Постановление Администрации Смоленской области от 02.09.2003 № 228

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 02.09.2003г. N 228
г.Смоленск

    Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2004 год

     В целях  дальнейшего  осуществления  мероприятий  по  обеспечению
социальной защиты и улучшению  положения  граждан  пожилого  возраста,
проживающих в Смоленской области,
     Администрация Смоленской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  областную  целевую  программу "Старшее
поколение" на 2004 год (далее - Программа).
     2. Департаменту   финансов,  бюджета  и  государственного  заказа
Смоленской области (А.Е.Ященко) обеспечить финансирование  мероприятий
Программы  в пределах средств,  предусмотренных в областном бюджете на
2004 год по разделу 1806, целевой статье 445, виду расходов 323.
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Главы Администрации Смоленской области Ю.К.Сынкина.

     И.о.Главы Администрации
     Смоленской области           А.В.Щелоков

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                                    Смоленской области
                                                 от 02.09.2003г. N 228

                     Областная целевая программа
                   "Старшее поколение" на 2004 год

                            П А С П О Р Т
                     областной целевой программы
                   "Старшее поколение" на 2004 год

Наименование               областная    целевая   программа    "Старшее
Программы                  поколение" на 2004 год

Основание  для             распоряжение    Администрации     Смоленской
разработки Программы       области  от  15.08.2003 N  403  -  р/адм  "О
                           разработке  проекта  краткосрочной   целевой
                           программы "Старшее поколение" на 2004 год

Заказчик и разработчик     Департамент Смоленской области  по  труду  и
Программы                  социальному развитию

Цель Программы             создание      условий     для      повышения
                           качества  жизни  граждан  пожилого  возраста
                           на   основе   развития     сети   учреждений
                           социального        обслуживания            и
                           совершенствования      их      деятельности,
                           внедрения  новых  социальных  технологий   и
                           инновационных    проектов,       обеспечения
                           доступности       социальной         помощи,
                           культурно-досуговых    и     иных     услуг,
                           содействия    активному   участию    пожилых
                           граждан  в  жизни  общества

Сроки реализации           2004 год
Программы

Исполнители мероприятий    Департамент  Смоленской области по труду   и
Программы                  социальному     развитию,    Государственное
                           учреждение      "Управление     капитального
                           строительства    администрации    Смоленской
                           области",    органы    социальной     защиты
                           населения      муниципальных     образований
                           Смоленской области

Объем и источники          средства  федерального бюджета -  4300  тыс.
финансирования             рублей, из них  капитальные вложения -  4000
Программы                  тыс.   рублей,  научно-исследовательские   и
                           опытно-конструкторские  работы  -  100  тыс.
                           рублей, прочие расходы - 200 тыс.рублей;
                           средства  областного бюджета  -  11092  тыс.
                           рублей, из них капитальные вложения  -  5400
                           тыс.  рублей,  прочие расходы  -  5692  тыс.
                           рублей

Ожидаемые конечные         усиление  защиты  прав и законных  интересов
результаты                 пожилых граждан;
реализации Программы       улучшение   социального  положения   граждан
                           пожилого  возраста  путем  развития  системы
                           социального    обслуживания,     приближения
                           состава  и  объема предоставляемых  услуг  к
                           потребностям пожилых граждан;
                           повышение    уровня   социальной   адаптации
                           пожилых   граждан  и  упрочение   социальных
                           связей

Контроль за                контроль   за  ходом  реализации   Программы
ходом реализации           осуществляется   Администрацией   Смоленской
Программы                  области,  Департаментом  Смоленской  области
                           по труду и социальному развитию

