Закон Тамбовской области от 23.06.2006 № 52-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

      Об областной целевой Программе "Административная реформа в
                 Тамбовской области (2006-2008 годы)"

     Статья 1
     Утвердить областную целевую программу "Административная реформа в
Тамбовской области (2006-2008 годы)" согласно приложению.
    
     Статья 2
     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.
 
                          
     Глава администрации
     области          О.И.Бетин

     г. Тамбов
     23 июня 2006 г.
     N 52-З


                                                Утверждена
                                       Законом Тамбовской области
                                       "Об областной целевой Программе
                                       "Административная реформа в
                                       Тамбовской области (2006-2008
                                       годы)"

                     Областная целевая Программа
   "Административная реформа в Тамбовской области (2006-2008 годы)"
    
                          Паспорт Программы

Наименование Программы    "Административная реформа в Тамбовской
                          области (2006-2008 годы)"

Основание для разработки  Концепция административной реформы в
Программы                 Российской Федерации в 2006-2008 годах и
                          план мероприятий по проведению
                          административной реформы в Российской
                          Федерации в 2006-2008 годах, одобренные
                          распоряжением Правительства Российской
                          Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р,
                          постановление администрации области от 19
                          апреля 2006 года N 388 "О плане мероприятий
                          по проведению административной реформы в
                          Тамбовской области в 2006-2008 годах"

Государственный заказчик  Администрация Тамбовской области
Программы

Основной разработчик      Управление государственной службы и
Программы                 организационной работы администрации
                          Тамбовской области

Цели Программы            1. Повышение качества и доступности
                          государственных услуг, предоставляемых
                          исполнительными органами государственной
                          власти области.
                          2. Ограничение вмешательства исполнительных
                          органов государственной власти области в
                          экономическую деятельность субъектов
                          предпринимательства, в том числе прекращение
                          избыточного государственного регулирования.
                          3. Повышение эффективности деятельности
                          органов государственной власти области и
                          органов местного самоуправления.

Задачи Программы          1. Оптимизация функций исполнительных
                          органов государственной власти области,
                          завершение процесса приведения структур и
                          функций исполнительных органов
                          государственной власти области в
                          соответствие с ключевыми стратегическими
                          задачами и приоритетами.
                          2. Разработка и внедрение стандартов
                          массовых общественно значимых
                          государственных услуг.
                          3. Разработка и внедрение в исполнительных
                          органах государственной власти области
                          принципов и процедур управления по
                          результатам.
                          4. Разработка и внедрение механизмов
                          противодействия коррупции в сферах
                          деятельности исполнительных органов
                          государственной власти области.
                          5. Повышение эффективности взаимодействия
                          органов государственной власти области и
                          гражданского общества, прозрачности
                          деятельности органов государственной власти
                          области и органов местного самоуправления.
                          6. Модернизация системы информационного
                          обеспечения органов государственной власти
                          области и органов местного самоуправления.
                          7. Формирование организационного,
                          информационного, ресурсного и кадрового
                          обеспечения административной реформы.

Сроки реализации          2006-2008 годы

Источники и объемы        Источником финансирования Программы являются
финансирования            средства областного бюджета. Общий объем
                          финансирования мероприятий Программы
                          прогнозно составит:
                          29147,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
                          2006 год - 13593.3 тыс. рублей;
                          2007 год - 10401,0 тыс. рублей;
                          2008 год - 5153,2 тыс. рублей.
                          В 2006 году предполагается финансирование за
                          счет средств федерального бюджета в виде
                          субсидий субъектам Российской Федерации,
                          предусмотренных на стимулирование проведения
                          мероприятий административной реформы в части
                          реализации проектов, признанных победителями
                          в конкурсе.
                          Ресурсное обеспечение Программы подлежит
                          корректировке по мере изменения
                          макроэкономических параметров (индикаторы
                          состояния экономики, состояние бюджета) и в
                          соответствии с результатами исполнения
                          Программы по итогам каждого года.

Основные направления      Программа реализуется по следующим
Программы                 направлениям:
                          оптимизация функций исполнительных органов
                          государственной власти области;
                          стандартизация и регламентация;
                          управление по результатам;
                          противодействие коррупции и снижение уровня
                          коррупциогенности;
                          повышение эффективности взаимодействия
                          органов государственной власти области,
                          органов местного самоуправления и общества;
                          модернизация системы информационного
                          обеспечения органов государственной власти
                          области и органов местного самоуправления;
                          обеспечение проведения административной
                          реформы в области.
                          Программа предусматривает проектную
                          апробацию внедрения новых принципов и
                          механизмов.
                          Планируется реализация следующих проектов:
                          завершение ликвидации избыточных и
                          дублирующих функций исполнительных органов
                          государственной власти области. Построение
                          реестра государственных функций и услуг и
                          оптимизация функций исполнительных органов
                          государственной власти Тамбовской области.
                          Оптимизация системы подведомственных
                          организаций;
                          регламентация и стандартизация исполнения
                          государственной функции и предоставления,
                          связанных с ней государственных услуг в
                          сфере социального обслуживания отдельных
                          категорий населения в стационарных областных
                          государственных учреждениях социального
                          обслуживания;
                          разработка и внедрение механизма управления
                          по результатам в деятельность управления
                          образования и науки Тамбовской области,
                          повышение качества и доступности услуг
                          образования;
                          информационное обеспечение открытости
                          (транспарентности) в деятельности органов
                          государственной власти области, создание
                          условий для развития институтов гражданского
                          общества;
                          создание и внедрение единой системы
                          информационно-справочной поддержки населения
                          и организаций на основе межведомственной
                          информационной системы органов
                          государственной власти области и органов
                          местного самоуправления. Передача отдельных
                          государственных функций, их частей в
                          аутсорсинг (аутсорсинг - механизм выведения
                          определенных видов деятельности за рамки
                          полномочий исполнительных органов
                          государственной власти путем заключения
                          контрактов с внешними исполнителями на
                          конкурсной основе);
                          внедрение единой системы информационно-
                          справочной поддержки населения и организаций
                          по вопросам получения государственных услуг
                          с возможностью дистанционного предоставления
                          отдельных услуг.

