|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Смоленской области от 22.10.2013 № 797АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.10.2013 N 797 Об утверждении областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы (далее также - Государственная программа). И.о. Губернатора Смоленской области М.Ю. Питкевич УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 22.10.2013 N 797 ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) ПАСПОРТ областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Администратор |Департамент бюджета и финансов Смоленской области | |Государственной | | |программы | | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Ответственные |Департамент бюджета и финансов Смоленской области | |исполнители | | |подпрограмм | | |Государственной | | |программы | | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Исполнители основных |Департамент бюджета и финансов Смоленской области | |мероприятий | | |Государственной | | |программы | | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Наименование |обеспечивающая подпрограмма "Нормативно- | |подпрограмм |методическое обеспечение и организация бюджетного | |Государственной |процесса"; | |программы |подпрограмма "Управление государственным долгом | | |Смоленской области" | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Цель Государственной |обеспечение долгосрочной сбалансированности и | |программы |устойчивости бюджетной системы, повышение качества | | |управления государственными финансами Смоленской | | |области | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Целевые показатели |охват бюджетных ассигнований областного бюджета | |реализации |показателями, характеризующими цели и результаты их | |Государственной |использования; | |программы |долгосрочные кредитные рейтинги; | | |отношение объема государственного долга Смоленской | | |области к общему годовому объему доходов областного | | |бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных | | |поступлений; | | |доля расходов на обслуживание государственного долга | | |Смоленской области в общем объеме расходов областного| | |бюджета, за исключением объема расходов, которые | | |осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из | | |бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Сроки (этапы) |один этап, 2014-2018 годы | |реализации | | |Государственной | | |программы | | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Объемы ассигнований |объем бюджетных ассигнований областного бюджета на | |Государственной |реализацию Государственной программы составляет | |программы (по годам |4 999 633,0 тыс. рублей, в том числе на реализацию: | |реализации и в разрезе|- обеспечивающей подпрограммы "Нормативно- | |источников |методическое обеспечение и организация бюджетного | |финансирования) |процесса" - 209 816,0 тыс. рублей; | | |- подпрограммы "Управление государственным долгом | | |Смоленской области" - 4 789 817,0 тыс. рублей. | | |Объем бюджетных ассигнований на реализацию | | |Государственной программы по годам составляет: | | ||————|—————————————|———————————————————| | | ||Год |ВСЕГО |В том числе | | | || |(тыс. рублей)|средства областного| | | || | |бюджета | | | || | |(тыс. рублей) | | | ||————|—————————————|———————————————————| | | ||2014|944 629,2 |944 629,2 | | | ||————|—————————————|———————————————————| | | ||2015|985 063,8 |985 063,8 | | | ||————|—————————————|———————————————————| | | ||2016|1 005 989,6 |1 005 989,6 | | | ||————|—————————————|———————————————————| | | ||2017|1 021 975,2 |1 021 975,2 | | | ||————|—————————————|———————————————————| | | ||2018|1 041 975,2 |1 041 975,2 | | | ||————|—————————————|———————————————————| | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые результаты |перевод большей части расходов областного бюджета на | |реализации |принципы программно-целевого планирования, контроля | |Государственной |и последующей оценки эффективности их использования; | |программы |повышение обоснованности, эффективности и | | |прозрачности бюджетных расходов; | | |качественная организация исполнения областного | | |бюджета; | | |обеспечение объема государственного долга Смоленской | | |области на экономически безопасном уровне; | | |обеспечение оптимизации расходов на обслуживание | | |государственного долга Смоленской области; | | |отсутствие выплат из областного бюджета, связанных с | | |несвоевременным исполнением долговых обязательств; | | |сокращение объема обязательств по государственным | | |гарантиям Смоленской области | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы В последние годы в Смоленской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на формирование целостной системы управления государственными финансами Смоленской области. В числе указанных мероприятий: - организация бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценка объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета; - инвентаризация публичных обязательств; - ликвидация просроченной кредиторской задолженности областного бюджета; - оценка эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот; - расширение горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; - создание нормативной правовой базы развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг; - внедрение программно-целевого принципа планирования бюджета. В 2011-2013 годах развитие бюджетной системы Смоленской области осуществлялось в рамках Региональной программы по повышению эффективности бюджетных расходов Смоленской области на период до 2013 года, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2011 N 609. По большинству направлений ее реализации достигнут существенный прогресс. По состоянию на начало 2013 года в Смоленской области: - обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения областного бюджета; - осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию областного бюджета; - законодательно закреплены правила налогового регулирования, порядок и условия предоставления налоговых льгот; - внедрена казначейская система исполнения областного бюджета, позволяющая оперативно и эффективно управлять денежными потоками, осуществлять полноценную обработку данных по всем участникам и неучастникам бюджетного процесса, получать информацию в любых аналитических разрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовых потоков; - создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета; - на официальном сайте в сети Интернет размещается информация об областных государственных и муниципальных учреждениях Смоленской области. Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу, что приводит к таким проблемам в данной области, как: - дефицитность областного бюджета; - сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов исполнительной власти Смоленской области к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов; - обособленность планирования текущих и капитальных бюджетных расходов, что проявляется в ограничении возможностей перераспределения при составлении проекта областного бюджета органами исполнительной власти Смоленской области ассигнований между текущими и капитальными расходами. В результате может складываться ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без планирования текущих расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости этих объектов для достижения заявленных целей; - отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности; - значительный объем государственного долга Смоленской области относительно общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; - значительные расходы на обслуживание государственного долга Смоленской области. Реализация Государственной программы направлена на искоренение перечисленных проблем с использованием инструментов нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса и инструментов долговой политики. Ситуация в области нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса в настоящее время характеризуется следующим образом. Создана необходимая нормативная правовая база. Утвержден областной закон "О бюджетном процессе в Смоленской области", регулирующий в пределах компетенции Смоленской области как субъекта Российской Федерации отношения по составлению, рассмотрению и утверждению проекта областного бюджета, а также внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2011 N 915 утверждено Положение о порядке осуществления мероприятий, связанных с разработкой проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, подготовкой документов и материалов, обязательных для представления одновременно с проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В целях соблюдения единых подходов при составлении областного бюджета Департаментом бюджета и финансов Смоленской области ежегодно утверждаются Методика расчета бюджетных ассигнований областного бюджета, необходимых для исполнения бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период, в основе которой лежат сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на очередной финансовый год и плановый период, и Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В целях реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)" разработано и принято постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2011 N 929, утверждающее Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий областным государственным бюджетным учреждениям и областным государственным автономным учреждениям на иные цели. Кроме того, Департаментом бюджета и финансов Смоленской области принято 10 приказов, обеспечивающих регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений. Однако на нормативно-методическом обеспечении и организации бюджетного процесса в Смоленской области отрицательно сказывается наличие в федеральных нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, переходных положений и норм временного применения, а также отдельных неурегулированных вопросов. Долговая политика Смоленской области является неотъемлемой частью финансовой политики Смоленской области. Эффективное управление государственным долгом Смоленской области означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и достижение основных параметров долга (его величина, структура, стоимость обслуживания и другие), а также способность органов власти удерживать их на экономически безопасном уровне