Решение Городского Совета г. Смоленска от 22.09.1998 № 260

                       СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
   
                            Р Е Ш Е Н И Е

от 22.09.98г. N 260

            Об утверждении генерального плана г. Смоленска

     В соответствии  с  Федеральным  законом   "Об   общих   принципах
организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации"  от
28.08.95 N 154 - ФЗ, ст.10 Устава города - героя Смоленска, Смоленский
городской Совет

РЕШИЛ:

     1. Утвердить  генеральный  план  города Смоленска,  разработанный
институтом "Гипрогор" г. Москва (Основные положения генерального плана
1992 г. прилагаются).
     2. Администрации города обеспечить в 1999 году разработку раздела
"Инженерно-технические мероприятия ГО и ЧС" генерального плана города.

     В.В.Вовченко

                                                  Приложение к решению
                                         Смоленского городского Совета
                                                     от 22.09.98 N 260

                           МИНСТРОЙ РОССИИ
           ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ГОРОДОВ

                             г. Смоленск

                          ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                      ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА 1992 Г.

                    с дополнениями в соответствии
               с экспертным заключением N 6 - 1/3 - 73
                         Главгосэкспертизы РФ

                           Москва, 1997 г.

     Генеральный план города Смоленска определяет основные направления
градостроительной деятельности на его территории и  является  основным
юридическим  документом,  определяющим  в  интересах населения условия
проживания,   направления   и   границы   территориального   развития,
функциональное  зонирование,  застройку  и благоустройство территории,
сохранение историко-культурного и природного  наследия  на  период  до
2010 года.
     Предполагается, что  на   основе   решений   генерального   плана
администрацией  города  будет  сформирована  база правовой и проектной
документации,    обеспечивающей     разработку     и     осуществление
градостроительных  программ  во  всех  сферах  городского  хозяйства и
строительства,   а    также    градостроительный    кадастр    (проект
градостроительного   зонирования   территории  города  с  определением
регламентов  ее  использования)  и  система  правовых  актов:  правила
застройки, правила землепользования.

                ГЕНЕРАЛЬНЫМ ПЛАНОМ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ:

     1. Дальнейшее  развитие Смоленска как административно - делового,
коммерческого,  научно - информационного,  культурного и промышленно -
транспортного центра Смоленской области - субъекта Р.Ф.

               ПО НАСЕЛЕНИЮ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РЕСУРСАМ

     2. Демографическая      емкость     территориальных     ресурсов,
проанализированных в генеральном плане,  составляет порядка 400 -  420
тыс. человек ( с жилищным фондом 8.5 - 9.0 тыс.кв. м общей площади).
     3. Стабилизация численности населения на уровне 360  -  370  тыс.
человек в соответствии со сложившейся в последние годы демографической
ситуацией и прогнозируемым ее сохранением на период до 2010 года.
     4. Увеличение селитебных территории в пределах расчетного срока с
3.5 до 4.2 - 4.3 тыс.  га, в том числе гнилых кварталов и микрорайонов
с  2.0  до  2.5  -  2.6  тыс.  га,  что  составляет  порядка 70 - 80 %
выявленных территориальных ресурсов.
     5. Использование  под все виды строительства порядка 1.6 тыс.  га
территорий;  в том числе,  в пределах проектируемой городской черты  -
1.4  тыс.га.  Из  них:  0.9  тыс.  га  -  за  счет внутренних резервов
(интенсивного   использования   территорий,   реконструкции,   занятия
неудобий  и  т.д.),  и  0.4 тыс.  га - изъятие с/х земель под жилищное
строительство.
     За пределами проектной городской черты используется 0.2 тыс.  га,
в том числе 0.1 тыс. га под жилищное строительство и 0.1 тыс. га - под
проектируемые очистные сооружения.
   