          1. Обоснование необходимости разработки программы

     Одной из   особенностей   современной   демографической  ситуации
является высокая численность  лиц  пожилого  возраста.  На  территории
Смоленской  области  проживают 1140 тысяч человек,  из них 314,7 тысяч
являются пенсионерами. Доля людей пенсионного возраста составляет 26,7
процентов от всего населения области.
     Старение населения Смоленской области обусловлено как  длительным
спадом  рождаемости,  так  и сохранением высокой смертности всех групп
населения, особенно трудоспособного возраста.
     В силу    возрастных    особенностей    пожилым    людям   трудно
адаптироваться  к   изменяющимся   социально-экономическим   условиям.
Пожилые люди фактически не имеют возможности пользоваться необходимыми
им  услугами  социального,  медицинского,  социокультурного,  бытового
назначения.
     В различных    сферах     жизнедеятельности     им     необходима
гарантированная  помощь  со  стороны государства,  направленная как на
усиление социальной защищенности пожилых граждан,  так и  на  создание
условий  для  их  активного участия в жизни общества.  В связи с этим,
организация  социального  обслуживания   граждан   пожилого   возраста
занимает  прочное  место  среди  направлений практической деятельности
органов и учреждений социальной защиты населения.
     Важным шагом   в  этом  направлении  стало  принятие  федеральной
целевой программы "Старшее поколение"  на  2002-2004  годы,  в  рамках
которой   осуществляются  мероприятия  по  социальной  защите  граждан
пожилого   возраста,   укреплению   здоровья    и    оптимизации    их
жизнедеятельности,  созданию условий для реализации интеллектуальных и
культурных    потребностей,     по     формированию     дополнительных
организационных   и   социально-экономических   условий   деятельности
государственных  служб,  ответственных  за   социальное   благополучие
пожилых людей.
     Постановлением Администрации Смоленской области от  16.06.2003  N
144  "Об  областной целевой программе "Старшее поколение" на 2003 год"
была принята областная целевая программа "Старшее поколение"  на  2003
год.
     В настоящее   время   в   Смоленской   области    действуют    17
домов-интернатов, где проживают 3800 человек.  В 21 центре социального
обслуживания пожилых  граждан  и  инвалидов  более  36  тысяч  человек
пользуются  социальными услугами,  продолжая жить в привычных домашних
условиях.
     Динамика развития   сети   учреждений   социального  обслуживания
является положительной:
                                2001 г.    2002 г.     на 01.07.2003г.
стационарные учреждения
социального обслуживания        12          14              17
центры социального
обслуживания пожилых
граждан и инвалидов             16          19              21

     В среднем по Смоленской области на каждые  10  тысяч  пенсионеров
обслуживается на дому 338 пожилых человека и инвалида (по России - 311
человек).
     Вместе с  тем,  по  причине  постоянного  возрастания  доли людей
пенсионного  возраста   от   общего   количества   населения   области
сохраняется  очередность  на получение мест в домах-интернатах - более
1100   человек,   потребность    пожилых    людей,    нуждающихся    в
социально-медицинских услугах,  оказываемых  на дому,  удовлетворяется
лишь на 75 процентов.
     В связи  с  этим  актуальным остается развитие сети учреждений по
оказанию социальных услуг.
     Среди пожилых  граждан,  пользующихся  услугами социальных служб,
большинство являются ветеранами  Великой  Отечественной  войны  -  это
инвалиды  и  участники войны,  лица,  награжденные медалью "За оборону
Ленинграда",  труженики тыла, а также бывшие узники фашизма. В связи с
приближением  60-летия  Великой  Победы важно создать более комфортные
условия  пребывания  в  стационарных  и   нестационарных   учреждениях
социального   обслуживания,   расширить  спектр  и  повысить  качество
социальных    услуг,    организовать    предоставление    качественной
социально-медицинской  помощи  и  реабилитации,  предоставление  услуг
социокультурной направленности.
     Принятие областной  целевой программы "Старшее поколение" на 2004
год (далее - Программа) позволит улучшить положение  пожилых  граждан,
проживающих  в  Смоленской  области,  на основе комплексного подхода к
решению связанных с этим задач.