Ожидаемые результаты      Реализация Программы позволит:
реализации Программы      внедрить в исполнительных органах
                          государственной власти области систему
                          управления по результатам;
                          сформировать многоуровневый реестр
                          государственных функций и государственных
                          услуг, внедрить механизм обязательного
                          доказательства необходимости введения новых
                          функций исполнительными органами
                          государственной власти области;
                          создать систему надзора и контроля за
                          исполнением государственных функций с
                          организационным обособлением органов надзора
                          и контроля;
                          обеспечить разработку и внедрение
                          административных регламентов, регулирующих
                          процесс исполнения государственных функций и
                          оказания государственных услуг;
                          реализовать комплекс антикоррупционных мер;
                          внедрить систему информационно-справочной
                          поддержки населения и организаций по
                          вопросам получения государственных услуг;
                          усовершенствовать систему взаимодействия
                          органов государственной власти области,
                          органов местного самоуправления и
                          гражданского общества;
                          внедрить систему эффективности мониторинга
                          деятельности органов государственной власти
                          области и органов местного самоуправления.
                          Реализация Программы будет способствовать
                          достижению следующих социально-экономических
                          результатов:
                          повышению управляемости области в части
                          достижения планируемых целей, задач и
                          показателей результативности;
                          алгоритмизированию управленческой
                          деятельности в соответствии с выбранными
                          приоритетами и разработанными стандартами
                          государственных услуг;
                          повышению эффективности бюджетных расходов в
                          части организации исполнения государственных
                          функций, предоставления государственных
                          услуг, использования механизмов нормативного
                          финансирования, проведения закупок для
                          государственных нужд;
                          улучшению инвестиционного климата за счет
                          повышения информационной открытости
                          деятельности органов государственной власти
                          области и органов местного самоуправления;
                          обеспечению роста уровня жизни граждан за
                          счет повышения качества и доступности
                          государственных услуг;
                          созданию условий для стабильности областной
                          общественно-политической системы за счет
                          восприятия власти населением как инструмента
                          регулирования экономических, социальных и
                          духовных отношений;
                          обеспечению трансформации принципов
                          психологии иждивенчества в идеологию
                          социальной ответственности и партнерства
                          граждан, их общественных объединений за счет
                          развития институтов гражданского общества.

Исполнители Программы     Администрация области, исполнительные органы
                          государственной власти области, областная
                          Дума.
                          Непосредственную координацию реализации
                          Программы осуществляет Комиссия по
                          проведению административной реформы в
                          Тамбовской области.

Контроль за исполнением   Общий контроль за реализацией Программы
Программы                 осуществляют администрация области,
                          областная Дума.