                          ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ

     6. Наращивание  промышленного  потенциала  города и основном,  за
счет  реконструкции   (модернизации)   существующих   предприятии;   с
приоритетным  строительством  новых  промышленных  предприятий  малого
бизнеса  и  прежде   всего   -   необходимых   для   непосредственного
обслуживания населения и нужд строительства.
     7. Перебазирование в промышленно-коммунальные  районы  города  из
селитебных  территорий вредных промышленных предприятий,  загрязняющих
воздушный и водный бассейн города, и объектов коммунального хозяйства,
расположенных в ветхих неприспособленных помещениях.
     8. Упорядочение    планировки    и     постройки     существующих
промышленно-коммунальных   районов,  с  размещением  в  них  небольших
специализированных производств с использованием высоких  технологий  и
новейшего оборудования, в основном, за счет высвобождения и сокращения
территорий крупных промышленных предприятий за счет более интенсивного
их использования методом введения аренды и субаренды.
     9. Осуществление эффективных мер по защите атмосферного воздуха и
водоемов   от   загрязнения   вредными   промышленными   выбросами   и
неочищенными сточными водами.
     10. Создание  озелененных санитарно-защитных зон,  между жилыми и
промышленно-коммунальными районами,  с отселением проживающего  в  них
населения,   а  также  вдоль  линий  железных  дорог  и  автомобильных
магистралей.

                      ПО СФЕРЕ ПРИЛОЖЕНИЯ ТРУДА.

     11. Новые социально-экономические условия  предполагают  развитие
малых  предприятий,  использующих  для  изготовления готовой продукции
сырьевые  ресурсы  области,  развитие  банковских,  страховых   услуг,
развитие сферы бытовых услуг, отдыха и туризма.

                          ПО ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКЕ

     12. Строительство  малоэтажного  жилья  порядка 50 - 55 %,  в том
числе усадебного типа до 30 - 35 %.
     Структура (соотношение)  жилищного  строительства  по типологии и
этажности и его размещение  может  уточняться  в  процессе  реализации
генерального плана.
     13. Размещение  всех  четырех  категорий   жилищного   фонда   по
принадлежности:    частого,    муниципального,    государственного   и
кооперативного.
     Строительство нового муниципального жилья на площадках, требующих
минимальных затрат на их освоение и в объемах,  обеспечивающих  жильем
малоимущих   граждан   и   различных  льготных  категорий  в  пределах
установленных социальных норм.
     14. Строительство  нового  жилищного  фонда предусматривается:  -
многоэтажного квартирного на реконструкции в центральной части города,
на   свободных  территориях  в  районе  Печерска  (с  соблюдением  зон
санитарной охраны Пасовского водозабора) и в западном  направлении  на
левом берегу р. Днепр;
     - малоэтажного   многоквартирного   в   Печерске   и   в   Кожном
планировочном районе;
     - индивидуального усадебного типа в новых районах за существующей
городской   чертой,  на  территориях  малоценных  в  градостроительном
отношении:  в  северном  (Печерск),  восточном  и  юго   -   восточном
(Успенское, Горяны, Шейновка).
     Резервирование для  муниципального  строительства  за   пределами
расчетного   срока  западных  территорий  между  берегом  р.  Днепр  и
Краснинским шоссе (Боровое).
     14.1. Параметры      застройки      ограничиваются      Правилами
землепользования города и правилами застройки,  определенными  для  г.
Смоленска.

                  ПО КУЛЬТУРНО-БЫТОВОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ

     15. Развитие   в   соответствии   с  нормами  обеспечения  систем
культурно-бытового  обслуживания  населения   всех   районов   города.
Стратегия   администрации  города  должна  заключаться  в  обеспечении
финансирования минимальных социальных  нормативов  и  норм  в  области
культуры,  здравоохранения  и  спорта  (в соответствии с распоряжением
правительства от 3 июля 1996 года N 1063-р) и поддержке деятельности в
сфере   обслуживания,   в   том   числе   коммерческой:   образования,
здравоохранения,  транспорта,  коммунальных услуг,  службы  экстренной
помощи.