                     2.  Цель и задачи Программы

     Целью Программы является создание условий для повышения  качества
жизни   пожилых   граждан  на  основе  совершенствования  деятельности
учреждений   социального   обслуживания,    обеспечения    доступности
социальных,  культурно-досуговых  и  иных услуг,  внедрения новых форм
социального обслуживания, содействия активному участию пожилых людей в
жизни общества.
     В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
     - усиление защиты прав и законных интересов пожилых граждан;
     - повышение  уровня  социальной  адаптации  пожилых   граждан   и
упрочение социальных связей;
     - поддержание   жизненной   активности   пожилых   людей    путем
привлечения их к участию в творческих объединениях и клубах;
     - улучшение социального положения граждан пожилого возраста путем
расширения  сети  и совершенствование деятельности учреждений и служб,
предоставляющих пожилым  людям  комплекс  жизненно  важных  социальных
услуг, укрепление их материальной базы;
     - разработка новых  форм  социального  обслуживания,  приближение
уровня   социального  обслуживания  к  потребностям  граждан  пожилого
возраста;
     - повышение   профессионального  уровня  специалистов  социальных
служб.

                  3. Система программных мероприятий

     Программа содержит   комплекс   мероприятий,   направленных    на
улучшение  социального  положения  пожилых людей,  повышения уровня их
адаптации в современных условиях,  создание благоприятных условий  для
активного участия в жизни общества (приложение).
     Предполагается проведение  мероприятий   по   оказанию   адресной
социальной  помощи  и  услуг гражданам старшего поколения,  проведение
обследований материально-бытовых условий пожилых людей.
     Опытно-экспериментальный (пилотный)    проект    "Разработка    и
апробация форм  и  методов  культурно-досуговой  работы  с  гражданами
старшего  поколения"  реализуется  на  долевых началах с Министерством
труда и социального  развития  Российской  Федерации  и  направлен  на
поддержание  жизненной активности пожилых людей путем привлечения их к
участию в творческих объединениях и клубах.
     Планируется осуществление         мер         по        улучшению
материально-технической  базы  стационарных   учреждений   социального
обслуживания  путем  за  счет  оснащения медицинским и технологическим
оборудованием, автотранспортными средствами.
     Планируется осуществление  проектных  работ на строительство двух
жилых корпусов Вяземского дома-интерната  для  престарелых  граждан  и
инвалидов,  а  также строительство и ввод в эксплуатацию профилактория
дома-интерната для  престарелых  граждан  и  инвалидов   в   пос.Дрюцк
Смоленского района.
     Предполагается проведение мероприятий,  направленных на повышение
профессионального уровня специалистов социальных служб.

                   4. Механизм реализации Программы

     Заказчиком Программы  является  Департамент Смоленской области по
труду и социальному развитию.
     Исполнителями мероприятий    Программы    являются    Департамент
Смоленской области по труду и  социальному  развитию,  Государственное
учреждение   "Управление   капитального   строительства  администрации
Смоленской области",  органы социальной защиты населения муниципальных
образований  Смоленской  области,  которые  согласились  на  участие в
реализации Программы,  а также учреждения и  организации,  с  которыми
заказчик  Программы  заключает  на  конкурсной  основе государственные
контракты (договоры).
     Департамент финансов,    бюджета    и   государственного   заказа
Смоленской области осуществляет финансовое обеспечение Программы.
     Заказчик осуществляет  меры по полному и качественному выполнению
мероприятий Программы.

                  5. Ресурсное обеспечение Программы

     На реализацию Программы в  2004  году  потребуется  направить  из
средств  федерального  бюджета  - 4300 тыс.рублей,  из них капитальные
вложения    -    4000    тыс.рублей,    научно-исследовательские     и
опытно-конструкторские работы  - 100 тыс.рублей,  прочие расходы - 200
тыс.рублей;  из средств областного бюджета - 11092 тыс.рублей,  из них
капитальные   вложения  -  5400  тыс.рублей,  прочие  расходы  -  5692
тыс.рублей.