        I. Характеристика проблемы и необходимость ее решения
                     программно-целевыми методами
    
     Реформирование системы   государственного   управления  в  России
является одним из важных  условий  ускорения  социально-экономического
развития  страны.  В 2003-2005 годах Президентом Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации,  Федеральным Собранием Российской
Федерации  были  приняты важные решения по реализации административной
реформы в Российской Федерации.
     В Послании  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа
недостаточная эффективность государственного аппарата,  несоответствие
количества  его  полномочий   качеству   власти.   Указом   Президента
Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению
административной реформы в 2003-2004  годах"  определены  приоритетные
направления административной реформы:
     ограничение вмешательства     государства     в     экономическую
деятельность  субъектов  предпринимательства,  в том числе прекращение
избыточного государственного регулирования;
     исключение дублирования     функций    и    полномочий    органов
исполнительной власти;
     развитие системы    саморегулируемых    организаций   в   области
экономики;
     организационное разделение  функций  регулирования  экономической
деятельности,   надзора   и   контроля,   управления   государственным
имуществом   и  предоставления  государственными  организациями  услуг
гражданам и юридическим лицам;
     завершение процесса  разграничения  полномочий между федеральными
органами  исполнительной  власти  и  органами  исполнительной   власти
субъектов     Российской     Федерации,    оптимизация    деятельности
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
     В настоящее   время  в  Российской  Федерации  начата  реализация
следующего этапа административной реформы. Цели, задачи и направления,
которые должны быть решены в ходе реализации этого этапа, определены в
Концепции административной реформы в Российской Федерации в  2006-2008
годах,  одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от
25 октября 2005 года N 1789-р.
     В Тамбовской  области  к  2006  году были созданы предпосылки для
дальнейшей  комплексной  модернизации   системы   государственного   и
муниципального управления.
     В целях     создания     системы     управления     мероприятиями
административной реформы и для придания планомерного,  организованного
характера этой работе образована  Комиссия  и  в  ее  составе  рабочие
группы  по  проведению административной реформы в области,  утверждены
Положение о ее деятельности,  а также план  мероприятий  на  2006-2008
годы.   Мероприятия   по   административной   реформе  предусматривают
проектную  апробацию  внедрения  новых  принципов   и   механизмов   в
деятельность исполнительных органов государственной власти.
     Определены должностные лица и уполномоченный орган, ответственные
за реализацию мероприятий административной реформы.
     Формируется система управления,  ориентированного  на  результат.
Ведется  разработка  долгосрочных  и  среднесрочных  планов и программ
социально-экономического развития    области,    рассматриваются     и
утверждаются   Доклады   о   результатах   и   основных   направлениях
деятельности главных распорядителей  кредитов  и  получателей  средств
областного  бюджета  на  2006-2008  годы,  утвержден  комплекс  мер по
повышению результативности бюджетных расходов.
     Осуществлена работа по уточнению полномочий области как  субъекта
Российской  Федерации  и  приведению  Устава  области в соответствие с
федеральным законодательством.  Проведен анализ функций исполнительных
органов  государственной  власти  области  и структурных подразделений
администрации области,  внесены и утверждены изменения в  Положения  о
них,    начата    разработка    методологии    формирования    реестра
государственных   функций    и    перечня    государственных    услуг,
предоставляемых   исполнительными   органами   государственной  власти
области.  Приняты нормативные правовые  акты  по  изменению  структуры
администрации  области и исполнительных органов государственной власти
области. При ее определении акцент был сделан на исполнение конкретных
функций,   предписанных   нормативными   правовыми   актами   субъекту
Российской Федерации  и  постепенный  переход  от  отраслевой  системы
управления  к  формированию  проблемно-ориентированной  и  программно-
функциональной модели управления.
     В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г.  N  94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" ведется реформирование
системы   закупок   для  государственных  нужд:  в  структуре  органов
исполнительной  власти  области  образован  комитет   государственного
заказа  Тамбовской  области,  утверждено  Положение о нем,  определены
уполномоченный орган на  осуществление  контроля  в  сфере  размещения
заказа  на  поставку  товара,  выполнение  работ,  оказание  услуг для
государственных нужд области,  официальный орган печатного  издания  и
официальный  сайт администрации Тамбовской области в сети Интернет для
опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд
области.
     Ведется работа  по  оптимизации  сети  областных  государственных
унитарных  предприятий,   областных   государственных   учреждений   и
муниципальных   учреждений.  В  2005  году  передано  в  муниципальную
собственность  -   13   автотранспортных   областных   государственных
унитарных предприятий, преобразованы в открытые акционерные общества -
16,  реорганизованы в другие  организационно-правовые  формы  -  2,  в
процедурах ликвидации и банкротства находятся - 17.
     В ряде     муниципальных     образований     области    создаются
социокультурные центры,  предоставляющие  услуги  населению  в  сферах
образования, здравоохранения, культуры и т. д.
     Проводится реформирование местного самоуправления в области.  С 1
января 2006 года Тамбовская область приступила к выполнению  в  полном
объеме  Федерального  закона  "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
     В целях    повышения    эффективности    взаимодействия   органов
государственной власти  области,  органов  местного  самоуправления  с
обществом, открытости их деятельности, укрепления социального согласия
в регионе  создаются  условия  для  развития  институтов  гражданского
общества,   организации   работы  с  обращениями  граждан,  средствами
массовой  информации.  Ведется  работа   по   активизации   постоянных
общественно-политических и социально-культурных межрегиональных связей
с целью формирования имиджа региона в стране и за  рубежом,  повышения
его     инвестиционной,     социально-культурной     и    миграционной
привлекательности.
     Взаимодействие администрации  области с общественными структурами
осуществляется через такие формы, как поддержка, взаимодействие, право
на  получение  информации,  учет  мнений и предложений,  привлечение к
участию при подготовке решений.
     Одним из  важнейших  факторов,  влияющих  на  открытость  органов
государственной  власти  области  стало  широкое   распространение   и
применение    информационно-коммуникационных    технологий.    Созданы
инфраструкткра единой государственной информационной  системы  органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления,  Интернет-портал
органов  государственной  власти  Тамбовской  области,   "электронная"
приемная  Главы администрации области для организации обратной связи с
гражданами  и  организациями,   единая   региональная   информационно-
аналитическая   система   обращений   граждан,  обеспечено  размещение
нормативно-правовых актов администрации области в сети Интернет.
     Однако предпринятые  меры в большинстве своем имели бессистемный,
фрагментарный характер и не принесли пока ощутимого результата.
     В частности,   отсутствует   система   оценки   эффективности   и
результативности деятельности исполнительных  органов  государственной
власти области.
     Медленно идет процесс разграничения полномочий между федеральными
органами     исполнительной     власти,    исполнительными    органами
государственной власти области  и  органами  местного  самоуправления,
выявления  и  устранения  излишних  и  дублирующих  функций.  С учетом
перераспределения  полномочий  и  уточнения  перечня   государственных
функций   и   государственных  услуг  требует  продолжения  работа  по
оптимизации  сети  подведомственных  исполнительным   органам   власти
областных    государственных   унитарных   предприятий   и   областных
государственных учреждений.
     Не разработана  система  мер  по  противодействию  коррупции,  не
введен в постоянную  практику  анализ  проектов  нормативных  правовых
актов    области    на    коррупциогенность.   Необходимо   продолжить
реформирование системы закупок для государственных нужд.
     Недостаточно организованы  и часто не эффективны административно-
управленческие  процессы  в  исполнительных  органах   государственной
власти области.  Не разработаны административные регламенты исполнения
государственных  функций  и   предоставления   государственных   услуг
исполнительными органами государственной власти области.
     Требует своего совершенствования  система  мер,  направленная  на
дальнейшее      сокращение      административных     ограничений     в
предпринимательстве, повышение эффективности государственного контроля
и надзора,  упорядочение лицензирования, аккредитации, государственной
регистрации.
     Уровень использования  современных информационных технологий пока
остается  в  области   недостаточным   для   кардинального   повышения
эффективности   деятельности  исполнительных  органов  государственной
власти и органов местного самоуправления.
     Должны получить развитие меры,  направленные на совершенствование
взаимодействия  органов  государственной   власти   области,   органов
местного самоуправления с гражданским обществом.
     Все обозначенные     проблемы     государственного     управления
взаимосвязаны  и  не  могут  быть  решены  в отдельности.  Они требуют
программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации
и  согласованного по времени и объемам привлечения средств.  Программа
"Административная  реформа  в  Тамбовской  области  (2006-2008  годы)"
(далее  - Программа) составлена в соответствии с принципами,  целями и
задачами,  определенными  в  Концепции  административной   реформы   в
Российской Федерации в 2006-2008 годах,  и направлена на комплексное и
планомерное повышение эффективности мер по проведению административной
реформы в области.
     В мероприятиях  Программы  предусматривается  решение  конкретных
вопросов  проведения  административной  реформы,  включая  нормативно-
правовое, методическое,  организационное, информационное, материально-
техническое  обеспечение.  Ее  реализация позволит создать необходимые
условия для достижения стратегической цели административной реформы  -
повышение качества государственного и муниципального управления.

