Постановление Администрации Смоленской области от 07.08.2003 № 198

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 07.08.2003г. N 198
г. Смоленск

      Об утверждении областной целевой программы государственной
       поддержки развития местного самоуправления в Смоленской
                         области на 2004 год

     В соответствии    с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации  от  15.12.99  N  1394  "О  Федеральной  целевой   программе
государственной   поддержки   развития   муниципальных  образований  и
создания условий для реализации  конституционных  полномочий  местного
самоуправления",  распоряжением  Администрации  Смоленской  области от
30.07.2003 N 368-р/адм "О разработке проекта  краткосрочной  областной
целевой   программы   государственной   поддержки   развития  местного
самоуправления в Смоленской области на 2004 год"

     Администрация Смоленской области постановляет:

     1. Утвердить   областную   целевую   программу    государственной
поддержки  развития  местного  самоуправления  в Смоленской области на
2004 год (далее по тексту - Программа) согласно приложению.
     2. Департаменту   финансов,  бюджета  и  государственного  заказа
Смоленской области (А.Е.Ященко)  обеспечить финансирование Программы в
пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2004 год.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого    заместителя    Главы   Администрации   Смоленской   области
А.В.Щелокова.

     Глава Администрации
     Смоленской области          В.Н.Маслов

                                                            Приложение
                                         к постановлению Администрации
                                                    Смоленской области
                                                 от 07.08.2003г. N 198
                                                           г. Смоленск

                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
                   РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                         В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
                             НА 2004 ГОД

                             г. Смоленск
                               2003 год

                               ПАСПОРТ
    ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ
             МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
                             НА 2004 ГОД
+--------------------------------------------------------------------+
¦Наименование         ¦областная  целевая  программа  государственной¦
¦Программы            ¦поддержки  развития местного самоуправления  в¦
¦                     ¦Смоленской  области на  2004 год    (далее  по¦
¦                     ¦тексту - Программа)                           ¦
¦Правовое    основание¦постановление    Правительства      Российской¦
¦для        разработки¦Федерации                 от 15.12.99  N  1394¦
¦Программы            ¦"О      Федеральной     целевой      программе¦
¦                     ¦государственной       поддержки       развития¦
¦                     ¦муниципальных    образований    и     создания¦
¦                     ¦условий    для    реализации   конституционных¦
¦                     ¦полномочий      местного      самоуправления",¦
¦                     ¦распоряжение Администрации Смоленской  области¦
¦                     ¦от   30.07.2003  N  368-р/адм  "О   разработке¦
¦                     ¦проекта    краткосрочной   областной   целевой¦
¦                     ¦программы  государственной поддержки  развития¦
¦                     ¦местного  самоуправления в Смоленской  области¦
¦                     ¦на  2004 год"                                 ¦
¦Заказчик Программы   ¦Департамент  Смоленской  области  по  вопросам¦
¦                     ¦местного   самоуправления  и   государственной¦
¦                     ¦службы                                        ¦
¦Разработчик Программы¦Департамент  Смоленской  области  по  вопросам¦
¦                     ¦местного   самоуправления  и   государственной¦
¦                     ¦службы                                        ¦
¦Основная    цель    и¦основной целью Программы является формирование¦
¦задачи Программы     ¦правовых,   организационных,  территориальных,¦
¦                     ¦финансово-экономических      условий       для¦
¦                     ¦устойчивого социально-экономического  развития¦
¦                     ¦муниципальных   образований   и    обеспечения¦
¦                     ¦эффективной     реализации     конституционных¦
¦                     ¦полномочий местного самоуправления.           ¦
¦                     ¦Задачи Программы:                             ¦
¦                     ¦-  создание нормативной правовой базы местного¦
¦                     ¦самоуправления   на  основе  новой   концепции¦
¦                     ¦осуществления местного самоуправления;        ¦
¦                     ¦-      разработка       территориальных      и¦
¦                     ¦организационных основ местного  самоуправления¦
¦                     ¦в соответствии с новыми принципами организации¦
¦                     ¦местного     самоуправления    в    Российской¦
¦                     ¦Федерации;                                    ¦
¦                     ¦-     формирование  условий  для  финансово  -¦
¦                     ¦экономической  самостоятельности муниципальных¦
¦                     ¦образований Смоленской области;               ¦
¦                     ¦-    совершенствование   системы   подготовки,¦
¦                     ¦переподготовки   и   повышения    квалификации¦
¦                     ¦муниципальных служащих Смоленской области     ¦
¦Срок       реализации¦2004 год                                      ¦
¦Программы            ¦                                              ¦
¦Исполнители Программы¦органы   исполнительной  власти  Смоленской   ¦
¦                     ¦области,    органы   местного   самоуправления¦
¦                     ¦Смоленской области (по согласованию), Совет по¦
¦                     ¦местному самоуправлению Смоленской области (по¦
¦                     ¦согласованию),    областной     совет     глав¦
¦                     ¦администраций   сельских   округов,   поселков¦
¦                     ¦муниципальных  образований Смоленской  области¦
¦                     ¦(по  согласованию), высшие  учебные  заведения¦
¦                     ¦Смоленской    области    (по    согласованию),¦
¦                     ¦областной  Совет Смоленского земского движения¦
¦                     ¦(по   согласованию),  органы  территориального¦
¦                     ¦общественного       самоуправления         (по¦
¦                     ¦согласованию),    Ассоциация     муниципальных¦
¦                     ¦образований     Смоленской     области     (по¦
¦                     ¦согласованию)                                 ¦
¦Объемы   и  источники¦Программа    финансируется  за  счет   средств¦
¦финансирования       ¦областного бюджета  в объеме  3  млн.  рублей,¦
¦Программы            ¦средств  федерального бюджета - 3 млн.  рублей¦
¦                     ¦(по согласованию)                             ¦
¦Ожидаемые    конечные¦-     внедрение  правовых  и   организационных¦
¦результаты реализации¦механизмов      оптимального     использования¦
¦Программы            ¦потенциала   граждан    в   решении   вопросов¦
¦                     ¦местного значения;                            ¦
¦                     ¦-    формирование  нормативной  правовой  базы¦
¦                     ¦местного  самоуправления  в  рамках  концепции¦
¦                     ¦реформирования местного самоуправления;       ¦
¦                     ¦-        оптимизация     местных      бюджетов¦
¦                     ¦муниципальных  образований,  направленных   на¦
¦                     ¦реализацию вопросов местного значения;        ¦
¦                     ¦-           последовательная        реализация¦
¦                     ¦конституционных принципов организации местного¦
¦                     ¦самоуправления;                               ¦
¦                     ¦-     укрепление  самостоятельности   местного¦
¦                     ¦самоуправления;                               ¦
¦                     ¦-     повышение  ответственности   органов   и¦
¦                     ¦должностных лиц местного самоуправления;      ¦
¦                     ¦-     совершенствование  системы   подготовки,¦
¦                     ¦переподготовки и повышения квалификации кадров¦
¦                     ¦для органов местного самоуправления;          ¦
¦                     ¦совершенствование   системы     взаимодействия¦
¦                     ¦органов   государственной  власти  и   органов¦
¦                     ¦местного        самоуправления,        органов¦
¦                     ¦территориального общественного  самоуправления¦
¦                     ¦Смоленской области                            ¦
¦Органы,              ¦контроль за выполнением мероприятий Программы,¦
¦осуществляющие       ¦финансируемых   за  счет  средств   областного¦
¦контроль           за¦бюджета,      осуществляется     Департаментом¦
¦реализацией Программы¦Смоленской   области  по   вопросам   местного¦
¦                     ¦самоуправления   и   государственной   службы,¦
¦                     ¦Департаментом     финансов,     бюджета      и¦
¦                     ¦государственного  заказа  Смоленской  области,¦
¦                     ¦Департаментом     экономического      развития¦
¦                     ¦Смоленской области                            ¦
+--------------------------------------------------------------------+
                    Основное содержание программы

       Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы

     Местное самоуправление  является  первичным   уровнем   публичной
власти,  обеспечивающим устойчивость всей системы институтов власти. И
государственная власть, и местное самоуправление являются дополняющими
друг  друга  формами  народовластия,  от  которых зависит благополучие
жизни россиян.
     В Смоленской  области  с 1997 по 2003 годы реализовывались четыре
программы  развития  местного  самоуправления  и  его  государственной
поддержки.  Основной  целью  указанных  программ  являлось обеспечение
становления и развития местного самоуправления  в  Смоленской  области
путем   создания   его   правовых,  организационных,  территориальных,
финансовых основ.
     Разработано и  принято  более 20 областных законов,  регулирующих
сферу   местного   самоуправления,   сформированы   органы    местного
самоуправления,  органы  территориального общественного самоуправления
(далее по тексту - органы  ТОС),  определены  межбюджетные  отношения,
выработан  механизм  взаимодействия  органов  государственной власти и
органов местного самоуправления.
     Организована система профессиональной подготовки,  переподготовки
и повышения квалификации муниципальных служащих и кадров муниципальных
образований   на   базе  Смоленского  филиала  Орловской  региональной
академии государственной службы (далее по тексту - СФ ОРАГС).
     Оказывается правовая   и   методическая   помощь,  информационная
поддержка органам местного  самоуправления  муниципальных  образований
Смоленской области.
     Серьезным стимулом   укрепления   финансово-экономической    базы
территорий  муниципальных  образований,  создания  условий для участия
граждан  в  решении  вопросов  местного  значения   стало   проведение
областных   ежегодных   конкурсов  "Лучшее  муниципальное  образование
Смоленской области,  район города  Смоленска",  "Лучшая  администрация
сельского округа,  поселка Смоленской области",  областного ежегодного
соревнования по закупкам молока у населения.
     В целом    в   ходе   реализации   программ   развития   местного
самоуправления  созданы  основы  системы   государственной   поддержки
местного самоуправления, которые требуют дальнейшего развития.
     В то же время неблагополучное состояние местного самоуправления в
настоящее  время очевидно.  Низкий уровень эффективности осуществления
местного самоуправления объясняется рядом следующих причин:
     1) несоответствием    объема    полномочий    органов    местного
самоуправления  имеющимся  в  их  распоряжении  материально-финансовым
ресурсам;
     2) необеспеченностью системы гарантий местного самоуправления;
     3) отсутствием  четких принципов разграничения полномочий органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
     4) недостаточной   сформированностью   механизмов  взаимодействия
органов местного самоуправления  с  органами  государственной  власти,
гражданами и хозяйствующими субъектами;
     5) недостаточной    проработанностью     процедур     обеспечения
ответственности  и  контроля  со  стороны  граждан  и  государства  за
деятельностью органов местного самоуправления;
     6) низким   уровнем   кадрового   обеспечения   органов  местного
самоуправления;
     7) отстраненностью  основной части населения от процесса принятия
решений по вопросам местного значения.
     Предстоящая государственная   реформа   местного   самоуправления
вызвана   необходимостью   совершенствования   основ   организации   и
функционирования местного самоуправления, упрочения его места и роли в
структуре публичной власти.
     В период  реформы  местного самоуправления в Российской Федерации
необходимо решать вопросы совершенствования правовой,  территориальной
и   организационной   основ   местного  самоуправления,  в  том  числе
разработки оптимальной структуры органов местного самоуправления  всех
типов муниципальных образований.
     Регламентация бюджетных отношений,  оптимизация местных  бюджетов
позволит рационализировать финансовые основы местного самоуправления и
обеспечить развитие территорий муниципальных образований.
     Настоящая Программа      определяет      основные     направления
государственной   поддержки   развития   местного   самоуправления   в
Смоленской  области.  Она  направлена  на осуществление мер правового,
финансово-экономического и организационно-методического характера,  по
созданию   условий  для  эффективной  реализации  полномочий  местного
самоуправления.
     Программа должна  способствовать  осуществлению  целенаправленной
политики  органов  государственной  власти   Смоленской   области   по
реформированию    местного    самоуправления,   укреплению   института
муниципальной власти.

