Расширенный поиск
Постановление Администрации Смоленской области от 03.10.2008 № 528

Документ имеет не последнюю редакцию.
 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 03.10.2008 N 528


       Об утверждении долгосрочной областной целевой программы
    "Областные государственные архивные учреждения: безопасность и
                  стабильность" на 2009 - 2013 годы


     В целях   создания   безопасных  условий  деятельности  областных
государственных архивных учреждений  и  создания  нормативных  условий
хранения архивных документов

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     Утвердить прилагаемую  долгосрочную  областную  целевую программу
"Областные  государственные  архивные   учреждения:   безопасность   и
стабильность" на 2009 - 2013 годы (далее также - Программа).


     И.о. Губернатора
     Смоленской области                                   А.И. Логутов



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 03.10.2008 N 528


               ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА               
    "Областные государственные архивные учреждения: безопасность и
                  стабильность" на 2009 - 2013 годы

                               Смоленск                               

                                 2008                                 

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                          

|——————————————————|———————————————————————————————|
|Наименование      |долгосрочная областная целевая |
|Программы         |программа                      |
|                  |"Областные государственные     |
|                  |архивные учреждения:           |
|                  |безопасность и стабильность"   |
|                  |на 2009 - 2013 годы            |
|——————————————————|———————————————————————————————|
|Основание для     |Федеральный закон от 22        |
|разработки        |октября 2004 г.                |
|Программы         |N 125-ФЗ                       |
|                  |"Об архивном деле в Российской |
|                  |Федерации", областной закон от |
|                  |16 декабря 2005 г. N 142-з     |
|                  |"О разграничении полномочий    |
|                  |органов государственной власти |
|                  |Смоленской области в сфере     |
|                  |архивного дела",               |
|                  |распоряжение Администрации     |
|                  |Смоленской области             |
|                  |от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О  |
|                  |разработке в                   |
|                  |2009 году проектов             |
|                  |долгосрочных областных целевых |
|                  |программ"                      |
|——————————————————|———————————————————————————————|
|Заказчики         |Департамент Смоленской области |
|Программы         |по культуре                    |
|——————————————————|———————————————————————————————|
|Разработчик       |Департамент Смоленской области |
|Программы         |по культуре                    |
|——————————————————|———————————————————————————————|
|Цели и задачи     |цель Программы - создание для  |
|Программы         |дел Архивного фонда Российской |
|                  |Федерации, находящихся в       |
|                  |областных государственных      |
|                  |архивных учреждениях,          |
|                  |нормативных условий хранения.  |
|                  |Задачи Программы:              |
|                  |- приведение режимов хранения  |
|                  |архивных документов в          |
|                  |соответствие с Правилами       |
|                  |организации хранения,          |
|                  |комплектования, учета и        |
|                  |использования документов       |
|                  |Архивного фонда Российской     |
|                  |Федерации и других архивных    |
|                  |документов в государственных и |
|                  |муниципальных архивах, музеях  |
|                  |и библиотеках, организациях    |
|                  |Российской академии наук;      |
|                  |- обеспечение стабильных и     |
|                  |безопасных условий             |
|                  |деятельности областных         |
|                  |государственных архивных       |
|                  |учреждений                     |
|——————————————————|———————————————————————————————|
|Целевые           |целевыми показателями          |
|показатели        |Программы являются:            |
|Программы         |- создание для 90 процентов    |
|                  |дел Архивного фонда Российской |
|                  |Федерации, находящихся в       |
|                  |областных государственных      |
|                  |архивных учреждениях,          |
|                  |нормативных условий хранения;  |
|                  |- увеличение до 80 процентов   |
|                  |количества закартонированных   |
|                  |дел в соотношении к объему     |
|                  |находящихся на хранении дел    |
|——————————————————|———————————————————————————————|
|Сроки и этапы     |2009 - 2013 годы               |
|реализации        |                               |
|Программы         |                               |
|——————————————————|———————————————————————————————|
|Объемы и          |общий объем финансирования     |
|источники         |Программы составляет 305,5     |
|финансирования    |млн. рублей. Из них: средства  |
|Программы         |областного бюджета - 163 млн.  |
|                  |рублей; средства федерального  |
|                  |бюджета - 142,5 млн. рублей    |
|——————————————————|———————————————————————————————|

