Постановление Администрации Тамбовской области от 31.12.2010 № 1599

     Планируется принять меры по оптимизации процедур  формирования  и
предоставления  земельных  участков  для  строительства  и   получения
разрешения  на  строительство,  при   этом   исключить   из   практики
предоставление  земельных  участков  без  проведения   аукционов,   за
исключением   случаев   предоставления    земельных    участков    для
строительства объектов  государственного  и  муниципального  значения.
Предусматривается сократить количество согласований при предоставлении
земельных  участков  без  проведения  аукционов,  в  том   числе   при
предоставлении  земельных  участков  по   процедуре   предварительного
согласования мест размещения  объектов.  Предусмотреть  публикацию  на
официальных сайтах в сети  Интернет  информации  о  наличии  земель  и
земельных участков,  находящихся  в  государственной  и  муниципальной
собственности,  права   на   которые   зарегистрированы,   для   целей
строительства.
     Отсутствие документов территориального планирования не  позволяет
муниципалитету системно определить, как он будет развивать территорию,
на которой инвестор намерен осуществить строительство. Отсюда  следуют
противоречивые технические условия,  жилые  дома  без  соцкультбыта  и
другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.
     Тем не менее, в Земельном и Градостроительном кодексах Российской
Федерации  изначально  предусмотрена  оптимальная  для  инвестора,  но
требующая вложений для муниципальных образований, схема предоставления
земельных участков.
     При этой схеме орган местного самоуправления:
     обеспечивает   подготовку    генерального    плана    и    правил
землепользования и застройки;
     определяет  сроки  и  объемы   финансирования   для   обеспечения
развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;
     путем   подготовки   документации   по   планировке    территории
устанавливает назначение и границы земельных участков;
     обеспечивает подготовку технических условий;
     готовит документацию для аукционов;
     продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные
участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.
     Переход на аукционные процедуры предоставления участков  позволит
создать   в   каждом   муниципалитете   фонд    земельных    участков,
сформированный для проведения торгов.
     Такая схема  позволит  инвестору  выбирать  из  подготовленных  к
продаже земельных участков наиболее подходящий для  осуществления  его
строительных  намерений  и  значительно  сократит   сроки   проведения
разрешительных процедур  в  строительстве.  Планируется  изменить  сам
порядок, при котором отправной точкой для  инвестора  будет  не  поиск
участка неосвоенной территории,  а  выбор  из  готовых  и  продуманных
градостроительных решений.
     Кроме того, для реального сокращения  разрешительных  процедур  в
строительстве  необходимо  комплексное  рассмотрение  вопросов   всего
цикла: оформление прав на землю,  сбор  исходных  данных,  подготовка,
согласование   и   экспертиза   проектной   документации,    получение
разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию.  Для  каждого
этапа должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки
их   прохождения.   На   сегодняшний   день   указанная   деятельность
регламентирована  на  уровне  субъекта.  В  большинстве  муниципальных
образований административные регламенты находятся в стадии разработки.
И самое главное - не  отработаны  вопросы  взаимодействия  согласующих
организаций  между  собой  и  ответственности  каждого   за   конечный
результат.
     Требуется  принять  меры,  направленные  на   сокращение   сроков
проведения  государственной  экспертизы   проектной   документации   и
результатов инженерных изысканий (за исключением жилых объектов) до 60
дней  с  закреплением  возможности  заказчика  устранять  замечания  в
течение срока проведения такой  экспертизы,  предоставить  застройщику
возможность  получения  разрешения  на  строительство   на   основании
заключения негосударственной экспертизы.
     Перевод в электронный вид  оказываемых  государственных  услуг  в
сфере строительства позволит обеспечить  исчерпывающую  информацию  об
административных процедурах при реализации инвестиционных проектов,  в
том числе с указанием органов или  организаций,  участвующих  в  таких
процедурах, сроков их проведения, требований к документам.
     Требуется организовать  работу  с  заказчиками  и  инвесторами  в
режиме "одного окна".
     Принять  меры  по  предупреждению  и  устранению  злоупотреблений
сетевых компаний, выдающих технические условия.
     На уровне субъекта необходимо  усилить  контроль  за  исполнением
органами местного  самоуправления  и  подведомственными  организациями
требований законодательства о градостроительной деятельности.
     Кроме сокращения  сроков  согласовательных  процедур,  необходимо
законодательно урегулировать и сроки строительства самих  объектов.  С
учетом новых технологий, применяемых в строительстве,  их  дальнейшего
совершенствования  необходимо  пересмотреть  существующие  нормативные
сроки  и  учитывать  их  при   проведении   конкурсных   процедур   на
предоставление заказа на строительство  объектов  в  рамках  программ,
имеющих бюджетное финансирование.
     Снижение    административных    барьеров    уменьшает    издержки
строительных  компаний  и  в  результате   ведет   к   росту   объемов
строительства.
     (Мероприятия, направленные на комплексное решение задач в  рамках
подпрограммы, представлены в приложении N 1 к подпрограмме).

          4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

     Общая   потребность   в   финансовых   ресурсах   на   реализацию
подпрограммных мероприятий на 2011 год определена  на  основе  расчета
затрат на проведение мероприятий и приведена в  ценах,  действующих  в
2010 году, и составляет 114450 тыс. рублей.
     Источником  финансирования  мероприятий   подпрограммы   являются
средства местных бюджетов  муниципальных  образований  и  внебюджетные
источники.
     Средства местных бюджетов на реализацию  программных  мероприятий
составят всего 88250 тыс. рублей.
     Средства  внебюджетных  источников  составят  всего  26200   тыс.
рублей.
     Объемы расходов на выполнение мероприятий  подпрограммы  подлежат
ежегодной корректировке с учетом возможностей местных бюджетов.

                 5. Механизм реализации подпрограммы

     Механизм  реализации  подпрограммы  определяется  государственным
заказчиком подпрограммы  -  управлением  строительства  и  архитектуры
Тамбовской области (далее - государственный заказчик  подпрограммы)  и
включает   организационное,   информационное,   кадровое   обеспечение
выполнения мероприятий подпрограммы.
     В  целях   реализации   подпрограммы   государственный   заказчик
подпрограммы:
     осуществляет  управление   подпрограммой,   проводит   мониторинг
результатов реализации мероприятий подпрограммы и  вносит  предложения
по   ее   корректировке;   осуществляет   информационное   обеспечение
исполнителей мероприятий подпрограммы;
     осуществляет   текущую   работу   по   координации   деятельности
исполнителей мероприятий подпрограммы,  обеспечивая  их  согласованные
действия по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы, а  также
целевому  и  эффективному   использованию   средств,   выделяемых   на
реализацию  подпрограммы;   содействует   продвижению   инвестиционных
градостроительных  проектов  с  целью   привлечения   инвестиций   для
строительства объектов на территории области.
     Финансовое обеспечение  мероприятий  подпрограммы  направлено  на
обеспечение  завершения   формирования   документов   территориального
планирования и  градостроительного  зонирования,  содействие  развитию
инвестиционных   процессов   в   градостроительной   деятельности   на
территории области.
     Реализация мероприятий  подпрограммы  осуществляется  в  пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные  цели  в  местных
бюджетах на соответствующий финансовый год,  и  за  счет  внебюджетных
источников.
     Исполнителями мероприятий подпрограммы являются:
     отраслевые органы исполнительной власти Тамбовской области, в том
числе управление строительства  и  архитектуры  Тамбовской  области  -
орган, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности;
     органы местного самоуправления;
     организации, определяемые, в том числе, на  конкурсной  основе  в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для
государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями).
     Исполнитель    каждого     мероприятия     подпрограммы     несет
ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий
подпрограммы, целевое и эффективное  использование  средств  бюджетов,
выделяемых на их реализацию.
     Финансирование мероприятий подпрограммы  в  очередном  финансовом
году  осуществляется  с  учетом  результатов  мониторинга   и   оценки
эффективности выполнения мероприятий подпрограммы в  отчетном  периоде
через государственного заказчика подпрограммы.
     Контроль   за   реализацией   подпрограммы    осуществляется    в
соответствии с Порядком разработки, утверждения и  реализации  целевых
программ Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации
Тамбовской области от 19.03.2007 N 269 (с изменениями).
     В основу организации выполнения  подпрограммы  заложены  принципы
открытости и добровольности, которые обеспечивают широкие  возможности
для  участия  в  мероприятиях   подпрограммы   всех   заинтересованных
юридических и физических лиц.
     Процедура  обеспечения  публичности  (открытости)  информации   о
значениях целевых индикаторов и показателей подпрограммы,  результатах
мониторинга хода реализации  подпрограммы,  мероприятиях  подпрограммы
осуществляется путем размещения данной информации на официальном сайте
управления строительства  и  архитектуры  Тамбовской  области  в  сети
Интернет, в прессе.

           6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

     Оценка    социально-экономической    эффективности     реализации
подпрограммы будет осуществляться на основании целевых  индикаторов  и
показателей подпрограммы, отражающих степень достижения целей и  задач
подпрограммы по годам реализации.
     Социально-экономическая  эффективность  реализации   подпрограммы
будет заключаться:
     в обеспечении  территорий  Тамбовской  области  градостроительной
документацией   в    соответствии    с    требованиями    действующего
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
     в получении      научно      -       обоснованных       прогнозов
социально-экономического  развития  области,  что обеспечит территории
предпосылками  для  их  устойчивого  развития,  развития   инженерной,
транспортной  и  социальной инфраструктур,  формирования благоприятной
среды жизнедеятельности с учетом интересов граждан и их объединений.
     (Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей
и задач подпрограммы, приведены в приложении N 2 к подпрограмме).


