Закон Смоленской области от 17.10.1997 № 38-З

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                    О Б Л А С Т Н О Й   З А К О Н

         "О ПОРЯДКЕ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
            СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
                            ПОЛНОМОЧИЯМИ"

Принят Смоленской областной Думой
30 сентября 1997 года

     В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об   общих   принципах
организации  местного  самоуправления  в   Российской   Федерации"   и
областным законом "О  местном  самоуправлении  в  Смоленской  области"
настоящий  закон  определяет  принципы  наделения   органов   местного
самоуправления отдельными полномочиями органов государственной  власти
области (далее: отдельными  государственными  полномочиями),  а  также
контроль за реализацией переданных полномочий.

     Статья 1. Цель настоящего закона

     Настоящий  закон  имеет  цель  обеспечить   реализацию   гарантий
местного  самоуправления,  предусмотренных   Конституцией   Российской
Федерации, федеральным и областным законодательством, создать правовую
основу  для  оптимального  разграничения  полномочий  и  распределение
ответственности за решение вопросов, имеющих местное и государственное
значение, между органами государственной власти Смоленской  области  и
органами местного самоуправления Смоленской области.

     Статья 2. Основные понятия

     В настоящем законе используются понятия в следующих значениях:
     государственные полномочия - полномочия  органов  государственной
власти Смоленской области, последствия реализации  которых  связаны  с
непосредственным обеспечением жизнедеятельности  населения  Смоленской
области, и определенные в качестве государственных Уставом и  законами
области на основании Конституции Российской Федерации  и  федерального
законодательства;
     наделение    отдельными    государственными    полномочиями     -
предоставление  органами  государственной  власти  Смоленской  области
принадлежащих им полномочий органам местного самоуправления;
     органы государственной власти Смоленской области (далее по тексту
-  органы  государственной  власти)  -  Смоленская  областная  Дума  и
администрация Смоленской области;
     органы местного самоуправления - выборные и иные органы  местного
самоуправления, созданные на территории Смоленской области.

     Статья 3. Наделение органов местного самоуправления
               отдельными государственными полномочиями

     Право  наделения  органов  местного   самоуправления   отдельными
государственными  полномочиями  принадлежит  органам   государственной
власти Смоленской области.
     Наделение    органов    местного    самоуправления     отдельными
государственными полномочиями производится областным законом.
     Проект    закона    направляется     представительным     органам
соответствующих муниципальных образований.
     Мотивированные возражения органов местного самоуправления в связи
с характером  и  объемом  предоставляемых  государственных  полномочий
подлежат обязательному обсуждению и учитываются областной Думой.
     Проект закона должен содержать следующие обязательные положения:
     - объем предоставляемых государственных полномочий;
     - цели предоставления государственных полномочий;
     - на какой срок предоставляются государственные полномочия;
     - порядок обеспечения материально-финансовыми ресурсами;
     - формы и меры ответственности органов местного самоуправления за
неисполнение закона;
     - условия возврата представленных государственных полномочий.

     Статья 4. Принципы наделения отдельными государственными
               полномочиями

     Наделение  отдельными   государственными   полномочиями   органов
местного  самоуправления  осуществляется  при   соблюдении   следующих
принципов:
     - законности;
     - социально-экономической обоснованности;
     - дополнительности;
     - материально-финансовой обеспеченности;
     - подконтрольности.

     Статья 5. Законность наделения отдельными
               государственными полномочиями

     Органы государственной власти  вправе  наделять  органы  местного
самоуправления  только  государственными  полномочиями, относящимися к
предметам ведения Смоленской области.
     Наделение  отдельными  государственными  полномочиями  не   может
нарушать  права  и  гарантии  местного  самоуправления,  установленные
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральным   законодательством,
Уставом Смоленской области и областным законодательством.

     Статья 6. Социально-экономическая обоснованность наделения
               отдельными государственными полномочиями

     Наделение отдельными государственными полномочиями производится в
интересах социально-экономического развития муниципальных  образований
Смоленской области и с учетом возможности  их  осуществления  органами
местного самоуправления.

     Статья 7. Дополнительность наделения отдельными
               государственными полномочиями

     Исполнение  органами  местного   самоуправления   предоставленных
государственных полномочий не должно создавать препятствия для решения
ими вопросов местного значения.

     Статья 8. Материально-финансовая обеспеченность предоставленных
               государственных полномочий

     Органы  государственной  власти  гарантируют   органам   местного
самоуправления материально-финансовую  обеспеченность  предоставленных
государственных полномочий.
     Органы  местного  самоуправления  исполняют  предоставленные   им
государственные полномочия лишь в той мере,  в  какой  эти  полномочия
обеспечены материально-финансовыми ресурсами.
     Материально-финансовые  ресурсы,  необходимые  для  осуществления
предоставленных   государственных   полномочий,    могут    выделяться
периодически (на один год, полгода, три месяца и т.д.).
     Финансовые средства, необходимые для  исполнения  предоставленных
государственных полномочий органами местного самоуправления,  ежегодно
предусматриваются в областном бюджете.