    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения    
                      программно-целевым методом                      

     В период   с   1993   по   2005   год   в   связи   со    сложным
финансово-экономическим   состоянием   региона  денежные  средства  на
развитие  материально-технической   базы   областных   государственных
архивных  учреждений выделялись в крайне ограниченных объемах и только
на   устранение   чрезвычайных   ситуаций.   Вследствие   этого    два
приспособленных    здания   областного   государственного   учреждения
"Государственный архив Смоленской области" (далее - ОГУ ГАСО) пришли в
аварийное   состояние,  а  специально  построенное  здание  областного
государственного учреждения "Государственный  архив  новейшей  истории
Смоленской  области"  (далее  -  ОГУ  ГАНИСО)  нуждалось в капитальном
ремонте.
     Благодаря реализации   областной  целевой  программы  "Укрепление
материально-технической  базы  государственных   архивных   учреждений
Смоленской  области"  на  2005  - 2007 годы ситуацию удалось улучшить:
проведен ремонт основных систем жизнеобеспечения  и  помещений  здания
ОГУ  ГАНИСО;  осуществлена замена электропроводки в частично аварийном
здании  ОГУ  ГАСО  и   картонирование   части   дел,   находящихся   в
приспособленных хранилищах.  Однако в ОГУ ГАНИСО в связи с удорожанием
строительных  работ  остался  незавершенным  ремонт   фасада   здания,
появилась   проблема  с  эксплуатацией  лифта.  Кроме  того,  возникла
потребность в  усилении  системы  безопасности  ОГУ  ГАНИСО,  так  как
периодически  предпринимаются  попытки  проникновения в здание,  в том
числе и через его крышу. В связи с этим необходимо установить наружные
камеры наблюдения и металлические роллеты на окна.
     В 2007 г.  Администрацией Смоленской области было принято решение
о  сооружении  в  городе Смоленске специального здания для ОГУ ГАСО на
1,5 млн.  единиц хранения. Строительство указанного здания планируется
начать  в  2009  г.  и  завершить вместе с его оборудованием в 2012 г.
Перемещение архивных фондов в новое здание для ОГУ  ГАСО  намечено  на
2013 г. В связи с этим возникли новые проблемы: необходимо форсировать
проведение картонирования дел, а также их обеспыливание, дезинфекцию и
дезинсекцию,  так как в архивохранилища специально построенного здания
для ОГУ  ГАСО  документы  следует  перемещать  очищенными  от  пыли  и
обеззараженными.    Необходимое    дезинфекционное    оборудование   и
оборудование для обеспыливания  документов  планируется  разместить  в
отремонтированном помещении костела, где обработанные дела будут сразу
же помещаться в архивные  коробки.  В  ОГУ  ГАСО,  документы  которого
размещены   в   пяти   приспособленных   зданиях   и  помещениях,  нет
собственного транспортного средства.  Подготовка к перемещению  фондов
архива и сам переезд потребуют больших расходов на аренду транспортных
средств.
     В ОГУ  ГАСО  и  ОГУ ГАНИСО медленно решаются вопросы с оцифровкой
документов и  научно-справочного  аппарата  к  ним  с  целью  создания
страхового   фонда   и   фонда   пользования.   Эти  операции  требуют
дорогостоящего оборудования и программного обеспечения.
     Многоаспектность проблем,      существующих      в      областных
государственных   архивных    учреждениях,    требует    решения    их
программно-целевым методом.
     Бюджетное финансирование ОГУ ГАСО и ОГУ  ГАНИСО,  составлявшее  в
2007  г.  6,6  руб.  на единицу хранения и 133,7 руб.  на одну штатную
единицу,  сопоставимо с некоторыми регионами Центрального федерального
округа:
     - Брянская область - соответственно - 8,8 руб. и 140,9 руб.;
     - Воронежская область - 9 руб. и 146,8 руб.;
     - Калужская область - 8,4 руб. и 192,5 руб.;
     - Курская область - 6,2 руб. и 136,5 руб.;
     - Рязанская область - 5,3 руб. и 133,7 руб.;
     - Ярославская область - 5,8 руб. и 138,4 руб.
     Однако Смоленская область значительно отстает от  соответствующих
средних  показателей по Центральному федеральному округу (16,5 руб.  и
320,9  руб.)  и  по  России  в  целом  (19,5  руб.  и   318,2   руб.).
Недостаточное   финансирование   областных   государственных  архивных
учреждений не позволяет решить региональные проблемы,  существующие  в
обеспечении сохранности документов и их безопасности.