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                             к подпрограмме "Снижение административных
                                     барьеров в строительстве"

                  Перечень мероприятий подпрограммы

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  N  |    Цель, задача,    | Источ- | Объемы финансирования (тыс. рублей) |Сроки |  Основные целевые индикаторы   | Заказчики
 п/п |     мероприятие     | ники   |-------------------------------------|выпол-|--------------------------------| Подпрограммы -
     |                     | финан- | всего|       в том числе по годам   |нения |  наименование  |ед. | целевое  | ответственные
     |                     | сирова-|      |------------------------------|      |                |изм.| значение | за выполнение
     |                     | ния    |      | 2011 | 2012| 2013| 2014| 2015|      |                |    |(последний|
     |                     |        |      |                              |      |                |    |   год    |
     |                     |        |      |                              |      |                |    |реализации|
     |                     |        |      |                              |      |                |    |Программы)|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     Цель: создание условий для улучшения  инвестиционного  климата  и
     увеличения объемов жилищного строительства

     Задача 1:
     Обеспечение
     завершения
     формирования
     системы документов
     территориального
     планирования

1.1. Подготовка и                                                          2011   Наличие          шт.      1      Управление
     утверждение Плана                                                            утвержденного                    строительства и
     реализации схемы                                                             плана реализации                 архитектуры
     территориального                                                             схемы                            области;
     планирования                                                                 территориального                 отраслевые
     Тамбовской области                                                           планирования                     органы
                                                                                  Тамбовской                       исполнительной
                                                                                  области                          власти области

1.2. Утверждение схем                                                      2011   Наличие          шт.     23      Управление
     территориального                                                             утвержденных                     строительства и
     планирования 23                                                              схем                             архитектуры
     муниципальных                                                                территориального                 области;
     районов области                                                              планирования                     органы местного
                                                                                  муниципальных                    самоуправления
                                                                                  районов области

1.3. Подготовка и                                                          2011   Наличие                  23      Управление
     утверждение Планов                                                           утвержденных                     строительства и
     реализации схем                                                              планов                           архитектуры
     территориального                                                             реализации схем                  области;
     планирования 23                                                              территориального                 органы местного
     муниципальных                                                                планирования                     самоуправления
     районов                                                                      планирования 23
     области                                                                      муниципальных
                                                                                  районов
                                                                                  области

1.4. Подготовка и           Местный          4500                          2011   Наличие          шт.     17      Управление
     утверждение            бюджет                                                утвержденных                     строительства и
     генеральных планов                                                           генеральных                      архитектуры
     городских                                                                    планов городских                 области;
     поселений и                                                                  поселений и                      органы местного
     сельских поселений,                                                          сельских                         самоуправления
     в состав территорий                                                          поселений, в
     которых входят                                                               состав
     административные                                                             территорий
     центры                                                                       которых входят
     муниципальных                                                                административные
     районов                                                                      центры
                                                                                  муниципальных
                                                                                  районов

1.5. Подготовка и           Местный         10000                          2011   Наличие          шт.     50      Управление
     утверждение            бюджет                                                утвержденных                     строительства и
     генеральных планов                                                           генеральных                      архитектуры
     сельских поселений,                                                          планов сельских                  области;
     в состав территорий                                                          поселений, в                     органы местного
     которых не входят                                                            состав                           самоуправления
     административные                                                             территорий
     центры                                                                       которых не
     муниципальных                                                                входят
     районов                                                                      административные
                                                                                  центры
                                                                                  муниципальных
                                                                                  районов

1.6. Подготовка и                                                          2011-  Наличие          шт.     70      Управление
     утверждение Планов                                                    2012   утвержденных                     строительства и
     реализации                                                                   планов                           архитектуры
     генеральных планов                                                           реализации                       области;
     поселений и                                                                  генеральных                      органы местного
     городских округов                                                            планов поселений                 самоуправления
                                                                                  и городских
                                                                                  округов

1.7. Развитие               Местный          1450                          2011                                    Управление
     информационной         бюджет                                                                                 строительства и
     системы                                                                                                       архитектуры
     обеспечения                                                                                                   области;
     градостроительной                                                                                             органы местного
     деятельности в                                                                                                самоуправления
     соответствии с
     требованиями
     действующего
     законодательства

     Итого                            15950 15950

     Задача 2:
     Обеспечение
     формирования
     документов
     градостроительного
     зонирования

2.1. Подготовка и           Местный          1600                          2011   Наличие правил   шт.      5      Управление
     утверждение правил     бюджет                                                землепользования                 строительства и
     землепользования и                                                           и застройки                      архитектуры
     застройки                                                                    территорий                       области;
     территорий                                                                   городских                        органы местного
     городских округов                                                            округов                          самоуправления

2.2. Подготовка и           Местный          2000                          2011   Наличие правил           19      Управление
     утверждение правил     бюджет                                                землепользования                 строительства и
     землепользования и                                                           и застройки                      архитектуры
     застройки                                                                    территорий:                      области;
     территорий:                                                                  городских                        органы местного
     городских поселений;                                                         поселений;                       самоуправления
     сельских поселений,                                                          сельских
     в состав территорий                                                          поселений, в
     которых входят                                                               состав
     административные                                                             территорий
     центры                                                                       которых входят
     муниципальных                                                                административные
     районов                                                                      центры
                                                                                  муниципальных
                                                                                  районов

2.3. Подготовка и           Местный         61600                          2011   Наличие правил   шт.             Управление
     утверждение правил     бюджет                                                землепользования                 строительства и
     землепользования и                                                           и застройки                      архитектуры
     застройки                                                                    территорий                       области;
     территорий                                                                   сельских                         органы местного
     сельских поселений,                                                          поселений, в                     самоуправления
     в состав территорий                                                          состав
     которых не входят                                                            территорий
     административные                                                             которых не
     центры                                                                       входят
     муниципальных                                                                административные
     районов                                                                      центры
                                                                                  муниципальных
                                                                                  районов

     Итого                            65200 65200

     Задача 3:
     Обеспечение
     подготовки
     проектов
     планировки
     территорий,
     предназначенных
     для комплексного
     освоения земельных
     участков в целях
     жилищного
     строительства

     Подготовка             Внеб.           26200     0      0     0    0  2011   Наличие          шт.             Управление
     проектов               источт.                                               проектов                         строительства и
     планировки                                                                   планировки                       архитектуры
     территорий,            Местный          7100     0      0     0    0         территорий,                      области;
     предначенных для       бюджет                                                предначенных                     органы местного
     комплексного                                                                 для комплексного                 самоуправления.
     освоения земельных                                                           освоения
     участков в целях                                                             земельных
     жилищного                                                                    участков в целях
     строительства                                                                жилищного
                                                                                  строительства
     Итого                            33300 33300     0      0     0    0

     Задача 4:
     Оптимизация
     процедур
     формирования и
     предоставления
     земельных участков
     для строительства и
     получения
     разрешения на
     строительство

4.1. Сокращение                                                            2011-                                   Управление
     количества                                                            2015                                    строительства и
     согласований за счет                                                                                          архитектуры
     формирования и                                                                                                области;
     предоставления                                                                                                органы местного
     земельных участков                                                                                            самоуправления
     для строительства
     на основании
     утвержденных
     правил
     землепользования и
     застройки
     муниципальных
     образований
     Тамбовской области

4.2. Исключение                                                                                                    Управление
     практики                                                                                                      строительства и
     предоставления                                                                                                архитектуры
     земельных участков                                                                                            области;
     без проведения                                                                                                органы местного
     аукционов, за                                                                                                 самоуправления
     исключением
     случаев
     предоставления
     земельных участков
     для строительства
     объектов
     государственного и
     муниципального
     значения,
     промышленных
     предприятий, а
     также иных
     предусмотренных
     федеральными
     законами случаев

4.3. Сокращение сроков                                                     2011-                                   Управление
     подготовки                                                            2015                                    строительства и
     документов для                                                                                                архитектуры
     предоставления                                                                                                области;
     земельных участков                                                                                            органы местного
     и строительства                                                                                               самоуправления
     посредством
     запараллеливания
     возможных
     процедур

4.4. Сокращение                                                            2011-                                   Управление
     количества                                                            2015                                    строительства и
     согласований при                                                                                              архитектуры
     предоставлении                                                                                                области;
     земельных участков                                                                                            органы местного
     без проведения                                                                                                самоуправления
     аукционов, в том
     числе при
     предоставлении
     земельных участков
     по процедуре
     предварительного
     согласования места
     размещения объекта
     капитального
     строительства

4.5. Формирование                                                          2011-                                   Управление
     общего (сводного)                                                     2015                                    строительства и
     реестра свободных                                                                                             архитектуры
     земельных участков                                                                                            области;
     на территории                                                                                                 органы местного
     Тамбовской области                                                                                            самоуправления

4.6. Размещение на                                                         2011-                                   Управление
     официальных сайтах                                                    2015                                    строительства и
     в сети Интернет                                                                                               архитектуры
     информации:                                                                                                   области;
     о наличии                                                                                                     органы местного
     земельных участков                                                                                            самоуправления
     (включенных в
     реестр),
     сформированных
     для проведения
     аукционов;
     о наличии земель и
     земельных участков,
     находящихся в
     государственной и
     муниципальной
     собственности,
     права на которые
     зарегистрированы,
     для целей
     строительства

4.7. Принятие мер по                                                       2011-                                   Управление
     совершенствованию                                                     2015                                    строительства и
     законодательства                                                                                              архитектуры
     Тамбовской                                                                                                    области;
     области,                                                                                                      органы местного
     регламентирующего                                                                                             самоуправления
     вопросы
     предоставления
     земельных участков
     для строительства и
     вопросы
     строительства

     Задача 5:                                                             2011-
     Совершенствование                                                     2015
     порядка выдачи
     разрешений на
     строительство и
     ввод в эксплуатацию
     объектов,
     проведения
     государственной
     экспертизы
     проектной
     документации и
     результатов
     инженерных
     изысканий

5.1. Принятие и                                                            2011-                                   Управление
     размещение на                                                         2015                                    строительства и
     официальных сайтах                                                                                            архитектуры
     в сети Интернет, в                                                                                            области4
     Сводном реестре                                                                                               органы местного
     государственных и                                                                                             самоуправления
     муниципальных
     услуг
     административных
     регламентов
     оказываемых
     государственных и
     муниципальных
     услуг в сфере
     строительства,
     определяющих
     порядок подготовки
     и сроки
     прохождения
     документов

5.2. Внедрение системы                                                     2011-                                   Управление
     оказания                                                              2015                                    строительства и
     государственных                                                                                               архитектуры
     услуг по выдаче                                                                                               области;
     разрешений на                                                                                                 органы местного
     строительство и                                                                                               самоуправления
     ввод объектов в
     эксплуатацию, по
     предоставлению
     земельных участков
     для строительства в
     электронном виде

5.3. Сокращение сроков                                                     2011-                                   Управление
     проведения                                                            2015                                    строительства и
     государственной                                                                                               архитектуры
     экспертизы                                                                                                    области;
     проектной                                                                                                     Тамбовское
     документации и                                                                                                областное
     результатов                                                                                                   государственное
     инженерных                                                                                                    учреждение
     изысканий (за                                                                                                 "Тамбовглавгос-
     исключением жилых                                                                                             экспертиза"
     объектов) до 60
     дней с закреплением
     возможности
     заказчика устранять
     замечания в течение
     срока проведения

5.4. Развитие системы                                                      2011-                                   Управление
     негосударственной                                                     2015                                    строительства и
     экспертизы                                                                                                    архитектуры
     проектной                                                                                                     области
     документации и
     результатов
     инженерных
     изысканий, создание
     механизмов
     обеспечения
     ответственности и
     аккредитации
     организаций,
     осуществляющих
     такую экспертизу

5.5. Установление меры                                                     2011-                                   Управление
     ответственности за                                                    2015                                    строительства и
     необоснованный                                                                                                архитектуры
     отказ в выдаче                                                                                                области
     разрешения на
     строительство,
     разрешения на ввод
     объекта в
     эксплуатацию,
     нарушение порядка
     и сроков выдачи
     таких разрешений, а
     также за
     истребование
     документов и
     проведение
     согласований, не
     предусмотренных
     Градостроительным
     кодексом
     Российской
     Федерации