для формирования макроэкономических условий, стимулирующих ускорение развития региона. В целях решения данных задач ежегодно утверждается предельный объем государственного долга Смоленской области, формируется и исполняется программа государственных внутренних заимствований Смоленской области, осуществляется привлечение заимствований на конкурсной основе. В результате государственный долг Смоленской области поддерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансирования дефицита областного бюджета и не превышающем ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Наиболее общим показателем долговой нагрузки является отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Смоленской области возрос с 7 256,4 млн. рублей в 2010 году до 15 018,1 млн. рублей в 2012 году, или более чем в 2 раза, в то время как собственные доходы областного бюджета увеличились за этот период в 1,5 раза. При этом отношение государственного долга Смоленской области к доходам областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2010 году составило 54 процента, в 2012 году - 75,2 процента. По состоянию на 1 января 2013 года в структуре государственного долга Смоленской области обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным из федерального бюджета, составили 4 655,4 млн. рублей (31 процент), кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций - 9 800 млн. рублей (65,3 процента), государственным гарантиям Смоленской области - 562,7 млн. рублей (3,7 процента). В соответствии с задачами долговой политики Администрация Смоленской области должна последовательно проводить активную политику управления долгом, то есть заменить дорогие и короткие банковские кредиты на более дешевые и долгосрочные заимствования. Привлечение заемных средств должно иметь определенный инвестиционный эффект и в перспективе стать предпосылкой для увеличения доходной базы областного бюджета. Долгосрочные заемные средства могут и должны обеспечить приток инвестиций в экономику Смоленской области. Смоленская область имеет положительную кредитную историю, что является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства. Принятие Администрацией Смоленской области решений, направленных на достижение целей, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах и впоследствии в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, привело к возникновению новых расходных обязательств областного бюджета, не обеспеченных собственными доходами областного бюджета (повышение заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, в том числе педагогических работников учреждений образования; улучшение демографической ситуации; модернизация системы образования и здравоохранения). Кроме того, на увеличение дефицита областного бюджета оказали влияние формирование территориального дорожного фонда по новым правилам и необходимость финансирования мероприятий, связанных с празднованием 1150-летия основания города Смоленска. Таким образом, в целях исполнения всех взятых на себя расходных обязательств и выполнения ограничений, накладываемых бюджетным законодательством Российской Федерации, необходимо проводить ответственную долговую политику с четкими и понятными приоритетами. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы Целью Государственной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами Смоленской области. Ожидаемыми основными результатами реализации Государственной программы являются: - перевод большей части расходов областного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; - повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; - качественная организация исполнения областного бюджета; - обеспечение оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области; - отсутствие выплат из областного бюджета, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств; - сокращение объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области. Приоритетами бюджетной политики в сфере реализации Государственной программы являются: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы путем: - планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств; - прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств для реализации возможности полноценного применения программно-целевого метода с целью создания прочной основы для повышения эффективности бюджетных расходов; - принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации; - создание условий для повышения качества финансового менеджмента органов исполнительной власти Смоленской области за счет оказания методической поддержки органов исполнительной власти Смоленской области в повышении качества финансового менеджмента; - ведение грамотной долговой политики. Политика в области долговых обязательств будет направлена на обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем привлечения кредитных ресурсов на финансовом рынке на благоприятных условиях, а также более "дешевых" бюджетных кредитов; поддержание уровня кредитных рейтингов региона. Показатели объема государственного долга Смоленской области являются высокими, в связи с чем необходимо проводить политику рационального управления средствами областного бюджета и повышения эффективности бюджетных расходов. Достижение обозначенных целей невозможно без проведения ответственной долговой политики - эффективного управления государственным долгом Смоленской области. Для этого необходимо продолжить в 2014-2018 годах политику, направленную на оптимизацию структуры государственного долга, обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственных заимствований и своевременное исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств Смоленской области. Государственную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2014-2018 годах. Сведения о целевых показателях реализации Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе. 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы, подпрограмм Государственная программа направлена на реализацию следующих функций: - правоустанавливающая - нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах; - правоприменительная - непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта областного бюджета, управление государственным долгом Смоленской области. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Смоленской области осуществляется Департаментом бюджета и финансов Смоленской области, который обладает следующими бюджетными полномочиями: - обеспечивает правовое сопровождение осуществления бюджетного процесса в Смоленской области; - осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов; - подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры расходов областного бюджета; - осуществляет методическую и организационную помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по вопросам составления и исполнения местных бюджетов; - осуществляет методическую и организационную помощь по вопросам организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также контроль в данном направлении деятельности; - организует составление и непосредственно составляет проект областного бюджета для внесения его с необходимыми документами и материалами в Смоленскую областную Думу; - организует исполнение областного бюджета в рамках бюджетного законодательства, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета; - составляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета Смоленской области и консолидированную бухгалтерскую отчетность бюджетных и автономных учреждений, функции и полномочия которых выполняют органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, органы управления государственными внебюджетными фондами; - внедряет передовые формы и методы ведения бухгалтерского и бюджетного учета с использованием автоматизированных систем управления сетевых компьютерных программ. Деятельность Департамента бюджета и финансов Смоленской области направлена на: - организацию составления и составление проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, организацию исполнения областного бюджета; - осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению областного бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий; - осуществление в установленном порядке учета бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета; - осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств; - осуществление учета операций на лицевых счетах по исполнению расходов областного бюджета; - организацию работы по учету операций со средствами областных государственных бюджетных и областных государственных автономных учреждений; - организацию формирования отчетности об исполнении областного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, местных бюджетов, консолидированного бюджета Смоленской области; - формирование полной и достоверной информации об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Смоленской области; - управление государственным долгом Смоленской области, в том числе: - мониторинг состояния объема государственного долга Смоленской области и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации; - ведение государственной долговой книги Смоленской области; - планирование новых государственных заимствований и долговых обязательств; - планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий; - подготовка и оформление документов на предоставление государственных гарантий Смоленской области; - соблюдение сроков исполнения долговых обязательств; - планирование расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области. План реализации Государственной программы представлен в приложении N 2 к Государственной программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы Государственная программа ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов государственной власти Смоленской области, реализующих другие государственные программы Смоленской области, условий и механизмов их реализации. Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию Государственной программы заключается в следующем: - Государственная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения Смоленской области; - расходы на реализацию обеспечивающей подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" включают в себя общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на обеспечение деятельности Департамента бюджета и финансов Смоленской области на период реализации Государственной программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно областному закону об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - расходы на реализацию подпрограммы "Управление государственным долгом Смоленской области" включают в себя расходы, связанные с обслуживанием государственного долга Смоленской области и организацией выпуска и размещения государственных ценных бумаг Смоленской области. Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 4 999 633,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 944 629,2 тыс. рублей, в 2015 году - 985 063,8 тыс. рублей, в 2016 году - 1 005 989,6 тыс. рублей, в 2017 году - 1 021 975,2 тыс. рублей, в 2018 году - 1 041 975,2 тыс. рублей. 5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключается в следующем: - подготовка проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - подготовка проектов областных законов, других областных нормативных правовых актов, локальных актов (приказов) Департамента бюджета и финансов Смоленской области, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Смоленской области, управления финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Смоленской области. Необходимость разработки законодательных и иных правовых актов Смоленской области будет определяться в процессе реализации Государственной программы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления региональными и государственным долгом Смоленской области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы представлены в приложении N 3 к Государственной программе. 6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы В рамках Государственной программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей государственной политики в соответствующей сфере. Меры государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы включают в себя: - нормативное правовое регулирование планирования и исполнения областного бюджета, которое заключается в том числе в работе над областными законами об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и отчетом об исполнении областного бюджета; - переход к формированию областного бюджета на основе программно-целевого принципа; - развитие бюджетной классификации, совершенствование исполнения бюджетов разных уровней с расширением полномочий и ответственности главных администраторов бюджетных средств; - мониторинг бюджетного законодательства; - мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслуживание; - предоставление государственных гарантий Смоленской области; - порядок эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Смоленской области; - привлечение государственных внутренних заимствований Смоленской области; - обслуживание государственного долга Смоленской области. Применение указанных мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы направлено на укрепление финансовых возможностей органов исполнительной власти Смоленской области по ведению долговой политики Смоленской области. При реализации Государственной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов: - риски, связанные с изменением бюджетного и налогового законодательства; - несвоевременное доведение федеральными органами исполнительной власти до Смоленской области сведений и данных, необходимых для составления проекта областного бюджета, включая информацию о распределении между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов; - угроза превышения предельного объема дефицита областного бюджета; - финансовые риски, связанные с финансированием Государственной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств, увеличением заемных средств в рамках управления государственным долгом вследствие сокращения доходных источников, необходимых для финансового обеспечения принятых социальных обязательств, изменением учетных ставок Центрального банка Российской Федерации, изменением уровня инфляции, принятием новых расходных обязательств без источника финансирования, в том числе в связи с передачей отдельных полномочий с федерального уровня на региональный уровень, кризисными явлениями. В целях управления указанными рисками в ходе реализации Государственной программы предусматриваются: - мониторинг федерального и областного законодательства; - принятие иных мер, связанных с реализацией полномочий. Обеспечивающая подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" ПАСПОРТ обеспечивающей подпрограммы |————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| |Ответственные |Департамент бюджета и финансов Смоленской области | |исполнители | | |обеспечивающей | | |подпрограммы | | |————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| |Исполнители |структурные подразделения Департамента бюджета и | |основных |финансов Смоленской области | |мероприятий | | |обеспечивающей | | |подпрограммы | | |————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| |Цели |нормативное правовое регулирование и методическое | |обеспечивающей |обеспечение бюджетного процесса в Смоленской области; | |подпрограммы |своевременная и качественная подготовка проекта | | |областного закона об областном бюджете на очередной | | |финансовый год и плановый период; | | |организация исполнения областного бюджета; | | |формирование бюджетной отчетности | |————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| |Целевые показатели |охват бюджетных ассигнований областного бюджета | |реализации |показателями, характеризующими цели и результаты их | |обеспечивающей |использования, исполнение расходных обязательств | |подпрограммы |областного бюджета; | | |соблюдение установленных законодательством требований | | |составления отчетности об исполнении областного бюджета | |————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| |Сроки (этапы) |2014-2018 годы, на постоянной основе, этапы не выделяются| |реализации | | |обеспечивающей | | |подпрограммы | | |————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| |Объем ассигнований |общий объем средств областного бюджета, | |обеспечивающей |предусмотренных на реализацию обеспечивающей | |подпрограммы (по |подпрограммы, составляет 209 816,0 тыс. рублей, в том | |годам реализации и в|числе: | |разрезе источников |2014 год - 41 963,2 тыс. рублей; | |финансирования) |2015 год - 41 963,2 тыс. рублей; | | |2016 год - 41 963,2 тыс. рублей; | | |2017 год - 41 963,2 тыс. рублей; | | |2018 год - 41 963,2 тыс. рублей | |————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации обеспечивающей подпрограммы Основными целями обеспечивающей подпрограммы являются: - нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса в Смоленской области; - своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - организация исполнения областного бюджета; - формирование бюджетной отчетности. Административная функция по достижению указанных целей в рамках обеспечивающей подпрограммы заключается в своевременной и качественной подготовке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также в организации исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности. Основные проблемы в сфере реализации обеспечивающей подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления финансами, что предполагает: - четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительной власти Смоленской области, осуществляющих организацию составления и исполнения областного бюджета; - обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей средств областного бюджета и подведомственных им государственных учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений; - использование конкурентных принципов распределения средств областного бюджета, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований; - наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности; - наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств главными распорядителями средств областного бюджета и государственными учреждениями в отчетном и плановом периоде; - регулярное проведение анализа и оценки финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению. 1. Цели и целевые показатели реализации обеспечивающей подпрограммы Основными целями обеспечивающей подпрограммы являются: - нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса; - своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - организация исполнения областного бюджета; - формирование бюджетной отчетности. Для достижения целей обеспечивающей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач: - совершенствование составления и организации исполнения областного бюджета; - оперативное и эффективное управление денежными потоками; - повышение эффективности и прозрачности бюджетной отчетности; - формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов. В рамках достижения целей обеспечивающей подпрограммы в том числе осуществляются: - планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств; - принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации; - соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости); - повышение доступности и достоверности отражаемых данных. В рамках решения задач обеспечивающей подпрограммы в том числе обеспечиваются: - оказание методической поддержки главным распорядителям средств областного бюджета, участникам бюджетного процесса, в том числе в части повышения качества финансового менеджмента; - оказание методической и организационной помощи по вопросам организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности; - анализ бюджетного законодательства; - казначейская система исполнения областного бюджета, позволяющая оперативно и эффективно управлять денежными потоками, осуществлять полноценную обработку данных по всем участникам и неучастникам бюджетного процесса, получать информацию в любых аналитических разрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовых потоков; - принятие мер для повышения индекса открытости бюджета. Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение в Смоленскую областную Думу в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, качественную организацию исполнения областного бюджета, утверждение областным законом отчета об исполнении областного бюджета. 3. Перечень основных мероприятий обеспечивающей подпрограммы В рамках обеспечивающей подпрограммы предусмотрены следующие основные мероприятия. 1. Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса: 1.1. Нормативное и правовое регулирование планирования и исполнения бюджета. 1.2. Повышение качества финансового менеджмента. Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента. Финансовый менеджмент органа исполнительной власти Смоленской области должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование, исполнение бюджета, учет и отчетность). Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента будет направлено на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде, что позволит определить области неэффективных бюджетных расходов с последующими возможными решениями по корректировке государственных программ. 1.3. Регулярная публикация "бюджета для граждан" в целях обеспечения полного и доступного информирования жителей Смоленской области об основных показателях областного бюджета. 2. Организация планирования и исполнения областного бюджета. Результатом реализации данного основного мероприятия является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства областной бюджет на очередной финансовый год и плановый период. В целях своевременной и качественной подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Департамент бюджета и финансов Смоленской области: - организует составление проекта областного бюджета и материалов к нему; - организует методическое руководство работой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовке проекта областного бюджета; - доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета. В то же время в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения областного бюджета. С этой целью предусматривается реализация ряда мер, включая: - осуществление перехода к формированию областного бюджета на основе программно-целевого принципа; - обязательное обоснование расходов (по типам) при формировании проектов областных государственных программ; - учет возможности оптимизации действующих расходных обязательств при принятии решений о выделении бюджетных ассигнований на новые расходные обязательства. 3. Организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности: 3.1. Осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению областного бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий. 3.2. Осуществление в установленном порядке учета обязательств получателей средств областного бюджета. 3.3. Осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств. 3.4. Осуществление учета операций на лицевых счетах по исполнению расходов областного бюджета. 3.5. Организация работы по учету операций со средствами областных государственных бюджетных и областных государственных автономных учреждений. 3.6. Организация формирования отчетности об исполнении областного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, местных бюджетов, консолидированного бюджета Смоленской области. 3.7. Формирование полной и достоверной информации об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Смоленской области. Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволит оценить степень выполнения расходных обязательств областного бюджета, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию. 3.8. Внедрение передовых форм и методов ведения бухгалтерского и бюджетного учета с использованием автоматизированных систем управления сетевых компьютерных программ. 3.9. Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления. Реализация данного направления предусматривает постепенный отказ от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт. Риски реализации обеспечивающей подпрограммы состоят в следующем: - нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса в Смоленской области; - несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - неполное исполнение областного бюджета; - неисполнение расходных обязательств областного бюджета. В целях управления указанными рисками Департамент бюджета и финансов Смоленской области в пределах своей компетенции: - проводит мониторинг актуальных и острых вопросов, возникающих у участников бюджетного процесса в ходе осуществления их деятельности; - по результатам проводимого мониторинга подготавливает и направляет участникам бюджетного процесса системные разъяснения и методические материалы по вопросам ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведения обучающих мероприятий, семинаров и совещаний по актуальным вопросам; - размещает на своем официальном сайте правовые и нормативные правовые акты как на стадии введения в действие (утвержденные), так и для общественного обсуждения на стадии их разработки; - осуществляет анализ бюджетного законодательства в части полноты отражения необходимых для координации деятельности участников бюджетного процесса норм и положений, отсутствия коллизий в данных положениях, необходимости внесения изменений в областное законодательство связи с изменением законодательства Российской Федерации; - проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса; - контролирует порядок и сроки подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - обеспечивает своевременное и полное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; - обеспечивает исполнение расходных обязательств областного бюджета. 2. Обоснование ресурсного обеспечения обеспечивающей подпрограммы Объем финансового обеспечения реализации обеспечивающей подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 247 029,6 тыс. рублей. 3. Ресурсное обеспечение обеспечивающей подпрограммы Общий объем бюджетных ассигнований на содержание Департамента бюджета и финансов Смоленской области на 2014-2018 годы составляет 209 816,0 тыс. рублей, из них расходы на оплату труда - 200 073,5 тыс. рублей, в том числе: - 2014 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплату труда - 40 014,7 тыс. рублей; - 2015 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплату труда - 40 014,7 тыс. рублей; - 2016 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплату труда - 40 014,7 тыс. рублей; - 2017 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплату труда - 40 014,7 тыс. рублей; - 2018 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплату труда - 40 014,7 тыс. рублей. Подпрограмма "Управление государственным долгом Смоленской области" ПАСПОРТ подпрограммы |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Ответственные |Департамент бюджета и финансов Смоленской области | |исполнители | | |подпрограммы | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Исполнители |сектор государственного долга управления прогнозирования| |основных |доходов Департамента бюджета и финансов Смоленской | |мероприятий |области | |подпрограммы | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Цели подпрограммы |обеспечение экономически обоснованного объема и | | |структуры государственного долга | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Целевые показатели |отношение объема государственного долга Смоленской | |реализации |области к общему годовому объему доходов областного | |подпрограммы |бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных | | |поступлений (в процентах); | | |доля объема обязательств по государственным гарантиям | | |Смоленской области в общем объеме государственного | | |долга Смоленской области (в процентах); | | |доля объема просроченной задолженности по долговым | | |обязательствам Смоленской области в общем объеме | | |задолженности по долговым обязательствам Смоленской | | |области (в процентах); | | |доля расходов на обслуживание государственного долга | | |Смоленской области в общем объеме расходов областного | | |бюджета, за исключением объема расходов, которые | | |осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из | | |бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в | | |процентах) | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Сроки (этапы) |2014-2018 годы | |реализации | | |подпрограммы | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Объем ассигнований |общий объем средств областного бюджета, | |подпрограммы (по |предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет | |годам реализации и в|4 789 817,0 тыс. рублей, в том числе: | |разрезе источников |2014 год - 902 666,0 тыс. рублей; | |финансирования) |2015 год - 943100,6 тыс. рублей; | | |2016 год - 964 026,4 тыс. рублей; | | |2017 год - 980 012,0 тыс. рублей; | | |2018 год - 1 000 012,0 тыс. рублей | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы Управление государственным долгом представляет собой совокупность мероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управления проблемными долгами, обслуживанию и погашению долга, предоставлению государственных гарантий, контролю за эффективным использованием заимствованных средств. Эффективное управление государственным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и достижение основных параметров долга (его величина, структура, стоимость обслуживания и другие), а также способность органов власти удерживать их на экономически безопасном уровне для формирования макроэкономических условий, стимулирующих ускорение развития региона. Наиболее общим показателем долговой нагрузки является отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Смоленской области возрос с 7 256,4 млн. рублей в 2010 году до 15 018,1 млн. рублей в 2012 году, или более чем в 2 раза, в то время как собственные доходы областного бюджета увеличились за этот период в 1,5 раза. При этом отношение государственного долга Смоленской области к доходам областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2010 году составило 54 процента, в 2012 году - 75,2 процента. Объем государственного долга Смоленской области увеличился в 2013 году в результате принятия решений по введению новых расходных обязательств, не обеспеченных собственными доходами областного бюджета, связанных с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы, улучшением демографической ситуации, модернизацией системы образования и здравоохранения, а также с созданием территориального дорожного фонда, подготовкой к празднованию 1150-летия основания города Смоленска. Финансовый и экономический кризис 2008 и 2009 годов стал серьезным испытанием для финансовой системы и других субъектов Российской Федерации. Спад экономической активности привел к падению доходов региональных бюджетов. В конечном итоге большинство регионов столкнулось с проблемой резкого роста долговой нагрузки. Так, на начало 2013 года объем государственного долга Калужской области составил 16 466,3 млн. рублей, или 54 процента к доходам областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений); Тверской области - 21 598,8 млн. рублей, или 74 процента к доходам областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений); Рязанской области - 21 011,6 млн. рублей, или 91 процент к доходам областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). В 2009-2013 годах областным бюджетом активно привлекались бюджетные кредиты из федерального бюджета. Всего в этот период было привлечено бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов областного бюджета в общей сумме 7 260 млн. рублей, на ликвидацию последствий засухи - 222,7 млн. рублей, на строительство и ремонт дорог - более 2 млрд. рублей, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений - 0,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2013 года в структуре государственного долга Смоленской области обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным из федерального бюджета, составили 4 655,4 млн. рублей (31 процент), кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций - 9 800 млн. рублей (65,3 процента), государственным гарантиям Смоленской области - 562,7 млн. рублей (3,7 процента). Краткосрочность кредитных ресурсов и высокая стоимость заимствований в последние годы привели к необходимости увеличения сроков и сокращения доходности новых заимствований. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации задолженность по бюджетному кредиту, полученному на ликвидацию последствий засухи, была реструктурирована путем прекращения долгового обязательства с заменой иным долговым обязательством, предусматривающим другие условия обслуживания и погашения долгового обязательства (окончательное погашение основного долга - 2032 год, ставка - 0,5 процента годовых). В соответствии с задачами долговой политики Администрация Смоленской области должна последовательно проводить активную политику управления долгом, то есть заменить дорогие и короткие банковские кредиты на более дешевые и долгосрочные заимствования. Привлечение заемных средств должно иметь определенный инвестиционный эффект и в перспективе стать предпосылкой для увеличения доходной базы областного бюджета. Долгосрочные заемные средства могут и должны обеспечить приток инвестиций в экономику Смоленской области. С 2013 года областным бюджетом будут привлекаться среднесрочные банковские кредиты на срок до трех лет, что позволит минимизировать расходы бюджета. Впервые в 2013 году Смоленская область планирует размещение облигационного займа на сумму 3 млрд. рублей со сроком обращения 5 лет. Эмитентом государственных облигаций Смоленской области 2013 года выступает Администрация Смоленской области. Заимствования на финансовом рынке позволят создать гибкую систему управления государственным долгом и привлечь средства наиболее широкого круга инвесторов. Привлечение заемных средств путем выпуска ценных бумаг осуществляется многими субъектами Российской Федерации. В Центральном федеральном округе облигационные займы размещаются Белгородской, Костромской, Тверской, Тульской, Ярославской, Липецкой областями. Исполнение всех долговых обязательств Смоленской области осуществляется в установленные сроки и в полном объеме. Смоленская область имеет положительную кредитную историю, что является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства. Положительная кредитная история Смоленской области, присвоение долгосрочного рейтинга в иностранной и национальной валюте "В+" по шкале международного рейтингового агентства Fitch Ratings позволяют улучшить условия привлечения заемных средств на финансовых рынках как в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов к государственным ценным бумагам Смоленской области. Наращивание объемов государственного долга Смоленской области и расходов на обслуживание долговых обязательств приводит к существенному увеличению долговой нагрузки на областной бюджет. В связи с этим подпрограммой предусматривается реализация мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Смоленской области, сокращение стоимости обслуживания долговых обязательств и совершенствование механизмов управления государственным долгом. 2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы Основной целью подпрограммы является обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга. Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач: - достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Смоленской области. - минимизация стоимости заимствования; - поддержание кредитного рейтинга Смоленской области. Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы представлены в таблице. |———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |N |Наименование целевого индикатора |2014 год|2015 год|2016 год|2017 год|2018 год| |п/п|(показателя) | | | | | | |———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |1. |Отношение объема государственного долга|<100 |<100 |<100 |<100 |<100 | | |Смоленской области к общему годовому | | | | | | | |объему доходов областного бюджета без | | | | | | | |учета утвержденного объема | | | | | | | |безвозмездных поступлений (%) | | | | | | |———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |2. |Доля объема обязательств по |<=1 |<=1 |<=1 |<=1 |<=1 | | |государственным гарантиям Смоленской | | | | | | | |области в общем объеме государственного| | | | | | | |долга Смоленской области (%) | | | | | | |———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |3. |Доля объема просроченной задолженности |0 |0 |0 |0 |0 | | |по долговым обязательствам Смоленской | | | | | | | |области в общем объеме задолженности по| | | | | | | |долговым обязательствам Смоленской | | | | | | | |области (%) | | | | | | |———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |4. |Доля расходов на обслуживание |<15 |<15 |<15 |<15 |<15 | | |государственного долга Смоленской | | | | | | | |области в общем объеме расходов | | | | | | | |областного бюджета, за исключением | | | | | | | |объема расходов, которые осуществляются| | | | | | | |за счет субвенций, предоставляемых из | | | | | | | |бюджетов бюджетной системы Российской | | | | | | | |Федерации (%) | | | | | | |———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: - обеспечение объема государственного долга Смоленской области на экономически безопасном уровне; - отсутствие выплат из областного бюджета, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств; - сокращение объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области. 3. Перечень основных мероприятий подпрограммы Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач: 1. Основное мероприятие "Мониторинг состояния объема государственного долга Смоленской области и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации". В рамках данного мероприятия предусматривается обеспечение жесткого соблюдения бюджетных ограничений на предельный размер долга, дефицита, расходов на обслуживание долга с применением мониторинга и оценки государственного долга Смоленской области и расходов на его обслуживание, государственных заимствований на предмет соответствия нормам и требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и Смоленской области. 2. Основное мероприятие "Ведение государственной долговой книги Смоленской области". Данное мероприятие включает в себя: - внесение сведений о форме и об объеме долговых обязательств в государственную долговую книгу Смоленской области; - представление в Министерство финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге Смоленской области и муниципальных долговых книгах. В рамках данного мероприятия предусматривается: - ведение государственной долговой книги Смоленской области для обеспечения контроля за полнотой учета, своевременного обслуживания и исполнения долговых обязательств Смоленской области. Ведение государственной долговой книги Смоленской области осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и установленным порядком; - ежемесячно в срок, установленный Министерством финансов Российской Федерации, осуществление сбора, анализа, а также предоставление в Министерство финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге Смоленской области и муниципальных долговых книгах. 3. Основное мероприятие "Планирование новых государственных заимствований и долговых обязательств". Данное мероприятие включает в себя: - подготовку программы государственных внутренних заимствований Смоленской области; - подготовку программы государственных гарантий Смоленской области; - планирование расходов, связанных с осуществлением заимствований Смоленской области. В рамках данного мероприятия предусматривается: - подготовка программы государственных внутренних заимствований Смоленской области и государственных гарантий Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом "О бюджетном процессе в Смоленской области" на основании показателей проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; - привлечение профессиональных участников рынка капитала, агентов, консультантов и доступ к информационным ресурсам для эффективного управления государственным долгом и государственными финансовыми активами. 4. Основное мероприятие "Планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий Смоленской области". В рамках данного мероприятия предусматривается планирование бюджетных ассигнований в областном бюджете на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения долговых обязательств Смоленской области по предоставленным государственным гарантиям. Принятие обязательств по государственным гарантиям оказывает значительное влияние на основные параметры областного бюджета. Объем предоставленных гарантий формирует обязательства Смоленской области и включается в общий объем государственного долга Смоленской области. 