Закон Смоленской области от 27.02.2002 № 21-з

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

             О долгосрочных областных целевых программах

Принят Смоленской областной Думой
21 февраля 2002 года

     Настоящий областной   закон   определяет   порядок    разработки,
утверждения,  реализации  долгосрочных  областных  целевых  программ и
контроля за их реализацией.
     Настоящий областной   закон   распространяется   на  долгосрочные
областные  целевые  программы  с  периодом  реализации  свыше   одного
финансового года, финансируемые полностью или частично за счет средств
областного бюджета.

         Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем
                           областном законе

     Долгосрочная областная  целевая  программа  (далее  по  тексту  -
программа)  -  взаимосвязанный  по  содержанию,   срокам   исполнения,
ресурсам    и    исполнителям    комплекс    мероприятий    правового,
организационного,  экономического, финансового, социального характера,
обеспечивающих   эффективное   решение  Смоленской  областью  задач  в
социальной и экономической сферах.
     Заказчик программы   -  орган  исполнительной  власти  Смоленской
области, ответственный за разработку и реализацию программы.
     Разработчик программы  -  уполномоченный  заказчиком программы на
разработку программы (полностью  или  частично)  орган  исполнительной
власти,  иной  государственный  орган,  орган  местного самоуправления
муниципального образования Смоленской области (далее по тексту - орган
местного самоуправления), юридическое или физическое лицо.
     Исполнитель программы    -    определенный    программой    орган
исполнительной  власти,  иной  государственный  орган,  орган местного
самоуправления,  юридическое  или  физическое   лицо,   осуществляющие
исполнение конкретных мероприятий программы.
     Участник программы  -  любое  физическое  и   юридическое   лицо,
привлеченное   заказчиком  программы  для  финансирования  мероприятий
программы.
     Координатор программы  -  орган  исполнительной власти Смоленской
области,   уполномоченный   координировать   деятельность   заказчиков
программы.  Координатор программы назначается при наличии двух и более
заказчиков программы.

    Статья 2. Основные принципы разработки и реализации программы

     1. Программа     разрабатывается      с      учетом      прогноза
социальноэкономического развития Смоленской области на соответствующий
период и определяемых на его основе приоритетов.
     Если программа    разрабатывается    на   основе   и   с   учетом
соответствующей   федеральной   целевой   программы,   то    программа
разрабатывается  на  период,  определенный  данной федеральной целевой
программой.
     2. Основными   принципами   разработки   и  реализации  программы
являются:
     необходимость решения    в    Смоленской   области   приоритетных
социально-экономических задач;
     эффективное соотношение   финансовых,   материальных  и  трудовых
ресурсов в целях реализации мероприятий программы;
     наличие источников финансирования мероприятий программы;
     установление и выполнение сроков достижения намеченных программой
результатов.

    Статья 3. Компетенция органов законодательной и исполнительной
                      власти Смоленской области

     1. К компетенции Смоленской областной Думы относятся:
     утверждение программы в форме областного закона;
     утверждение в  областном  законе  об  областном  бюджете  объемов
финансирования   программы   за  счет  средств  областного  бюджета  в
соответствующем финансовом году в периоде реализации программы;
     контроль за ходом реализации программы;
     иные полномочия в соответствии с  федеральным  законодательством,
Уставом Смоленской области, областными законами.
     2. К компетенции администрации Смоленской области относятся:
     принятие решения  о  разработке программы и утверждение заказчика
(заказчиков) и координатора программы;
     обеспечение реализации программы;
     контроль за ходом реализации программы;
     иные полномочия  в  соответствии с федеральным законодательством,
Уставом Смоленской области, областными законами.

