Постановление Администрации Смоленской области от 20.07.1998 № 335

 
                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 20.07.98г. N 335
г. Смоленск

             О Главном управлении региональной политики,
              местного самоуправления и государственной
                     службе администрации области

     В соответствии с постановлением администрации области от 25.06.98
года N 269 "О структуре администрации области"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  положение   о   Главном   управлении   региональной
политики,  местного  самоуправления  и  государственной  службе (далее
Главное управление), его структуру и штатное расписание (приложения NN
1,2,3).
     2. Начальнику   Главного   управления   (Литвинову    В.А.),    в
соответствии  с  существующим  законодательством,  осуществить перевод
государственных   служащих   упраздненных   комитета   по   работе   с
территориями  и  управления  государственной  службы в соответствующие
подразделения Главного управления с учетом их профессии,  квалификации
и занимаемой должности.
     3. Управлению делами администрации (Н.Мишин) выделить необходимые
помещения   для   размещения   Главного   управления,   материалы  для
обеспечения его деятельности.
     4. Главному    финансовому    управлению    (А.Ященко)   выделить
необходимые  средства  для  содержания  и  организационно-технического
обустройства Главного управления.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.

     И.о. главы администрации
     области          С.Антуфьев

                                                        Приложение N 1
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Смоленской области
                                                   от 20.07.98г. N 335

                              ПОЛОЖЕНИЕ
             о Главном управлении региональной политики,
              местного самоуправления и государственной
                    службы администрации области.

                          1. Общие положения

     - Главное     управление    региональной    политики,    местного
самоуправления и государственной службы администрации  области  (далее
Главное  управление) является структурным подразделением администрации
области - областным государственным органом осуществляющим  реализацию
законодательства   Смоленской   области   о   местном  самоуправлении,
государственной и муниципальной службе.
     - В   своей   деятельности   Главное  управление  руководствуется
Конституцией   РФ,   действующим    законодательством,    указами    и
распоряжениями   Президента   РФ,   постановлениями  и  распоряжениями
Правительства,  Уставом  и   законами   области,   постановлениями   и
распоряжениями   главы   администрации   области,  а  также  настоящим
Положением.
     - Главное   управление   функционально   в   своей   деятельности
подчиняется  главе  администрации   области,   а   непосредственно   -
заместителю главы администрации.
     - Главное управление является юридическим лицом,  имеет бланк  со
своим наименованием, угловой штамп и печать.

               2. 0сновные задачи Главного управления.

     Реализация законодательства  Российской  Федерации  и  Смоленской
области о  местном  самоуправлении,  государственной  и  муниципальной
службе, общественных, религиозных и политических организаций, фондах и
объединениях.
     Разработка проектов   нормативных   правовых  актов  по  вопросам
социальной и кадровой  политики,  проблемам  местного  самоуправления,
организации  и  прохождения  государственной  и  муниципальной службы,
организационно -  методического  обеспечения  органов  государственной
власти и местного самоуправления и обеспечение их выполнения.
     Оказание практической  помощи  в  подборе  и  расстановке  кадров
государственных   служащих  структурным  подразделениям  администрации
области.  Осуществление кадровой  политики  в  аппарате  администрации
области  и  его  структурных  подразделениях,  взаимодействие  по этим
вопросам с органами местного самоуправления.
     Оказание организационной  и  методической помощи органам местного
самоуправления в решении социально-экономических проблем,  контроля за
осуществлением переданных им государственных полномочий.
     Организационно-техническое обеспечение  избирательных  и   других
массовых   кампаний,  совещаний,  заседаний,  мероприятий,  проводимых
администрацией области.
     Организация обучения,    переобучения,   повышения   квалификации
государственных,  муниципальных и других служащих области,  резерва на
их замещение.
     Осуществление связи с общественными, политическими и религиозными
объединениями   области   и   муниципальных   образований.  Участие  в
управлении государственной собственностью области  через  ее  кадровую
политику.
     Изучение и прогнозирования социально-экономической и политической
обстановки в области.