        Раздел 2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

     Целью Программы является формирование правовых,  организационных,
территориальных,   финансово-экономических   условий  для  устойчивого
социально-экономического развития муниципальных образований Смоленской
области в рамках предстоящей реформы местного самоуправления.
     Основными задачами Программы является:
     а) создание  нормативной правовой базы местного самоуправления на
основе новой концепции осуществления местного самоуправления;
     б) разработка   новых  территориальных  и  организационных  основ
местного самоуправления;
     в) формирование      условий      для     финансово-экономической
самостоятельности  всех  типов  муниципальных  образований  Смоленской
области;
     г) совершенствование   системы   подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации муниципальных служащих Смоленской области;
     д) формирование   устойчивой   системы   взаимодействия   органов
государственной   власти   Смоленской   области   и  органов  местного
самоуправления;
     е) выработка     методических     рекомендаций,    способствующих
оптимизации системы муниципального управления, эффективному управлению
бюджетным   процессом,   муниципальной   собственностью,  упорядочению
земельных отношений;
     ж) создание  эффективной  системы взаимодействия органов местного
самоуправления с населением в решении  вопросов  местного  значения  и
контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
     з) создание   условий  для  формирования  и  реализации  программ
социально-экономического развития муниципальных образований;
     к) создание  системы  информационного и методического обеспечения
органов местного самоуправления и органов ТОС Смоленской области.
     Срок реализации Программы - 2004 год.

               Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

          3.1. Мероприятия по совершенствованию  правовых и
       финансово-экономических  основ  местного самоуправления
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N    ¦      Наименования мероприятий         ¦  Сроки     ¦          Исполнители            ¦Финансиро-  ¦
¦п/п  ¦                                       ¦исполнения  ¦                                 ¦вание (млн. ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦                                 ¦руб.)       ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦1    ¦                  2                    ¦    3       ¦               4                 ¦   5        ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦ 1.  ¦Разработка областных законопроектов:   ¦            ¦                                 ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦1.1. ¦О    наделении   городских    поселений¦ I квартал  ¦Департамент   Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦статусом городского округа             ¦ 2004 года  ¦по        вопросам       местного¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦самоуправления  и государственной¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦службы,    Правовой   департамент¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦Смоленской области               ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦1.2. ¦О   границах  территорий  муниципальных¦ I квартал  ¦Департамент   Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦образований   Смоленской   области    и¦ 2004 года  ¦по        вопросам       местного¦            ¦
¦     ¦наделении   их   статусом   городского,¦            ¦самоуправления  и государственной¦            ¦
¦     ¦сельского поселений, городского округа,¦            ¦службы,    Правовой   департамент¦            ¦
¦     ¦муниципального района                  ¦            ¦Смоленской области               ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦1.3. ¦О     наделении    органов     местного¦    III     ¦Правовой  департамент  Смоленской¦            ¦
¦     ¦самоуправления               отдельными¦  квартал   ¦области,  департаменты Смоленской¦            ¦
¦     ¦государственными полномочиями          ¦ 2004 года  ¦области                          ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦ 2.  ¦Разработка модельного устава  сельского¦    III     ¦Департамент   Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦(городского)  поселения, муниципального¦  квартал   ¦по        вопросам       местного¦            ¦
¦     ¦района                                 ¦ 2004 года  ¦самоуправления  и государственной¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦службы,    Правовой   департамент¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦Смоленской области               ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦ 3.  ¦Разработка   и   апробация    модельных¦ 2004 год   ¦Департамент   Смоленской  области¦   0,4      ¦
¦     ¦правовых  актов по организации местного¦            ¦по        вопросам       местного¦областной   ¦
¦     ¦самоуправления,           разработанных¦            ¦самоуправления  и государственной¦ бюджет,    ¦
¦     ¦федеральными  органами  государственной¦            ¦службы,  высшие учебные заведения¦   0,4      ¦
¦     ¦власти                                 ¦            ¦Смоленской      области       (по¦федераль-   ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦согласованию)                    ¦ный бюджет  ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦                                 ¦   (по      ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦                                 ¦согласова-  ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦                                 ¦нию)        ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦ 4.  ¦Разработка рекомендаций в сфере        ¦            ¦                                 ¦            ¦
¦     ¦финансово-экономических отношений по   ¦            ¦                                 ¦            ¦
¦     ¦вопросам:                              ¦            ¦                                 ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦4.1. ¦Формирования и расходования средств    ¦IV квартал  ¦Департамент финансов,  бюджета  и¦            ¦
¦     ¦местных бюджетов муниципальных         ¦ 2004 года  ¦государственного           заказа¦            ¦
¦     ¦образований различных типов            ¦            ¦Смоленской  области,  Департамент¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦экономического           развития¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦Смоленской области               ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦4.2. ¦Организации самообложения граждан      ¦IV квартал  ¦Департамент финансов,  бюджета  и¦            ¦
¦     ¦                                       ¦ 2004 года  ¦государственного           заказа¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦Смоленской области               ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦4.3. ¦Формирования     бюджета      сельского¦    III     ¦Департамент финансов,  бюджета  и¦            ¦
¦     ¦поселения                              ¦  квартал   ¦государственного           заказа¦            ¦
¦     ¦                                       ¦ 2004 года  ¦Смоленской области               ¦            ¦
+-----+---------------------------------------+------------+---------------------------------+------------¦
¦ 5.  ¦Содействие       органам       местного¦   2004     ¦Департамент        экономического¦            ¦
¦     ¦самоуправления    при      формировании¦    год     ¦развития    Смоленской   области,¦            ¦
¦     ¦программ       социально-экономического¦            ¦Департамент финансов,  бюджета  и¦            ¦
¦     ¦развития    муниципальных   образований¦            ¦государственного           заказа¦            ¦
¦     ¦Смоленской области                     ¦            ¦Смоленской  области,  Департамент¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦Смоленской  области  по  вопросам¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦местного     самоуправления     и¦            ¦
¦     ¦                                       ¦            ¦государственной службы           ¦            ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+