     Статья 9. Подконтрольность исполнения предоставленных
               государственных полномочий

     Органы  государственной  власти  Смоленской  области,  наделившие
отдельными    государственными    полномочиями     органы     местного
самоуправления,  осуществляют  контроль  за  законностью   нормативных
правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи  с
исполнением предоставленных государственных полномочий.
     Смоленская   областная   Дума   может   приостановить    действие
нормативных   правовых   актов   представительного   органа   местного
самоуправления, принимаемых  в  связи  с  исполнением  предоставленных
государственных полномочий,  в  случае  их  противоречия  действующему
законодательству Российской Федерации.
     Глава  администрации  Смоленской  области  вправе   приостановить
действие нормативных правовых  актов  глав  муниципальных  образований
(руководителей организационно-распорядительных органов), по исполнению
переданных  государственных  полномочий,  в  случае  их   противоречия
действующему законодательству Российской Федерации.
     Нормативный правовой акт, действие которого было  приостановлено,
должен   быть   в   течение   двух   недель   изменен   или    отменен
органом (должностным лицом), его принявшим. Если в течение двух недель
нормативный правовой акт, действие которого  было  приостановлено,  не
будет отменен либо изменен, или же изменения, внесенные в него,  будут
противоречить  действующему  законодательству  Российской   Федерации,
орган, приостановивший действие такого акта, вправе обратиться  в  суд
для признания нормативного правового акта недействительным.
     Смоленская областная  Дума  и  администрация  Смоленской  области
вправе:
     -   производить    проверку    исполнения    органами    местного
самоуправления предоставленных государственных полномочий;
     -  назначать   уполномоченных   для   постоянного   контроля   за
исполнением   органами   местного    самоуправления    предоставленных
государственных полномочий;
     -  запрашивать  и  получать  в  срок  до  двух  недель,   а   при
чрезвычайных  обстоятельствах   (стихийные   бедствия,   экологические
катастрофы  и  др.)  немедленно,  необходимые   документы   и   другую
информацию об исполнении предоставленных государственных полномочий.

     Статья 10. Обязательность принятия отдельных государственных
                полномочий органами местного самоуправления

     Органы  местного  самоуправления  обязаны  принять  к  исполнению
предоставленные им государственные полномочия, при соблюдении основных
принципов наделения государственными полномочиями.

     Статья 11. Состав предоставляемых государственных полномочий

     В состав предоставляемых государственных полномочий могут входить
полномочия  как  Смоленской  областной  Думы,  так   и   администрации
Смоленской области.
     Органам местного самоуправления  могут  предоставляться  права  и
обязанности  органов  государственной  власти,  а  так  же   отдельные
полномочия, связанные с привлечением органов местного самоуправления к
реализации  программ  социально-экономического   развития   Смоленской
области.
     Не   допускается   предоставление   государственных   полномочий,
относящихся к исключительному ведению органов государственной  власти.
Не могут предоставляться  государственные  полномочия,  обеспечивающие
защиту прав и свобод граждан.

     Статья 12. Территориальный уровень предоставления
                государственных полномочий

     Государственные   полномочия   могут    предоставляться    только
муниципальным образованиям,  расположенным  на  территории  Смоленской
области.  При  этом  должны  учитываться  организационные,   кадровые,
информационные и иные возможности органов местного  самоуправления  по
их выполнению.

     Статья 13. Предоставление государственных полномочий

     Государственные  полномочия  предоставляются  бессрочно  или   на
определенный срок.

     Статья 14. Возврат предоставленных государственных полномочий

     В случае,  если  выполнение  предоставленных  полномочий,  по  не
зависящим от  органов  местного  самоуправления  причинам,  становится
невозможным,   производится    досрочный    возврат    предоставленных
государственных полномочий вместе с полученными  на  их  осуществление
материально-финансовыми ресурсами.
     Органы государственной власти,  предоставившие  органам  местного
самоуправления государственные  полномочия,  на  основании  областного
закона  могут  осуществить  возврат  предоставленных   государственных
полномочий, если при сложившихся условиях эти  полномочия  могут  быть
наиболее эффективно осуществлены на областном уровне.

     Статья 15. Условия предоставления государственных полномочий

     Предварительным    условием    предоставления     государственных
полномочий  органам  местного  самоуправления   является   определение
органами    государственной     власти     перечня     предоставляемых
государственных полномочий Смоленской области.
     Органы местного самоуправления вправе не согласиться  с  перечнем
предоставляемых  государственных  полномочий.  В  этом   случае,   для
преодоления   разногласий   создается   согласительная   комиссия   из
представителей Смоленской  областной  Думы,  администрации  области  и
органов  местного  самоуправления.   Если   разногласия   не   удалось
преодолеть  с  помощью   согласительной   комиссии,   орган   местного
самоуправления  вправе  обратиться  в  суд   с   иском   о   признании
недействительным нормативного правового  акта  органа  государственной
власти.

     Статья 16. Исполнение предоставленных государственных полномочий

     Органы   местного   самоуправления   исполняют    предоставленные
государственные полномочия самостоятельно и свободны в выборе  форм  и
методов исполнения предоставленных государственных полномочий.
     Нормативные  правовые  акты  органов   местного   самоуправления,
принимаемые в  связи  с  исполнением  предоставленных  государственных
полномочий,  не  должны  противоречить  действующему  федеральному   и
областному законодательству.

     Статья 17. Ответственность за неисполнение предоставленных
                государственных полномочий

     Должностные лица органов местного самоуправления при неисполнении
или   ненадлежащем    исполнении    предоставленных    государственных
полномочий  несут  ответственность  в   соответствии   с   действующим
законодательством Российской Федерации.

     Статья 18. Вступление закона в силу

     Настоящий  закон  вступает  в   силу   с   момента   официального
опубликования.

Глава администрации
Смоленской области                                       А.Е.Глушенков

17 октября 1997 года
N 38-з