5.6. Организация работы                                                    2011-                                   Управление
     с заказчиками и                                                       2015                                    строительства и
     инвесторами в                                                                                                 архитектуры
     режиме "одного                                                                                                области;
     окна"                                                                                                         органы местного
                                                                                                                   самоуправления;
                                                                                                                   Тамбовское
                                                                                                                   областное
                                                                                                                   государственное
                                                                                                                   учреждение
                                                                                                                   "Много-
                                                                                                                   функциональный
                                                                                                                   центр
                                                                                                                   предоставления
                                                                                                                   услуг населению"

5.7. Усиление контроля                                                     2011-                                   Управление
     за соблюдением                                                        2015                                    строительства и
     органами местного                                                                                             архитектуры
     самоуправления                                                                                                области
     законодательства о
     градостроительной
     деятельности

5.8. Приведение                                                            2011-                                   Управление
     регионального                                                         2015                                    строительства и
     законодательства о                                                                                            архитектуры
     градостроительной                                                                                             области
     деятельности в
     соответствие с
     федеральным
     законодательством

     Задача 6:
     Предупреждение и
     устранение
     злоупотреблений
     сетевых компаний,
     выдающих
     технические условия

     Снятие избыточных                                                     2011-                                   Управление
     административных                                                      2015                                    строительства и
     барьеров при                                                                                                  архитектуры
     подключении                                                                                                   области;
     (технологическом                                                                                              органы местного
     присоединении)                                                                                                самоуправления,
     объектов                                                                                                      организации,
     капитального                                                                                                  осуществляющие
     строительства к                                                                                               эксплуатацию
     системам                                                                                                      инженерных
     инженерно-                                                                                                    сетей.
     технического
     обеспечения и
     снижение стоимости
     подключения

     Всего                           114450 94950  3600   9300  6600    0
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
                             к подпрограмме "Снижение административных
                                     барьеров в строительстве"

  Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и
                          задач подпрограммы

----------------------------------------------------------------------------------------------------
  Цели, задачи    | Целевой индикатор | Единица |  Исходные   | Показатель целевого индикатора по
                  |                   |измерения| показатели  |   годам реализации подпрограммы
                  |                   |         |базового года|-------------------------------------
                  |                   |         |(с указанием | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015
                  |                   |         | источников  | год  | год  | год  | год  | год
                  |                   |         |  получения  |      |      |      |      |
                  |                   |         |   данной    |      |      |      |      |
                  |                   |         | информации) |      |      |      |      |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Цель: создание условий для улучшения  инвестиционного  климата  и
увеличения объемов жилищного строительства

Задача:            Наличие             да/нет         да         да
обеспечение        утвержденной
формирования       схемы
системы            территориального
документов         планирования
территориального   Тамбовской области
планирования
                   Наличие             шт.             0         23
                   утвержденных схем
                   территориального
                   планирования 23
                   муниципальных
                   районов

                   Наличие             шт.             5          2
                   утвержденных
                   генеральных планов
                   городских округов

                   Наличие             шт.             2         17
                   утвержденных
                   генеральных планов
                   городских
                   поселений и
                   сельских поселений,
                   в состав территорий
                   которых входят
                   административные
                   центры
                   муниципальных
                   районов

                   Наличие             шт.             0         50
                   утвержденных
                   генеральных планов
                   сельских поселений,
                   в состав территорий
                   которых не входят
                   административные
                   центры
                   муниципальных
                   районов

Задача:            Наличие             шт.             2          5
обеспечение        утвержденных
формирования       правил
документов         землепользования и
градостроительного застройки
зонирования        территорий
                   городских округов

                   Наличие             шт.             0         19
                   утвержденных
                   правил
                   землепользования и
                   застройки
                   территорий:
                   городских
                   поселений; сельских
                   поселений, в состав
                   территорий которых
                   входят
                   административные
                   центры
                   муниципальных
                   районов

                   Наличие             шт.             0        288
                   утвержденных
                   правил
                   землепользования и
                   застройки
                   территорий
                   сельских поселений,
                   в состав территорий
                   которых не входят
                   административные
                   центры
                   муниципальных
                   районов

Задача:            Наличие проектов    шт.             1         27
обеспечение        планировки
подготовки         территорий,
документации по    предначенных для
планировке         комплексного
территорий для     освоения земельных
комплексного       участков в целях
освоения           жилищного
земельных          строительства
участков в целях
жилищного
строительства
----------------------------------------------------------------------------------------------------


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
                             к подпрограмме "Снижение административных
                                     барьеров в строительстве"
                                
            Предлагаемая схема сроков и порядка подготовки
   исходно-разрешительных документов для предоставления земельного
          участка и строительства 9-ти этажного жилого дома
    (посредством аукциона, без предварительного согласования места
                         размещения объекта)

----------------------------------------------------------------------
   Наименование     |  Исполнитель  |  Фактический  |  Предлагаемый
     действия       |               |      срок     |      срок
----------------------------------------------------------------------
ВСЕГО:                                   831 день      613 дней --
                                         --------      --------  |
                                         2,3 года      1,7 года  |
                                                                 |
1. Получение         Администрация             15            15  |
кадастрового плана   муниципального                              |
территории           образования;                                |
запрос в орган       орган                                       |
кадастрового учета   кадастрового                                |
подготовка и         учета                                       |
предоставление                                                   |
запрашиваемых                                                    |
сведений                                                         |
                                                                 |
2. Получение         Администрация             14            14  |
технических условий  муниципального                              |
подключения объекта  образования;                                |
к сетям инженерно-   организации,                                |
технического         осуществляющие                              |
обеспечения          эксплуатацию                                |
запрос о             сетей                                       |
предоставлении       инженерно-                                  |
технических          технического                                |
условий;             обеспечения                                 |
определение и                                                    |
предоставление                                                   |
технических условий                                              |
                                                                 |
3. Получение         Администрация             60            30  |- 30
санитарно-           муниципального                              |
эпидемиологического  образования;                                |
заключения о         федеральное                                 |
соответствии         государственное                             |
предполагаемого      учреждение                                  |
использования        здравоохранения                             |
земельного участка   "Центр                                      |
санитарным правилам  гигиены и                                   |
запрос о             эпидемиологии                               |
предоставлении       в Тамбовской                                |
санитарно-           области";                                   |
эпидемиологического  управление                                  |
заключения;          Федеральной                                 |
проведение           службы  по                                  |
санитарно-           надзору в                                   |
эпидемиологической   сфере защиты                                |
экспертизы;          прав                                        |
подготовка           потребителей и                              |
экспертного          благополучия                                |
заключения;          человека по                                 |
подготовка           Тамбовской                                  |
санитарно-           области                                     |
эпидемиологического                                              |
заключения (на                                                   |
основании                                                        |
результатов                                                      |
санитарно-                                                       |
эпидемиологической                                               |
экспертизы)                                                      |
                                                                 |
4. Подготовка        Администрация             25            15 -|
межевого плана       муниципального
извещение на сайте   образования;
муниципального       лица,
заказа на            осуществляющие
проведение работ по  проведение
съемке, привязке,    землеустройства
описанию межевых
планов и чертежей
земельных участков;
заключение
договора подряда на
выполнение работ;
подготовительные
работы;
составление
технического
проекта;
уведомление лиц,
права которых могут
быть затронуты при
проведении
межевания;
определение границ
объекта
землеустройства на
местности, их
согласование и
закрепление
межевыми
знаками;
определение
координат межевых
знаков;
определение
площади объекта
землеустройства;
составление карты
(плана) объекта
землеустройства или
карты (плана)
границ объекта
землеустройства;
формирование
землеустроительного
дела;
утверждение
землеустроительного
дела в
установленном
порядке

5. Принятие решения  Администрация             30             5
о формировании       муниципального
земельного участка   образования

6. Государственный   Администрация             15            15
кадастровый учет     муниципального
земельного участка   образования;
рассмотрение         орган
заявления о          кадастрового
постановке на учет   учета
и необходимых для
кадастрового учета
документов;
принятие решения об
осуществлении
кадастрового учета;
подготовка
кадастрового
паспорта земельного
участка

7. Оценка            Администрация             14            12
земельного участка   муниципального
заключение           образования;
договора на
проведение оценки;   оценщик
отчет об оценке
объекта оценки

8. Принятие решения  Администрация             30            10
о проведении         муниципального
аукциона             образования

9. Аукцион           Администрация             38            38
подготовка           муниципального
извещения о          образования;
проведении           застройщик                 5             3
аукциона;
публикация
извещения в
периодическом
печатном издании;
размещение
сообщения о
проведении аукциона
на официальном
сайте
муниципального
образования в сети
Интернет;
прием и
регистрация заявок
на участие в
аукционе;
проведение
аукциона по продаже
права на заключение
договора аренды
земельного участка;
 оформление и
подписание
протокола о
результатах
аукциона

10. Заключение       Администрация
договора аренды      муниципального
земельного участка   образования
(на основании
протокола о
результатах
аукциона)

11. Государственная  Застройщик;               30            30
регистрация          орган,
договора аренды      осуществляющий
земельного участка   государственную
прием документов,    регистрацию
представленных для   прав
государственной
регистрации прав,
регистрация таких
документов;
правовая
экспертиза
документов;
внесение записей в
Единый
государственный
реестр прав на
недвижимое
имущество;
совершение надписи
на
правоустанавливающем
документе

12. Подготовка и     Застройщик;               30            10
утверждение          администрация
градостроительного   муниципального
плана земельного     образования
участка

13. Разработка       Застройщик;               90            85
проекта              проектная
                     организация

14. Экспертиза       Застройщик;               45            30
проектной            тамбовское
документации         областное
прием заявления,     государственное
проверка             учреждение
представленных       "Тамбов-
документов и         госэкспертиза"
проектных
материалов;
подготовка проекта
договора с расчетом
размера платы за
проведение
экспертизы и
представление его
заявителю;
представление
заявителем
документов,
подтверждающих
внесение платы за
проведение
экспертизы в
соответствии с
договором;
 подготовка и
выдача заявителю
заключения
государственной
экспертизы

15. Выдача           Застройщик;               10             4
разрешения на        администрация
строительство        муниципального
объекта              образования
капитального
строительства
прием и
регистрация
заявления;
проверка наличия
документов,
прилагаемых к
заявлению;
проверка
соответствия
проектной
документации или
схемы планировочной
организации
земельного участка
с обозначением
места размещения
объекта
индивидуального
жилищного
строительства
требованиям
градостроительного
плана земельного
участка, красным
линиям;
подготовка и
выдача разрешения
на строительство

16. Срок             Застройщик               360           330
строительства
объекта
капитального
строительства