               ПО АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЕ

     16. Преемственность    в    развитии   архитектурно-планировочной
структуры,  ориентированной на природную ось - р.  Днепр, сохранение и
восстановление   среды   исторического   города   с   раскрытием  роли
историко-культурных памятников в городском ландшафте.
     17. Формирование  5  планировочных  районов,  объединенных единой
системой композиционных, функциональных и транспортных связей, а также
зелеными     насаждениями     общего     пользования.     Формирование
архитектурно-пространственного облика города,  его панорамы  вдоль  р.
Днепр, основных магистральных направлений плотной застройкой различной
этажности.  Предпочтительное  размещение  на  главных  осях  зданий  и
сооружений,    формирование    ансамблей,   оказывающих   влияние   на
объемнопространственный облик,  подчеркивающих  своеобразие  города  и
уникальный городской рельеф.
     18. Развитие общегородского центра, включающего историческую зону
на  левом  и  правом  берегах  Днепра,  с организацией благоустроенных
набережных, парков и скверов.
     19. Сохранение  и  реставрация  памятников  истории,  культуры  и
архитектуры, создание зон охраны памятников и их органичного включения
в новую застройку.
     Неукоснительное соблюдение  требований  по   ограничению   нового
строительства в зонах регулирования застройки. Стратегия администрации
должна   заключаться   в   поддержке   проектов   по    реконструкции,
модернизации,  и  замене объектов,  нарушающих целостность исторически
сложившейся  застройки,  а  также  введении  особых  правил,   которые
позволят  осуществлять  продажу  и  производство строительных работ по
объектам в исторической зоне.
     20. Развитие  сферы услуг,  появление новых офисов,  объектов для
ведения  розничной  торговли  является   важным   источником   доходов
городского бюджета и приведет к появлению дополнительных рабочих мест.
Предполагается,  что розничная торговля  будет  развиваться  в  местах
наибольшей  активности  населения,  вдоль  оживленных  улиц,  в первых
этажах зданий в центре города и в центрах жилых районов.  Центр города
должен быть отнесен к специальной коммерческой зоне и, соответственно,
необходимо  определить  специальные  требования  для  этой  зоны,  что
связано с большой концентрацией в ней исторических памятников.

                      ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

     21. Формирование  природно-зкологнческого  каркаса  территории  с
учетом  существующего  уровня   загрязненности   природной   среды   и
экологических  планировочных  ограничений с комплексом природоохранных
мероприятий,   направленных   на    восстановление    и    поддержание
динамического  равновесия  между средой и потребностями ее обитателей,
улучшение экологических условии проживания населения.
     22.1. Размещение  новой  жилой  застройки  только  с  соблюдением
природоохранных и экологических  требований  -  вне  СЗЗ,  со  строгим
соблюдением зон охраны водозаборов, полосы прибрежных зон, зон шумовых
ограничений,  а также после предварительного полного вывоза  свалочных
грунтов  и  рекультивации  Шейновской свалки под зеленые насаждения (в
восточной части левобережных территорий), и т.д.
     22.2. Запрещение    в   пределах   существующих   и   сохраняемых
санитарнозащитных зон нового жилищного строительства.
     22.3. В    случае    невозможности    выноса,   ликвидации   либо
перепрофилирования или экологической реконструкции  объектов,  имеющих
вредные выбросы в атмосферу (с сокращением размеров санитарно-защитных
зон):
     - постепенный   снос   ветхого  жилого  фонда,  расположенного  в
границах санитарно-защитных зон,  с отселением  проживающих  в  нем  в
экологически более комфортные районы,
     - в капитальном жилом фонде,  переселение из которого в обозримом
будущем  нереально  -  повышение обеспеченности жилой площадью за счет
расселения  проживающих,   увеличение   нормы   обеспеченности   общей
площадью,  обеспечение повышенного уровня благоустройства и озеленения
дворовых и придомовых территорий,
     - отселение проживающих из отдельных строений,  домов, подъездов,
первых этажей с последующей  передачей  (сдачей  в  аренду,  продажей)
площадей   под   нужды   объектов   обслуживания,   торговли,  контор,
административных и коммерческих структур, офисов и т.п.
     23. Использование  (в  условиях  стабильной  работы  предприятий)
метода    экономических    рычагов    регулирования    взаимоотношений
"предприятие - население, проживающее на территории санитарно-защитной
зоны этого предприятия",  при котором жилые  кварталы,  находящиеся  в
санитарно-защитных   зонах,   объявляются   территориями   с  льготным
социально-экономическим статусом проживания и правом на отселение,  за
счет  отчислений  от  прибыли предприятий,  наносящих ущерб окружающей
среде.
     Эти отчисления   могут  стать  эффективным  рычагом,  побуждающим
предприятия (объекты) к активной природоохранной деятельности  либо  к
решению  задачи  перебазирования  из селитебных зон на "менее дорогие"
территории в промышленно-коммунальной зоне.