                 II. Основные цели и задачи Программы
    
     Основной целью  административной  реформы  в  Тамбовской  области
является кардинальное повышение качества государственного управления.
     Целями административной реформы в Тамбовской области на 2006-2008
годы являются:
     повышение качества   и   доступности    государственных    услуг,
предоставляемых   исполнительными   органами   государственной  власти
области;
     ограничение вмешательства  исполнительных органов государственной
власти    области    в    экономическую     деятельность     субъектов
предпринимательства,    в    том    числе    прекращение   избыточного
государственного регулирования;
     повышение эффективности   деятельности   органов  государственной
власти области и органов местного самоуправления.
     Признавая безусловную     необходимость     достижения     целей,
предусмотренных  Концепцией  административной  реформы  в   Российской
Федерации,  настоящей Программой предусмотрены региональные приоритеты
направлений проведения административной реформы в Тамбовской  области,
которые позволяют учитывать состояние экономики в области и приоритеты
социальной политики органов государственной власти области.
     Приоритетами реализации  административной  реформы  в  Тамбовской
области являются:
     в 2006 году:
     повышение качества   и   доступности    государственных    услуг,
предоставляемых   исполнительными   органами   государственной  власти
области, прежде всего в сферах социальной поддержки и образования;
     в 2007 году:
     массовое внедрение      новых      административно-управленческих
технологий   при  предоставлении  государственных  услуг  потребителям
прежде всего в сферах социальной поддержки, образования;
     разработка и   массовое    внедрение    новых    административно-
управленческих   технологий   в   процессе   регламентации  исполнения
государственных  функций  и  предоставления   государственных   услуг,
позволяющих передать их в аутсорсинг;
     в 2008 году:
     разработка стандартов     государственных     услуг     отдельных
государственных функций, переданных для осуществления органам местного
самоуправления;
     разработка и  внедрение механизмов массовой передачи в аутсорсинг
значительной части предоставляемых государственных услуг.
     Для достижения  целей  в  рамках Программы предполагается решение
следующих задач:
     оптимизация функций исполнительных органов государственной власти
области,   завершение   процесса   приведения   структур   и   функций
исполнительных органов государственной власти области в соответствие с
ключевыми стратегическими задачами и приоритетами;
     разработка и  внедрение  стандартов массовых общественно значимых
государственных услуг;
     разработка и  внедрение  в исполнительных органах государственной
власти области принципов и процедур управления по результатам;
     разработка и  внедрение  механизмов  противодействия  коррупции в
сферах  деятельности  исполнительных  органов  государственной  власти
области;
     повышение эффективности  взаимодействия  органов  государственной
власти  области,  органов  местного  самоуправления   и   гражданского
общества,  прозрачности  деятельности  органов  государственной власти
области и органов местного самоуправления;
     модернизация системы    информационного    обеспечения    органов
государственной власти области и органов местного самоуправления;
     формирование организационного,  информационного,   ресурсного   и
кадрового обеспечения административной реформы.
    
                    III. Срок реализации Программы
    
     Программа реализуется в 2006-2008 годах.
     2006 год - формирование соответствующей организационной, правовой
и методической базы, осуществление проектов по апробации.
     2007 год - корректировка нормативных правовых актов, внедрение их
в деятельность отдельных исполнительных органов государственной власти
области и подведомственных им учреждений и предприятий.
     2008 год - осуществление предполагаемых мер в полном объеме.
    
                  IV. Основные направления Программы
    
     Программа реализуется по следующим направлениям:
     оптимизация функций исполнительных органов государственной власти
области;
     стандартизация и регламентация;
     управление по результатам;
     противодействие коррупции и снижение уровня коррупциогенности;
     повышение эффективности  взаимодействия  органов  государственной
власти области, органов местного самоуправления и общества;
     модернизация системы    информационного    обеспечения    органов
государственной власти области и органов местного самоуправления;
     обеспечение проведения административной реформы в области.
     Программа предусматривает  реализацию   проектов   по   апробации
внедрения  новых  принципов и механизмов в деятельность исполнительных
органов государственной власти.
     Планируется реализация следующих проектов:
     завершение ликвидации   избыточных    и    дублирующих    функций
исполнительных  органов  государственной  власти  области.  Построение
реестра  государственных  функций  и  услуг  и   оптимизация   функций
исполнительных  органов  государственной  власти  Тамбовской  области.
Оптимизация системы подведомственных организаций;
     регламентация и стандартизация исполнения государственной функции
и предоставления,  связанных  с  ней  государственных  услуг  в  сфере
социального  обслуживания отдельных категорий населения в стационарных
областных государственных учреждениях социального обслуживания;
     разработка и  внедрение  механизма  управления  по  результатам в
деятельность  управления  образования  и  науки  Тамбовской   области,
повышение качества и доступности услуг образования;
     информационное обеспечение   открытости   (транспарентности)    в
деятельности органов государственной власти области,  создание условий
для развития институтов гражданского общества;
     создание и   внедрение  единой  системы  информационно-справочной
поддержки  населения  и   организаций   на   основе   межведомственной
информационной   системы  органов  государственной  власти  области  и
органов местного самоуправления;
     передача отдельных   государственных   функций,   их   частей   в
аутсорсинг;
     внедрение единой   системы   информационно-справочной   поддержки
населения  и организаций по вопросам получения государственных услуг с
возможностью дистанционного предоставления отдельных услуг.
    
                  V. Ресурсное обеспечение Программы

     Источником финансирования  Программы являются средства областного
бюджета.  Общий объем финансирования мероприятий  Программы  прогнозно
составит:
     29147,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2006 год - 13593,3 тыс. рублей;
     2007 год - 10401,0 тыс. рублей;
     2008 год - 5153,2 тыс. рублей.
     Объемы финансирования  мероприятий  Программы  ежегодно  подлежат
корректировке  в  соответствии  с  возможностями областного бюджета на
соответствующий финансовый год.
     В 2006 году предполагается финансирование реализации проектов,  в
том числе за счет средств  федерального  бюджета,  предусмотренных  на
стимулирование проведения мероприятий административной реформы.
     Ресурсное обеспечение Программы подлежит  корректировке  по  мере
изменения    макроэкономических   параметров   (индикаторы   состояния
экономики,  состояние  бюджета)  и  в  соответствии   с   результатами
исполнения Программы по итогам каждого года.
    