17. Выдача           Застройщик;               10             7
заключения о         инспекция
соответствии         государственного
построенного,        строительного
реконструированного, надзора
отремонтированного   Тамбовской
объекта              области
капитального
строительства
требованиям
технических
регламентов и
проектной
документации
рассмотрение
обращения
застройщика;
проверка
представленных
документов и
материалов;
подготовка и
выдача заключения

18. Выдача           Застройщик;               10             4
разрешения на ввод   администрация
объекта              муниципального
капитального         образования
строительства в
эксплуатацию
прием и
регистрация
заявления;
проверка наличия и
правильности
оформления
документов,
прилагаемых к
заявлению;
осмотр объекта
капитального
строительства;
подготовка
постановления на
выдачу разрешения
на ввод  в
эксплуатацию;
подготовка и
выдача разрешения
на ввод
----------------------------------------------------------------------


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
                             к подпрограмме "Снижение административных
                                     барьеров в строительстве"
                                  
Предлагаемая схема сроков и порядка подготовки исходно-разрешительных
   документов для предоставления земельного участка и строительства
      9-ти этажного жилого дома (с предварительным согласованием
                      места размещения объекта)

----------------------------------------------------------------------
   Наименование     |  Исполнитель    | Фактический |  Предлагаемый
     действия       |                 |     срок    |      срок
----------------------------------------------------------------------
ВСЕГО:                                   807 дней      560 дней
                                         --------      --------
                                         2,2 года      1,5 года

1. Заявление          Администрация            30           3
гражданина или        муниципального
юридического          образования
лица о выборе
земельного
участка и
предварительном
согласовании
места
размещения
объекта

2. Получение          Администрация            15          15 ---
кадастрового          муниципального                            |
плана                 образования;                              |
территории            орган                                     |
запрос в орган        кадастрового                              |
кадастрового          учета                                     |
учета;                                                          |
подготовка и                                                    |
предоставление                                                  |
запрашиваемых                                                   |
сведений                                                        |
                                                                |
3. Получение          Администрация                             |
технических           муниципального                            |
условий               образования;                              |
подключения           организации,             14       14      |- 22
объекта к сетям       осуществляющие                            |
инженерно-            эксплуатацию                              |
технического          сетей инженерно-                          |
обеспечения           технического                              |
запрос о              обеспечения                               |
предоставлении                                                  |
технических                                                     |
условий;                                                        |
определение и                                                   |
предоставление                                                  |
технических                                                     |
условий                                                         |
                                                                |
4. Обеспечение        Администрация            14          10 ---
выбора                муниципального
земельного            образования
участка

5. Информирование     Администрация
населения о           муниципального            5           5
возможном или         образования
предстоящем
предоставлении
земельного
участка для
строительства

6. Принятие           Администрация            30           5
решения о             муниципального
предварительном       образования
согласовании
места
размещения
объекта и
утверждении
акта о выборе
земельного
участка

7. Получение          Заказчик;
санитарно-            федеральное              60          30 ---
эпидемиологического   государственное                           |
заключения            учреждение                                |
о соответствии        здравоохранения                           |
предполагаемого       "Центр гигиены и                          |
использования         эпидемиологии в                           |
земельного            Тамбовской                                |
участка               области";                                 |
санитарным            управление                                |
правилам              Федеральной                               |
прием заявления,      службы по                                 |
изучение              надзору в сфере                           |
материалов;           защиты прав                               |
проведение            потребителей и                            |
санитарно-            благополучия                              |
эпидемиологической    человека по                               |
экспертизы;           Тамбовской                                |- 30
подготовка            области                                   |
экспертного                                                     |
заключения;                                                     |
подготовка                                                      |
санитарно-                                                      |
эпидемиологического                                             |
заключения                                                      |
(на основании                                                   |
результатов                                                     |
санитарно-                                                      |
эпидемиологической                                              |
экспертизы)                                                     |
                                                                |
8. Подготовка         Застройщик;                               |
межевого плана        лица,                                     |
                      осуществляющие           25          20 --|
подготовительные      проведение
работы;               землеустройства
составление
технического
проекта;
уведомление лиц,
права которых
могут быть
затронуты при
проведении
межевания;
определение
границ объекта
землеустройства
на местности, их
согласование и
закрепление
межевыми
знаками;
определение
координат
межевых знаков;
определение
площади объекта
землеустройства;
составление
карты (плана)
объекта
землеустройства
или карты (плана)
границ объекта
землеустройства;
формирование
землеустроительного
дела;
утверждение
землеустроительного
дела

9. Государственный    Застройщик;
кадастровый учет      орган                    15          15
земельного            кадастрового
участка               учета
рассмотрение
заявления о
постановке на
учет и
необходимых для
кадастрового
учета документов;
принятие решения
об осуществлении
кадастрового
учета;
подготовка
кадастрового
паспорта
земельного
участка

10. Заявление         Застройщик;
гражданина или        администрация            14           7
юридического          муниципального
лица о                образования
предоставлении
земельного
участка для
строительства.
Принятие
решения о
предоставлении
земельного
участка для
строительства

11. Заключение        Застройщик;
договора аренды       администрация            30           3
земельного            муниципального
участка               образования

12. Государственная   Застройщик
регистрация           орган,                   30          30
договора аренды       осуществляющий
земельного            государственную
участка               регистрацию прав
прием
документов,
представленных
для
государственной
регистрации прав,
регистрация таких
документов;
правовая
экспертиза
документов;
внесение записей
в Единый
государственный
реестр прав на
недвижимое
имущество;
совершение
надписи на
правоустанавливающем
документе

13. Подготовка и      Застройщик;
утверждение           администрация            30          10
градостроительного    муниципального
плана                 образования
земельного
участка

14. Разработка        Застройщик;
проекта               проектная                90          85
                      организация

15. Экспертиза        Застройщик;
проектной             Тамбовское
документации          областное                45          30
прием заявления,      государственное
проверка              учреждение
представленных        "Тамбов-
документов и          госэкспертиза"
проектных
материалов;
подготовка
проекта договора
с расчетом
размера платы за
проведение
экспертизы и
представление его
заявителю;
представление
заявителем
документов,
подтверждающих
внесение платы за
проведение
экспертизы в
соответствии с
договором;
подготовка и
выдача заявителю
заключения
государственной
экспертизы

16. Выдача            Застройщик;
разрешения на         администрация            10           4
строительство         муниципального
объекта               образования
капитального
строительства
прием и
регистрация
заявления;
проверка наличия
документов,
прилагаемых к
заявлению;
проверка
соответствия
проектной
документации или
схемы
планировочной
организации
земельного
участка с
обозначением
места размещения
объекта
индивидуального
жилищного
строительства
требованиям
градостроительного
плана
земельного
участка, красным
линиям;
подготовка и
выдача
разрешения на
строительство

17. Срок              Застройщик              330         300
строительства
объекта
капитального
строительства

18. Выдача            Застройщик;
заключения о          инспекция                10           7
соответствии          государственного
построенного,         строительного
реконструированного,  надзора
отремонтированного    Тамбовской
объекта               области
капитального
строительства
требованиям
технических
регламентов и
проектной
документации
рассмотрение
обращения
застройщика;
проверка
представленных
документов и
материалов;
подготовка и
выдача
заключения

19. Выдача            Застройщик;
разрешения на         администрация            10           4
ввод объекта          муниципального
капитального          образования
строительства в
эксплуатацию
прием и
регистрация
заявления;
проверка наличия
и правильности
оформления
документов,
прилагаемых к
заявлению;
осмотр объекта
капитального
строительства;
подготовка и
выдача
разрешения на
ввод
----------------------------------------------------------------------


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 15
                                    к областной целевой программе
                                  "Стимулирование развития жилищного
                                  строительства в Тамбовской области
                                          на 2011-2015 годы"

                             Подпрограмма
  "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии
                         Тамбовской области"

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 25.07.2011 г. N 903; от 26.12.2011 г. N 1872)

                         Паспорт подпрограммы

Наименование               "Развитие промышленности строительных
подпрограммы               материалов и стройиндустрии Тамбовской
                           области" (далее - подпрограмма)

Заказчики подпрограммы     Управление строительства и архитектуры
                           области, управление инвестиций области,
                           управление экономической политики
                           администрации области

Разработчики подпрограммы  Управление строительства и архитектуры
                           области

Цель и задачи              Цель подпрограммы: обеспечение
подпрограммы               строительного рынка области в достаточных
                           объемах высококачественными,
                           конкурентоспособными строительными
                           материалами, изделиями и конструкциями
                           местного производства, способными
                           обеспечивать снижение сроков строительства,
                           эксплуатационных затрат на содержание
                           объектов и комфортность проживания в жилых
                           домах необходимой надежности и
                           долговечности.
                           Задачи подпрограммы:
                           техническое перевооружение и модернизация
                           действующих, а также создание новых энерго-
                           ресурсосберегающих, экономически
                           эффективных и экологически безопасных
                           производств по выпуску строительных
                           материалов;
                           повышение эффективности научно-
                           исследовательских и опытно-конструкторских
                           работ (далее - НОИКР), инновационной
                           активности предприятий по производству
                           строительных материалов;
                           содействие эффективному использованию
                           минерально-ресурсного потенциала области и
                           вовлечение в производство строительных
                           материалов промышленных отходов;
                           организационно-структурное обеспечение
                           развития промышленности строительных
                           материалов

Сроки и этапы реализации   2011-2015 годы
подпрограммы

Объемы и источники         Общий объем финансирования подпрограммы - 
финансирования             11436870,0 тыс.  руб., в том числе:
подпрограммы               средства областного бюджета -
                           45000,0 тыс. руб.;
                           внебюджетные средства - 
                           11391870,0 тыс. руб.
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 25.07.2011 г. N 903)
  1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
                     программно-целевыми методами

     1.1. Анализ современного  состояния  промышленности  строительных
материалов Тамбовской области
     По состоянию на 01.01.10 г. в Тамбовской  области  действует  115
предприятий   и   производств,   занимающихся   производством   прочих
неметаллических минеральных продуктов, из них - 33 крупных и  средних,
82  малых   (включая   микропредприятия),   а   также   индивидуальные
предприниматели без образования юридического лица.  Общая  численность
занятых в подотрасли составляет 4,8 тыс. человек.
     Производство строительных  материалов  области  ориентировано  на
выпуск  конструкций  и   изделий   сборных   железобетонных,   кирпича
строительного,  деревянного  полносборного  домостроения,  минеральной
ваты и изделий из нее, цементо-стружечных плит и прочего.
     Доля отгруженной продукции  производства  прочих  неметаллических
минеральных продуктов  по  всем  организациям-производителям  в  общем
объеме промышленной продукции возросла с 2,5%  в  2000 г.  до  5,5%  в
2009 г.
     На  протяжении  последних  10  лет  промышленность   строительных
материалов  адекватно  реагировала  на   изменения   платежеспособного
спроса,  и  производство  основных  строительных  материалов  менялось
соответственно с изменением инвестиционной и строительной активности в
области.
     В целом  за  1999-2009 гг.  производство возросло в 3,9 раза.  До
2002 г. ежегодно (кроме 1999 г.) отмечалось сокращение производства. В
последующие  годы  ситуация  изменилась  позитивно.  В  2002-2007  гг.
среднегодовой прирост составлял 22,9%,  однако в 2008  г.  в  связи  с
начавшимся финансовым кризисом вновь был допущен спад на 11%.
     В  2009 г.  индекс   физического   объема   производства   прочих
неметаллических минеральных продуктов по Тамбовской  области  составил
91,5%, по России - 72,5%, по ЦФО - 78,8%. Среди областей  Центрального
федерального округа Тамбовская область по индексу  физического  объема
производства в 2009 г. занимала 1 место.

