,  предусматриваемых на ее реализацию
в областном законе об областном бюджете на соответствующий  финансовый
год в период с 2004 по 2010 год.
     Статья 3.  Настоящий областной закон вступает в силу с  1  января
2004 года.

И.о.Главы Администрации
Смоленской области                                         А.В.Щелоков

27 ноября 2003 года
N 89-з

                                                            Приложение
                                                   к областному закону
                                         от 27 ноября 2003 года N 89-з

                     Областная целевая программа
         "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы

                          Паспорт Программы

+-------------------------------------------------------------------+
¦Наименование   ¦Областная  целевая  программа  "Обеспечение  жильем¦
¦Программы      ¦молодых семей" на 2004-2010 годы                   ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Правовое       ¦-  постановление Правительства Российской Федерации¦
¦основание для  ¦от  28.08.2002  N  638 "О подпрограмме "Обеспечение¦
¦разработки     ¦жильем    молодых   семей",   входящей   в   состав¦
¦Программы      ¦федеральной    целевой    программы   "Жилище"   на¦
¦               ¦2002-2010 годы";                                   ¦
¦               ¦-  распоряжение Администрации Смоленской области от¦
¦               ¦21.05.2003  N  218-р/адм "О создании рабочей группы¦
¦               ¦по  разработке  проекта областной целевой программы¦
¦               ¦"Обеспечение  жильем  молодых  семей  на  2004-2010¦
¦               ¦годы";                                             ¦
¦               ¦-  распоряжение Администрации Смоленской области от¦
¦               ¦30.07.2003   N  364-р/адм  "О  разработке  проектов¦
¦               ¦долгосрочных областных целевых программ"           ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Заказчик       ¦Департамент  Смоленской  области  по  образованию и¦
¦Программы      ¦молодежной политике                                ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Разработчики   ¦Департамент  Смоленской  области  по  образованию и¦
¦Программы      ¦молодежной  политике,  Департамент  строительства и¦
¦               ¦архитектурной политики Смоленской области          ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Цель Программы ¦создание     органами     государственной    власти¦
¦               ¦Смоленской  области системы поддержки молодых семей¦
¦               ¦в решении жилищной проблемы                        ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Задачи         ¦-   разработка   органами   государственной  власти¦
¦Программы      ¦Смоленской   области  механизма  поддержки  молодых¦
¦               ¦семей в приобретении (строительстве) жилья;        ¦
¦               ¦-  создание  областной нормативной правовой базы по¦
¦               ¦поддержке     молодых    семей    в    приобретении¦
¦               ¦(строительстве) жилья;                             ¦
¦               ¦-  пропаганда  в  молодежной  среде  на  территории¦
¦               ¦Смоленской   области   приоритетов,   связанных   с¦
¦               ¦укреплением семейных отношений и многодетностью    ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Сроки          ¦2004-2010 годы                                     ¦
¦реализации     ¦                                                   ¦
¦Программы      ¦                                                   ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Исполнители    ¦Департамент  Смоленской  области  по  образованию и¦
¦Программы      ¦молодежной  политике,  Департамент  строительства и¦
¦               ¦архитектурной    политики    Смоленской    области,¦
¦               ¦Департамент  финансов,  бюджета  и государственного¦
¦               ¦заказа  Смоленской  области, кредитная организация,¦
¦               ¦определяемая    по   конкурсу   и   действующая   в¦
¦               ¦Смоленской  области  (далее  по  тексту - Банк) (по¦
¦               ¦согласованию),   органы   местного   самоуправления¦
¦               ¦муниципальных    образований   Смоленской   области¦
¦               ¦(далее  по тексту - органы местного самоуправления)¦
¦               ¦(по согласованию)                                  ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Ожидаемые      ¦в   период   с  2004  по  2010  год  предполагается¦
¦конечные       ¦ежегодное   обеспечение   жильем   молодых   семей,¦
¦результаты     ¦проживающих   на   территории  Смоленской  области;¦
¦реализации     ¦улучшение  демографической  ситуации  на территории¦
¦Программы      ¦Смоленской  области; повышение уровня рождаемости в¦
¦               ¦Смоленской    области;    создание    условий   для¦
¦               ¦дальнейшего   развития  жилищного  строительства  в¦
¦               ¦Смоленской   области;  вовлечение  средств  молодых¦
¦               ¦семей в сферу жилищного строительства              ¦
+---------------+---------------------------------------------------¦
¦Органы,        ¦контроль     за    ходом    реализации    Программы¦
¦осуществляющие ¦осуществляют     Смоленская     областная     Дума,¦
¦контроль за    ¦Администрация      Смоленской     области,     иные¦
¦ходом          ¦государственные   органы   в   соответствии   с  их¦
¦реализации     ¦компетенцией,  определенной федеральным и областным¦
¦Программы      ¦законодательством                                  ¦
+-------------------------------------------------------------------+