           VI. Механизм реализации и управления Программой
                                
     Контроль за ходом реализации Программы осуществляют администрация
области и областная Дума.  В  целях  координации  и  контроля  созданы
Комиссия по проведению административной реформы и в ее составе рабочие
группы,  определены  должностные  лица,  ответственные  за  достижение
конечных    результатов    Программы.   Комиссия   осуществляет   свою
деятельность в соответствии с утвержденным Положением.
     Ежеквартально участники Программы предоставляют обобщенный доклад
о  ходе  ее   выполнения   на   заседании   Комиссии   по   проведению
административной реформы в Тамбовской области.
     Оперативный контроль    (мониторинг)    выполнения    мероприятий
Программы    осуществляет    управление   государственной   службы   и
организационной  работы  (уполномоченный  орган).   Управление   может
привлекать    при    необходимости    консультантов-экспертов.   Отбор
исполнителей, выполняющих отдельные работы и услуги в рамках Программы
за  счет  областного  бюджета,  производится  на  конкурсной  основе в
соответствии с законодательством о закупках товаров, работ и услуг для
государственных  нужд,  а  выполнение  работ  осуществляется на основе
государственных контрактов.
     Ход и  результаты  реализации  Программы  планируется  освещать в
средствах массовой информации Комиссией по проведению административной
реформы в Тамбовской области.
    
            VII. Ожидаемые результаты реализации Программы
                                
     Реализация Программы позволит:
     внедрить в исполнительных органах государственной власти  области
систему управления по результатам;
     сформировать многоуровневый  реестр  государственных  функций   и
государственных услуг,  внедрить механизм обязательного доказательства
необходимости введения новых функций и услуг исполнительными  органами
государственной власти области;
     создать систему надзора и контроля за исполнением государственных
функций с организационным обособлением органов надзора и контроля;
     обеспечить разработку  и  внедрение административных регламентов,
регулирующих процесс исполнения  государственных  функций  и  оказания
государственных услуг;
     реализовать комплекс антикоррупционных мер;
     разработать и внедрить систему информационно-справочной поддержки
населения и организаций по вопросам получения государственных услуг;
     усовершенствовать систему взаимодействия органов  государственной
власти   области,   органов  местного  самоуправления  и  гражданского
общества;
     внедрить систему  эффективности  мониторинга деятельности органов
государственной власти области и органов местного самоуправления.
     Конечные результаты  Программы,  связанные  с  сокращением потерь
бюджета за счет повышения эффективности закупок для государственных  и
муниципальных нужд,  ростом результативности и эффективности бюджетных
расходов,  возрастанием налогооблагаемой  базы  вследствие  сокращения
административных  барьеров и коррупционных издержек бизнеса,  позволят
обеспечить ее высокую бюджетную  эффективность,  а  также  осуществить
"оптимальную децентрализацию" управления.
     Реализация Программы будет  способствовать  достижению  следующих
социально-экономических результатов:
     повышению управляемости    социально-экономическим     комплексом
области  в  части  достижения  планируемых целей,  задач и показателей
результативности;
     алгоритмизированию управленческой  деятельности  в соответствии с
выбранными приоритетами и разработанными  стандартами  государственных
услуг;
     повышению эффективности бюджетных расходов  в  части  организации
исполнения  государственных  функций,  предоставления  государственных
услуг,   использования   механизмов    нормативного    финансирования,
проведения закупок для государственных нужд;
     улучшению инвестиционного    климата    за     счет     повышения
информационной  открытости деятельности органов государственной власти
области и органов местного самоуправления;
     обеспечению роста уровня жизни граждан за счет повышения качества
и доступности государственных услуг;
     создание условий   для   стабильности   областной    общественно-
политической   системы,  за  счет  восприятия  власти  населением  как
инструмента  регулирования  экономических,   социальных   и   духовных
отношений;
     обеспечению трансформации  принципов  психологии  иждивенчества в
идеологию  социальной  ответственности  и  партнерства   граждан,   их
общественных  объединений  за  счет  развития  институтов гражданского
общества.
     В соответствии  с  целями Программы интегральными показателями ее
результативности могут быть:
     доля опрошенных   респондентов,   удовлетворенных  эффективностью
административного регулирования деятельности субъектов рынка к  уровню
2005 года;
     доля расходов  областного  бюджета,   осуществляемых   в   рамках
применения  метода  нормативно-подушевого  финансирования и размещения
государственного заказа;
     объем и  доля  охваченных  программно-целевым  методом  бюджетных
расходов и наличие объективных критериев оценки их результативности;
     доля общественно   значимых  государственных  услуг,  качество  и
доступность предоставления которых удовлетворяет потребителей;
     средняя величина   совокупных   затрат   юридического   лица   на
преодоление барьеров входа на рынок и осуществление деятельности;
     экономия бюджетных   средств  за  счет  использования  конкурсных
процедур государственных и муниципальных закупок;
     место Тамбовской   области   в   рейтинге   субъектов  Российской
Федерации по эффективности государственного управления;
     процент респондентов,   выбравших   ответ   "скорее   доверяю"  и
"доверяю" государственным институтам в социологических опросах;
     повышение места   Тамбовской   области   в   рейтинге   субъектов
Российской Федерации по уровню открытости государственной власти.
     Целевым показателем реализации мероприятий Программы в социальной
сфере является  повышение  уровня  охвата  системой  услуг  социальной
поддержки и социального обслуживания населения,  обладающего правом на
предоставление такого вида услуг с 3,6 процента в 2005  году  до  23,7
процентов в 2008 году.
     Другим целевым  показателем  реализации   мероприятий   Программы
является    снижение    доли    издержек    бизнеса   на   преодоление
административных барьеров в выручке к 2008 году до 3 процентов.
     Данные показатели   являются  основой  для  оценки  эффективности
мероприятий Программы в достижении поставленных целей  и  включения  в
инструментарий    комплексных    мониторинговых    и   социологических
исследований.
                                