            2. Цели, задачи и целевые показатели Программы            

     Целью Программы   является   создание  для  дел  Архивного  фонда
Российской Федерации, находящихся в областных государственных архивных
учреждениях, нормативных условий хранения.
     Программа призвана решить следующие задачи:
     - приведение  режимов хранения архивных документов в соответствие
с   Правилами   организации   хранения,   комплектования,   учета    и
использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других
архивных документов в государственных и муниципальных архивах,  музеях
и  библиотеках,  организациях Российской академии наук.  Данная задача
будет осуществляться посредством строительства специального здания  на
1,5  млн.  единиц  хранения  для ОГУ ГАСО,  приобретения автофургона и
металлического гаража для ОГУ ГАСО и оплаты транспортных  расходов  по
перемещению  архивных документов в новое здание,  закупки оборудования
для обеспыливания и дезинфекции архивных дел и архивных коробок;
     - обеспечение   стабильных   и  безопасных  условий  деятельности
областных государственных архивных учреждений.  В ходе решения  данной
задачи  планируется  ремонт фасада и замена лифта в здании ОГУ ГАНИСО,
установка камер наружного наблюдения,  роллетов  и  решеток  на  окнах
зданий  ОГУ  ГАСО  и  ОГУ ГАНИСО,  закупка оборудования и программного
обеспечения для оцифровки документов с целью создания страхового фонда
и фонда использования.
     Реализация мероприятий Программы, в первую очередь, строительство
специального  здания  для  ОГУ  ГАСО позволит обеспечить большей части
документов  областных  государственных  архивных   учреждений   (кроме
Вяземского  филиала  ОГУ  ГАСО  -  10  процентов от общего объема дел)
нормативные условия хранения.
     Замена лифта  в  здании  ОГУ  ГАНИСО  на более современную модель
обеспечит  бесперебойную  доставку  дел  из  хранилищ  для  исполнения
тематических запросов, запросов социально-правового характера, а также
для использования исследователями в читальном зале архива  и  позволит
устранить  фактор,  создающий  угрозу  жизни  и  здоровью  сотрудников
архива.
     Закупка оборудования  и  программного  обеспечения  для оцифровки
документов   позволит   вывести   на   новый   уровень   использование
автоматизированных   архивных   технологий.   В   основные  показатели
деятельности отдельных субъектов  бюджетного  планирования  Смоленской
области за отчетных период 2005 - 2007 годов и на плановый период 2008
-2010  годов,  утвержденные  постановлением  Администрации  Смоленской
области  от  10.04.2008  N  229  и  касающиеся  деятельности  архивных
учреждений,  входит доля  фондов,  включенных  в  электронную  систему
учета.  К  2010  г.  запланировано ввести во всероссийские базы данных
"Архивный фонд"  и  "Фондовый  каталог"  все  хранящиеся  в  областных
архивных  учреждениях  фонды  на  уровне описи дел.  Предназначенная к
внедрению с 2009 г.  четвертая версия программного комплекса "Архивных
фонд"  позволит вывести автоматизированный электронный учет на уровень
документа,  в том числе и в форме образов  документов  при  помощи  их
оцифровки.
     Целевыми показателями Программы являются:
     - создание  для  90  процентов  дел  Архивного  фонда  Российской
Федерации,   находящихся   в   областных   государственных    архивных
учреждениях, нормативных условий хранения;
     - увеличение до 80 процентов количества закартонированных  дел  в
соотношении к объему находящихся на хранении дел.
     Первый целевой показатель рассчитывается по следующей формуле:

                             А
                            --- х 100, где
                             В

     А -  количество  дел,  хранящихся  в  условиях,   соответствующих
нормативным;
     В - общее количество дел,  хранящихся в областных государственных
архивных учреждениях.
     На 1 января 2008  г.  количество  дел  областных  государственных
архивных    учреждений,   хранящихся   в   условиях,   соответствующих
нормативным, составляло 29 процентов.
     Плановое значение первого целевого показателя - 90 процентов.
     Второй целевой показатель рассчитывается по следующей формуле:

                               С
                              --- х 100, где
                               В

     С - количество закартонированных дел;
     В - общее количество дел,  хранящихся в областных государственных
архивных учреждениях.
     На  1 января 2008 г. количество закартонированных дел в областных
государственных архивных учреждениях составляло 40 процентов.
     Плановое значение второго целевого показателя - 80 процентов.