      3.2. Мероприятия по организационно-методическому, научному
                 обеспечению местного самоуправления
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N    ¦      Наименования мероприятий          ¦  Сроки    ¦          Исполнители            ¦Финансиро   ¦
¦п/п  ¦                                        ¦ исполнения¦                                 ¦вание       ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦                                 ¦(млн.       ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦                                 ¦руб.)       ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦1    ¦                  2                     ¦    3      ¦               4                 ¦   5        ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 1.  ¦Разработка рекомендаций  по вопросам:   ¦           ¦                                 ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦1.1. ¦Формирования  территорий   муниципальных¦    III    ¦Департамент  Смоленской   области¦            ¦
¦     ¦образований                             ¦  квартал  ¦по        вопросам       местного¦            ¦
¦     ¦                                        ¦ 2004 года ¦самоуправления  и государственной¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦службы,    Правовой   департамент¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦Смоленской   области,  Ассоциация¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦муниципальных         образований¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦Смоленской      области       (по¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦согласованию)                    ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦1.2. ¦Оптимизации   организационных   структур¦     IV    ¦Департамент  Смоленской   области¦   0,4      ¦
¦     ¦органов   местного   самоуправления    и¦  квартал  ¦по        вопросам       местного¦федераль-   ¦
¦     ¦создания      эффективных     механизмов¦ 2004 года ¦самоуправления  и государственной¦   ный      ¦
¦     ¦реализации их полномочий для всех  типов¦           ¦службы,    Правовой   департамент¦ бюджет     ¦
¦     ¦муниципальных образований               ¦           ¦Смоленской   области,  Ассоциация¦   (по      ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦муниципальных         образований¦согласова-  ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦Смоленской      области       (по¦  нию)      ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦согласованию)                    ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦1.3. ¦Организации       собраний,      сходов,¦     IV    ¦Департамент  Смоленской   области¦            ¦
¦     ¦конференций граждан, публичных  слушаний¦  квартал  ¦по        вопросам       местного¦            ¦
¦     ¦в муниципальных образованиях            ¦ 2004 года ¦самоуправления  и государственной¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦службы,    Правовой   департамент¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦Смоленской области               ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 2.  ¦Издание     информационного    бюллетеня¦    2004   ¦Департамент  Смоленской   области¦   0,2      ¦
¦     ¦"Местное   самоуправление  в  Смоленской¦     год   ¦по        вопросам       местного¦областной   ¦
¦     ¦области"                                ¦           ¦самоуправления  и государственной¦ бюджет     ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦службы                           ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 3.  ¦Проведение      областных      ежегодных¦    2004   ¦Департамент  Смоленской  области ¦   1,2      ¦
¦     ¦конкурсов:                              ¦     год   ¦по       вопросам       местного ¦областной   ¦
¦     ¦-    "Лучшее  муниципальное  образование¦           ¦самоуправления и государственной ¦ бюджет     ¦
¦     ¦Смоленской области";                    ¦           ¦службы,  Департамент  Смоленской ¦            ¦
¦     ¦-     "Лучшая   администрация  сельского¦           ¦области по сельскому хозяйству и ¦            ¦
¦     ¦округа, поселка";                       ¦           ¦продовольствию, органы  местного ¦            ¦
¦     ¦-     "Лучший  старейшина,  председатель¦           ¦самоуправления               (по ¦            ¦
¦     ¦уличного,       домового      комитетов,¦           ¦согласованию),  областной  совет ¦            ¦
¦     ¦общественный совет Смоленской области". ¦           ¦глав    администраций   сельских ¦            ¦
¦     ¦   Проведение    областного   ежегодного¦           ¦округов,  поселков муниципальных ¦            ¦
¦     ¦соревнования   по  закупкам   молока   у¦           ¦образований  Смоленской  области ¦            ¦
¦     ¦населения                               ¦           ¦(по   согласованию),  Ассоциация ¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦муниципальных        образований ¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦Смоленской      области      (по ¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦согласованию)                    ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 4.  ¦Проведение           научно-практической¦  2004 год ¦Департамент  Смоленской   области¦            ¦
¦     ¦конференции,  круглых столов,  семинаров¦           ¦по        вопросам       местного¦            ¦
¦     ¦по     проблемам    реформы     местного¦           ¦самоуправления  и государственной¦            ¦
¦     ¦самоуправления                          ¦           ¦службы                           ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 5.  ¦Организация  встреч    должностных   лиц¦   1 раз   ¦Департамент  Смоленской   области¦            ¦
¦     ¦органов      государственной      власти¦      в    ¦по        вопросам       местного¦            ¦
¦     ¦Смоленской  области и  органов  местного¦ полугодие ¦самоуправления  и государственной¦            ¦
¦     ¦самоуправления с активом органов ТОС    ¦           ¦службы,      органы      местного¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦самоуправления (по согласованию) ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 6.  ¦Разработка        модели        местного¦     IV    ¦Департамент  Смоленской   области¦   0,4      ¦
¦     ¦самоуправления      на      приграничных¦  квартал  ¦по        вопросам       местного¦федераль-   ¦
¦     ¦территориях с Республикой Беларусь      ¦ 2004 года ¦самоуправления  и государственной¦   ный      ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦службы                           ¦ бюджет     ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦                                 ¦   (по      ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦                                 ¦ согласо-   ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦                                 ¦ ванию)     ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+

     3.3. Мероприятия в сфере кадрового обеспечения муниципальных
                    образований Смоленской области
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N    ¦       Наименования мероприятий         ¦   Сроки   ¦           Исполнители           ¦Финансиро-  ¦
¦п/п  ¦                                        ¦ исполнения¦                                 ¦вание       ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦                                 ¦(млн.       ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦                                 ¦руб.)       ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦1    ¦                  2                     ¦     3     ¦                4                ¦   5        ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 1.  ¦Создание        системы       подготовки¦  2004 год ¦  СФ   ОРАГС  (по  согласованию),¦   1,8      ¦
¦     ¦управленческих кадров для  муниципальных¦           ¦  Департамент Смоленской  области¦федераль    ¦
¦     ¦образований    по    очной,     заочной,¦           ¦  по       вопросам      местного¦   ный      ¦
¦     ¦дистанционной формам обучения  совместно¦           ¦  самоуправления                и¦ бюджет     ¦
¦     ¦с  федеральными органами власти на  базе¦           ¦  государственной         службы,¦   (по      ¦
¦     ¦СФ ОРАГС                                ¦           ¦  Департамент Смоленской  области¦согласов    ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  по   образованию  и  молодежной¦  анию)     ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  политике                       ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 2.  ¦Развитие     системы    профессиональной¦  2004 год ¦  СФ   ОРАГС  (по  согласованию),¦            ¦
¦     ¦подготовки управленческих кадров "Школа-¦           ¦  Департамент Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦колледж-академия" на базе     СФ ОРАГС  ¦           ¦  по       вопросам      местного¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  самоуправления                и¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  государственной         службы,¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  Департамент Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  по   образованию  и  молодежной¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  политике                       ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 3.  ¦Участие     в    программе    подготовки¦  2004 год ¦  Департамент Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦управленческих  кадров для  организаций,¦           ¦  по       вопросам      местного¦            ¦
¦     ¦расположенных       на        территории¦           ¦  самоуправления                и¦            ¦
¦     ¦муниципальных   образований   Смоленской¦           ¦  государственной   службы,    СФ¦            ¦
¦     ¦области                                 ¦           ¦  ОРАГС     (по    согласованию),¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  департаменты Смоленской области¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 4.  ¦Организация                   стажировки¦  2004 год ¦  Департамент Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦муниципальных   служащих    в    органах¦           ¦  по       вопросам      местного¦            ¦
¦     ¦государственной    власти     Смоленской¦           ¦  самоуправления                и¦            ¦
¦     ¦области    и    базовых    муниципальных¦           ¦  государственной   службы,    СФ¦            ¦
¦     ¦образованиях Смоленской области         ¦           ¦  ОРАГС (по согласованию), органы¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  местного   самоуправления   (по¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  согласованию)                  ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 5.  ¦Участие  в  программе Германского  фонда¦  2004 год ¦  Департамент Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦международного                 развития,¦           ¦  по       вопросам      местного¦            ¦
¦     ¦предусматривающей повышение квалификации¦           ¦  самоуправления                и¦            ¦
¦     ¦специалистов   в   сфере  муниципального¦           ¦  государственной   службы,    СФ¦            ¦
¦     ¦управления                              ¦           ¦  ОРАГС (по согласованию)        ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 6.  ¦Организация   и   проведение    выездных¦    2004   ¦  Департамент Смоленской  области¦            ¦
¦     ¦семинаров  для  муниципальных   служащих¦     год   ¦  по       вопросам      местного¦            ¦
¦     ¦Смоленской области                      ¦           ¦  самоуправления                и¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  государственной   службы,    СФ¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  ОРАГС     (по    согласованию),¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  департаменты         Смоленской¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  области, территориальные органы¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  федеральных             органов¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  исполнительной          власти,¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  расположенных   на   территории¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  Смоленской      области     (по¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  согласованию), органы  местного¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  самоуправления              (по¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  согласованию)                  ¦            ¦
+-----+----------------------------------------+-----------+---------------------------------+------------¦
¦ 7.  ¦Организация и проведение  переподготовки¦    2004   ¦  Департамент Смоленской  области¦   1,2      ¦
¦     ¦и повышения квалификации руководителей и¦     год   ¦  по       вопросам      местного¦областной   ¦
¦     ¦специалистов      органов       местного¦           ¦  самоуправления                и¦бюджет      ¦
¦     ¦самоуправления Смоленской   области     ¦           ¦  государственной   службы,    СФ¦            ¦
¦     ¦                                        ¦           ¦  ОРАГС (по согласованию)        ¦            ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+