             6. Оценка эффективности реализации Программы

     Оценка эффективности  реализации  Программы   осуществляется   по
следующим  показателям:  рост  посещаемости пожилыми людьми учреждений
социальной сферы различных типов, сокращение очереди на получение мест
в стационарных учреждениях социального обслуживания, увеличение охвата
пожилых людей социальными услугами.
     Реализация мероприятий  Программы  позволит  сократить очередь на
получение мест в  стационарных  учреждениях  социального  обслуживания
путем   ввода   в   эксплуатацию   спального   корпуса  на  144  места
профилактория дома интерната для престарелых  граждан  и  инвалидов  в
пос.Дрюцк Смоленского района.
     Выполнение проектных работ на строительство двух  жилых  корпусов
на 100 мест каждый Вяземского дома-интерната для престарелых граждан и
инвалидов  позволит  включить  строительство  названных   объектов   в
федеральную целевую программу "Старшее поколение" на 2005 год.
     Приобретение медицинского оборудования и функциональных  кроватей
значительно   улучшит   условия   пребывания   пожилых   людей   в   5
домах-интернатах и областном государственном  стационарном  учреждении
системы  социальной  защиты  населения  "Смоленский  геронтологический
центр "Вишенки", а также будет способствовать их реабилитации.
     Обеспечение стационарных   учреждений   социального  обслуживания
технологическим оборудованием и автотранспортными средствами  позволит
улучшить  качество обслуживания в 17 домах-интернатах для 3800 пожилых
людей.
     Проведение целенаправленных   мероприятий  по  оказанию  адресной
социальной помощи и услуг будет способствовать  улучшению  социального
положения пожилых людей.
     Реализация опытно-экспериментального     (пилотного)      проекта
"Разработка  и  апробация  форм и методов культурно-досуговой работы с
гражданами  старшего  поколения"  будет   способствовать   поддержанию
жизненной  активности  11200 пожилым людям,  находящимся на социальном
обслуживании,  путем организации культурного досуга и привлечения их к
участию в творческих объединениях и клубах.

                                                            Приложение
                                         к областной целевой программе
                                       "Старшее поколение" на 2004 год