5. Основное мероприятие "Подготовка и оформление документов на предоставление государственных гарантий Смоленской области". Данное мероприятие включает в себя: - проверку документов, представленных принципалом в Администрацию Смоленской области для предоставления государственной гарантии Смоленской области; - проведение анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Смоленской области в соответствии с установленным порядком; - подготовку правового акта Администрации Смоленской области о предоставлении государственной гарантии Смоленской области. Государственные гарантии Смоленской области предоставляются на цели и в пределах общей суммы гарантий, которые установлены в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период согласно программе государственных гарантий Смоленской области, и в соответствии с областным законом "Об отдельных вопросах предоставления государственных гарантий Смоленской области". 6. Основное мероприятие "Соблюдение сроков исполнения долговых обязательств". Данное мероприятие включает в себя: - мониторинг своевременного исполнения обязательств по долговым обязательствам; - подготовку документов для осуществления выплат по долговым обязательствам в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями). Исполнение обязательств по погашению основного долга и обслуживанию государственных долговых обязательств осуществляется в соответствии с графиками и условиями, определенными в договорах и соглашениях. 7. Основное мероприятие "Планирование расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области". Данное мероприятие включает в себя: - процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет собственных доходов областного бюджета; - процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет доходов дорожного фонда Смоленской области; - проведение отбора исполнителей на оказание услуг, связанных с предоставлением коммерческих кредитов и размещением государственных облигаций Смоленской области, на конкурсной основе; - проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок на привлечение заемных средств. В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита областного бюджета путем осуществления государственных заимствований Смоленской области и наличием государственного долга Смоленской области возрастают расходы на его обслуживание. В рамках данного мероприятия предусматривается планирование расходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Смоленской области по выплате процентных платежей по государственному долгу Смоленской области. Расходные обязательства Смоленской области по обслуживанию государственного долга Смоленской области определяются на основании соглашений, графиков платежей по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, условий выпуска государственных ценных бумаг, в соответствии с государственными контрактами (договорами, соглашениями). С целью минимизации расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области осуществляется: - привлечение кредитных ресурсов в кредитных учреждениях Российской Федерации в виде кредитных линий, что позволяет осуществлять выборку кредитов по мере необходимости при отсутствии средств на едином счете бюджета; - привлечение бюджетных краткосрочных кредитов на кассовый разрыв из федерального бюджета; - погашение кредитных ресурсов ранее сроков, установленных кредитными договорами и соглашениями; - использование льготных ставок по бюджетным кредитам; - управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета с целью снижения привлечения заемных средств; - проведение отбора исполнителей на оказание услуг, связанных с предоставлением коммерческих кредитов и размещением государственных облигаций Смоленской области; - поддержание кредитного рейтинга. Основные мероприятия подпрограммы приведены в таблице. |———|————————————————|—————————————|—————————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |N |Наименование |Ответственный|Срок |Ожидаемый |Последствия |Связь с | |п/п|основного |исполнитель |——————————|——————————|непосредственный |нереализации |показателями | | |мероприятия | |начала |окончания |результат (краткое|основного |Государственной| | | | |реализации|реализации|описание) |мероприятия |программы | | | | | | | | |(подпрограммы) | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |1. |Мониторинг |Департамент |2014 |2016 |соответствие |нарушение норм |обеспечивает | | |состояния объема|бюджета и |год |год |объема |Бюджетного |достижение | | |государственного|финансов | | |государственного |кодекса |ожидаемых | | |долга Смоленской|Смоленской | | |долга Смоленской |Российской |результатов | | |области и |области | | |области и расходов|Федерации в | | | |расходов на его | | | |на его |части | | | |обслуживание на | | | |обслуживание |превышения | | | |предмет | | | |ограничениям, |объема | | | |соответствия | | | |установленным |государственного | | | |ограничениям, | | | |Бюджетным |долга и расходов | | | |установленным | | | |кодексом |на его | | | |Бюджетным | | | |Российской |обслуживание | | | |кодексом | | | |Федерации |предельных | | | |Российской | | | | |значений, | | | |Федерации | | | | |установленных | | | | | | | | |бюджетным | | | | | | | | |законодательством| | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |2. |Ведение |Департамент |2014 |2016 |своевременный и |неверное |обеспечивает | | |государственной |бюджета и |год |год |полный учет |отражение |достижение | | |долговой книги |финансов | | |долговых |объема задолжен- |ожидаемых | | |Смоленской |Смоленской | | |обязательств |ности по долговым|результатов | | |области |области | | |Смоленской |обязательствам | | | | | | | |области, передача | | | | | | | | |информации о | | | | | | | | |долговых | | | | | | | | |обязательствах, | | | | | | | | |отраженных в | | | | | | | | |государственной | | | | | | | | |долговой книге | | | | | | | | |Смоленской | | | | | | | | |области и | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | |долговых книгах | | | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |3. |Планирование |Департамент |2014 |2016 |обеспечение |отсутствие |обеспечивает | | |новых |бюджета и |год |год |источниками |источников |достижение | | |государственных |финансов | | |покрытия дефицита |покрытия |ожидаемых | | |заимствований и |Смоленской | | |областного |дефицита |результатов | | |долговых |области | | |бюджета за счет |областного | | | |обязательств | | | |государственных |бюджета за счет | | | | | | | |заимствований, |государственных | | | | | | | |обеспечение |заимствований и, | | | | | | | |доступа к услугам |как следствие, | | | | | | | |профессиональных |неисполнение | | | | | | | |участников |расходных | | | | | | | |финансовых |обязательств | | | | | | | |рынков |Смоленской | | | | | | | | |области в полном | | | | | | | | |объеме, | | | | | | | | |отсутствие | | | | | | | | |доступа к | | | | | | | | |услугам | | | | | | | | |профессиональных | | | | | | | | |участников | | | | | | | | |финансовых | | | | | | | | |рынков | | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |4. |Планирование |Департамент |2014 |2016 |сокращение риска |неисполнение |обеспечивает | | |бюджетных |бюджета и |год |год |неисполнения |обязательств по |достижение | | |ассигнований на |финансов | | |условных |государственным |ожидаемых | | |исполнение |Смоленской | | |обязательств |гарантиям |результатов | | |государственных |области | | | | | | | |гарантий | | | | | | | | |Смоленской | | | | | | | | |области | | | | | | | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |5. |Подготовка и |Департамент |2014 |2016 |своевременное |нарушение |обеспечивает | | |оформление |бюджета и |год |год |оформление |сроков при |достижение | | |документов на |финансов | | |документов на |оформлении |ожидаемых | | |предоставление |Смоленской | | |предоставление |документов на |результатов | | |государственных |области | | |государственных |предоставление | | | |гарантий | | | |гарантий |государственных | | | |Смоленской | | | |Смоленской |гарантий | | | |области | | | |области |Смоленской | | | | | | | | |области | | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |6. |Соблюдение |Департамент |2014 |2016 |отсутствие |наличие |обеспечивает | | |сроков |бюджета и |год |год |просроченной |просроченной |достижение | | |исполнения |финансов | | |задолженности по |задолженности |ожидаемых | | |долговых |Смоленской | | |долговым |по долговым |результатов | | |обязательств |области | | |обязательствам |обязательствам, | | | | | | | | |отрицательная | | | | | | | | |кредитная | | | | | | | | |история, | | | | | | | | |ухудшение | | | | | | | | |кредитного | | | | | | | | |рейтинга | | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| |7. |Планирование |Департамент |2014 |2016 |оценка стоимости |увеличение |обеспечивает | | |расходов на |бюджета и |год |год |обслуживания |нагрузки на |достижение | | |обслуживание |финансов | | |государственного |областной |ожидаемых | | |государственного|Смоленской | | |долга |бюджет по |результатов | | |долга Смоленской|области | | | |расходам на | | | |области | | | | |обслуживание | | | | | | | | |государственного | | | | | | | | |долга | | |———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| 4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 4 789 817,0 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 902 666,0 тыс. рублей; - 2015 год - 943 100,6 тыс. рублей; - 2016 год - 964 026,4 тыс. рублей; - 2017 год - 980 012,0 тыс. рублей; - 2018 год - 1 000 012,0 тыс. рублей. В общем объеме финансирования подпрограммы за счет областного бюджета средства дорожного фонда Смоленской области (далее - дорожный фонд) составляет 109 757,0 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 52 654,0 тыс. рублей; - 2015 год - 43 088,6 тыс. рублей; - 2016 год - 14 014,4 тыс. рублей; - 2017 год - 0,0 тыс. рублей; - 2018 год - 0,0 тыс. рублей; На обслуживание государственного долга Смоленской области в рамках подпрограммы предусматриваются средства областного бюджета: - в 2014 году - 902 606,0 тыс. рублей, из них средства дорожного фонда - 52 654,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) - в 2015 году - 943 088,6 тыс. рублей, из них средства дорожного фонда - 43 088,6 тыс. рублей; - в 2016 году - 964 014,4 тыс. рублей, из них средства дорожного фонда - 14 014,4 тыс. рублей; - в 2017 году - 980 000,0 тыс. рублей; - в 2018 году - 1 000 000,0 тыс. рублей. На организацию выпуска и размещение государственных облигаций Смоленской области в рамках подпрограммы предусматриваются средства областного бюджета: - в 2014 году - 60,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) - в 2015 году - 12,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 