                    3. Функции Главного управления

      3.1. Функции по осуществлению организационной деятельности

     - Планирование  работы администрации области по вопросам Главного
управления,  составление  сводных  планов  мероприятий   муниципальных
образований.
     - Обеспечение взаимодействия администрации  области  с  областной
Думой, с органами местного самоуправления.
     - Оказание   организационно-методической   помощи    органам    и
общественным  объединениям местного самоуправления,  должностным лицам
представительных и исполнительных органов муниципальных образований.
     - Контроль   за   исполнением  органами  местного  самоуправления
законов РФ  и  Смоленской  области,  нормативных  актов  по  вопросам,
входящим в компетенцию Главного управления.
     - Реализация  полномочий  администрации  области  по   проведению
избирательных кампаний, референдумов и т.д.
     - Изучение,  обобщение и  распространение  опыта  работы  органов
местного   самоуправления   и   подразделений  Администрации  области,
государственных и муниципальных подразделений
     - Разработка  областных  программ  по  вопросам кадровой политики
государственной службы и местного самоуправления.
     - Оказание  практической помощи органам местного самоуправления в
их взаимодействии с подразделениями администрации области.
     - Организационно-техническое  обеспечение  работы Совета местного
самоуправления.  Совета  государственной   и   муниципальной   службы,
общественного     объединения     руководителей    органов    местного
самоуправления депутатов и региональных объединений.
     - Организация  конференций,  совещаний  и  других  мероприятий по
вопросам отнесенным к ведению Главного управления.

      3.2. Функции по осуществлению законотворческой инициативы
      администрации области и взаимодействия с областной Думой.

     - Разработка  и  внесение  в  областную  Думу  законопроектов  по
вопросам  организации  местного  самоуправления,   государственной   и
муниципальной  службы,  внесения  изменений и дополнений в действующее
законодательство, регулирующее эти сферы.
     - Обеспечение   выполнения  Устава  области,  законов  области  в
вопросах  законодательной  инициативы,   прохождения   законодательных
актов.
     - Оказание    помощи    представительным     органам     местного
самоуправления  в  реализации  ими  права законодательной инициативы в
областной Думе.
     - Взаимодействие  с  постоянными  комиссиями  и областной Думы по
вопросам относящимися к ведению Главного управления.
     - Контроль   за   исполнением  законодательных  актов  и  решений
принятых областной Думой.
     - Оказание   информационных   услуг  депутатам  в  выполнении  их
полномочий.

        3.3. Функции по осуществлению связей с общественными,
             политическими и религиозными объединениями.

     - Обеспечение   наиболее   эффективной   связи  с  общественными,
политическими и религиозными объединениями.
     - Координация их усилий на решение задач, стоящих перед областью.
     - Проведение,  инициирование  "круглых  столов",  конференций   и
дискуссий.

       3.4. Функции по координации и контролю государственной и
                       муниципальной службами.

     - Координация работы  кадровых  служб  областных  государственных
органов.
     - Контроль за соблюдением законодательства по вопросам  замещения
государственных органов и организаций.
     - Контроль за соблюдением государственными служащими  ограничений
связанных с прохождением государственной службы.
     - Анализ эффективности государственной и муниципальной  службы  и
подготовка на этой основе нормативных,  информационных и аналитических
материалов.
     Участие в    проведении    экспертизы    положений    структурных
подразделений администрации области,  штатных расписаний,  должностных
инструкций и контроль за их исполнением.
     Подготовка предложений   по   совершенствованию   и   оптимизации
структуры администрации области и ее подразделений.
     - Подготовка предложений по  подбору  и  расстановке  руководящих
кадров  администрации  области  и ее подразделений.  Работа с резервом
кадров,  государственных  и  муниципальных   служащих,   руководителей
государственных  предприятий и организаций.  Подготовка предложений по
кандидатам на государственные должности области, назначение на которые
осуществляет  глава  администрации области и формирование их кадрового
резерва,  а также на должности руководителей подразделений федеральных
служб области двойного подчинения.
     - Организационно-техническое обеспечение деятельности  Совета  по
вопросам    государственной   и   муниципальной   службы   при   главе
администрации области.

           3.5.Функции по ведению документации, связанной с
                 прохождением государственной службы.