           ПО ЗЕЛЕНЫМ НАСАЖДЕНИЯМ И МЕСТАМ ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ

     24. Формирование  и  развитие  существующей   структуры   зеленых
насаждений,  объединяющей  центр города и центры планировочных и жилых
районов  в  единую  систему   бульваров,   скверов,   садов,   парков,
озелененных  набережных,  органично  вязанных  с  природным ландшафтом
города - поймами рек Днепр,  Ясенная, оврагами Рачевский, Чуриловский,
Чертов  Рог  и  др.,  с  увеличением площади зеленых насаждении общего
пользования до 17.7 кв. м на 1 жителя.
     25. Формирование  зон отдыха:  лугопарка на поименных территориях
р. Днепр, лесопарков "Вязовенька" и "Красный бор" и лесопарков в зонах
отдыха за городской чертой.

      ПО ОСНОВНЫМ МАГИСТРАЛЯМ, ГОРОДСКОМУ И ВНЕШНЕМУ ТРАНСПОРТУ

     26. Совершенствование   транспортной   связи   между   жилыми   и
промышленно-коммунальными   районами   города   путем    реконструкции
существующих  и строительства новых магистральных улиц и дорог с целью
увеличения пропускной способности, упорядочение классификации улично -
дорожной сети.
     Создание системы магистралей,  позволяющей разгрузить центральную
часть  города  от  транзитных  по  отношению  к  ней  потоков (ул.  25
Сентября,  ул.  Маршала Еременко  и  новые  магистрали  в  западной  и
восточной частях города).
     Улучшение связей внутригородской улично-дорожной сети с  внешними
автодорогами,   выделение   сети  дорог  для  грузового  транспорта  с
использованием ул. Попова и ул. Шевченко.
     27. Обеспечение  устойчивой  транспортной  связи  между право-  и
левобережным районами города путем сооружения дополнительных  мостовых
переходов   через   р.   Днепр:   строительства   путепроводов   через
железнодорожные  пути  и  развязок  в  разных  уровнях   на   основных
пересечениях городских магистралей.
     28. Реконструкция существующих и строительство  новых  трамвайных
линий  на  обособленном  полотне.  Развитие троллейбусного транспорта.
Расширение производственной базы городского пассажирского транспорта.
     Поддержка частных  инвесторов  в развитии таких видов транспорта,
как такси и автобусы малой вместимости,  что поможет снизить  нагрузку
на общественные виды городского транспорта.
     29. Реконструкция и развитие станций Смоленского железнодорожного
узла в пределах существующей полосы отвода.
     30. Резервирование трассы для южного обхода железнодорожного узла
и   трассы   для   специализированной   высокоскоростной  пассажирской
магистрали "Восток - Запад".
     31. Сохранение,  как  вынужденное  решение,  до  конца расчетного
срока действующих аэродромов,  северного и южного,  без усиления  ВПП.
Стратегия   администрации   города  и  области  должна  заключаться  в
разработке долгосрочной  программы  по  переносу  Северного  и  Южного
аэродромов   за   пределы  городской  территории,  а  также  программы
первоочередных мероприятий по снижению негативного влияния от шумового
воздействия при полете самолетов.

                 ПО ИНЖЕНЕРНОЙ ПОДГОТОВКЕ ТЕРРИТОРИИ.