                               Перечень
         программных мероприятий областной целевой программы
                   "Старшее поколение" на 2004 год
+----------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦     Наименование     ¦ Срок   ¦ Ответственный ¦ Стои- ¦Источник  ¦
¦п/п¦      мероприятий     ¦ испол- ¦  исполнитель  ¦ мость ¦финансиро-¦
¦   ¦                      ¦ нения  ¦               ¦ (тыс. ¦вания     ¦
¦   ¦                      ¦        ¦               ¦ руб.) ¦          ¦
+---+----------------------+--------+---------------+-------+----------¦
¦ 1 ¦           2          ¦   3    ¦       4       ¦   5   ¦    6     ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦ 1.  Оказание  нуждающимся  в тече- Департамент       200   областной ¦
¦     пожилым     гражданам  ние     Смоленской       в том  бюджет    ¦
¦     различных       видов  года    области по труду числе            ¦
¦     материальной помощи            и    социальному   :              ¦
¦                                    развитию         1кв.-            ¦
¦                                                      50,             ¦
¦                                                     2кв.-            ¦
¦                                                      50,             ¦
¦                                                     3кв.-            ¦
¦                                                      50,             ¦
¦                                                     4кв.-            ¦
¦                                                      50              ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦ 2.  Обследование           в тече- Департамент                       ¦
¦     материально-бытовых    ние     Смоленской                        ¦
¦     условий жизни пожилых  года    области по труду                  ¦
¦     граждан и инвалидов            и  социальному                    ¦
¦                                    развитию,                         ¦
¦                                    органы                            ¦
¦                                    социальной                        ¦
¦                                    защиты населения                  ¦
¦                                    муниципальных                     ¦
¦                                    образований                       ¦
¦                                    Смоленской                        ¦
¦                                    области                           ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦ 3.  Проведение             ок-     Департамент                       ¦
¦     мероприятий,           тябрь   Смоленской         40   областной ¦
¦     посвященных,                   области по труду        бюджет    ¦
¦     Международному дню             и  социальному                    ¦
¦     пожилых людей                  развитию                          ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦4.   Проведение областного  апрель- Департамент                       ¦
¦     смотра досуговых       сен-    Смоленской                        ¦
¦     объединений ветеранов  тябрь   области по труду   50   областной ¦
¦     при центрах                    и  социальному          бюджет    ¦
¦     социального                    развитию                          ¦
¦     обслуживания пожилых                                             ¦
¦     граждан и инвалидов                                              ¦
¦                                                                      ¦
¦5.   Реализация опытно-     в тече- Департамент       300   федераль- ¦
¦     экспериментального     ние     Смоленской              ный       ¦
¦     (пилотного) проекта    года    области по труду        бюджет    ¦
¦     "Разработка и                  и  социальному    500   областной ¦
¦     апробация форм и               развитию         в том  бюджет    ¦
¦     методов культурно-                              числе            ¦
¦     досуговой работы с                                :              ¦
¦     гражданами старшего                             1кв.-            ¦
¦     поколения"                                       100,            ¦
¦                                                     2кв.-            ¦
¦                                                      100,            ¦
¦                                                     3кв.-            ¦
¦                                                      200,            ¦
¦                                                     4кв.-            ¦
¦                                                      100             ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦ 6.  Приобретение меди-     в тече- Департамент                       ¦
¦     цинского оборудования  ние     Смоленской                        ¦
¦     для стационарных       года    области по труду  2000  областной ¦
¦     учреждений                     и  социальному   в том  бюджет    ¦
¦     социального                    развитию         числе            ¦
¦     обслуживания, нахо-                               :              ¦
¦     дящихся в областной                             1кв.-            ¦
¦     государственной                                 306,             ¦
¦     собственности:                                  2кв.-            ¦
¦     кровати                                         1082,            ¦
¦     функциональные -                                3кв.-            ¦
¦     100 шт. х 8 тыс.руб.                            306,             ¦
¦     =800 тыс.руб.;                                  4кв.-            ¦
¦     аквадистиллятор -                               306              ¦
¦     10 шт. х 12 тыс.руб.                                             ¦
¦     =120 тыс.руб.;                                                   ¦
¦     дезкамера -                                                      ¦
¦     4 шт. х 70 тыс.руб. =                                            ¦
¦     280 тыс.руб.;                                                    ¦
¦     углекислая ванна с                                               ¦
¦     монитором - 1 шт. =                                              ¦
¦     800 тыс.руб.                                                     ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦ 7.  Приобретение           в тече- Департамент       1002  областной ¦
¦     технологического       ние     Смоленской       в том  бюджет    ¦
¦     оборудования для       года    области по труду числе            ¦
¦     стационарных                   и  социальному     :              ¦
¦     учреждений                     развитию         1кв.-            ¦
¦     социального                                      256,            ¦
¦     обслуживания,                                   2кв.-            ¦
¦     находящихся в                                   256,             ¦
¦     областной                                       3кв.-            ¦
¦     государственной                                  256,            ¦
¦     собственности:                                  4кв.-            ¦
¦     плиты электрические                              234             ¦
¦     4-х конфорные -                                                  ¦
¦     16 шт. х 20 тыс.руб.                                             ¦
¦     = 320 тыс.руб;                                                   ¦