     Таблица  1.  Основные  показатели   производственно-хозяйственной
деятельности  организаций,  входящих  в   состав   вида   деятельности
"производство прочих неметаллических минеральных продуктов" Тамбовской
области

--------------------------------------------------------------------------
Показатели                |2000 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.
                          |       |       |       |       |       |
--------------------------------------------------------------------------
Число производств (единиц)     -       95      93     102     115     115

Индекс физического объема   92,2    111,4   106,0   142,2    89,0    91,5
промышленного производства
(в % к предыдущему году)

Объем промышленной         315,6   1352,1  1528,6  2745,4  3116,8  2424,1
продукции (млн. руб.)

Доля в общем объеме          2,5      5,9     5,7     7,0     7,1     5,2
продукции промышленности
(%)

Доля убыточных предприятий  33,3     71,4    16,7    14,3    44,4    12,5
(%)

Сальдированный финансовый    5,9    119,3    79,7   329,6    91,4    29,9
результат (прибыль минус
убытки) (млн. руб.)

Загрузка производственных   17,7     50,9    44,0    51,5    48,5    47,9
мощностей в среднем (%)

Степень износа основных        -     30,7    21,0    28,1    22,6    27,2
фондов (%)

Коэффициент обновления         -     19,3    50,0    11,3    29,6    21,6
основных фондов (%)

Коэффициент выбытия            -      0,6    18,8     1,3     5,8     1,6
основных фондов (%)
--------------------------------------------------------------------------

     1.2. Основные проблемы в производстве строительных материалов
     Финансово-экономическое   положение    большинства    предприятий
стройиндустрии и  промышленности  строительных  материалов  в  регионе
остается сложным. Главной проблемой остается сбыт продукции.
     В отличие от большинства  застройщиков  промышленные  предприятия
обладают капиталоемкими  основными  фондами,  значительными  площадями
промышленных  площадок,  трудовыми  ресурсами,   которые   большинство
производителей даже в кризисной ситуации стараются сохранять.
     Повышение  цен  на  сырье,  энергоносители,  а  также  удорожание
транспортных расходов, неплатежеспособность строительных организаций -
основных  потребителей   материалов,   острая   нехватка   собственных
оборотных средств, при спаде цены на продукцию предприятий  привели  к
неравномерной  работе  промышленности   стройматериалов   региона   на
протяжении истекшего года и снижению объемов производства.
     В 2004-2008 гг. промышленность строительных  материалов  работала
прибыльно (таблица 1). Сальдированный финансовый результат  в  2008 г.
составил 91,4 млн. рублей прибыли против 329,6 млн. рублей в  2007 г.,
в  2009 г.  -  35,6  млн.  рублей  прибыли  (по  сопоставимому   кругу
предприятий). Удельный вес убыточных предприятий  в  2009 г.  составил
12,5% против 44,4% в 2008 г.
     В   2008-2009гг.   произошло   значительное   снижение    объемов
производства  большинства  видов  строительных  материалов  вследствие
снижения спроса на них со стороны строительного комплекса и  нарушения
платежеспособного баланса финансово-кредитных  организаций,  снизивших
объемы  выдачи  кредитов  основным  застройщикам.  Индекс  физического
объема производства за 2008 год составил 88,4%  к  уровню  2007 г.,  в
2009 г. - 91,5%.
     Наибольшее снижение объемов производства произошло  в  январе-мае
2009 года (до 50% от аналогичного периода 2008г.)  по  основным  видам
строительных материалов в производстве панелей  и  других  конструкций
для  крупнопанельного  домостроения,  конструкций  и  деталей  сборных
железобетонных, нерудных строительных  материалов.  Несколько  меньшее
снижение  (60-70%  от  аналогичного  периода   2008г.)   произошло   в
производстве стеновых материалов.
     Более  благоприятная   ситуация   складывалась   в   производстве
минеральной ваты и изделий на ее основе.  За  год  объем  производства
вырос на 14%, что объясняется пуском мощностей после реконструкции  2-
ой технологической  линии  закрытого  акционерного  общества  "Изорок"
(далее - ЗАО "Изорок").

     Среднесписочная  численность   работников   крупных   и   средних
предприятий подотрасли за 2009 год уменьшилась  на  305  работников  и
составила 84,2% к среднегодовой  численности  в  2008  году.  Снижение
численности  произошло  по  причине  естественной  текучести   кадров,
выбытия  работников  из  трудоспособного  возраста,  в  том  числе  по
сокращению штата уволено 165 человек.
     Наряду   с    финансово-экономическими    трудностями    ситуация
осложняется тем, что многие строительные материалы не  производятся  в
области  (цемент,  стекло,  рубероид,  листы  асбестоцементные,  трубы
чугунные, санфаянс и прочее). Потребность  в  них  удовлетворяется  за
счет ввоза строительной продукции из других регионов  России  (таблица
2).

   Таблица 2. Строительные материалы, ввозимые в Тамбовскую область

--------------------------------------------------------------------------------------
 N |Наименование      |Ед.    |2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.
п/п|материала         |измере-|       |       |       |       |       |       |
   |                  |ния    |       |       |       |       |       |       |
--------------------------------------------------------------------------------------
1  Цемент              тыс.     115,92  126,63  115,27    82,5  101,98   117,5   131,2
                       тонн

2  Материалы мягкие    тыс. м2  1745,9   393,3  1849,1  1514,8   922,6   980,5   610,2
   кровельные и
   изоляционные

3  Стекло оконное      тыс. м2    43,6    65,9    72,7    63,6   144,2    59,4   345,0
   (листовое)

4  Плитки              тыс. м2     5,5     5,8       -       -     3,1       -     5,0
   керамические
   глазурованные

5  Линолеум            м2        11298   38747    5576   15900     500     900   24870

6  Листы               млн.        8,0     5,2     5,4     4,2     3,9     4,3     3,0
   асбестоцементные    усл.
                       плит

7  Материалы           млн.       15,2     8,5    15,5    16,1    21,3    52,9    24,2
   стеновые            шт.
                       усл.
                       кирп.

8  Щебень и гравий из  тыс. м3   303,6   373,1   347,1   237,6   354,3   363,6   283,9
   природного камня и
   песчано-гравийных
   материалов
--------------------------------------------------------------------------------------

     1.3. Минерально-сырьевые ресурсы
     Минерально-сырьевая  база   стройиндустрии   Тамбовской   области
представлена месторождениями глины и  суглинков  легкоплавких,  песков
для строительных работ и производства силикатных изделий,  карбонатных
пород  для  производства  цемента,  извести  и  известнякового  щебня,
трепела.  В  настоящее  время   в   Тамбовской   области   учтено   98
месторождений  строительных  материалов.  Из  них   12   месторождений
строительных песков (суммарные балансовые запасы 41816 тыс.  куб.  м),
25  месторождений  легкоплавких  глин  и  суглинков,   пригодных   для
производства кирпича керамзита (суммарные балансовые запасы 31479 тыс.
куб. м), 2  месторождения  песков-отощителей  (139  тыс.  куб.  м),  2
месторождения известняков  (29937  тыс.  куб.  м)  и  1  месторождение
трепела для производства утеплителя  нового  поколения  -  вспененного
стекла (1385 тыс. куб. м).
     В целом минерально-сырьевая база  достаточна  для  удовлетворения
собственных нужд Тамбовской  области  в  строительных  материалах,  но
требуется обеспечение  воспроизводства  и  эффективного  использования
минерально-ресурсного   потенциала   и   вовлечение   в   производство
строительных материалов промышленных отходов.

     1.4. Современное состояние  материально-технической  оснащенности
промышленности строительных материалов
     На  уровень  производства  строительных  материалов  существенное
влияние оказывает высокая степень износа основных фондов, в том  числе
машин и оборудования, на предприятиях отрасли.
     Степень износа основных фондов на начало 2010 года в производстве
прочих неметаллических  минеральных  продуктов  составила  27,2%,  что
значительно меньше, чем в  среднем  по  обрабатывающим  производствам,
преимущественно за счет  производства  минераловатной  продукции,  где
износ составляет всего 21,8%.
     Однако изношенность основных фондов  большинства  предприятий  по
производству  основных  строительных  материалов  составляет   50-60%.
Производство ведется  по  устаревшим  технологиям  с  высоким  уровнем
энергопотребления, без соблюдения экологических требований.  Отдельные
виды продукции являются неконкурентоспособными.
     Установленное на большинстве предприятий отрасли  технологическое
оборудование    по    своим    техническим    характеристикам    можно
охарактеризовать как несоответствующее требованиям  сегодняшнего  дня.
Сроки эксплуатации значительной его части составляют 30 и более лет.
     Для  решения  проблемы  расширенного  воспроизводства   основного
капитала и дальнейшего устойчивого  развития  строительного  комплекса
необходимы программные методы и их государственная поддержка.
     Такая потребность диктуется следующими мотивами:
     высокая  энергоемкость  и  моральный  износ   оборудования,   его
номенклатура не соответствует новым технологиям, внедряемым в  отрасли
в последние годы;
     фондооснащенность предприятий не  соответствует  производственным
потребностям.
     В настоящее  время  многие  предприятия  строительного  комплекса
характеризуются недозагрузкой производственного  потенциала.  Наиболее
высокая загрузка производственных  мощностей  характерна  для  крупных
предприятий   и   составляет   в   среднем    50-60%    (использование
производственных мощностей организаций по данным статистики в  2009 г.
составило в среднем: по производству ваты минеральной - 90%,  стеновых
материалов - 40,1%, железобетонных  конструкций  и  изделий  -  47,9%,
домов деревянных - 44,6%, материалов строительных  нерудных  -  41,7%,
стальных конструкций  -  33%),  а  уровень  загрузки  производственных
мощностей у малых предприятий составляет всего 35%.
     Основной причиной неудовлетворительного состояния основных фондов
в строительстве, сокращения  предложения  новой  строительной  техники
является  отсутствие  собственных  финансовых  средств  на  реализацию
инвестиционных проектов. Основные  источники  инвестиций  предприятий:
амортизационные  отчисления;  часть  прибыли,  направляемая   в   фонд
накопления; прибыль от  внереализационной  деятельности  и  банковские
кредиты.
     Амортизация,  равномерно  начисляемая  на  существующие  основные
фонды, не в полном  объеме  используется  по  назначению.  Начисленная
амортизация в  массе  своей  не  соответствует  реальным  потребностям
основных фондов в  восстановлении.  В  настоящий  момент  лишь  20-30%
средств, выделенных на амортизацию основных  фондов,  используется  по
назначению. Остальная сумма  уходит  на  ликвидацию  задолженности  по
заработной плате и выплату кредиторской задолженности.
     Сложный  механизм  и   ограничения   по   финансовому   состоянию
предприятий при оформлении банковских кредитов сдерживают  их  долю  в
инвестиционном процессе.
     Параллельно наблюдается рост фондоемкости  и  абсолютное  падение
фондоотдачи. Рост фондовооруженности труда объясняется  старением  (не
обновлением)  основных  фондов,   накоплением   физически   изношенной
техники, темпы выбытия которых практически  не  растут,  поэтому  доля
машин с истекшим сроком службы составляет 40-50%.
     Современный   уровень   развития    капитального    строительства
обуславливает необходимость ускорения  процесса  замены  и  обновления
активной части фондов, своевременного списания  физически  и  морально
изношенных средств труда и повышения норм их возмещения, что  является
необходимым условием улучшения использования действующих фондов.
     Недостаток  финансовых  средств  является  причиной   неактивного
использования организациями строительного комплекса лизинга техники  и
оборудования.
     Для  достижения  прогнозируемого  увеличения  объемов   жилищного
строительства  до  2015 г.  структурная   перестройка   инвестиционно-
строительного  комплекса  должна  стать  стратегическим  направлением,
обеспечивающим опережающее  развитие  основных  фондов  организаций  и
предприятий промышленности строительных  материалов,  что  может  быть
достигнуто только программно-целевыми методами.

