Постановление Администрации Смоленской области от 15.10.2008 № 571

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 15.10.2008 N 571


  Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Создание
  системы кадастра  недвижимости  на территории Смоленской области"
                          на 2009-2011 годы

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 08.04.2009 г. N 178; от 05.10.2009 г. N 593)


     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     Утвердить прилагаемую  долгосрочную  областную  целевую программу
"Создание  системы  кадастра  недвижимости  на  территории  Смоленской
области" на 2009-2011 годы (далее также - Программа).


     Губернатор
     Смоленской области                                  С.В. Антуфьев



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 15.10.2008 N 571                                              


               ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
   "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской
                      области" на 2009-2011 годы


      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 08.04.2009 г. N 178; от 05.10.2009 г. N 593)

                               Смоленск
                                 2008                                 


                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы     |долгосрочная  областная  целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости|
|                           |на территории Смоленской области" на 2009 - 2011 годы                             |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основание для разработки   |постановление   Правительства   Российской  Федерации  от  25.10.2001  N  745  "Об|
|Программы                  |утверждении  Федеральной  целевой  программы  "Создание автоматизированной системы|
|                           |ведения  государственного  земельного  кадастра  и государственного учета объектов|
|                           |недвижимости   (2002   -   2008  годы)",  постановление  Правительства  Российской|
|                           |Федерации  от  13.09.2005  N  560  "Об  утверждении подпрограммы "Создание системы|
|                           |кадастра  недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание|
|                           |автоматизированной   системы   ведения   государственного  земельного  кадастра  и|
|                           |государственного  учета  объектов  недвижимости  (2002 - 2008 годы)", распоряжение|
|                           |Администрации  Смоленской  области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009|
|                           |году проектов долгосрочных областных целевых программ"                            |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик Программы         |Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области                |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 08.04.2009 г. N 178)
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Разработчики Программы     |Департамент имущественных отношений Смоленской области                            |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 08.04.2009 г. N 178)
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи Программы    |целью   Программы  является  увеличение  поступлений  в  консолидированный  бюджет|
|                           |Смоленской области, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов.       |
|                           |Задачи Программы:                                                                 |
|                           |-   создание  инфраструктуры  пространственных  данных  государственного  кадастра|
|                           |недвижимости, расположенной на территории Смоленской области;                     |
|                           |-  организация  и  проведение  работ  по  актуализации результатов государственной|
|                           |кадастровой  оценки  земель,  организация и проведение массовой кадастровой оценки|
|                           |объектов    капитального    строительства,    введение   полученных   сведений   в|
|                           |государственный  кадастр  недвижимости,  расположенной  на  территории  Смоленской|
|                           |области;                                                                          |
|                           |-  перенос  информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу|
|                           |данных   государственного   кадастра  недвижимости,  расположенной  на  территории|
|                           |Смоленской  области,  внедрение  автоматизированной информационной системы ведения|
|                           |государственного  кадастра  недвижимости,  расположенной  на территории Смоленской|
|                           |области                                                                           |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые показатели         |-  дополнительное увеличение в 2011 году по отношению к 2008 году на 20 процентных|
|Программы                  |пунктов  ежегодных  совокупных  поступлений  в консолидированный бюджет Смоленской|
|                           |области,  получаемых  от  сбора земельного налога и налога на имущество физических|
|                           |лиц;                                                                              |
|                           |-   создание   единой   системы   государственного   кадастрового  учета  объектов|
|                           |недвижимости, расположенных на территории Смоленской области;                     |
|                           |-  проведение  инвентаризации  и  введение  в государственный кадастр недвижимости|
|                           |сведений не менее чем о 500 тысячах объектов недвижимости;                        |
|                           |-   внесение   в  государственный  кадастр  недвижимости  сведений  о  кадастровой|
|                           |стоимости  всех  учтенных в нем объектов недвижимости, расположенных на территории|
|                           |Смоленской области                                                                |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации   |2009 - 2011 годы                                                                  |
|Программы                  |                                                                                  |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники         |объем   финансирования  Программы  составляет  64,3  млн.  рублей.  Финансирование|
|финансирования Программы   |Программы осуществляется за счет средств областного бюджета                       |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения    
                      программно-целевым методом                      