     Организация заключения   контрактов  с  руководящими  работниками
администрации,  подготовка документов  на  назначение,  перемещение  и
освобождение кадров, назначаемых главой администрации области.
     - Ведение   реестра   государственных   служащих,    рассмотрение
материалов по определению стажа замещения государственных должностей.
     - Ведение  личных  дел,  должностных   карточек   государственных
служащих, назначаемых главой администрации области.
     - Ведение учетных и личных дел резерва  на  замещение  должностей
данной категории.

     З.6. Функции по развитию и эффективной реализации кадрового
          потенциала государственной и муниципальной службы.

     - Разработка   и   контроль   за   соблюдением   квалификационных
требований к государственным" должностям.
     - Создание    системы    и    проведения    экспертных     оценок
профессиональных,   деловых   и   личных   качеств  государственных  и
муниципальных служащих.
     - Обеспечение  проведения  аттестаций  государственных  служащих,
контроль за выполнением рекомендаций аттестационных комиссий.
     - Разработка  программ и организации конкретных социологических и
социально-психологических  исследований  и  выработка  мероприятий  по
повышению   эффективности   деятельности   структурных   подразделений
администрации области и местного самоуправления.
     - Активный  поиск резерва государственных служащих,  формирование
базы данных кадрового резерва.
     - Обеспечение   проведения   конкурсов  на  замещение  должностей
государственной службы и их резерва.
     - Участие в разработке нормативных актов повышающих эффективность
морального   и   материального   стимулирования   государственных    и
муниципальных служащих.

             3.7.Функции по профессиональной подготовке и
                        переподготовке кадров.

     - Создание системы  анализа  уровня  профессиональной  подготовки
персонала государственных и муниципальных служащих.
     Методическое руководство    и    контроль    за    осуществлением
профессиональной подготовки, переквалификации и повышения квалификации
государственных и муниципальных служащих.
     Организация повышения      квалификации      и     переподготовки
государственных   и   муниципальных   служащих   в   соответствии    с
государственным  образовательным стандартом.  - Ежегодное формирование
государственного заказа на повышение  квалификации  государственных  и
муниципальных  служащих  в  Российской академии государственной службы
при Президенте РФ, других учебных заведениях.
     Формирование периодической     стажировки    государственных    и
муниципальных служащих,  регионального обмена стажерами, стажировки за
рубежом.
     Разработка и  издание   методических   материалов   для   органов
исполнительной власти по работе с кадрами.
     Консультирование государственных  и  муниципальных  служащих   по
вопросам  их  правового положения,  соблюдения ограничений связанных с
государственной и муниципальной службой.
     - Подготовка  материалов  и оформление дел по присвоению почетных
званий и правительственных наград.
     - Разработка   концепций   и   положений   региональной  политики
морального стимулирования труда, учета и общественной деятельности.

              3.8.Функции по совершенствованию работы с
                  органами местного самоуправления.

     - Согласование  и  участие  в организации выполнения социальных и
иных программ, представляемых муниципальными образованьями, комитетами
и управлениями.
     - Оказание организационно-методической  помощи  органам  местного
самоуправления   в   осуществлении   ими  государственных  полномочий,
организации муниципальной службы,  работы с  персоналом  муниципальной
службы,   органами   общественного   самоуправления,  ведение  реестра
муниципальных служащих.
     - Взаимодействие  с органами государственной власти и управления,
местного самоуправления по осуществлению конституционных прав граждан.

       3.9. Функции по кадровому составу руководителей области.

     - Ведение реестра дел на руководителей предприятий и  организаций
имеющих государственную форму собственности.
     - Участие в подготовке и формировании резерва кадров  арбитражных
и конкурсных управляющих важнейших отраслей, предприятий и организаций
области.
     Совместно с  отраслевыми  управлениями и комитетами администрации
области ведение  анализа  состава  руководящих  кадров  предприятий  и
организаций  различных  форм  собственности.  Ведение  банка данных на
замещение должностей муниципальных служащих, резерва кадров на них.

           3.10. Функции по изучению обстановки в области.