                              Оглавление

     1. Содержание    проблемы,    технико-экономическое   обоснование
необходимости  утверждения  Программы  и  ее  финансирования  за  счет
средств областного бюджета
     2. Цель   и   задачи,   сроки   реализации   Программы,   прогноз
социально-экономических результатов ее реализации
     3. Перечень программных мероприятий
     4. Механизм реализации Программы
     5. Критерии  количественной  и  качественной  оценки  результатов
реализации Программы и ожидаемой эффективности Программы
     6. Организация  управления  и  контроля   за   ходом   реализации
Программы

      1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование
       необходимости утверждения Программы и ее финансирования
                  за счет средств областного бюджета

     Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на
2004-2010  годы  разработана  с  учетом  постановления   Правительства
Российской  Федерации от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение
жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы
"Жилище"  на 2002-2010 годы",  на основании распоряжения Администрации
Смоленской области от  21.05.2003  N  218-р/адм  "О  создании  рабочей
группы  по разработке проекта областной целевой программы "Обеспечение
жильем молодых семей на 2004-2010 годы" и  распоряжения  Администрации
Смоленской  области  от  30.07.2003 N 364-р/адм "О разработке проектов
долгосрочных областных целевых программ".
     Актуальной проблемой  в  Смоленской  области  в  настоящее  время
является   депопуляция    населения.    Первостепенной    составляющей
депопуляционных тенденций является снижение рождаемости.
     В Смоленской  области  естественная  убыль  населения   за   счет
превышения  количества умерших над количеством рождающихся составила в
2002 году 4018 человек,  что больше аналогичных показателей 2001  года
на 552 человека.
     По данным социологических исследований жилищные условия и  доходы
молодой  семьи относятся к важнейшим причинам,  определяющим мотивацию
поведения молодой семьи в вопросах  рождения  детей.  В  то  же  время
необходимо  отметить,  что  в  общественном  сознании пока отсутствует
понимание  прямой   зависимости   между   процессами   воспроизводства
населения и обеспеченностью молодых семей жилищем.
     Превышение смертности  над  рождаемостью  в  российском  обществе
ставит  в  ранг  приоритетных  проблем,  требующих  незамедлительных и
масштабных    действий,    проблему    обеспечения    молодых    семей
соответствующими жилищными условиями в целях стимулирования рождения и
воспитания детей.
     Главная задача,  которую  призвана  решить  данная  Программа,  -
разработка  органами   государственной   власти   Смоленской   области
механизма поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья
для улучшения демографической ситуации в Смоленской области.
     Сложные жилищные   условия  оказывают  отрицательное  влияние  на
репродуктивное поведение  молодой  семьи,  потому  что  основная  доля
рождений  приходится  на  первые  брачные  годы.  Неудовлетворительные
жилищные  условия,  вынужденное  проживание  с  родителями  одного  из
супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов
среди  молодых  семей.  Так,  по  данным  статистики  в  2001  году  в
Смоленской   области  на  1309  заключенных  браков  приходилось  1597
разводов или 4,8 и 5,8 на 1000 человек  соответственно.  В  2002  году
количество   браков   незначительно   увеличилось  (1405),  количество
разводов возросло до 1811. Рост числа разводов составил 13,5 процента.
     Улучшение жилищных  условий  способствует  увеличению  количества
членов семьи.  В  среднем,  количественный  состав  семьи,  занимающей
отдельную  квартиру или дом,  значительно выше количественного состава
семьи, которая снимает комнату или живет в общежитии.
     В Смоленской  области,  где  доля  вновь построенного социального
жилья неудовлетворительно мала по сравнению со строящимся коммерческим
жильем,  ситуация  критическая.  Для  подавляющего большинства молодых
семей приобрести собственную квартиру даже в отдаленной перспективе не
представляется возможным.
     Продуманная и реалистичная политика в отношении молодых семей, их
экономическая   поддержка,   в  частности,  помощь  в  приобретении  и
строительстве  жилья,  может  серьезным   образом   повлиять   на   их
репродуктивное поведение.

        2. Цель и задачи, сроки реализации Программы, прогноз
          социально-экономических результатов ее реализации

     Целью Программы является создание органами государственной власти
Смоленской  области системы поддержки молодых семей в решении жилищной
проблемы.
     Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
     1) разработка органами государственной власти Смоленской  области
механизма  поддержки  молодых  семей  в  приобретении  (строительстве)
жилья;
     2) создание  областной  нормативной  правовой  базы  по поддержке
молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
     3) пропаганда в молодежной среде на территории Смоленской области
приоритетов,   связанных   с   укреплением   семейных   отношений    и
многодетностью.
     Программа будет реализовываться в течение 2004-2010 годов.
     В ходе   реализации  Программы  в  Смоленской  области  ожидаются
следующие положительные социально-экономические результаты:
     1) в   период   с  2004  по  2010  год  предполагается  ежегодное
обеспечение жильем молодых семей;
     2) улучшение демографической ситуации;
     3) повышение уровня рождаемости;
     4) создание    условий   для   дальнейшего   развития   жилищного
строительства;
     5) вовлечение   средств   молодых   семей   в   сферу   жилищного
строительства.