               VIII. Оценка рисков реализации Программы
                                
     Наиболее существенными рисками в реализации Программы являются:
     риск несогласованности мероприятий данной Программы с реализацией
областных целевых и отраслевых программ  в  сфере  повышения  качества
государственного и муниципального управления;
     риск скрытого сопротивления мероприятиям административной реформы
со  стороны  отдельных  государственных  и муниципальных служащих,  не
готовых работать в новых условиях;
     риск, связанный с  недостаточным  финансированием  из  областного
бюджета.
     Программа предусматривает минимизацию рисков,  прежде  всего,  за
счет статуса Программы, механизмов организации управления, мониторинга
хода  административной  реформы,   распространения   лучшей   практики
реализации   мероприятий   административной   реформы,   подготовки  и
повышения   квалификации   кадров   для   административной    реформы,
взаимодействия со структурами гражданского общества.
    
                                            IX. Перечень
     мероприятий по проведению административной реформы в Тамбовской области в 2006-2008 годах
                                               
----------------------------------------------------------------------------------------------------
 N  |   Наименование мероприятия    |   Сроки     | Финансирование по годам |  Ответственный
п/п |                               | реализации  |       (тыс. руб.)       |  исполнитель
    |                               |             |-------------------------|  и исполнители
    |                               |             |  2006  | 2007  |  2008  |  работ
----------------------------------------------------------------------------------------------------
            1. Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти области

 1.1. Анализ действующих функций и   2006-2008 г.                               Администрация
      полномочий структурных                                                    области
      подразделений администрации
      области, исполнительных
      органов государственной
      власти области.

 1.2. Анализ полномочий по           II-III                                     Администрация
      реализации контрольных и       кварталы                                   области,
      надзорных функций              2006 г.                                    исполнительные
      исполнительных органов                                                    органы
      государственной власти                                                    государственной
      области.                                                                  власти
                                                                                области

 1.3. Разработка и принятие          IV квартал                                 Администрация
      нормативных правовых актов,    2006 г. -                                  области
      направленных на ликвидацию     III квартал
      избыточных и дублирующих       2008 г.
      функций. Внесение в
      установленном порядке в
      уполномоченные федеральные
      органы проектов нормативных
      правовых актов Российской
      Федерации по вопросам
      ликвидации избыточных и
      дублирующих функций.

 1.4. Проведение анализа             2006-2008 г.                               Администрация
      разграничения полномочий                                                  области,
      Российской Федерации и                                                    исполнительные
      области в соответствии с                                                  органы
      федеральными законами,                                                    государственной
      подготовка и внесение                                                     власти
      изменений в нормативные                                                   области,
      правовые акты области.                                                    областная Дума

 1.5. Разработка предложений по      2006 г. - I                                Администрация
      совершенствованию механизмов   квартал 2007                               области
      контроля и надзора в           г.
      отдельных сферах
      государственного управления,
      находящихся в ведении
      области, разделение функций
      контроля и надзора.

 1.6. Формирование и ведение         2006-2008 г.                               Администрация
      реестра государственных                                                   области
      функций исполнительных
      органов государственной
      власти области и
      государственных услуг,
      предоставляемых
      исполнительными органами
      государственной власти
      области.

 1.7. Разработка процедур            III-IV                                     Администрация
      обязательного доказательства   кварталы                                   области
      необходимости введения новых   2006 г.
      государственных функций и
      услуг исполнительными
      органами государственной
      власти области.

 1.8. Разработка механизма           2006 - I                                   Администрация
      выведения определенных видов   квартал                                    области,
      деятельности за рамки          2007 г.                                    исполнительные
      полномочий исполнительных                                                 органы
      органов государственной                                                   государственной
      власти области путем                                                      власти
      заключения контрактов с                                                   области
      внешними исполнителями на
      конкурсной основе (далее -
      аутсорсинг).
      Определение государственных
      функций и отдельных их
      частей, в рамках исполнения
      которых возможно применение
      механизма аутсорсинга.

 1.9. Разработка процедур и          2006 - I                                   Администрация
      механизмов контроля            квартал                                    области,
      эффективности аутсорсинга и    2007 г.                                    исполнительные
      мониторинга выполнения                                                    органы
      условий контрактов.                                                       государственной
                                                                                власти области

1.10. Осуществление пилотного        II-III                  500,0              Администрация
      проекта по передаче            кварталы                                   области,
      отдельных государственных      2007 г.                                    исполнительные
      функций, их частей в                                                      органы
      аутсорсинг.                                                               государственной
                                                                                власти области

1.11. Анализ результатов пилотного   IV квартал                                 Администрация
      проекта по передаче            2007 г. - IV                               области,
      отдельных государственных      квартал 2008                               исполнительные
      функций, их частей в           г.                                         органы
      аутсорсинг и применение                                                   государственной
      аутсорсинга в административно-                                            власти области
      управленческих процессах.

                                 2. Стандартизация и регламентация

2.1.  Разработка методических       2006 г.                                     Администрация
      документов по внедрению                                                   области
      административных
      регламентов исполнения
      государственных функций и
      предоставления
      государственных услуг.

2.2.  Внедрение новых механизмов    III квартал                                 Администрация
      досудебного обжалования       2007 г. - IV                                области
      действий и решений            квартал 2008
      исполнительных органов        г.
      государственной власти
      области и их должностных
      лиц.

2.3.  Разработка механизмов         III-IV                                      Администрация
      перехода к обслуживанию       кварталы                                    области,
      граждан  при исполнении       2006 г.                                     исполнительные
      государственных функций и                                                 органы
      оказании государственных                                                  государственной
      услуг с использованием                                                    власти области
      принципа "одного окна".

2.4.  Разработка и внедрение        III квартал     72,6     72,6               Администрация
      стандартов массовых           2006 г. - I                                 области,
      общественно значимых          квартал 2007                                исполнительные
      государственных услуг,        г.                                          органы
      предоставляемых                                                           государственной
      исполнительными органами                                                  власти области,
      государственной власти                                                    областная Дума
      области.