     1.5. Рынок строительных материалов
     Производство   строительных   материалов   на   текущий    период
обеспечивает потребности строительного комплекса Тамбовской области  и
имеет определенный потенциал в отношении  возможностей  роста  объемов
производства, однако не удовлетворяет по  уровню  энергоэффективности,
низкой степени автоматизации производства и,  как  следствие,  высокой
себестоимости выпускаемой продукции.

     Таблица 3. Объемы выпуска основных видов строительных материалов
и изделий

-----------------------------------------------------------------------------------------
Наименование                |Ед. изм.| 1990  | 1995  | 2005 | 2006 | 2007  | 2008 | 2009
                            |        |       |       |      |      |       |      |
-----------------------------------------------------------------------------------------
Стеновые материалы,          млн. шт.   293,7    95,2   87,3   87,5   102,5  102,3   88,3
в том числе:                 усл.
                             кирп.
кирпич строительный                     238,9    79,0   77,9   74,9    85,0   88,0   74,8

стеновые блоки                           58,4    16,2    9,4   12,5    17,4   14,4   13,5


Сборный железобетон          тыс. м3    434,4   180,9   81,3   86,0   101,8   92,0   79,1

Панели и другие конструкции  тыс. м2        -       -    3,9    8,5     4,9    7,9    2,2
для крупнопанельного         общ. пл.
домостроения

Теплоизоляционные            тыс. м3    274,4   176,9  619,0  683,4  1040,5  836,3  951,8
материалы, в том числе: вата
минеральная и изделия из нее

Нерудные строительные        тыс. м3   1315,1   392,2  288,3  363,3   580,3  576,7  592,3
материалы - песок

Конструкции деревянные       тыс. м3        -       -    5,4   5,85       -   7,67    6,0
клееные

Дома деревянные заводского   тыс. м2    103,2    23,7    7,6   10,6    11,9   23,8   23,5
изготовления                 общ. пл.

Цементно-стружечные          тыс. м3     26,8    11,3   29,6   28,5    31,3   33,1   24,4
плиты

Пиломатериалы                тыс. м3    190,6    74,2   42,3   67,0    59,9   55,7   43,5

Дверные блоки                тыс. м2        -    19,8   62,7  158,1   119,6   33,4   33,8

Оконные блоки                тыс. м2        -    17,7   16,4   16,4     9,7   13,1    6,3

Заполнители пористые -       тыс. м3        -       -   84,5   60,8    73,7   62,7   40,5
керамзит

Конструкции стальные         тыс.           -       -    0,1    5,3     7,7   10,7   10,5
строительные                 тонн
-----------------------------------------------------------------------------------------

     Производство  нерудных  строительных  материалов   в   Тамбовской
области сосредоточено на 4 средних  и  крупных  предприятиях  и  14  -
малых. За последние 10 лет производство  песка  выросло  в  2,1  раза.
Основными  потребителями  нерудных  строительных  материалов  являются
производители бетона и железобетона, строители автомобильных дорог.
     Действующие  предприятия  по  производству  нерудных   материалов
построены 30 и более лет  назад.  Применяемые  технологии  переработки
соответствуют уровню 70-х гг. прошлого века и ориентированы на  выпуск
одной-двух  фракций  песка.  Технологии  и   оборудование   добывающих
предприятий не позволяют производить качественную продукцию.
     При наличии месторождений известняковых пород в Петровском районе
добыча и производство известнякового щебня и извести не налажены.
     Общая мощность по производству бетонных и железобетонных  изделий
в Тамбовской области составляет  155  тыс.  куб.  м  в  год.  Основные
предприятия подотрасли: ОАО  "Тамбовский  завод  ЖБИ",  ООО  "Жилищная
инициатива-5",  ООО  "ТамбовБизнесСтрой",  ООО  "Тамбовский   ДСК"   -
расположены  в  городе  Тамбове;  ООО  "Строительная  индустрия",  ООО
"Бокинский завод строительных конструкций" - в Тамбовском районе;  ОАО
"Завод ЖБИ-3" - в городе Моршанске.
     За последние  три  года  за  счет  реконструкции  и  технического
перевооружения  действующих   предприятий   (ОАО   "Тамбовский   завод
железобетонных изделий", ООО "Жилищная инициатива-5") и восстановления
производственной  деятельности  (ООО  "Бокинский  завод   строительных
материалов")  произошло  увеличение  производственных   мощностей   по
выпуску железобетонных и бетонных изделий на 74 тыс. куб. м.
     Тем не менее, средний процент износа  мощностей  по  производству
железобетона  на  01  января  2009 г.  составлял  56%.  В  2009   году
произведено  79,1  тыс.  куб.  м  сборного  железобетона,  коэффициент
использования производственных мощностей - 47,9%.
     Недоиспользование мощностей свидетельствует об имеющихся резервах
роста производства железобетона, в  то  же  время  часть  номенклатуры
сборных  железобетонных  конструкций  ввозится  в  область  из  других
регионов, так как местное производство  железобетона  не  обеспечивает
потребности по номенклатуре и нуждается в существенной модернизации.
     Необходимо  продолжить  работу   по   реконструкции   действующих
предприятий   с   внедрением   новых   технологий    в    производство
железобетонных  и  бетонных  изделий.  Требуется  более   рациональное
размещение предприятий по территории области.
     Производство  стеновых  материалов  в  области   представлено   2
заводами по производству силикатного кирпича, общей мощностью 83  млн.
шт. усл. кирпича, 18 заводами по производству  керамического  кирпича,
общей мощностью 32,2 млн. шт. усл.  кирпича.  Кроме  того,  на  других
производствах выпускаются мелкие и крупные  бетонные  стеновые  блоки,
включая блоки стен подвалов.
     Годовой объем выпуска стеновых материалов в  2009  году  составил
88,3 млн. шт. усл. кирпича, в том числе кирпича строительного  -  74,8
млн. шт. усл. кирпича.
     При этом в 2008 году в область  ввезено  53  млн.  шт.  условного
кирпича, в 2009 году дефицит стеновых материалов составил 24 млн.  шт.
условного кирпича.
     Сокращение ввоза стеновых материалов из других регионов в прошлом
году стало  возможным  благодаря  созданию  местного  производства  по
выпуску лицевого силикатного кирпича и бетонных стеновых камней.
     В 2009 году на  базе  общества  с  ограниченной  ответственностью
"Тамбовский ДСК" запущено  производство  бетонных  стеновых  пустотных
камней и бетонных стеновых полнотелых лицевых камней общей мощностью 6
млн. шт. условного кирпича в  год.  Указанная  продукция  производится
методом  объемно-структурного  вибропрессования  на  бетоноформовочной
машине "HESS" (Германия).
     В  первом  полугодии   2010   года   обществом   с   ограниченной
ответственностью "Жилищная инициатива - 5" введен в строй новый  пресс
фирмы "Masa" (Германия) по производству лицевого  силикатного  кирпича
на 15 млн. шт. условного кирпича в год.
     Керамический   кирпич   производится    на    сезонных    заводах
"миллионниках",  построенных  в  60-ых  годах  прошлого  века.   Износ
производственных мощностей достигает 80%. Качество кирпича невысокое.
     В последнее  время  наблюдается  устойчивая  тенденция  повышения
спроса на стеновые  ячеисто-бетонные  блоки  и  керамические  стеновые
изделия, высоким спросом пользуется лицевой кирпич.
     При  наличии  глинистых  сырьевых  запасов  в  области  полностью
отсутствует   производство   лицевого   керамического   кирпича,   нет
автоклавного  производства  энергоэффективных   стеновых   материалов.
Основной задачей до 2015 года является создание местного  производства
данных материалов.
     Цемент
     Строительный   комплекс   региона   на   протяжении    последнего
десятилетия ощущал перебои с поставкой цемента,  притом  что  цена  на
привозной цемент выше, чем в соседних  областях,  имеющих  собственное
производство цемента.
     Для  устойчивого  обеспечения  цементом  строительного  комплекса
региона в Петровском районе области на базе Борисовского месторождения
известняков еще в 80-ые годы прошлого века планировалось создать новое
производство  -  цементный  завод  с  использованием  сухого   способа
производства. Однако до настоящего времени проект не реализован.
     С вводом в эксплуатацию карьера по добыче известнякового щебня  и
цементного завода будут полностью обеспечены потребности строительного
комплекса в извести,  щебне,  цементе  и  будет  дан  толчок  развитию
местной промышленности строительных материалов.