              Статья 4. Структура и содержание программы

     Программа включает в следующей последовательности разделы:
     а) паспорт  программы,  в  котором указываются краткие сведения о
данной программе:
     наименование программы;
     правовое основание для разработки программы;
     заказчик (заказчики) программы;
     координатор программы;
     разработчик (разработчики) программы;
     основные цели и задачи программы;
     сроки и этапы реализации программы;
     исполнитель (исполнители) программы;
     ожидаемые конечные результаты реализации программы;
     органы, осуществляющие контроль за ходом реализации программы;
     б) оглавление программы;
     в) содержание    имеющейся    проблемы,     технико-экономическое
обоснование   необходимости   утверждения   данной   программы   и  ее
финансирования за счет средств областного бюджета;
     г) полное  описание  целей  и  задач  программы,  сроки  и  этапы
реализации  программы,   прогноз   ожидаемых   социально-экономических
результатов ее реализации;
     д) перечень мероприятий программы с  указанием  их  наименований,
сроков исполнения, объемов финансирования по источникам финансирования
и по годам, исполнителей мероприятий;
     е) механизм реализации программы;
     ж) критерии  количественной  и  качественной  оценки  результатов
реализации  и оценки ожидаемой (бюджетной,  социальной,  экономической
или иной) эффективности программы;
     з) организация управления и контроля за реализацией программы;
     и) сведения   о    заключении    государственной    экологической
экспертизы, осуществленной специально уполномоченным на то федеральным
органом  исполнительной  власти  или  органом  исполнительной   власти
Смоленской  области  в  сфере  охраны  окружающей  природной среды (по
программам,  при реализации которых может быть оказано воздействие  на
окружающую  природную среду),  а также об иных экспертных заключениях,
если проведение соответствующих экспертиз обязательно в соответствии с
требованиями федерального законодательства.

         Статья 5. Областной государственный реестр программ

     1.  Областной государственный реестр программ (далее по тексту
     - Реестр  программ)  -  это  перечень   утвержденных   Смоленской
областной   Думой   действующих   (в   том   числе   действие  которых
приостановлено на определенный период) программ,  содержащий  основные
сведения о программах и ходе их реализации.
     2. Порядок ведения  и  структура  Реестра  программ  определяется
правовым актом администрации Смоленской области.
     Реестр программ  ведет  орган  исполнительной  власти  Смоленской
области, уполномоченный администрацией Смоленской области.
     3. Данные Реестра программ используются администрацией Смоленской
области для разработки перечня программ,  представляемого в Смоленскую
областную Думу ежегодно одновременно с проектом областного  закона  об
областном бюджете на очередной финансовый год.

            Статья 6. Основные этапы в работе с программой

     В работе с программой выделяются следующие основные этапы:
     отбор проблем для программной разработки;
     принятие решения о разработке программы;
     формирование программы;
     утверждение программы;
     реализация программы;
     контроль за ходом реализации программы.

          Статья 7. Отбор проблем для программной разработки
              и принятие решения о разработке программы

     1. Инициаторами  разработки  программы  могут  выступать   органы
государственной власти,  иные государственные органы,  органы местного
самоуправления, юридические и физические лица.
     Предложения о   разработке   программы   направляются   в   орган
исполнительной власти Смоленской области согласно вопросам его ведения
(далее по тексту - уполномоченный орган).
     В случае   если   инициатором   разработки   программы   является
уполномоченный  орган,  то предложение о разработке программы вносится
непосредственно данным органом в администрацию Смоленской области.
     2. Отбор    проблем    для    программной   разработки   проводит
уполномоченный орган с учетом поступивших в соответствии с  пунктом  1
настоящей статьи предложений или самостоятельно на основе:
     анализа складывающейся   социально-экономической    ситуации    в
Смоленской области;
     согласованности целей  и   задач   программы   с   прогнозами   и
программами социально-экономического развития Смоленской области;
     значимости проблемы для экономики Смоленской области  в  целом  и
отдельных ее отраслей;
     определения необходимых для реализации программы ресурсов (в  том
числе  источников  финансирования),  исполнителей  программы  и сроков
осуществления мероприятий программы;
     согласованности мероприятий   программы  с  мероприятиями  других
утвержденных программ.
     3. Уполномоченный  орган оценивает целесообразность и возможность
разработки программы на основе поступивших в соответствии с пунктом  1
настоящей статьи предложений.
     В случае  положительной   оценки   поступившего   предложения   о
разработке    программы,    уполномоченный    орган   представляет   в
администрацию   Смоленской   области   предложение   о   необходимости
разработки программы.
     В случае  отрицательной   оценки   поступившего   предложения   о
разработке   программы,  уполномоченный  орган  направляет  инициатору
предложения мотивированный отказ в разработке программы.
     4. Администрация   Смоленской   области   принимает   решение   о
разработке   соответствующей   программы,   устанавливает   сроки   ее
разработки,   утверждает   заказчика   (заказчиков)   и   координатора
программы.