     - Проведение аналитических исследований по ключевым  направлениям
социально-экономической политики в области.
     - Проведение диагностики и профилактики социальной напряженности.
     - Анализ   и   прогнозирование   отношения  населения  области  к
постановлениям  и  распоряжениям   главы   администрации   области   в
социально-экономической сфере.
     - Проведение       экспертно-консультативных       услуг       по
социально-экономическим и психологическим проблемам.

                      Права Главного управления.

     В соответствии  с  действующим  законодательством  запрашивать  и
получать от государственных органов,  предприятий и организаций  любых
форм   собственности,  расположенных  или  действующих  на  территории
области,  необходимые сведения и материалы,  связанные с деятельностью
Главного управления в соответствии с настоящим положением.
     - Участвовать в работе отраслевых служб администрации области при
рассмотрении  положения дел в конкретных городах и районах области,  в
отрасли в целом по реализации областных и федеральных программ.
     - Планировать  и  осуществлять повышение квалификации сотрудников
Главного управления.
     Пользоваться информационными   банками   данных,   имеющимися   в
администрации области, городов и районов.
     - Запрашивать в федеральных, областных государственных органах, а
также органах  местного  самоуправления  информацию,  необходимую  для
анализа  и  решения кадровых проблем,  входящих в компетенцию Главного
управления.
     Вносить на  рассмотрение  Совета  по  вопросам  государственной и
муниципальной службы при главе администрации области проекты  правовых
и иных документов по вопросам государственной и муниципальной службы.
     В пределах  своей  компетенции  готовить  проекты  постановлений,
распоряжений главы администрации области.
     Давать разъяснения    по    вопросам     применения     трудового
законодательства  и  организации  работы  персонала  государственных и
муниципальных служащих.
     - Участвовать   в   анализе   конфликтных   ситуаций  и  ситуаций
увольнения  государственных  и  муниципальных  служащих.   Приобретать
методики,  научно-исследовательскую литературу, периодические издания,
программное обеспечение по вопросам менеджмента и работы с кадрами.
     - Информировать  главу администрации области о качестве персонала
государственных и муниципальных служащих области.
     - Вносить    предложения   главе   администрации   области,   его
заместителям,  областной  Думе  по  вопросам,  относящимся  к  ведению
Главного управления.
     - Привлекать  к  работе  по  вопросам  Главного   управления   на
договорной  основе организации,  научные учреждения,  а также ученых и
специалистов.
     В соответствии с планами работы и поручениями главы администрации
области Главное  управление  проводит  проверки  деятельности  органов
исполнительной  власти  и  местного  самоуправления,  а  также  других
органов администрации области,  привлекая в этих  целях  специалистов,
экспертов государственных и общественных органов.

              5. Организация работы Главного управления.

      - Руководство  деятельностью  Главного  управления  осуществляет
начальник   Главного   управления,   назначаемый   на   должность    и
освобождаемый от должности главой администрации области.
      - Начальник  Главного  управления  имеет  1-го   заместителя   и
заместителей  назначаемых  на  должность  и освобождаемых от должности
главой  администрации  области  по  предложению  начальника   Главного
управления.
      - В своей структуре Главное управление имеет:
      * комитет по взаимодействию с органами государственной власти,
местного самоуправления и общественными объединениями;
      * управление государственной и муниципальной службы;
      * отдел информационно - аналитического обеспечения.
      - Председатель   комитета,   начальники  отделов  назначаются  и
освобождаются от работы заместителем главы  администрации  области  по
представлению  начальника  Главного  управления.  Начальник управления
государственной и муниципальной службой назначается и освобождается от
работы   главой  администрации  области  по  представлению  начальника
Главного   управления   и   согласования   с   Советом   по   вопросам
государственной   и   муниципальной  службы  при  главе  администрации
области.
      - Положение  о  Главном  управлении  и  его  штатная численность
утверждается главой администрации области.
      - Материально-техническое, финансовое и транспортное обеспечение
деятельности Главного управления осуществляется управлением делами при
главе администрации области.
      - Финансовая документация ( сметы,  счета,  договора на оплату),
связанная   с   осуществлением   Главным  управлением  своих  функций,
визируется начальником Главного управления или его 1 -м заместителем и
утверждается 1-м заместителем главы администрации.