     32. Комплекс мероприятий по защите территории и благоустройству:
     - борьба с овражной эрозией и благоустройство овражных территорий
(проведение правильного водоотвода,  планировка и укрепление склонов и
днищ, засыпка верховьев и отвершков),
     - понижение   уровня   грунтовых   вод  и  осушение  заболоченных
территорий (дренаж,  подсыпка),  берегоукрепительные  и  регуляционные
мероприятия  на  р.  Днепр,  на  ее  притоках и водотоках (спрямление,
расчистка, забор русла р. Рачевка в коллектор, профилирование берегов)
и благоустройство их прибрежных территорий,
     - организация и благоустройство водоемов,
     - организация   поверхностного   стока:   устройство  водостоков,
очистка  сооружений  ливневой  канализации   и   ливневых   прудов   -
отстойников,
     - рекультивация карьеров, свалок (планировка бортов, засыпка дна,
укладка плодородного слоя грунта и пр.).
     33. Осуществление  вышеперечисленного  комплекса  мероприятий  по
инженерной   подготовке   территории   и   благоустройству  города  на
предлагаемых  первоочередных  площадках  и  в  центральном  районе  г.
Смоленска.   Первоочередное  строительство  центральной  набережной  в
городе.

            ПО ИНЖЕНЕРНОМУ ОБОРУДОВАНИЮ И БЛАГОУСТРОЙСТВУ

     34. Обеспечение водоснабжения в объеме 206 тыс. мЗ/сут, исходя из
дифференцированных  удельных  норм  водопотреблення,  в зависимости от
степени благоустройства жилого фонда;  210 л/сут и  60  л/сутки  на  1
жителя.
     35. Развитие  централизованной  системы  водоснабжения  на   базе
подземных  вод  девонского  горизонта  с  использованием  и  развитием
существующих   водозаборных    узлов:    Рачевского,    Бабьегорского,
Верхнеясенного,   Пасовского.   Освоение   на   проектный  срок  новых
водозаборов:  Дачного  и   Красноборского.   (Организация   оборотного
водоснабжения на промышленных предприятиях.
     36. Развитие централизованной  системы  канализации  с  поэтапным
переносом очистных сооружений на новую площадку ниже по течению Днепра
с полной искусственной биологической очисткой.
     37. Организация  планово-регулярной  санитарной очистки городской
территории со строительством мусороперерабатывающего завода.
     38. Электроснабжение города от Смоленной энергосистемы.  Основные
источники электроснабжения - ТЭЦ - 2 и опорная ПС 220 кВ "Смоленск 1".
     39. Теплоснабжение  потребителей  города  от  ТЭЦ  - 2,  районной
котельной (бывшей ТЭЦ  -  1),  новых  районных  котельных  Северной  и
Западной, крупных промышленных котельных.
     40. Газоснабжение   -   на   базе   природного   газа   от   трех
газораспределительных станций (в районе Поповка, Гнездово и Печерск).
     41. Телефонизация города - от существующих АТС-З,  5 и 6 и восьми
проектируемых АТС.
     42. Радиофикация  -  от  децентрализованной   трехзвенной   схемы
проводного  вещания  с  увеличением  и  усилением мощности станционных
сооружений.

               В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
                ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

     1. Совместно   с   администрацией   области  и  заинтересованными
ведомствами решить вопрос выноса аэродромов с городской   территории;
     2. Ускорить  завершение  разработки проекта зон охраны памятников
истории и культуры г. Смоленска;
     3. Разработать  проект  регенерации  и реконструкции исторической
зоны центрального района города;
     4. Разработать   проект   организации   историко-археологнческого
заповедника "Гнездово";
     5. Переутвердить   запасы   подземных   вод   по   Бабьегорскому,
Верхне-Ясенному,  Пасовскому месторождениям подземных вод,  в связи  с
истечением  срока  их  согласования,  и  получить  заключение  органов
Госсанэпиднадзора по качеству воды источников и прогнозу их  состояния
на расчетный срок.