¦     лари морозильные -                                               ¦
¦     31 шт. х 22 тыс.руб.                                             ¦
¦     = 682 тыс.руб.                                                   ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦ 8.  Приобретение           тече-   Департамент       1500  областной ¦
¦     автотранспорта для     ние     Смоленской       в том  бюджет    ¦
¦     стационарных           года    области по труду числе            ¦
¦     учреждений                     и  социальному     :              ¦
¦     социального                    развитию         1кв.-            ¦
¦     обслуживания,                                    500,            ¦
¦     находящихся в                                   3кв.-            ¦
¦     областной                                       500,             ¦
¦     государственной                                 4кв.-            ¦
¦     собственности:                                   500             ¦
¦     автобус ПАЗ -                                                    ¦
¦     1 шт. х 500 тыс.руб.                                             ¦
¦     =500 тыс.руб.;                                                   ¦
¦     грузовой фургон                                                  ¦
¦     "Газель" -                                                       ¦
¦     4 шт. х 250 тыс.руб.                                             ¦
¦     =1000 тыс.руб.                                                   ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦ 9.  Проектные работы на    в тече- Государственное                   ¦
¦     строительство двух     ние     учреждение                        ¦
¦     жилых корпусов         года    "Управление       1400  областной ¦
¦     на 100 мест каждый             капитального            бюджет    ¦
¦     Вяземского дома-               строительства                     ¦
¦     интерната для                  администрации                     ¦
¦     престарелых граждан и          Смоленской                        ¦
¦     инвалидов                      области"                          ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦10.  Строительство и ввод   в тече- Государственное                   ¦
¦     в                      ние     учреждение                        ¦
¦     эксплуатацию           года    "Управление       4000  федераль- ¦
¦     профилактория  дома-           капитального            ный       ¦
¦     интерната для                  строительства           бюджет    ¦
¦     престарелых граждан и          администрации     4000  областной ¦
¦     инвалидов в пос.Дрюцк          Смоленской              бюджет    ¦
¦     Смоленского района,            области"                          ¦
¦     в том числе:                                                     ¦
¦     спальный корпус на                                               ¦
¦     144 места, столовая,                                             ¦
¦     лечебно-                                                         ¦
¦     профилактические                                                 ¦
¦     помещения, очистные                                              ¦
¦     сооружения                                                       ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦11.  Проведение областного  март    Департамент        50   областной ¦
¦     смотра-конкурса                Смоленской              бюджет    ¦
¦     художественной                 области по труду                  ¦
¦     самодеятельности               и  социальному                    ¦
¦     коллективов                    развитию                          ¦
¦     стационарных                                                     ¦
¦     учреждений                                                       ¦
¦     социального                                                      ¦
¦     обслуживания                                                     ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦12.  Проведение областного  июнь    Департамент        50   областной ¦
¦     смотра-конкурса на             Смоленской              бюджет    ¦
¦     звание "Лучший по              области по труду                  ¦
¦     профессии" среди               и  социальному                    ¦
¦     медицинских сестер             развитию                          ¦
¦     стационарных                                                     ¦
¦     учреждений                                                       ¦
¦     социального                                                      ¦
¦     обслуживания                                                     ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦     Проведение областного  ок-     Департамент                       ¦
¦13.  смотра-конкурса на     тябрь   Смоленской         50   областной ¦
¦     звание "Лучший по              области по труду        бюджет    ¦
¦     профессии" среди               и  социальному                    ¦
¦     поваров стационарных           развитию                          ¦
¦     учреждений                                                       ¦
¦     социального                                                      ¦
¦     обслуживания                                                     ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦14.  Осуществление                  Департамент                       ¦
¦     мероприятий        по          Смоленской                        ¦
¦     повышению    качества          области по труду                  ¦
¦     работы        центров          и  социальному                    ¦
¦     социального                    развитию                          ¦
¦     обслуживания  пожилых                                            ¦
¦     граждан и инвалидов:                                             ¦
¦     II-й  областной смотр  фев-                                      ¦
¦     центров   социального  раль-                                     ¦
¦     обслуживания  пожилых  ок-                                       ¦
¦     граждан и инвалидов;   тябрь                     200   областной ¦
¦     семинар           для                                  бюджет    ¦
¦     директоров    центров  ноябрь                     50   областной ¦
¦     социального                                            бюджет    ¦
¦     обслуживания  граждан                                            ¦
¦     пожилого  возраста  и                                            ¦
¦     инвалидов "Проблемы и                                            ¦
¦     перспективы  развития                                            ¦
¦     социального                                                      ¦
¦     обслуживания населения                                           ¦
¦     Смоленской области"                                              ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦     ИТОГО:                                           15392           ¦
¦     в том числе:                                                     ¦
¦     - из федерального                                                ¦
¦     бюджета                                          4300            ¦
¦     - из областного                                  11092           ¦
¦     бюджета                                                          ¦
+----------------------------------------------------------------------+