12,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 12,0 тыс. рублей; - в 2018 году - 12,0 тыс. рублей. Информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам реализации подпрограммы представлена в таблице. |———|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————| |N |Наименование основного |Ответственный |Расходы по годам реализации (тыс. рублей)| |п/п|мероприятия |исполнитель | | | | |подпрограммы, основного|———————————|—————————|—————————|—————————| | | |мероприятия, главные |всего |2014 год |2015 год |2016 год | | | |распорядители средств | | | | | | | |областного бюджета | | | | | |———|——————————————————————————|———————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————| |1. |Планирование новых |Департамент бюджета и |84,0 |60,0 |12,0 |12,0 | | |государственных |финансов Смоленской | | | | | | |заимствований и долговых |области | | | | | | |обязательств | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) |———|——————————————————————————|———————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————| |2. |Планирование расходов на |Департамент бюджета и | | | | | | |обслуживание |финансов Смоленской | | | | | | |государственного долга |области | | | | | | |Смоленской области | | | | | | | |——————————————————————————|———————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————| | |на обслуживание |Департамент бюджета и |2 699 952,0|849 952,0|900 000,0|950 000,0| | |государственного долга |финансов Смоленской | | | | | | |Смоленской области за счет|области | | | | | | |собственных средств | | | | | | | |областного бюджета | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) | |——————————————————————————|———————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————| | |на обслуживание |Департамент бюджета и |109 757,0 |52 654,0 |43 088,6 |14 014,4 | | |государственного долга |финансов Смоленской | | | | | | |Смоленской области за счет|области | | | | | | |средств дорожного фонда | | | | | | |———|——————————————————————————|———————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————| Приложение N 1 к областной государственной программе "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ реализации областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| |N п/п|Наименование показателя |Единица |Базовое значение показателей по |Планируемое значение показателей | | | |измерения |годам | | | | | |—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| | | | |2-й год до начала|1-й год до начала|1-й год |2-й год |3-й год | | | | |реализации |реализации |реализации |реализации |реализации | | | | |Государственной |Государственной |Государственной|Государственной|Государственной| | | | |программы |программы |программы |программы |программы | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| | | Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами | | | Смоленской области | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |1. |Охват бюджетных ассигнований областного |% |100 |100 |100 |100 |100 | | |бюджета показателями, характеризующими | | | | | | | | |цели и результаты их использования | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |2. |Долгосрочные кредитные рейтинги |наличие - |да |да |да |да |да | | | |да, | | | | | | | | |отсутствие -| | | | | | | | |нет | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |3. |Отношение объема государственного долга |% |75,2 |75,8 |<100 |<100 |<100 | | |Смоленской области к общему годовому | | | | | | | | |объему доходов областного бюджета без | | | | | | | | |учета утвержденного объема безвозмездных | | | | | | | | |поступлений | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |4. |Доля расходов на обслуживание |% |1,5 |1,5 |<15 |<15 |<15 | | |государственного долга Смоленской области| | | | | | | | |в общем объеме расходов областного | | | | | | | | |бюджета, за исключением объема расходов, | | | | | | | | |которые осуществляются за счет субвенций,| | | | | | | | |предоставляемых из бюджетов бюджетной | | | | | | | | |системы Российской Федерации | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| | | Обеспечивающая подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |5. |Охват бюджетных ассигнований областного |% |100 |100 |100 |100 |100 | | |бюджета показателями, характеризующими | | | | | | | | |цели и результаты их использования | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |6. |Исполнение расходных обязательств |% |100 |100 |100 |100 |100 | | |областного бюджета | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |7. |Соблюдение установленных |% |100 |100 |100 |100 |100 | | |законодательством требований составления | | | | | | | | |отчетности об исполнении областного | | | | | | | | |бюджета | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| | | Подпрограмма "Управление государственным долгом" | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |8. |Отношение объема государственного долга |% |75,2 |75,8 |<100 |<100 |<100 | | |Смоленской области к общему годовому | | | | | | | | |объему доходов областного бюджета без | | | | | | | | |учета утвержденного объема безвозмездных | | | | | | | | |поступлений | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |9. |Доля объема обязательств по |% |1,8 |3,7 |<=1 |<=1 |<=1 | | |государственным гарантиям Смоленской | | | | | | | | |области в общем объеме государственного | | | | | | | | |долга Смоленской области | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |10. |Доля объема просроченной задолженности |% |0 |0 |0 |0 |0 | | |по долговым обязательствам Смоленской | | | | | | | | |области к общему объему задолженности по | | | | | | | | |долговым обязательствам Смоленской | | | | | | | | |области | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |11. |Доля расходов на обслуживание |% |1,5 |1,5 |<15 |<15 |<15 | | |государственного долга Смоленской области| | | | | | | | |в общем объеме расходов областного | | | | | | | | |бюджета, за исключением объема расходов, | | | | | | | | |которые осуществляются за счет субвенций,| | | | | | | | |предоставляемых из бюджетов бюджетной | | | | | | | | |системы Российской Федерации | | | | | | | |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| Приложение N 2 к областной государственной программе "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014- 2018 годы ПЛАН реализации областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————| |N |Наименование |Исполнитель|Источник |Объем средств на реализацию государственной |Планируемое значение показателя | |п/п | |мероприятия|финансового |программы на очередной финансовый год и |реализации государственной | | | | |обеспечения |плановый период (тыс. рублей) |программы на очередной финансовый | | | | |(расшифровать)| |год и плановый период | | | | | |———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| | | | | |всего |очередной |1-й год |2-й год |очередной |1-й год |2-й год | | | | | | |финансовый |планового |планового |финансовый |планового |планового | | | | | | |год |периода |периода |год |периода |периода | |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 | |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| | | 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами | | | Смоленской области | |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| |1.1.|Охват бюджетных ассигнований |х |х |х |х |х |х |100 |100 |100 | | |областного бюджета показателями,| | | | | | | | | | | |характеризующими цели и | | | | | | | | | | | |результаты их использования (%) | | | | | | | | | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| |1.2.|Долгосрочные кредитные рейтинги |х |х |х |х |х |х |да |да |да | | |(наличие - да, отсутствие - нет)| | | | | | | | | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| |1.3.|Отношение объема |х |х |х |х |х |х |<100 |<100 |<100 | | |государственного долга | | | | | | | | | | | |Смоленской области к общему | | | | | | | | | | | |годовому объему доходов | | | | | | | | | | | |областного бюджета без учета | | | | | | | | | | | |утвержденного объема | | | | | | | | | | | |безвозмездных поступлений | | | | | | | | | | | |(%) | | | | | | | | | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| |1.4.|Доля расходов на |х |х |х |х |х |х |<15 |<15 |<15 | | |обслуживание | | | | | | | | | | | |государственного долга | | | | | | | | | | | |Смоленской области в общем | | | | | | | | | | | |объеме расходов областного | | | | | | | | | | | |бюджета, за исключением | | | | | | | | | | | |объема расходов, которые | | | | | | | | | | | |осуществляются за счет | | | | | | | | | | | |субвенций, предоставляемых из | | | | | | | | | | | |бюджетов бюджетной системы | | | | | | | | | | | |Российской Федерации (%) | | | | | | | | | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| | | 2. Подпрограмма "Управление государственным долгом Смоленской области" | |————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | | Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга | |————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | |Мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным| | | кодексом Российской Федерации | |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| |2.1.|Обслуживание |Департамент|средства |2 809 709,0|902 606,0 |943 088,6 |964 014,4 |х |х |х | | |государственного долга |бюджета и |областного | | | | | | | | | |Смоленской области |финансов |бюджета | | | | | | | | | | |Смоленской | | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| |2.2.