                 3. Перечень программных мероприятий                 

     Перечень программных   мероприятий  представлен  в  приложении  к
Программе.

           4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы           

     По предварительным подсчетам общий объем финансирования Программы
составит 305,5 млн. рублей, в том числе по годам:
     - в 2009 - 41,9 млн. руб.;
     - в 2010 - 112,05 млн. руб.;
     - в 2011 - 103,7 млн. руб.;
     - в 2012 - 44,75 млн. руб.;
     - в 2013 - 3,1 млн. руб.
     Источники финансирования  мероприятий  Программы  -  областной  и
федеральный бюджеты.  Средства областного бюджета составляют 163  млн.
руб., в том числе по годам:
     - в 2009 - 41,9 млн. руб.;
     - в 2010 - 60,15 млн. руб.;
     - в 2011 - 54,1 млн. руб.;
     - в 2012 - 3,75 млн. руб.;
     - в 2013 - 3,1 млн. руб.
     Софинансирование из  средств  федерального  бюджета строительства
специального здания для ОГУ ГАСО предполагается  в  сумме  142,5  млн.
руб., в том числе по годам:
     - в 2010 - 51,9 млн. руб.;
     - в 2011 - 49,6 млн. руб.
     На 2012 г.  суммы  финансирования  из  федерального  бюджета  еще
предварительно  не  определялись,  но исходя из того,  что средства на
строительство здания  для  ОГУ  ГАСО  предполагалось  предоставлять  в
равных долях, на 2012 г. приходится - 41 млн. руб.
     В течение 2009 г.  заказчиком Программы планируется  заключить  с
Федеральным    архивным   агентством   государственный   контракт   на
софинансирование строительства здания для ОГУ ГАСО.

                   5. Механизм реализации Программы                   

     Заказчик Программы  взаимодействует  с  Департаментом  Смоленской
области  по  строительству  и  архитектуре  по  вопросам строительства
здания  для  ОГУ  ГАСО   и   областными   государственными   архивными
учреждениями по вопросам проведения котировок, конкурсов и аукционов.
     Заказчик Программы  определяет   ответственного   за   реализацию
следующих функций по управлению Программой:
     - сбор и  систематизация  информации  по  реализации  программных
мероприятий, представление отчетов о реализации Программы;
     - взаимодействие с контрольными органами;
     - корректировка   программных   мероприятий   и   их   ресурсного
обеспечения в ходе реализации Программы.
     Организацию управления    реализацией    Программы   осуществляет
Департамент Смоленской области  по  культуре  путем  взаимодействия  с
Департаментом  Смоленской  области  по  строительству  и архитектуре и
областными государственными архивными учреждениями.
     Общее руководство  Программой  и  контроль за ходом ее реализации
осуществляют Администрация Смоленской  области,  иные  государственные
органы  в  соответствии с их компетенцией,  определенной федеральным и
областным законодательством.



     Приложение
     к долгосрочной областной целевой
     программе "Областные
     государственные архивные
     учреждения: безопасность и стабильность"
     на 2009 - 2013 годы