        6. Права и обязанности начальника Главного управления.

      Начальник Главного управления:
     - Осуществляет  руководство  деятельностью  Главного  управления,
несет ответственность за результаты этой деятельности.
     - Представляет главе и заместителю  главы  администрации  области
предложения по структуре,   штатному расписанию Главного управления, о
назначении  на  должность  и  освобождению  от  должности   работников
Главного управления.
     - Распределяет   обязанности   между   работниками,    утверждает
должностные инструкции.
     - Готовит  положения  о   структурных   подразделениях   Главного
управления.
     Начальник Главного управления имеет право:
     - В  пределах  штатной  численности  в соответствии с действующим
законодательством перемещать работников внутри Главного управления.
     - Вносить  изменения  в  структуру Главного управления в пределах
его    штатной    численности    в    соответствии    с    действующим
законодательством.
     - Подписывать  служебную  документацию  в  пределах   компетенции
Главного о управления.
     - Подписывать  договоры  на  выполнение   экспертно-аналитических
работ по заказам Главного управления.
     - Вносить  предложения  на  поощрение  и  оказание   материальной
помощи.

          7. Реорганизация и ликвидации главного управления.

     Реорганизация и  ликвидация  Главного управления производиться по
постановлению главы администрации Смоленской области в соответствии  с
действующим законами Российской Федерации.

     Начальник Главного управления
     региональной политики,
     местного самоуправления и
     государственной службы          Литвинов В.А.

                                                        Приложение N 2
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Смоленской области
                                                   от 20.07.98г. N 335

                              СТРУКТУРА

         главного управления региональной политики, местного
               самоуправления и государственной службы

                                     +--------------------------------------------+
                                     ¦                   ГЛАВА                    ¦
                                     ¦           АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ            ¦
                                     +--------------------------------------------+
                                         +------------------------------------+
                                         ¦         ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ          ¦
                                         ¦       АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ        ¦
                                         +------------------------------------+
                             +------------------------------------------------------------+
                             ¦                     ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ                     ¦
                             ¦       РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ       ¦
                             ¦                  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ                  ¦
                             +------------------------------------------------------------+
                          +--------------------------------+----------------------------------------------+
  +-------------------------------------+   +----------------------------------------------+   +------------------+
  ¦               Управление            ¦   ¦                 Комитет                      ¦   ¦       Отдел      ¦
  ¦   государственной и муниципальной   ¦   ¦ по взаимодействию с органами государственной ¦   ¦  информационно-  ¦
  ¦                 службы              ¦   ¦       власти, местного самоуправления и      ¦   ¦  аналитического  ¦
  ¦                                     ¦   ¦         общественными объединениями          ¦   ¦    обеспечения   ¦
  +-------------------------------------+   +----------------------------------------------+   +------------------+
                              ¦                                                       ¦
              +---------------+-------------------+                 +-----------------+--------------------+
     +---------------++----------------++-------------------+ +------------++-------------------++----------------------+
     ¦      Отдел    ¦¦     Отдел      ¦¦       Отдел       ¦ ¦   Отдел    ¦¦       Отдел       ¦¦       Отдел          ¦
     ¦государственно馦 муниципальной  ¦¦   переподготовки, ¦ ¦комплексног  организационно-  ¦¦  по взаимодействию   ¦        по взаимодействию
     ¦     службы    ¦¦    службы и    ¦¦резерва и повышения¦ ¦планирования¦¦   методического   ¦¦  с законодательными  ¦
     ¦               ¦¦  экспертизы    ¦¦    квалификации   ¦ ¦ и контроля ¦¦обеспечения пробле즦органами РФ, областной¦
     ¦               ¦¦кадровых пробле즦      кадров       ¦ ¦            ¦¦     местного      ¦¦думой и общественными ¦
     ¦               ¦¦                ¦¦                   ¦ ¦            ¦¦  самоуправления   ¦¦    объединениями     ¦
     +---------------++----------------++-------------------+ +------------++-------------------++----------------------+

     Начальник Главного управления региональной
     политики, местного самоуправления и
     государственной службы          Литвинов В.А.