2.5.  Разработка и внедрение        2006-         3497,2   2248,0               Администрация
      административных              2007 г.                                     области,
      регламентов массовых                                                      исполнительные
      общественно значимых                                                      органы
      государственных функций в                                                 государственной
      исполнительных органах                                                    власти области
      государственной власти
      области и административных
      регламентов предоставления
      государственных услуг.

2.6.  Создание системы              2007-2008 г.           2900,0  2200,0       Администрация
      электронного взаимодействия                                               области,
      исполнительных органов                                                    исполнительные
      государственной власти с                                                  органы
      населением и организациями,                                               государственной
      а также системы обратной                                                  власти области
      связи с потребителями
      государственных услуг

2.7.  Размещение информации, форм   2007-2008 г.             80,0    83,0       Исполнительные
      и образцов документов по                                                  органы
      государственным услугам на                                                государственной
      порталах исполнительных                                                   власти области
      органов государственной
      власти области в сети
      Интернет.

2.8.  Осуществление пилотного       2007-2008 г.            680,0   710,0       Администрация
      проекта дистанционного                                                    области,
      предоставления                                                            исполнительные
      государственных услуг на                                                  органы
      основе современных                                                        государственной
      информационно-                                                            власти области
      коммуникационых
      технологий.

2.9.  Внедрение в деятельность      2007-2008 г.            400,0   420,0       Администрация
      исполнительных органов                                                    области,
      государственной власти                                                    исполнительные
      области технологий                                                        органы
      электронного взаимодействия                                               государственной
      с населением и                                                            власти области
      организациями по
      предоставлению
      государственных услуг.

2.10. Разработка и внедрение        III квартал            1000,0  1000,0       Администрация
      электронных                   2007 г. - I                                 области,
      административных              квартал 2008                                исполнительные
      регламентов.                  г.                                          органы
                                                                                государственной
                                                                                власти области

2.11. Разработка и внедрение        2008 г.                                     Администрация
      стандартов государственных                                                области,
      услуг отдельных                                                           исполнительные
      государственных функций,                                                  органы
      переданных для                                                            государственной
      осуществления органам                                                     власти области,
      местного самоуправления.                                                  областная Дума
                                                  
                                    3. Управление по результатам
                                                  
3.1   Разработка и утверждение      II-III                                      Администрация
      ключевых показателей          кварталы                                    области,
      эффективности и               2006 г.                                     финансовое
      результативности                                                          управление
      деятельности исполнительных                                               области,
      органов государственной                                                   исполнительные
      власти области.                                                           органы
                                                                                государственной
                                                                                власти области

3.2.  Принятие Стратегии социально- IV квартал                                  Администрация
      экономического развития       2006 г.                                     области,
      области на период до 2015                                                 исполнительные
      года.                                                                     органы
                                                                                государственной
                                                                                власти области,
                                                                                областная Дума

3.3.  Разработка и принятие         IV квартал                                  Администрация
      программы социально-          2006 г.                                     области,
      экономического развития                                                   исполнительные
      области до 2010 г.                                                        органы
                                                                                государственной
                                                                                власти области,
                                                                                областная Дума

3.4.  Разработка комплексных        I квартал                                   Администрация
      программ социально-           2007 г.                                     области,
      экономического развития                                                   исполнительные
      муниципальных образований.                                                органы
                                                                                государственной
                                                                                власти области,
                                                                                органы местного
                                                                                самоуправления

3.5.  Разработка типовой системы    II-III          36,3                        Администрация
      планирования деятельности     квартал 2006                                области,
      исполнительных органов        г.                                          финансовое
      государственной власти                                                    управление
      области и подведомственных                                                области,
      им учреждений по достижению                                               исполнительные
      ими ключевых показателей                                                  органы
      эффективности и                                                           государственной
      результативности                                                          власти области
      деятельности.

3.6.  Осуществление пилотного       2006 г.       2510,0                        Управление
      проекта "Внедрение механизма                                              образования и
      управления по результатам в                                               науки области
      деятельность управления
      образования и науки
      Тамбовской области,
      повышение качества и
      доступности услуг
      образования".

3.7.  Подготовка и рассмотрение     III квартал                                 Администрация
      Докладов о результатах и      2006 г. - I                                 области,
      основных направлениях         квартал 2007                                финансовое
      деятельности главных          г.                                          управление
      распорядителей и получателей                                              области
      средств областного бюджета
      на очередной финансовый год.

3.8.  Доработка и уточнение с       I квартал                                   Администрация
      учетом закона области об      2007 г.                                     области,
      областном бюджете на                                                      финансовое
      соответствующий финансовый                                                управление
      год Докладов о результатах и                                              области,
      основных направлениях                                                     исполнительные
      деятельности главных                                                      органы
      распорядителей и получателей                                              государственной
      средств областного бюджета.                                               власти области

3.9.  Переход к финансированию      II квартал                                  Администрация
      исполнительных органов        2007 г. - II                                области,
      государственной власти        квартал 2008                                финансовое
      области, исходя из            г.                                          управление
      результатов их деятельности                                               области,
      (бюджетирование,                                                          исполнительные
      ориентированное на                                                        органы
      результат).                                                               государственной
                                                                                власти области

                  4. Противодействие коррупции и снижение уровня коррупциогенности
                                                  
4.1.  Проведение социологических    2006-2008 г.    50,0     50,0    50,0       Администрация
      исследований среди                                                        области,
      предпринимательских структур                                              исполнительные
      на предмет установления                                                   органы
      индексов восприятия                                                       государственной
      коррупции и взяточничества.                                               власти области

4.2.  Разработка нормативных        2006-2008 г.                                Администрация
      правовых актов по повышению                                               области,
      эффективности системы                                                     комитет
      закупок для государственных                                               государственного
      нужд области и ее                                                         заказа области,
      оптимизация.                                                              областная Дума

4.3.  Внедрение в практику          2006-2008 г.                                Администрация
      обязательного проведения                                                  области,
      экспертизы проектов                                                       независимые
      нормативных правовых актов                                                эксперты
      области на коррупциогенность.