|Организация выпуска и |Департамент|средства |84,0 |60,0 |12,0 |12,0 |х |х |х | | |размещение государственных |бюджета и |областного | | | | | | | | | |облигаций Смоленской области |финансов |бюджета | | | | | | | | | | |Смоленской | | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| Приложение N 3 к областной государственной программе "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы СВЕДЕНИЯ об основных мерах правового регулирования в сфере реализации областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |N |Наименование нормативного правового акта |Основные положения нормативного |Ожидаемые сроки внесения | |п/п| |правового акта |изменений в нормативный акт | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |1 |2 |3 |4 | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |1. |Областной закон от 27.02.2002 N 22-з "О порядке |устанавливает полномочия исполнительного |по мере необходимости, в связи с| | |управления и распоряжения государственной |органа государственной власти Смоленской |изменением федерального | | |собственностью Смоленской области" |области на осуществление заимствований и |законодательства | | | |как эмитента ценных бумаг | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |2. |Областной закон от 27.11.2002 N 87-з |устанавливает и вводит в действие на |по мере необходимости, в связи с| | |"О транспортном налоге" |территории Смоленской области |изменением Налогового кодекса | | | |транспортный налог |Российской Федерации | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |3. |Областной закон от 27.11.2003 N 83-з "О налоге на|устанавливает и вводит в действие на |по мере необходимости, в связи с| | |имущество организаций" |территории Смоленской области налог на |изменением Налогового кодекса | | | |имущество организаций |Российской Федерации | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |4. |Областной закон от 29.09.2005 N 87-з |регулирует взаимоотношения между |по мере необходимости, в связи с| | |"О межбюджетных отношениях в Смоленской |участниками межбюджетных отношений в |изменением федерального | | |области" |Смоленской области по вопросам |законодательства | | | |регулирования бюджетных | | | | |правоотношений, организации и | | | | |осуществления бюджетного процесса в | | | | |пределах компетенции Смоленской области | | | | |как субъекта Российской Федерации | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |5. |Областной закон от 29.11.2007 N 124-з |регулирует отдельные вопросы |по мере необходимости, в связи с| | |"Об отдельных вопросах предоставления |предоставления государственных гарантий |изменением федерального | | |государственных гарантий Смоленской области" |Смоленской области |законодательства | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |6. |Областной закон от 30.04.2009 N 32-з |устанавливает на территории Смоленской |по мере необходимости, в связи с| | |"О налоговых ставках для налогоплательщиков, |области налоговую ставку в размере 5 |изменением Налогового кодекса | | |применяющих упрощенную систему |процентов для налогоплательщиков, |Российской Федерации | | |налогообложения, в случае если объектом |применяющих упрощенную систему | | | |налогообложения являются доходы, уменьшенные |налогообложения, в случае если объектом | | | |на величину расходов" |налогообложения являются доходы, | | | | |уменьшенные на величину расходов | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |7. |Областной закон от 26.11.2009 N 112-з |устанавливает случаи и порядок |по мере необходимости, в связи с| | |"О предоставлении межбюджетных трансфертов |предоставления межбюджетных |изменением федерального | | |из областного бюджета бюджетам муниципальных |трансфертов из областного бюджета |законодательства | | |образований Смоленской области на поддержку |бюджетам муниципальных образований | | | |мер по обеспечению сбалансированности |Смоленской области на поддержку мер по | | | |бюджетов муниципальных образований |обеспечению сбалансированности бюджетов | | | |Смоленской области" |муниципальных образований Смоленской | | | | |области | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |8. |Областной закон от 06.10.2010 N 63-з |устанавливает положение о том, что |по мере необходимости, в связи с| | |"Об установлении срока принятия |представительным органом муниципального |изменением федерального | | |представительным органом муниципального |образования Смоленской области в срок до |законодательства | | |образования Смоленской области решения об |1 декабря текущего финансового года может| | | |отказе, полностью или частично, от получения в |быть принято решение об отказе, полностью| | | |очередном финансовом году межбюджетных |или частично, от получения в очередном | | | |трансфертов из других бюджетов бюджетной |финансовом году межбюджетных | | | |системы Российской Федерации (за исключением |трансфертов из других бюджетов | | | |субвенций)" |бюджетной системы Российской Федерации | | | | |(за исключением субвенций) | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |9. |Областной закон от 30.11.2011 N 114-з |устанавливает льготы по уплате налога на |по мере необходимости, в связи с| | |"О налоговых льготах" |имущество организаций, транспортного |изменением Налогового кодекса | | | |налога, налога на прибыль организаций |Российской Федерации | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |10.|Областной закон от 30.12.2011 N 148-з "О ставках |устанавливает на территории Смоленской |по мере необходимости, в связи с| | |налога на игорный бизнес" |области ставки налога на игорный бизнес |изменением Налогового кодекса | | | | |Российской Федерации | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |11.|Областной закон от 28.05.2013 N 65-з |регулирует в пределах компетенции |по мере необходимости, в связи с| | |"О бюджетном процессе в Смоленской области" |Смоленской области как субъекта |изменением федерального | | | |Российской Федерации отношения по |законодательства | | | |составлению, рассмотрению и утверждению | | | | |проекта областного бюджета и проекта | | | | |внешней проверки, рассмотрению и | | | | |утверждению бюджетной отчетности | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |12.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Методику расчета |по мере необходимости | | |области от 28.06.2005 N 204 "Об утверждении |платежеспособности областного бюджета и | | | |Методики расчета платежеспособности |Методику расчета объема возможного | | | |областного бюджета и Методики расчета объема |привлечения новых долговых обязательств | | | |возможного привлечения новых долговых | | | | |обязательств" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |13.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Положение о порядке |по мере необходимости | | |области от 27.06.2006 N 240 "О мерах по |конкурсного распределения принимаемых | | | |повышению эффективности деятельности |расходных обязательств областного | | | |субъектов бюджетного планирования Смоленской |бюджета исходя из уровня достижения | | | |области" |результатов деятельности субъектов | | | | |бюджетного планирования Смоленской | | | | |области | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |14.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Методику расчета прогноза |по мере необходимости | | |области от 27.06.2006 N 242 "Об утверждении |доходов консолидированного бюджета | | | |Методики расчета прогноза доходов |Смоленской области на очередной | | | |консолидированного бюджета Смоленской |финансовый год и плановый период | | | |области на очередной финансовый год и плановый | | | | |период" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |15.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает перечень документов, |по мере необходимости | | |области от 21.03.2008 N 180 "Об утверждении |представляемых принципалом для | | | |перечня документов, представляемых |предоставления государственной гарантии | | | |принципалами в Администрацию Смоленской |Смоленской области | | | |области" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |16.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Положение о Департаменте |по мере необходимости | | |области от 16.05.2008 N 300 "Об утверждении |бюджета и финансов Смоленской области | | | |Положения о Департаменте бюджета и финансов | | | | |Смоленской области" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |17.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Положение о Комиссии при |по мере необходимости | | |области от 16.07.2008 N 392 "Об образовании |Администрации Смоленской области по | | | |Комиссии при Администрации Смоленской |бюджетным проектировкам на очередной | | | |области по бюджетным проектировкам на |финансовый год и плановый период | | | |очередной финансовый год и плановый период" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |18.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Положение о порядке ведения |по мере необходимости | | |области от 16.09.2008 N 491 "Об утверждении |реестра расходных обязательств | | | |Положения о порядке ведения реестра расходных |Смоленской области | | | |обязательств Смоленской области" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |19.|Постановление Администрации Смоленской |определяет порядок и сроки осуществления |по мере необходимости | | |области от 29.12.2011 N 915 "Об утверждении |мероприятий, связанных с составлением | | | |Положения о порядке осуществления |проекта областного бюджета на очередной | | | |мероприятий, связанных с разработкой проекта |финансовый год и плановый период, | | | |областного бюджета на очередной финансовый |подготовкой документов и материалов, | | | |год и плановый период, подготовкой документов и |обязательных для представления | | | |материалов, обязательных для представления |одновременно с проектом областного закона| | | |одновременно с проектом областного закона об |об областном бюджете на очередной | | | |областном бюджете на очередной финансовый год |финансовый год и плановый период | | | |и плановый период" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |20.|Постановление Администрации Смоленской |устанавливает правила определения объема |по мере необходимости | | |области от 30.12.2011 N 929 "Об утверждении |и условия предоставления из областного | | | |Порядка определения объема и условий |бюджета субсидий областным | | | |предоставления из областного бюджета субсидий |государственным бюджетным учреждениям | | | |областным государственным бюджетным |и областным государственным автономным | | | |учреждениям и областным государственным |учреждениям на иные цели | | | |автономным учреждениям на иные цели" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| |21.|Постановление Администрации Смоленской |определяет порядок эмиссии и обращения |по мере необходимости | | |области от 04.04.2012 N 247 "Об утверждении |государственных ценных бумаг Смоленской | | | |Генеральных условий эмиссии и обращения |области | | | |государственных ценных бумаг Смоленской | | | | |области" | | | |———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