               Раздел 4. Механизм реализация Программы

     Осуществление государственной   поддержки    развития    местного
самоуправления в Смоленской области в рамках Программы возможно путем:
     - создания правовых,  экономических,  организационных  механизмов
оптимального  использования  потенциала  граждан,  организаций с целью
вовлечения их в решение вопросов местного значения;
     - совершенствования    нормативной    правовой    базы   местного
самоуправления;
     - оптимизации местных бюджетов и их развития;
     - совершенствования   системы   подготовки,   переподготовки    и
повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
     - формирования и  реализации  оптимальных  программ  социально  -
экономического развития муниципальных образований;
     - создания системы информационного обеспечения  органов  местного
самоуправления   и   населения  муниципальных  образований  Смоленской
области;
     - развития  системы взаимодействия органов государственной власти
и органов местного самоуправления;
     - развития   научно-методической  базы  местного  самоуправления,
методической  поддержки   местного   самоуправления,   в   том   числе
организации  и  проведения конференций,  круглых столов,  семинаров по
актуальным вопросам местного самоуправления.
     Комплексное использование указанных механизмов в рамках Программы
будет  способствовать  более  эффективной  реализации  государственной
политики   в  сфере  развития  местного  самоуправления  в  Смоленской
области.
     Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителями в
сроки, указанные в Программе.

              Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование мероприятий Программы  предусматривается  за  счет
средств областного и федерального бюджетов в объеме 6 млн. рублей.
     Потребность финансовых средств по основным направлениям Программы
составляет:
     - мероприятия      по      совершенствованию      правовых      и
финансово-экономических  основ  местного  самоуправления  -  0,4  млн.
рублей - областной бюджет, 0,4 млн. рублей - федеральный бюджет;
     - мероприятия     по    организационно-методическому,    научному
обеспечению местного самоуправления -  1,4  млн.  рублей  -  областной
бюджет, 0,8 млн. рублей - федеральный бюджет;
     - мероприятия  в  сфере   кадрового   обеспечения   муниципальных
образований  Смоленской области - 1,2 млн.  рублей - областной бюджет,
1,8 млн. рублей - федеральный бюджет.
+------------------------------------------------------------------------+
¦                Наименование мероприятия                   ¦Потреб-     ¦
¦                                                           ¦ность в     ¦
¦                                                           ¦финанси-    ¦
¦                                                           ¦ровании     ¦
¦                                                           ¦(млн.       ¦
¦                                                           ¦руб.)       ¦
+-----------------------------------------------------------+------------¦
¦                            1                              ¦   2        ¦
+-----------------------------------------------------------+------------¦
¦Разработка   и  апробация  модельных  правовых   актов   по¦   0,4      ¦
¦организации    местного    самоуправления,    разработанных¦областной   ¦
¦федеральными органами государственной власти               ¦ бюджет,    ¦
¦     Разработка   и  апробация  модельных  правовых   актов¦   0,4      ¦
¦позволит   сформировать   оптимальные   территориальные   и¦федераль-   ¦
¦организационные    основы    местного   самоуправления    в¦ный бюджет  ¦
¦Смоленской области, создать систему взаимоотношений органов¦(по         ¦
¦местного    самоуправления   всех    типов    муниципальных¦согласова-  ¦
¦образований с органами государственной власти, гражданами и¦нию)        ¦
¦организациями                                              ¦            ¦
+-----------------------------------------------------------+------------¦
¦Разработка   рекомендаций  по  оптимизации  организационных¦   0,4      ¦
¦структур   органов  местного  самоуправления   и   созданию¦федераль-   ¦
¦эффективных  механизмов реализации их полномочий  для  всех¦ный бюджет  ¦
¦типов муниципальных образований                            ¦(по         ¦
¦     Разработка  методических  материалов  по  формированию¦согласова-  ¦
¦оптимальных  структур  органов  местного  самоуправления  в¦нию)        ¦
¦Смоленской   области  позволит  создать   в   муниципальных¦            ¦
¦образованиях  всех  типов  наиболее   дееспособные   органы¦            ¦
¦местного самоуправления                                    ¦            ¦
+-----------------------------------------------------------+------------¦
¦Издание информационного бюллетеня "Местное самоуправление в¦   0,2      ¦
¦Смоленской области"                                        ¦областной   ¦
¦    Информационный  бюллетень  "Местное  самоуправление   в¦  бюджет    ¦
¦Смоленской    области"   издается    в    соответствии    с¦            ¦
¦постановлением  Главы администрации Смоленской  области  от¦            ¦
¦10.10  2000    N 652 "Об информационном бюллетене  "Местное¦            ¦
¦самоуправление  в  Смоленской области".  Периодичность  его¦            ¦
¦издания - 1 раз в квартал.                                 ¦            ¦
¦    В  течение четырех лет издано 7 номеров информационного¦            ¦
¦бюллетеня  "Местное  самоуправление в Смоленской  области",¦            ¦
¦который   получил  положительную  оценку  руководителей   и¦            ¦
¦специалистов      органов     местного      самоуправления.¦            ¦
¦Информационный  бюллетень направляется  в  органы  местного¦            ¦
¦самоуправления, администрации сельских округов  и  поселков¦            ¦
¦области,   областную  и  районные библиотеки.  В  настоящее¦            ¦
¦время   это   единственное  печатное  издание,  в   котором¦            ¦
¦аккумулируются  материалы по правовым основам  деятельности¦            ¦
¦органов  местного самоуправления по различным  направлениям¦            ¦
¦работы,  издаются  методические  рекомендации,  публикуются¦            ¦
¦материалы из опыта работы органов местного самоуправления  ¦            ¦
+-----------------------------------------------------------+------------¦
¦Проведение    областных   ежегодных    конкурсов    "Лучшее¦   1,2      ¦
¦муниципальное  образование  Смоленской  области",   "Лучшая¦областной   ¦
¦администрация    сельского   округа,   поселка",    "Лучший¦  бюджет    ¦
¦старейшина,  председатель  уличного,  домового   комитетов,¦            ¦
¦общественный   совет   Смоленской   области".    Проведение¦            ¦
¦областного  ежегодного соревнования по  закупкам  молока  у¦            ¦
¦населения                                                  ¦            ¦
¦    Конкурсы  и соревнование по закупкам молока у населения¦            ¦
¦проводятся  в  Смоленской области четвертый год  подряд  на¦            ¦
¦основании   постановления  Главы  администрации  Смоленской¦            ¦
¦области           от   02.04.2001  N  194  "Об    областном¦            ¦
¦ежегодном   конкурсе   на   звание  "Лучшее   муниципальное¦            ¦
¦образование,  район  города  Смоленска"        (в  редакции¦            ¦
¦постановленией  Главы администрации Смоленской  области  от¦            ¦
¦12.04.2001   N   230,   Администрации  Смоленской   области¦            ¦
¦от 06.02.2002 N 36), постановлений Администрации Смоленской¦            ¦
¦области  от  26.08.2002  N  211  "О  внесении  изменений  в¦            ¦
¦постановление  Главы  администрации Смоленской  области  от¦            ¦
¦21.09.2000  N 617",              от 11.11.2002   N  277  "О¦            ¦
¦внесении   изменений  и  дополнений в  постановление  Главы¦            ¦
¦администрации Смоленской области от 12.09.2000 N 599".     ¦            ¦
¦    Позитивные      результаты      социально-экономической¦            ¦
¦деятельности  муниципальных образований, сельских  округов,¦            ¦
¦поселков  Смоленской области подтверждают  целесообразность¦            ¦
¦их   проведения.    По   результатам  областных   ежегодных¦            ¦
¦конкурсов  победители  получили 11 автомобилей, 2 трактора,¦            ¦
¦компьютерный   класс,  компьютеры,  книги  для   библиотек,¦            ¦
¦бензопилы  и  различную бытовую, теле-, и  радиоаппаратуру,¦            ¦
¦что  существенно укрепило материально-технической базу этих¦            ¦
¦сельских  округов,  поселков. В  настоящее  время  конкурсы¦            ¦
¦являются  значительным  стимулом  в  деятельности   органов¦            ¦
¦местного самоуправления.                                   ¦            ¦
¦    В  настоящее  время  в  населенных  пунктах  Смоленской¦            ¦
¦области  работают  2470 старейшин, 1214 уличных  комитетов,¦            ¦
¦207  общественных советов, которые проводят большую  работу¦            ¦
¦по    благоустройству   территории   населенных    пунктов,¦            ¦
¦содержанию  кладбищ и мест захоронения,  ремонту  колодцев,¦            ¦
¦улиц  и   др. Многие из  них пользуются большим авторитетом¦            ¦
¦среди населения.                                           ¦            ¦
¦    В   рамках   областного  ежегодного  конкурса   "Лучшая¦            ¦
¦администрация  сельского округа, поселка" за  2001  и  2002¦            ¦
¦годы   33  наиболее  активных  участника  ТОС    Смоленской¦            ¦
¦области  были  признаны лучшими. Им были  вручены  памятные¦            ¦
¦ленты и денежные премии.                                   ¦            ¦
¦    В    целях   государственной   поддержки   деятельности¦            ¦
¦органов  ТОС  целесообразно  в области  объявить  отдельный¦            ¦
¦ежегодный    конкурс   "Лучший   старейшина,   председатель¦            ¦
¦уличного,  домового   комитетов,  общественный   совет"   с¦            ¦
¦определением критериев оценки их работы и мер материального¦            ¦
¦поощрения.                                                 ¦            ¦
+-----------------------------------------------------------+------------¦
¦Разработка  модели местного самоуправления на  приграничных¦   0,4      ¦
¦территориях с Республикой Беларусь                         ¦федераль-   ¦
¦     Разработка  модели  позволит организовать  эффективную¦ный бюджет  ¦
¦систему местного самоуправления на приграничных территориях¦(по         ¦
¦с    использованием    различных    форм    взаимовыгодного¦согласова-  ¦
¦сотрудничества   с  прилегающими  территориями   Республики¦нию)        ¦
¦Беларусь                                                   ¦            ¦
+-----------------------------------------------------------+------------¦
¦Создание  системы  подготовки  управленческих  кадров   для¦   1,8      ¦
¦муниципальных  образований по очной, заочной, дистанционной¦федераль-   ¦
¦формам обучения совместно с федеральными органами власти на¦ный бюджет  ¦
¦базе СФ ОРАГС                                              ¦(по         ¦
¦     В  настоящее  время  возникла острая  необходимость  в¦согласова-  ¦
¦профессиональных управленческих кадрах в различных отраслях¦нию)        ¦
¦деятельности  муниципальных образований.  Создание  системы¦            ¦
¦подготовки  управленческих кадров совместно с  федеральными¦            ¦
¦органами  власти будет способствовать укреплению  кадрового¦            ¦
¦потенциала муниципальных образований                       ¦            ¦
+-----------------------------------------------------------+------------¦
¦    Организация  и проведение  переподготовки  и  повышения¦   1,2      ¦
¦квалификации руководителей и специалистов органов  местного¦областной   ¦
¦самоуправления Смоленской   области                        ¦  бюджет    ¦
¦    Организация    профессиональной     переподготовки    и¦            ¦
¦повышения   квалификации  кадров   для   органов   местного¦            ¦
¦самоуправления  в  Смоленской  области  в   полном   объеме¦            ¦
¦возможна  только  при государственной  поддержке,  так  как¦            ¦
¦большинство    муниципальных    образований    не    смогут¦            ¦
¦осуществлять  профессиональную переподготовку  и  повышение¦            ¦
¦квалификации    муниципальных  служащих  за  счет   средств¦            ¦
¦местных бюджетов                                           ¦            ¦
+------------------------------------------------------------------------+