4.4.  Проведение мониторинга        2006-2008 г.                                Администрация
      эффективности бюджетных                                                   области,
      расходов при проведении                                                   финансовое
      государственных закупок.                                                  управление
                                                                                области

4.5.  Разработка и осуществление    2006-2008                                   Администрация
      комплекса оперативно-                                                     области, УВД
      розыскных и профилактических                                              области, УФСБ
      мероприятий по выявлению                                                  России по Тамбовской
      фактов нецелевого                                                         области, прокуратура
      использования бюджетных                                                   области
      средств.

4.6.  Создание и ввод в             2007 г.                 300,0               Администрация
      эксплуатацию системы закупок                                              области,
      для государственных нужд на                                               комитет
      официальном Интернет-портале                                              государственного
      органов государственной                                                   заказа области
      власти области.

4.7.  Проведение оценки             2007-2008 г.                                Администрация
      коррупционных рисков в                                                    области,
      исполнительных органах                                                    исполнительные
      государственной власти                                                    органы
      области.                                                                  государственной
                                                                                власти области
                                                  
 5. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области,
                        органов местного самоуправления и общества
                                                  
5.1.  Разработка регламента и       III квартал                                 Администрация
      перечня обязательных          2006 г.                                     области
      сведений и информации для
      размещения на Интернет-
      сайтах исполнительных
      органов государственной
      власти области.

5.2.  Создание Интернет-портала     2006 г.        300,0                        Комитет по
      электронных средств массовой                                              информационным
      информации области.                                                       коммуникациям
                                                                                области

5.3.  Развитие единой               2006-2008     1235,0   1580,0   245,0       Администрация
      автоматизированной системы    гг.                                         области
      учета и контроля обращений
      граждан в органах
      государственной власти
      области и органов местного
      самоуправления.

5.4.  Разработка механизма          2006 г.                                     Администрация
      проведения публичных                                                      области
      обсуждений проектов
      общественно значимых решений
      администрации области.

5.5.  Осуществление пилотного       II-IV         2835,0                        Администрация
      проекта "Информационное       кварталы                                    области
      обеспечение открытости        2006 г.
      (транспарентности) в
      деятельности исполнительных
      органов государственной
      власти области, создание
      условий для развития
      институтов гражданского
      общества".

5.6.  Разработка положения и        IV квартал                                  Администрация
      условий для ежегодного        2006 г. - I                                 области
      конкурса средств массовой     квартал 2007
      информации по номинации "По   г.
      следам рассмотрения
      обращений граждан".

5.7.  Разработка системы            IV квартал                                  Администрация
      межсубъектных общественных    2006 г. - IV                                области
      отношений, поддержки          квартал 2007
      землячеств.                   г.

     6. Модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти области
                                 и органов местного самоуправления
                                                                                                     
6.1.  Создание и поддержка          2006-2008 г.    200,0   300,0   300,0       Администрация
      Интернет-страницы на                                                      области,
      официальном сайте органов                                                 исполнительные
      государственной власти                                                    органы
      области по вопросам                                                       государственной
      проведения административной                                               власти области,
      реформы.                                                                  областная Дума

6.2.  Осуществление пилотного       2006 г.        2000,0                       Администрация
      проекта "Создание и                                                       области
      внедрение единой системы
      информационно-справочной
      поддержки населения и
      организаций на основе
      межведомственной
      информационной системы
      органов государственной
      власти области и органов
      местного самоуправления".

6.3.  Создание и внедрение          IV квартал       72,6    72,6               Администрация
      системы мониторинга качества  2006 г. -                                   области,
      и доступности                 III квартал                                 комитет по
      предоставляемых               2007 г.                                     информационным
      государственных услуг.                                                    коммуникациям
                                                                                области,
                                                                                исполнительные
                                                                                органы
                                                                                государственной
                                                                                власти области

6.4.  Создание и внедрение системы  IV квартал       72,6    72,6               Администрация
      мониторинга результативности  2006 г. -                                   области,
      деятельности исполнительных   III квартал                                 исполнительные
      органов государственной       2007 г.                                     органы
      власти области и                                                          государственной
      подведомственных им                                                       власти области
      учреждений.

                    7. Обеспечение проведения административной реформы в области

7.1.  Создание рабочих групп по     II квартал                                  Администрация
      основным направлениям         2006 г.                                     области
      административной реформы.

7.2.  Определение ответственных     II квартал                                  Администрация
      должностных лиц за            2006 г.                                     области,
      реализацию административной                                               исполнительные
      реформы в исполнительных                                                  органы
      органах государственной                                                   государственной
      власти области и структурных                                              власти области
      подразделениях администрации
      области.

7.3.  Разработка и реализация       II квартал                                  Администрация
      планов мероприятий по         2006 г. - IV                                области,
      проведению административной   квартал 2008                                исполнительные
      реформы в исполнительных      г.                                          органы
      органах государственной                                                   государственной
      власти области и структурных                                              власти области
      подразделениях администрации
      области.

7.4.  Разработка программ учебных   II-III         712,0                        Администрация
      курсов повышения              кварталы                                    области
      квалификации, семинаров по    2006 г.
      направлениям реализации
      административной реформы с
      участием экспертов.

7.5.  Разработка методических       2006 г.                                     Администрация
      рекомендаций, оказание                                                    области
      методической помощи по
      реализации мероприятий
      административной реформы, по
      распространению лучшей
      практики государственного
      управления.

7.6.  Реализация программного       I квартал               145,2   145,2       Администрация
      подхода к распространению     2007 г. - IV                                области
      лучшей практики               квартал 2008
      государственного управления,  г.
      унификация оптимальных и
      наиболее эффективных
      административных процедур в
      системе исполнения
      государственных функций и
      предоставления
      государственных услуг.

7.7.  Освещение в средствах         2006-2008 г.                                Администрация
      массовой информации,                                                      области
      проведение заседаний
      "круглых столов" по вопросам
      административной реформы в
      области.

7.8.  Проведение мониторинга        2006-2008 г.                                Администрация
      общественного мнения о ходе                                               области
      реализации административной
      реформы.

      Всего по программе:                     29147,5

                                    2006 год  13593,3
                                    2007 год  10401,0
                                    2008 год   5153,2
----------------------------------------------------------------------------------------------------