     Одной из   важнейших   задач  создания  условий  для  устойчивого
экономического  развития  Смоленской  области   является   эффективное
использование  земли  и  иной  недвижимости  всех форм собственности в
целях удовлетворения потребностей общества и граждан.
     В настоящее   время   системы   учета  земли,  зданий,  строений,
сооружений и иной недвижимости разделены,  что существенно увеличивает
временные   затраты   правообладателей   при   учете   недвижимости  и
регистрации  прав  на  нее.  Срок  постановки  земельного  участка  на
государственный  кадастровый учет,  а также предоставления сведений из
государственного земельного кадастра составляет 1 месяц.  Сведения  об
объектах    недвижимости    содержатся    в    базах   данных   систем
государственного кадастра недвижимости,  а также  водного,  лесного  и
других природно-ресурсных кадастров.
     В системах учета  имеют  место  дублирование  функций  и  наличие
погрешностей   в   сведениях   об   объектах  недвижимости  вследствие
многократного ручного введения,  различий в идентификации  объектов  и
субъектов  права,  а  также  сложности проверки взаимного расположения
объектов и непротиворечивости информации,  содержащейся в разрозненных
информационных системах.
     Для создания государственного  кадастра  недвижимости  необходимо
провести   инвентаризацию   и   введение   в  государственный  кадастр
недвижимости сведений более чем о 500 тысячах  объектов  недвижимости,
расположенных на территории Смоленской области.
     Отсутствие современной цифровой картографической  основы  создает
при  проведении государственного кадастрового учета земельных участков
проблемы с определением и  согласованием  границ  земельных  участков,
что,  в  свою  очередь,  является  негативным фактором при регистрации
права собственности и иных вещных прав на землю.
     Существующие недостатки  сказываются  на инвестиционной политике,
проводимой Смоленской областью,  и на объемах ипотечного кредитования,
поскольку   не   позволяют   инвестору  быть  уверенным  в  надлежащем
обеспечении исполнения обязательств,  а также использовать  недвижимое
имущество как полноценный ликвидный актив.
     Другой важнейшей   проблемой   в   сфере   земельно-имущественных
отношений   является   неурегулированность   вопросов,   связанных   с
реформированием  системы  имущественных  налогов.  В  соответствии   с
Налоговым  кодексом  Российской  Федерации  введен  порядок исчисления
земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного  участка.
Однако  при  отсутствии  механизма  актуализации кадастровой стоимости
земель экономический  эффект  от  введения  налога  будет  существенно
снижен.
     Решение вышеперечисленных проблем  даст  возможность  реализовать
конституционные  нормы  и гарантии права собственности на землю и иную
недвижимость,  активизировать  процесс   вовлечения   земли   и   иной
недвижимости  в  гражданский  оборот,  создать  основу  для сохранения
природных свойств  и  качеств  земель  в  процессе  их  использования,
сформировать    базу    экономически   обоснованного   налогообложения
недвижимого имущества,  а также  совершенствовать  систему  управления
недвижимостью,  находящейся в государственной собственности Смоленской
области.
     Еще одним  немаловажным  фактором,  обусловливающим необходимость
финансирования Программы за счет средств областного бюджета,  является
возможность   использования  в  различных  сферах  государственного  и
муниципального  управления  созданного  и  обновленного  в  результате
реализации  Программы  планово-картографического  материала  (цифровые
планы всей  территории  Смоленской  области  в  масштабе  1:10000  или
1:2000).
     Необходимость решения  указанных  проблем  программными  методами
обусловлена их масштабностью, комплексностью и взаимосвязанностью, что
требует скоординированного выполнения мероприятий  организационного  и
производственного характера.

            2. Цели, задачи и целевые показатели Программы            

     Целью Программы     является     увеличение     поступлений     в
консолидированный  бюджет  Смоленской  области,  получаемых  от  сбора
земельного и имущественных налогов.
     Задачи Программы:
     - создание       инфраструктуры      пространственных      данных
государственного кадастра недвижимости,  расположенной  на  территории
Смоленской области;
     - организация и  проведение  работ  по  актуализации  результатов
государственной  кадастровой  оценки земель,  организация и проведение
массовой  кадастровой  оценки  объектов  капитального   строительства,
введение  полученных  сведений в государственный кадастр недвижимости,
расположенной на территории Смоленской области;
     - перенос  информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и
реестров  в  базу  данных  государственного   кадастра   недвижимости,
расположенной    на    территории    Смоленской   области,   внедрение
автоматизированной  информационной  системы  ведения  государственного
кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области.
     Целевыми показателями Программы являются:
     - дополнительное  увеличение в 2011 году по отношению к 2008 году
на  20  процентных  пунктов   ежегодных   совокупных   поступлений   в
консолидированный  бюджет  Смоленской  области,  получаемых  от  сбора
земельного налога и налога на имущество физических лиц. В частности:

--------------------------------------------------------------------------------------------
| Вид налога |  Фактическая сумма  |      Ожидаемая сумма      |     Рост в 2011 году      |
|            |      ежегодных      |   ежегодных совокупных    |        (процентов)        |
|            |     совокупных      |       поступлений в       |                           |
|            |    поступлений в    |     консолидированный     |                           |
|            |  консолидированный  |     бюджет Смоленской     |                           |
|            |  бюджет Смоленской  |    области в 2011 году    |                           |
|            | области в 2008 году |       (тыс. рублей)       |                           |
|            |    (тыс. рублей)    |---------------------------+---------------------------|
|            |                     | без учета   | с учетом    | без учета   | с учетом    |
|            |                     | реализации  | реализации  | реализации  | реализации  |
|            |                     | мероприятий | мероприятий | мероприятий | мероприятий |
|            |                     | Программы   | Программы   | Программы   | Программы   |
|------------+---------------------+-------------+-------------+-------------+-------------|
| Земельный  |      464 178,6      |  503 771,5  |  539 716,6  |    108,5    |    116,3    |
| налог      |                     |             |             |             |             |
|------------+---------------------+-------------+-------------+-------------+-------------|
| Налог на   |      36 575,9       |  49 370,9   |  52 893,7   |    134,9    |    144,6    |
| имущество  |                     |             |             |             |             |
| физических |                     |             |             |             |             |
| лиц        |                     |             |             |             |             |
--------------------------------------------------------------------------------------------
     (Таблица   в   редакции  Постановления  Администрации  Смоленской
области от 05.10.2009 г. N 593)

     - создание  единой  системы  государственного  кадастрового учета
объектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области;
     - проведение  инвентаризации и введение в государственный кадастр
недвижимости  сведений  не  менее   чем   о   500   тысячах   объектов
недвижимости;
     - внесение в  государственный  кадастр  недвижимости  сведений  о
кадастровой  стоимости  всех  учтенных  в  нем  объектов недвижимости,
расположенных на территории Смоленской области.

                 3. Перечень программных мероприятий                 

     Перечень программных  мероприятий  представлен  в  приложении   к
Программе.

           4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Мероприятия Программы  реализуются  за  счет  средств  областного
бюджета.
     Объем финансирования Программы составляет 64,3 млн. рублей, в том
числе:
     абзац;(Утратил  силу  -  Постановление  Администрации  Смоленской
области от 08.04.2009 г. N 178)
     в 2010 году - 20,7 млн. рублей;  (В     редакции    Постановлений
Администрации      Смоленской      области     от 08.04.2009 г. N 178;
от 05.10.2009 г. N 593)
     в 2011 году - 43,6 млн. рублей. (В     редакции     Постановления
Администрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 593)
     Объемы финансирования мероприятий Программы  подлежат  ежегодному
уточнению  с  учетом  норм  областного  закона об областном бюджете на
соответствующий финансовый год, предусматривающих денежные средства на
реализацию Программы.

                   5. Механизм реализации Программы                   

     Заказчик Программы   является  ответственным  за  обеспечение  ее
реализации,  которая осуществляется посредством применения оптимальных
методов   управления  процессом  реализации  Программы  исходя  из  ее
содержания.
     Выполнение программных  мероприятий организовывается на основании
следующих правовых актов:
     - постановление  Правительства Российской Федерации от 25.10.2001
N  745  "Об  утверждении  Федеральной  целевой   программы   "Создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002  -  2008
годы)";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  13.09.2005
N   560   "Об  утверждении  подпрограммы  "Создание  системы  кадастра
недвижимости  (2006  -  2011  годы)"  Федеральной  целевой   программы
"Создание    автоматизированной   системы   ведения   государственного
земельного кадастра и  государственного  учета  объектов  недвижимости
(2002 - 2008 годы)".



     Приложение
     к долгосрочной областной целевой
     программе "Создание системы
     кадастра недвижимости на
     территории Смоленской области"
     на 2009 - 2011 годы


                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
                       программных мероприятий                       

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 08.04.2009 г. N 178;  от 05.10.2009 г. N 593)