                 3. Перечень программных мероприятий

+---------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦    Наименование     ¦ Сроки ¦Исполнители¦   Источники  ¦            Финансирование по годам       ¦
¦     мероприятия     ¦испол- ¦           ¦финансирования¦                (в млн. рублей)           ¦
¦                     ¦нения  ¦           ¦              ¦                                          ¦
¦                     ¦ (год) ¦           ¦              ¦                                          ¦
¦                     ¦       ¦           ¦              +------------------------------------------¦
¦                     ¦       ¦           ¦              ¦ Всего ¦2004¦2005¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦
¦                     ¦       ¦           ¦              ¦2004-  ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦                     ¦       ¦           ¦              ¦2010   ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---------------------+-------+-----------+--------------+-------+----+----+----+----+----+----+----¦
¦          1          ¦   2   ¦     3     ¦       4      ¦   5   ¦  6 ¦  7 ¦  8 ¦  9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+---------------------+-------+-----------+--------------+-------+----+----+----+----+----+----+----¦
¦1. Выделение Банком  ¦ 2004- ¦Банк       ¦ привлекаемые ¦ 71,8  ¦30,0¦22,0¦ 3,5¦ 3,6¦ 4,0¦ 4,2¦ 4,5¦
¦кредитов на          ¦ 2010  ¦           ¦   средства   ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦строительство        ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦(приобретение) жилья ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦молодым семьям,      ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦проживающим на       ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦территории           ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦Смоленской области   ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---------------------+-------+-----------+--------------+-------+----+----+----+----+----+----+----¦
¦2. Возмещение Банку  ¦2004-20¦Департамент¦   областной  ¦   33,0¦ 3,0¦ 5,0¦ 5,0¦ 5,0¦ 5,0¦ 5,0¦ 5,0¦
¦части процентной     ¦  10   ¦Смоленской ¦    бюджет    ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦ставки кредитования, ¦       ¦области по ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦определяемой         ¦       ¦образованию¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦правовым актом       ¦       ¦и          ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦Администрации        ¦       ¦молодежной ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦Смоленской области,  ¦       ¦политике   ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦по кредитам,         ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦предоставленным      ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦молодым семьям на    ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦строительство        ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦(приобретение) жилья ¦       ¦           ¦              ¦       ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+--------------------------------------------------------+-------+----+----+----+----+----+----+----¦
¦                                                  Итого:¦  104,8¦33,0¦27,0¦ 8,5¦ 8,6¦ 9,0¦ 9,2¦ 9,5¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------+

                   4. Механизм реализации Программы

     Департамент Смоленской   области   по  образованию  и  молодежной
политике совместно с  органами  местного  самоуправления  осуществляет
формирование списков молодых семей,  участвующих в Программе.  Молодой
семьей является семья в первые три  года  после  заключения  брака  (в
случае  рождения  детей - без ограничения продолжительности брака),  в
которой оба супруга не достигли 30-летного возраста,  а  также  семья,
состоящая   из   одного   из   родителей   в  возрасте  до  30  лет  и
несовершеннолетнего ребенка.
     Выделение кредитов  на строительство (приобретение) жилья молодым
семьям осуществляется Банком в соответствии с определенным им порядком
кредитования физических лиц на строительство (приобретение) жилья.
     Выбор Банка,  который будет участвовать в  реализации  Программы,
осуществляется на конкурсной основе.  Конкурс по выбору Банка проводит
Департамент финансов,  бюджета и  государственного  заказа  Смоленской
области на основании правового акта Администрации Смоленской области с
учетом требований федерального и областного законодательства.
     Вопросы финансового     обеспечения     мероприятий     Программы
регламентируются правовым актом  Администрации  Смоленской  области  с
учетом положений настоящего областного закона.
     Объемы финансирования мероприятий Программы  подлежат  ежегодному
уточнению  при  формировании  областного  бюджета  на  соответствующий
финансовый год.
     Утверждение списков   молодых  семей,  участвующих  в  Программе,
осуществляется  Департаментом  Смоленской  области  по  образованию  и
молодежной политике.
     Обязательными критериями  отбора  молодых  семей   -   участников
Программы являются:
     1) признание  молодой  семьи  нуждающейся  в  улучшении  жилищных
условий в установленном порядке;
     2) возможность выплаты молодой семьей  первоначального  денежного
взноса в размере не менее 30 процентов от стоимости жилья.

           5. Критерии количественной и качественной оценки
             результатов реализации Программы и ожидаемой
                       эффективности Программы

     Критериями количественной   и   качественной  оценки  результатов
реализации Программы в Смоленской области являются:
     1) количество  молодых семей,  получивших кредит на строительство
(приобретение) жилья;
     2) улучшение демографической ситуации;
     3) снижение количества разводов молодых семей;
     4) объем  средств  молодых  семей,  привлеченных  для  реализации
Программы.

                 6. Организация управления и контроля
                    за ходом реализации Программы

     Контроль за  ходом  реализации  Программы осуществляют Смоленская
областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные
органы  в  соответствии с их компетенцией,  определенной федеральным и
областным законодательством.
     Заказчик Программы   обеспечивает   ее   реализацию   посредством
применения  оптимальных  методов   управления   процессом   реализации
Программы исходя из ее содержания.