                   Статья 8. Формирование программы

     1. Формирование  программы  осуществляет  заказчик  (координатор)
программы.
     2. Заказчик программы:
     определяет разработчиков и исполнителей программы;
     согласовывает с   исполнителями   программы    возможные    сроки
выполнения, объемы и источники финансирования программных мероприятий;
     обеспечивает своевременную и качественную подготовку программы;
     координирует действия  разработчиков,  исполнителей  и участников
программы.
     3. Отбор   разработчиков   программы   из   числа  юридических  и
физических лиц производится на конкурсной основе.
     Порядок проведения конкурсного отбора определяется правовым актом
администрации Смоленской области.

                   Статья 9. Утверждение программы

     1. Разработанный  проект  программы  с  необходимыми  документами
представляется  заказчиком  (координатором)  программы в администрацию
Смоленской   области   для   рассмотрения   и   представления    Главе
администрации  Смоленской  области для внесения программы в Смоленскую
областную Думу в качестве законодательной инициативы.
     2. Проект  областного  закона  об  утверждении программы вносится
Главой администрации Смоленской области в Смоленскую областную Думу  в
порядке,  установленном  пунктом  1  статьи  4  и статьей 5 областного
закона "О порядке внесения,  рассмотрения и принятия областного закона
об  областном  бюджете  и  о порядке внесения изменений и дополнений в
областной  закон  об  областном  бюджете"  и  Регламентом   Смоленской
областной Думы.
     Программа оформляется в  виде  приложения  к  проекту  областного
закона о ее утверждении.
     3. Смоленская областная Дума рассматривает и утверждает программу
в  порядке,  установленном  областным  законом  "О  порядке  внесения,
рассмотрения и принятия областного закона об  областном  бюджете  и  о
порядке внесения изменений и дополнений в областной закон об областном
бюджете" и Регламентом Смоленской областной Думы.

                   Статья 10. Реализация программы

     1. Заказчик   программы   обеспечивает    реализацию    программы
посредством   применения   оптимальных  методов  управления  процессом
реализации, исходя из содержания программы.
     2. Отбор  исполнителей мероприятий программы из числа юридических
лиц   (за   исключением   органов   государственной    власти,    иных
государственных  органов,  государственных  предприятий  и учреждений,
органов местного самоуправления) и физических  лиц  осуществляется  на
конкурсной  основе с последующим заключением областных государственных
контрактов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