                               ПЕРЕЧЕНЬ
                       программных мероприятий                       

|———|——————————————————|——————|—————————————|————————————————————————————————————|——————————————|
|N  |Наименование      |Срок  |Исполнитель  |Объем финансирования (млн. рублей)  |Источник      |
|п/п|мероприятия       |испол-|             |                                    |финансирования|
|   |                  |нения |             |                                    |              |
|   |                  |      |             |—————|——————————————————————————————|              |
|   |                  |      |             |всего|в том числе по годам          |              |
|   |                  |      |             |     |————|——————|—————|—————|——————|              |
|   |                  |      |             |     |2009|2010  |2011 |2012 |2013  |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|1  |2                 |3     |4            |5    |6   |7     |8    |9    |10    |11            |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|Цель.                                                                                          |
|Создание для дел Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в областных государственных |
|архивных учреждениях, нормативных условий хранения                                             |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задача 1.                                                                                      |
|Приведение режимов хранения архивных документов в соответствие с Правилами организации         |
|хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской          |
|Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и     |
|библиотеках, организациях Российской академии наук                                             |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|1. |Строительство и   |2009 -|Департамент  |285  |    |      |     |     |      |              |
|   |оборудование      |2012  |Смоленской   |     |    |      |     |     |      |              |
|   |специального      |годы  |области по   |142,5|41,5|51,9  |49,1 |     |      |областной     |
|   |здания для ОГУ    |      |строительству|     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |ГАСО на 1,5 млн.  |      |и архитектуре|     |    |      |     |     |      |              |
|   |единиц хранения   |      |             |142,5|    |51,9  |49,6 |41   |      |федеральный   |
|   |                  |      |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|2. |Приобретение и    |2010  |ОГУ ГАСО     |1,5  |    |1,5   |     |     |      |областной     |
|   |установка         |год   |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |обеспыливающего,  |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |дезинфицирующего  |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |оборудования      |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|3. |Приобретение      |2010, |ОГУ ГАСО     |2    |    |1     |     |     |1     |областной     |
|   |транспортного     |2013  |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |средства и гаража |годы  |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |для ОГУ ГАСО.     |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |Транспортные      |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |расходы на        |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |перемещение       |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |архивных фондов в |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |новое здание для  |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |ОГУ ГАСО          |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|4. |Приобретение      |2009 -|ОГУ ГАСО     |7    |0,4 |1     |1,5  |2    |2,1   |областной     |
|   |архивных коробок  |2013  |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |для               |годы  |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |картонирования    |      |ОГУ ГАНИСО   |0,2  |    |      |0,2  |     |      |областной     |
|   |архивных дел      |      |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |областных         |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |государственных   |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |архивных          |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |учреждений        |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|Задача 2.                                                                                      |
|Обеспечение стабильных и безопасных условий деятельности областных государственных архивных    |
|учреждений                                                                                     |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|1. |Приобретение и    |2010  |ОГУ ГАНИСО   |2,9  |    |2,9   |     |     |      |областной     |
|   |установка лифта в |год   |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |здании ОГУ ГАНИСО |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|2. |Ремонт фасада     |2011  |ОГУ ГАНИСО   |     |    |      |2    |     |      |областной     |
|   |здания ОГУ ГАНИСО |год   |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|3. |Приобретение      |2011 -|ОГУ ГАСО     |1,3  |    |      |1,3  |     |      |областной     |
|   |оборудования для  |2012  |ОГУ ГАНИСО   |0,5  |    |      |     |0,5  |      |бюджет        |
|   |оцифровки         |годы  |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |документов        |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|4. |Оснащение зданий  |2010, |ОГУ ГАСО     |1,25 |    |      |     |1,25 |      |областной     |
|   |областных         |2012  |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |государственных   |годы  |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |архивных          |      |ОГУ ГАНИСО   |1,25 |    |1,25  |     |     |      |областной     |
|   |учреждений        |      |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |современными      |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |системами         |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |видеонаблюдения.  |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |Установка         |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |распашных         |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |металлических     |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |решеток и         |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |роллетов на окнах |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|5. |Приобретение      |2010  |ОГУ ГАСО     |0,3  |    |0,3   |     |     |      |областной     |
|   |компьютерных      |год   |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |программ для      |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |внедрения         |      |ОГУ ГАНИСО   |0,3  |    |0,3   |     |     |      |областной     |
|   |автоматизированных|      |             |     |    |      |     |     |      |бюджет        |
|   |архивных          |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |технологий        |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|
|   |Итого по Программе|      |             |305,5|41,9|112,05|103,7|44,75|3,1   |              |
|   |в том числе:      |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |средства          |      |             |163  |41,9|60,15 |54,1 |3,75 |3,1   |              |
|   |областного бюджета|      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |средства          |      |             |142,5|    |51,9  |49,6 |41   |      |              |
|   |федерального      |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|   |бюджета           |      |             |     |    |      |     |     |      |              |
|———|——————————————————|——————|—————————————|—————|————|——————|—————|—————|——————|——————————————|