|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————————————————————————————|———————————————————|
| N п/п |                  Наименование мероприятия                  |     Срок     |     Исполнитель    |   Объем финансирования (млн.    |     Источник      |
|       |                                                            |  реализации  |     мероприятия    |             рублей)             |  финансирования   |
|       |                                                            |              |                    |—————————|———————————————————————|                   |
|       |                                                            |              |                    | всего в | в том числе по годам  |                   |
|       |                                                            |              |                    |2009-2011|                       |                   |
|       |                                                            |              |                    |  годах  |                       |                   |
|       |                                                            |              |                    |         |———————|———————|———————|                   |
|       |                                                            |              |                    |         | 2009  | 2010  | 2011  |                   |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|   1   |                              2                             |       3      |          4         |    5    |   6   |   7   |   8   |         9         |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|       Задача 1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области       |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|1.     |Создание   и  обновление  цифровой  картографической  основы|   2010 год   |Департамент         |   2,7   |   -   |  2,7  |   -   | областной бюджет  |
|       |государственного  кадастра  недвижимости,  расположенной  на|              |имущественных       |         |       |       |       |                   |
|       |территории Смоленской области, проведение работ по корректи-|              |земельных отношений |         |       |       |       |                   |
|       |ровке раннее изготовленного кадастрового деления по всем    |              |Смоленской области  |         |       |       |       |                   |
|       |кадастровым районам Смоленской области (ранее изготовленные |              |                    |         |       |       |       |                   |
|       |электронные карты кадастрового деления) с учетом вновь      |              |                    |         |       |       |       |                   |
|       |созданных ортофотопланов,  вновь установленных границ       |              |                    |         |       |       |       |                   |
|       |населенных  пунктов  в  результате  изготовления и          |              |                    |         |       |       |       |                   |
|       |утверждения градостроительной документации, откорректирован-|              |                    |         |       |       |       |                   |
|       |ных границ муниципальных образований                        |              |                    |         |       |       |       |                   |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 05.10.2009 г. N 593)
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|2.     |Развитие  опорной  межевой  сети на территории муниципальных|2010 год      |Департамент         |  12,2   | 11,5  |  0,7  |   -   | областной бюджет  |
|       |районов Смоленской области                                  |              |имущественных и     |         |       |       |       |                   |
|       |                                                            |              |земельных           |         |       |       |       |                   |
|       |                                                            |              |отношений           |         |       |       |       |                   |
|       |                                                            |              |Смоленской области  |         |       |       |       |                   |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
   от 08.04.2009 г. N 178)
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
| Задача 2. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой кадастровой|
|    оценки объектов капитального строительства, введение полученных сведений в государственный кадастр недвижимости, расположенной на территории Смоленской   |
|                                                                            области                                                                           |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|1.     |Проведение   работ  по  государственной  кадастровой  оценке|   2010 год   |Департамент         |   5,8   |   -   |   5,8 |   -   | областной бюджет  |
|       |земель   промышленности,   энергетики,   транспорта,  связи,|              |имущественных и     |         |       |       |       |                   |
|       |радиовещания,    телевидения,    информатики,   земель   для|              |земельных отношений |         |       |       |       |                   |
|       |обеспечения   космической   деятельности,   земель  обороны,|              |Смоленской области  |         |       |       |       |                   |
|       |безопасности и земель иного специального назначения         |              |                    |         |       |       |       |                   |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 08.04.2009 г. N 178)
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|2.     |Проведение   работ  по  государственной  кадастровой  оценке|   2011 год   |Депертамент         |         |   -   |   2,7 |  2,7  | областной бюджет  |
|       |земель водного фонда                                        |              |имущественных и     |         |       |       |       |                   |
|       |                                                            |              |земельных отношений |         |       |       |       |                   |
|       |                                                            |              |Смоленской области  |         |       |       |       |                   |
     (В   редакции   Постановлений  Администрации  Смоленской  области
от 08.04.2009 г. N 178; от 05.10.2009 г. N 593)
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|3.     |Проведение     массовой    кадастровой    оценки    объектов|    2011 год  |Департамент         |  30,1   |   -   |       | 30,1  | областной бюджет  |
|       |капитального  строительства,  введение полученных сведений в|              |имущественных и     |         |       |       |       |                   |
|       |государственный   кадастр   недвижимости,  расположенной  на|              |земельных отношений |         |       |       |       |                   |
|       |территории Смоленской области                               |              |Смоленской области  |         |       |       |       |                   |
     (В   редакции   Постановлений  Администрации  Смоленской  области
от 08.04.2009 г. N 178; от 05.10.2009 г. N 593)
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|   Задача 3. Перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на   |
|      территории Смоленской области, внедрение автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости, расположенной на     |
|                                                                 территории Смоленской области                                                                |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|       |Проведение  работ  по  инвентаризации  сведений  об объектах|      2011 год|Департамент         |         |   -   | 10,8  | 10,8  | областной бюджет  |
|       |недвижимости,  находящихся в архивах организаций технической|              |имущественных и     |         |       |       |       |                   |
|       |инвентаризации,    и    переносу    их    в    базу   данных|              |земельных отношений |         |       |       |       |                   |
|       |государственного кадастра недвижимости                      |              |Смоленской области  |         |       |       |       |                   |
     (В   редакции   Постановлений  Администрации  Смоленской  области
от 08.04.2009 г. N 178; от 05.10.2009 г. N 593)
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|
|       |Итого по Программе                                          |              |                    |  64,3   |   -   | 20,7  | 43,6  |                   |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 05.10.2009 г. N 593)    
|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|