     Производство теплоизоляционных материалов
     Основной производитель теплоизоляционных материалов в  Тамбовской
области закрытое акционерное общество "Изорок". Это  предприятие  одно
из крупнейших в России по производству теплоизоляционных материалов на
основе базальтового сырья. В 2010 году введена в  эксплуатацию  третья
технологическая линия и мощность предприятия увеличилась до 1876  тыс.
куб. м условной ваты в год. В 2009 году доля производства  минеральной
ваты составила 8,6% в общероссийском объеме против 6,7%  в  2008 г.  и
2,4% в 2000г. В 2009г. предприятием выпущено 952 тыс. куб. м,  процент
использования мощности - 90%.
     В 2007г. в Кирсановском районе создано производство  экологически
чистого утеплителя на основе трепела - "трегран", мощностью  100  тыс.
куб.  м  в   год.   С   началом   финансового   кризиса   производство
приостановлено.
     Исходя  из   отечественного   и   мирового   опыта   производства
эффективных теплоизоляционных  материалов,  возможностей  существующих
предприятий и  наличия  местного  минерального  сырья,  перспективными
направлениями   развития   промышленности   строительных    материалов
Тамбовской  области   по   подотрасли   теплоизоляционных   материалов
являются:
расширение производственных мощностей закрытого акционерного  общества
"Изорок";
наладка  технологии  и  промышленное  производство  энергоэффективного
утеплителя на основе вспененного стекла.
     Деревянное домостроение
     Основной производитель - многопрофильное предприятие ЗАО "ТАМАК".
Имеет мощности по  производству  панельно-каркасных  деревянных  домов
заводского изготовления, домов  из  профилированного  клееного  бруса,
клееной   древесины,   цементно-стружечной   плиты    (далее    -ЦСП),
пиломатериалов, дверных блоков, деревянных оконных блоков европейского
типа и прочего.
     В 2009 г. по сравнению с 2000 г. предприятием произведено  больше
деревянных домов заводского  изготовления  -  в  3,4  раза,  цементно-
стружечных плит- в 2,3 раза. В  2009 г.  доля  производства  цементно-
стружечных плит в общероссийском объеме производства составила  40,5%.
При этом мощности по деревянному  панельно-каркасному  домостроению  в
2009г. были загружены на 45%, по производству клееной древесины  -  на
24%, ЦСП - на 56%.
     Перспективным  направлением  в  развитии  производства  закрытого
акционерного  общества  "ТАМАК"  является  обновление  и  модернизация
существующих мощностей.

     1.6.   Баланс   производства   и   потребления   основных   видов
строительных материалов
     Баланс производства и  потребления  основных  видов  строительных
материалов  рассчитан  исходя  из  данных   Тамбовстата   об   объемах
производства основных видов строительных материалов и  объемах  ввоза-
вывоза стройматериалов.
     Рост  производства  некоторых  видов  строительных  материалов  в
Тамбовской  области  в  период  2004-2009  гг.   опережает   рост   их
потребления - теплоизоляционных материалов из минеральных  волокнистых
материалов  и  стекловолокна  на  15%,  домов  деревянных   заводского
изготовления - на 257%.
     В то же время  объем  потребления  стеновых  материалов,  сборных
железобетонных конструкций и изделий, нерудных строительных материалов
равен объему производства с учетом ввоза стройматериалов (таблица  4).
Причем дефицит стеновых материалов уже составляет 27% от  потребности,
рост потребления железобетона превышает рост производства на 43%  и  к
2013  году,  в  случае  непринятия  мер,  мощности   по   производству
железобетонных  конструкций   не   смогут   обеспечивать   потребности
строительного комплекса.

     Таблица 4.  Баланс  производства  и  потребления  основных  видов
строительных материалов в Тамбовской области в 2004-2009 гг.

----------------------------------------------------------------------------
Показатель/год | 2004  |  2005  |  2006  |  2007  | 2008  |  2009  | 2009 к
               |       |        |        |        |       |        | 2004 в
               |       |        |        |        |       |        |   %
----------------------------------------------------------------------------
      1        |   2   |   3    |   4    |   5    |   6   |   7    |   8
----------------------------------------------------------------------------
                            Цемент (тыс. тонн)
----------------------------------------------------------------------------
     Ввоз      | 126,6 | 115,3  |  82,5  | 102,0  | 117,5 | 131,2  |
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   | 126,6 | 115,3  |  82,5  | 102,0  | 117,5 | 131,2  | 103,6%
----------------------------------------------------------------------------
             Стеновые материалы (млн. штук условного кирпича)
----------------------------------------------------------------------------
 Производство  | 92,6  |  87,3  |  87,5  | 102,5  | 102,2 |  88,3  | 95,4%
----------------------------------------------------------------------------
     Ввоз      |  8,5  |  15,5  |  16,1  |  21,3  |  53   |   24   |
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   | 101,1 | 102,8  | 103,6  | 123,8  | 155,2 | 112,3  | 111,1%
----------------------------------------------------------------------------
        Сборные железобетонные конструкции и изделия (тыс. куб. м)
----------------------------------------------------------------------------
 Производство  | 71,7  |  81,3  |   86   | 101,8  |  92   |  79,1  | 110,3%
----------------------------------------------------------------------------
     Ввоз      | 10,3  |  8,7   |   9    |  11,2  |  34   |   47   |
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   |  82   |  90,0  |   95   |  113   |  126  | 126,1  | 153,8%
----------------------------------------------------------------------------
       Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения
                             (тыс. кв. метров)
----------------------------------------------------------------------------
 Производство  | 19,2  |  3,9   |  8,5   |  4,9   |  7,9  |  2,2   | 11,5%
----------------------------------------------------------------------------
               Нерудные строительные материалы (тыс. куб. м)
----------------------------------------------------------------------------
 Производство  | 316,9 | 288,3  | 263,3  | 580,3  | 576,7 | 592,3  | 187,0%
----------------------------------------------------------------------------
     Ввоз      | 373,1 | 347,1  | 262,3  | 354,3  | 363,6 | 283,9  |
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   | 690,0 | 635,4  | 625,6  | 934,6  | 940,3 | 876,2  | 127,0%
----------------------------------------------------------------------------
    Теплоизоляционные материалы из минеральных волокнистых материалов и
                        стекловолокна (млн. куб. м)
----------------------------------------------------------------------------
 Производство  | 556,1 | 619,0  | 683,4  | 1040,5 | 836,3 | 951,8  | 171,2%
----------------------------------------------------------------------------
    Вывоз      | 373,1 | 419,0  | 474,3  | 687,5  | 536,3 | 918,8  |
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   | 183,0 | 200,0  | 209,1  | 353,0  | 300,0 | 285,0  | 156,0%
----------------------------------------------------------------------------
                       Стекло листовое (тыс. кв. м)
----------------------------------------------------------------------------
     Ввоз      | 65,9  |  72,7  |  63,6  | 144,2  | 59,4  |  120   | 182,0%
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   | 65,9  |  72,7  |  63,6  | 144,2  | 59,4  |  120   | 182,0%
----------------------------------------------------------------------------
       Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы (тыс. кв. м)
----------------------------------------------------------------------------
     Ввоз      | 393,3 | 1849,1 | 1514,8 | 922,6  | 980,5 | 1000,0 | 254,3%
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   | 393,3 | 1849,1 | 1514,8 | 922,6  | 980,5 | 1000,0 | 254,3%
----------------------------------------------------------------------------
           Деревянные дома заводского изготовления (тыс. кв. м)
----------------------------------------------------------------------------
 Производство  |  5,5  |  7,6   |  10,6  |  11,9  | 23,8  |  23,5  | 427,2%
----------------------------------------------------------------------------
    Вывоз      |  1,2  |  1,9   |  1,3   |  1,3   | 11,4  |  16,2  |
----------------------------------------------------------------------------
      1        |   2   |   3    |   4    |   5    |   6   |   7    |   8
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   |  4,3  |  5,7   |  9,3   |  10,6  | 12,4  |  7,3   | 170,0%
----------------------------------------------------------------------------
        Хризотилцементные изделия (шифер, плиты) (млн. усл. плиток)
----------------------------------------------------------------------------
     Ввоз      |  5,2  |  5,4   |  4,2   |  3,9   |  4,4  |  4,3   | 82,7%
----------------------------------------------------------------------------
 Потребление   |  5,2  |  5,4   |  4,2   |  3,9   |  4,4  |  4,3   | 82,7%
----------------------------------------------------------------------------

     Следовательно,   с   учетом   имеющегося   в   настоящее    время
технологического   отставания   оснащенности   предприятий,    объемов
производственных   мощностей,    энергоемкости    ряда    производств,
ассортимента  продукции  и  ее  качества,  в  случае  непринятия  мер,
направленных на развитие  промышленности  строительных  материалов,  в
краткосрочной  перспективе  может  сформироваться  устойчивый  дефицит
конкурентоспособной продукции, который станет препятствием  для  роста
темпов капитального  строительства,  ремонтно-эксплуатационных  работ,
реализации национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -
гражданам России".

                2. Основные цель и задачи Подпрограммы

     Подпрограмма "Развитие промышленности строительных  материалов  и
стройиндустрии  Тамбовской  области"   ориентирована   на   реализацию
приоритетного национального проекта "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам  России"  и  областной  целевой  программы   "Стимулирование
развития жилищного  строительства  в  Тамбовской  области на 2011-2015
годы".
     Целью подпрограммы является ликвидация  разрыва  между  развитием
спроса  и  обеспечением  потребности   строительного   рынка   области
экономичными и энергосберегающими строительными материалами, изделиями
и конструкциями  местного  производства,  способными  конкурировать  с
импортной продукцией, обеспечивать  снижение  сроков  строительства  и
эксплуатационных  затрат  на  содержание   объектов   и   обеспечивать
комфортность  проживания  в  жилых  домах  необходимой  надежности   и
долговечности.

     Указанная цель предполагает решение следующих задач:
     техническое перевооружение и модернизация  действующих,  а  также
создание новых энерго-ресурсосберегающих, экономически  эффективных  и
экологически безопасных производств;
     повышение  эффективности   НИОКР   и   инновационной   активности
предприятий по производству строительных материалов;
     обеспечение   воспроизводства   минерально-сырьевой   базы    для
производства основных видов строительных материалов;
     организационно-структурное  обеспечение  развития  промышленности
строительных материалов.