                 Статья 11. Финансирование программы

     1. В расходной части  областного  бюджета  в  проекте  областного
закона    об   областном   бюджете   на   очередной   финансовый   год
предусматривается статья о порядке финансирования программ с указанием
общей  суммы  планируемых  объемов  финансирования по программам,  а в
приложении к данному проекту областного закона  об  областном  бюджете
указывается  перечень  программ  и  объемы  финансирования  по  каждой
программе на очередной финансовый год.
     2. Помимо средств областного бюджета для финансирования программы
могут привлекаться средства из федерального бюджета, местных бюджетов,
а  также  иных  источников,  не  запрещенных  федеральным  и областным
законодательством.
     В случае  использования  средств,  предусмотренных в части первой
настоящего  пункта,  данные  средства  указываются  в  программе   как
привлекаемые средства.
     3. Финансирование мероприятий программы может  осуществляться  на
безвозвратной  и (или) возвратной основе в соответствии с утвержденной
программой и областным законом об областном бюджете на соответствующий
финансовый год.
     4. Финансирование программы  за  счет  средств  местных  бюджетов
осуществляется   на   основании   заключенного   Главой  администрации
Смоленской  области   от   имени   Смоленской   области   договора   с
соответствующими органами местного самоуправления.
     5. Объемы   финансирования   мероприятий    программы    подлежат
ежегодному  уточнению  с  учетом  норм  областного закона об областном
бюджете на соответствующий финансовый год,  предусматривающих средства
на реализацию данной программы.
     Предложения по  уточнению  объемов   финансирования   мероприятий
программы  направляются заказчиком (координатором) программы в Главное
экономическое  управление  Смоленской  области  и  Главное  финансовое
управление Смоленской области.
     В случае   необходимости   изменения    объемов    финансирования
мероприятий  программы  на  основании  части  первой настоящего пункта
проект  соответствующего  областного  закона  об  изменении  программы
вносится  в  Смоленскую областную Думы Главой администрации Смоленской
области.
     6. В  случае  если  средства,  выделенные  из областного бюджета,
расходуются  исполнителем  мероприятия  программы   не   по   целевому
назначению, финансирование данного мероприятия программы прекращается,
а ранее выделенные средства подлежат возврату в областной бюджет.
     7. Заказчик  (координатор)  программы обязан в сроки и в порядке,
установленными  правовым  актом  администрации   Смоленской   области,
представлять   информацию  об  использовании  средств,  выделенных  на
реализацию программы,  в Главное экономическое  управление  Смоленской
области и Главное финансовое управление Смоленской области.

     Статья 12. Приостановление и досрочное прекращение действия
                              программы

     1. Действие программы  может  быть  приостановлено  или  досрочно
прекращено.
     2. В случае если по каким-либо причинам программа не  может  быть
реализована  в  определенном  периоде  срока  ее реализации,  действие
данной  программы  может  быть   соответствующим   областным   законом
приостановлено на указанный период.
     3. В случае если по каким-либо причинам программа не  может  быть
реализована  в оставшийся период срока ее реализации,  действие данной
программы может быть  досрочно  прекращено  соответствующим  областным
законом.
     4. Предложение о  необходимости  приостановления  или  досрочного
прекращения  действия  программы  вносится  заказчиком (координатором)
программы на рассмотрение администрации Смоленской области.
     5. Проект  областного  закона  о  приостановлении  или  досрочном
прекращении действия программы вносится в  Смоленскую  областную  Думу
Главой  администрации  Смоленской  области  в  порядке,  установленном
Регламентом Смоленской областной Думы.

          Статья 13. Контроль за ходом реализации программы

     Контроль за ходом реализации  программы  осуществляют  Смоленская
областная Дума, администрация Смоленской области, иные государственные
органы в соответствии с их компетенцией,  определенной  федеральным  и
областным законодательством.

      Статья 14. Вступление в силу настоящего областного закона

     1. Настоящий   областной   закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.
     Настоящий областной    закон   применяется   к   правоотношениям,
возникшим после вступления его в силу.
     Если правоотношения  возникли  до  вступления  в  силу настоящего
областного закона,  то он применяется к  тем  правам  и  обязанностям,
которые возникнут после вступления его в силу.
     Изменение, дополнение,  приостановление или досрочное прекращение
действия  программ,  утвержденных  до  вступления  в  силу  настоящего
областного закона,  осуществляется принятием (изданием) правовых актов
той же юридической силы, которым данные программы были утверждены.
     2. Рекомендовать органам местного самоуправления  при  разработке
местных  программ  руководствоваться положениями настоящего областного
закона.

Глава администрации
Смоленской области                                       А.Д. Прохоров

27 февраля 2002 года
N 21-з