        Раздел 6. Оценка эффективности от реализации Программы

     Предполагается, что  в  результате  реализации  программы   будут
решены вопросы:
     - создание  правовых,  организационных,   территориальных   основ
местного  самоуправления  в соответствии с концепцией реформы местного
самоуправления;
     - внедрение  правовых  и  организационных механизмов оптимального
использования потенциала граждан  с  целью  вовлечения  их  в  решение
вопросов местного значения;
     - формирование нормативной правовой базы местного  самоуправления
в рамках концепции предстоящей реформы;
     - оптимизация   местных   бюджетов   муниципальных   образований,
направленных на решение вопросов местного значения;
     - последовательная    реализация    конституционных     принципов
организации местного самоуправления;
     - укрепление самостоятельности местного самоуправления;
     - повышение  ответственности  органов  и должностных лиц местного
самоуправления;
     - совершенствование    системы   подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
     - развитие    системы    информационного   обеспечения   местного
самоуправления;
     - совершенствование      системы      взаимодействия      органов
государственной власти  и  органов  местного  самоуправления,  органов
территориального общественного самоуправления Смоленской области.

        Раздел 7. Организация управления Программой и контроль
                        за ходом ее реализации

     Управление реализацией   Программы   осуществляет   заказчик    -
Департамент  Смоленской  области по вопросам местного самоуправления и
государственной службы.
     Общее руководство   и  контроль  за  ходом  реализации  Программы
осуществляет Администрация Смоленской области.