                  3. Система программных мероприятий

     Программные мероприятия (приложение N 1) направлены на реализацию
поставленных задач и  подразделяются  на  мероприятия  по  технической
модернизации   и   развитию  предприятий  промышленности  строительных
материалов, по повышению инвестиционной привлекательности отрасли и на
организационные мероприятия.
     На основе изучения спроса и  предложения  продукции  строительной
отрасли   и   составления   балансов   потребностей   и   производства
строительных  материалов  в  Тамбовской  области  (приложения  N  4,5)
определены приоритеты развития отрасли на период до 2015 года.
     Приоритетными направлениями являются:
     развитие деревянного малоэтажного домостроения;
     создание в области  производства  цемента  и  сухих  строительных
смесей;
     организация добычи известнякового щебня, производства извести;
     создание производства эффективных стеновых материалов;
     реконструкция, модернизация и обновление основных фондов  заводов
железобетонных  изделий  с  целью  перехода  к  технологии  каркасного
сборно-монолитного домостроения;
     расширение производства металлоконструкций для сборных зданий.
     В целях наращивания базы  стройиндустрии  региона  и  обеспечения
потребностей  жилищного  строительства,  а  также  в  целях  поддержки
развития   массового   применения   новых   экологичных   и    энерго-
ресурсоэффективных строительных материалов и технологий  в  приложении
N 3  приведен  перечень  проектов  модернизации   и   создания   новых
производств   предприятий   промышленности   строительных  материалов,
соответствующих приоритетам развития отрасли до 2015 года.
     Современное состояние   отрасли   требует   мер  государственного
регулирования  инвестиционной  деятельности,   совершенствования   его
механизма.
     Основные направления этой работы:
     увеличение доли  собственных  средств  организаций в общем объеме
капитальных вложений;
     повышение роли  амортизационных отчислений как одного из основных
источников инвестирования;
     реструктуризация долгов  предприятий  отрасли  перед бюджетом как
одно из мероприятий по их первичному финансовому оздоровлению;
     расширение практики    совместного   государственно-коммерческого
финансирования приоритетных инвестиционных проектов;
     расширение практики   страхования   и  гарантированной  поддержки
государством инвестиционных программ.
     В рамках  подпрограммы  государственная  поддержка  перспективных
инвестиционных  проектов,  обеспечивающих  формирование  гармоничного,
сбалансированного рынка конкурентоспособных  строительных  материалов,
изделий  и  услуг,  осуществляется  на  конкурсной   основе   в   виде
государственных преференций. Основным критерием  при  отборе  проектов
для   оказания   государственных   преференций   является   масштабное
технологическое обновление производства на  основе  передовых  научно-
технических разработок, поддержка процессов создания и распространения
инноваций в стройиндустрии с применением энергосберегающих технологий.
     Реализация    рациональной    энергосберегающей    политики     в
промышленности  строительных   материалов   и   строительстве   окажет
положительное влияние на развитие экономики Тамбовской области, в  том
числе на повышение уровня жизни населения,  уменьшит  угрозу  снижения
конкурентоспособности  и   рентабельности   деятельности   предприятий
стройиндустрии и промышленности  строительных  материалов  в  условиях
прогнозируемого  роста  стоимости  топливно-энергетических   ресурсов.
Подпрограммой предусмотрено формирование перечня  энергоэффективных  и
экологичных   материалов   и   технологий    малоэтажного    жилищного
строительства,  пригодных  для  использования  в  Тамбовской  области.
Стимулирование внедрения новых  энерго-ресурсосберегающих  технологий,
оборудования и материалов предусматривается путем развития финансового
лизинга в инвестиционной  деятельности.  Реализация  энергосберегающих
проектов будет способствовать повышению энергетической и экологической
эффективности    продукции    массового    строительства;     развитию
экспериментального проектирования и  строительства;  созданию  системы
научно-технического  обеспечения  энергосберегающего  домостроения   и
организации    научно-исследовательских    и    опытно-конструкторских
разработок; созданию системы обучения и  подготовки  кадров,  а  также
системы   информационной   и   методической   поддержки    организаций
строительного комплекса Тамбовской области.
     Для  развития  высокотехнологичных   производств   и   реализации
наукоемких  проектов  необходима   расстановка   приоритетов   научно-
технического развития и концентрация  для  их  реализации  необходимых
внебюджетных    средств.    Предусматривается    проведение    анализа
деятельности    научно-исследовательских    коллективов    в     сфере
промышленности строительных материалов и принятие мер по укреплению  и
развитию   научно-технической   базы    промышленности    строительных
материалов.
     Одним из инструментов реализации этого направления будет создание
филиала  кафедры  "Конструкции  зданий  и  сооружений"   архитектурно-
строительного  факультета  Тамбовского  государственного  технического
университета  на  базе  малых  предприятий  ООО  "Тамбовский   научно-
технический центр строительства и архитектуры" и ООО "Тамбовский центр
строительных технологий".
     Выпуск  современных  строительных   материалов   невозможен   без
расширенного  воспроизводства  минерально-сырьевой   базы,   а   также
вовлечения в производственные процессы промышленных  отходов.  В  этом
направлении планируется разработка комплекса мероприятий по вовлечению
в строительное производство  не  используемых  до  настоящего  времени
запасов карбонатного  сырья  для  производства  известнякового  щебня,
извести,   цемента,   запасов   глинистых   пород   для   производства
облицовочного керамического кирпича пластического  метода  формования,
строительных песков для производства газосиликатных блоков,  вторичных
ресурсов в виде  отходов  химического  производства  (фосфогипса)  для
получения искусственного гипсового камня как исходного сырья для сухих
строительных смесей и других гипсосодержащих строительных  материалов.
Геолого-разведочные работы с целью прироста и  переоценки  разведанных
запасов для  обеспечения  сырьевой  базой  предприятий  промышленности
строительных материалов планируется производить силами  инвесторов  за
счет внебюджетных источников.
     Для решения  задачи  по  организационно-структурному  обеспечению
развития промышленности строительных материалов планируется:
     принять меры по оптимизации  процедуры  получения  разрешений  на
выдачу технических  условий  на  электро-  и  газоснабжение,  создание
подъездных железнодорожных путей и подключение к объектам коммунальной
инфраструктуры при создании новых производственных мощностей, а  также
снижение стоимости подключения к источникам энергоресурсов;
     обеспечить  благоприятные  условия  для  разработки  и  внедрения
систем   управления    качеством,    проводить    разъяснительную    и
консультационную работу по  продвижению  и  распространению  передовых
эффективных методов  управления  по  модели  международных  стандартов
серии ISO  9000,  оказывать  консультационную  помощь  предприятиям  в
прохождении сертификации на соответствие международным стандартам  ISO
9000;
     содействовать      совершенствованию      системы      подготовки
квалифицированных кадров и  повышения  квалификации  специалистов  для
промышленности строительных материалов.


          4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

     Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных
мероприятий  до  2015  года  составляет  11436870,0  тыс.  рублей. Она
определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат
на проведение мероприятий и приведена в текущих ценах. (В     редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 25.07.2011 г. N 903)
     В рамках подпрограммы  предусматривается  финансирование  мер  по
техническому  перевооружению  и  модернизации  действующих,  а   также
созданию новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных  и
экологически безопасных производств  стройиндустрии  и  промышленности
строительных материалов за  счет  внебюджетных  источников  и  средств
областного  бюджета  в  виде  государственных  преференций   проектам,
прошедшим конкурсный отбор в соответствии с Законом Тамбовской области
от  30.11.2007  N 303-З  "О государственной  инвестиционной   политике
Тамбовской  области   и   государственной   поддержке   инвестиционной
деятельности на территории Тамбовской области".
     Предполагаемый  объем  средств,  выделяемых из консолидированного
бюджета   области  в  рамках  государственной  поддержки  модернизации
отрасли,  на  весь  период реализации программных мероприятий составит
45000,0 тыс. рублей, а размер средств внебюджетных источников составит
11391870,0 тыс. рублей. (В    редакции   Постановления   Администрации
Тамбовской области от 25.07.2011 г. N 903)
     Объемы финансирования  подпрограммы  и  перечень  объектов  будут
уточняться ежегодно, в соответствии с результатами конкурсного  отбора
проектов межведомственным советом при главе администрации  области  по
инвестиционной политике.

                 5. Механизм реализации подпрограммы

     Стратегическими инструментами для  достижения  поставленной  цели
являются  Стратегия   социально-экономического   развития   Тамбовской
области до 2020 года, определившая создание кластера "стройиндустрия",
как приоритетное направление развития, и Закон Тамбовской  области  от
30.11.2007   N 303-З   "О государственной   инвестиционной    политике
Тамбовской  области   и   государственной   поддержке   инвестиционной
деятельности на  территории  Тамбовской  области",  в  соответствии  с
которым  приоритетными   направлениями   инвестиционной   деятельности
являются  виды  экономической  деятельности,  направленные  на  защиту
окружающей  среды,   и   поддержка   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства.
     Выполнение мероприятий по перевооружению и модернизации, а  также
созданию новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных  и
экологически безопасных производств  стройиндустрии  и  промышленности
строительных  материалов  осуществляется   исходя   из   экономической
целесообразности и финансовых возможностей самих предприятий  за  счет
собственных  или  заемных   средств   и   координируется   управлением
строительства и архитектуры области.
     Предоставление   мер   государственной  поддержки  инвестиционных
проектов  по  созданию  новых,  модернизации и расширению существующих
производств  промышленности  строительных  материалов осуществляется в
виде  возмещения  затрат  на  уплату процентов по кредитам, полученным
заемщиками в российских кредитных организациях. (В            редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 26.12.2011 г. N 1872)
     Заемщик   для  участия  в  подпрограмме  обязан  пройти  отбор  в
соответствии  с  Законом  Тамбовской  области от 30.11.2007 N 303-З "О
государственной   инвестиционной   политике   Тамбовской   области   и
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности на территории
Тамбовской области". (Дополнен     -    Постановление    Администрации
Тамбовской области от 26.12.2011 г. N 1872)
     Возмещение  заемщикам  затрат  на  уплату  процентов  по  кредиту
осуществляется на расчетный счет заемщика в  соответствии  со  сводной
бюджетной росписью расходов областного бюджета в пределах утвержденных
лимитов бюджетных  обязательств  и  объемов  финансирования  расходов,
предусмотренных главному распорядителю средств на указанные цели.
(Дополнен    -    Постановление   Администрации   Тамбовской   области
от 26.12.2011 г. N 1872)

           6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

     Одним из главных ожидаемых  результатов  реализации  подпрограммы
должно стать насыщение строительного  рынка  доступными  по  цене,  по
качеству и надежности местными строительными материалами, изделиями  и
предметами  домоустройства,  обеспечение  к  2015  году  строительного
комплекса  основными  видами  продукции  промышленности   строительных
материалов  местного  производства  до  100%  от  объема   потребности
строительства.

     Реализация  Программы  позволит  достичь  к  2015  году   объемов
производства по полному кругу предприятий (в натуральном выражении,  в
год):

  Стеновых материалов до                        150      млн. шт. усл.     
  в том числе:                                           кирп.
                                                                           
  кирпича строительного до                      105      млн. шт. усл.     
                                                         кирп.
                                                                           
  стеновых блоков до                            45       млн. шт. усл.     
                                                         кирп.
                                                                           
  Сборного железобетона до                      150      тыс. м3           
                                                                           
  Теплоизоляционных материалов, в том числе:                               
  ваты минеральной и изделий из нее до          1800,0   тыс. м3           
                                                                           
  Нерудных строительных материалов до           800,0    тыс. м3           
                                                                           
  Конструкций деревянных клееных до             25,0     тыс. м3           
                                                                           
  Домов деревянных заводского изготовления до   50,0     тыс. м2 общ. пл.