Закон Тамбовской области от 01.11.2002 № 62-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

                    Об областной целевой программе
                  "Развитие института мировых судей
               в Тамбовской области на 2003-2006 годы"

     Статья 1.
     Утвердить областную целевую программу "Развитие института мировых
судей в Тамбовской области на 2003-2006 годы" (прилагается).

     Статья 2.
     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Председатель областной                  Глава администрации
     Думы     В.Н.Карев                      области     О.И.Бетин

     г. Тамбов
     1 ноября 2002 г.
     N 62-З
------------------------------

                                                Утверждена
                                        Законом Тамбовской области
                                     "Об областной целевой программе
                                       "Развитие института мировых
                                        судей в Тамбовской области
                                            на 2003-2006 годы"
                                         1 ноября 2002 г. N 62-З

                     Областная целевая программа
                  "Развитие института мировых судей
               в Тамбовской области на 2003-2006 годы"

1. Обоснование.
2. Цели и задачи.
3. Сроки реализации программы.
4. Система программных мероприятий.
5. Финансовое обеспечение программы.
6. Контроль за ходом реализации программы.
7. Оценка эффективности реализации программы.
8. Основные  мероприятия   областной   целевой   программы   "Развитие
   института мировых судей в Тамбовской области на 2003-2006 годы".

                            1. Обоснование

     В правовом    государстве   важен   независимый,   свободный   от
политической  и  идеологической  предубежденности   суд,   выступающий
гарантом законности и справедливости.
     С начала  90-х  годов  в  России  осуществляется   реформирование
судебной системы и совершенствование ее деятельности.
     Достижениями судебной реформы за прошедшие годы стали  укрепление
независимости  судей  и создание на федеральном уровне законодательной
базы для  введения  мировых  судей  и  начало  формирования  института
мировых  судей  в регионах,  которые являются судьями общей юрисдикции
субъектов РФ и входят в единую судебную систему.
     Главной целью  создания  мировой  юстиции является облегчение для
граждан  доступа  к  правосудию,  максимальное  приближение   суда   к
населению,   снижение   нагрузки   на   федеральных   судей.   Однако,
провозглашение этих принципов еще не означает,  что они  автоматически
утверждаются на практике.
     В соответствии с Федеральным  законом  "Об  общем  числе  мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ в Тамбовской области  установлено  57
должностей мировых судей.
     Первые мировые судьи  приступили  к  исполнению  своих  служебных
обязанностей  в  сентябре  2000  года и на сегодняшний день отправляют
правосудие 54 мировых судьи из 57 по штату.
     В 2000  -  первой  половине  2002 годы ими рассмотрено свыше 35,6
тысяч гражданских и уголовных дел,  что позволило в значительной  мере
реализовать цели, поставленные перед новым институтом.
     За первую половину  текущего  года  среднеобластная  нагрузка  на
мирового  судью  составила:  по уголовным делам - 4,4,  по гражданским
делам - 39,8, общая 44,2 дел в месяц.
     Для сравнения:   у  судей  федеральных  районных  судов  нагрузка
составила 15,7 дел в месяц.
     С 1 июля 2002 года она приблизительно возросла еще на 50-60%, так
как  после  вступления  в  действие  Кодекса  РФ  об  административных
правонарушениях  и уголовно-процессуального кодекса РФ на рассмотрение
мировым  судьям  будет  передана   часть   дел   об   административных
правонарушениях и расширена подсудность по уголовным делам.
     Создание мировой  юстиции  в  области   не   проходит   легко   и
безболезненно,   постоянно   возникают  различные  трудности,  которые
приходится преодолевать.
     Основная причина    -    недостаточное    материально-техническое
обеспечение деятельности мировых судей.
     За прошедшие  два  года администрацией области,  областной Думой,
Тамбовским областным судом,  управлением  Судебного  департамента  при
Верховном  Суде  РФ  в  Тамбовской  области  осуществлен ряд различных
мероприятий,  которые способствовали становлению нового института.  На
материально-техническое  обеспечение выделено около 8182 тыс.  рублей.
Денежные средства израсходованы на  приобретение  самого  необходимого
для отправления правосудия: ремонта выделенных помещений, приобретение
мебели,  оргтехники и т.п.  Неплохие условия для  исполнения  мировыми
судьями   своих   должностных  обязанностей  созданы  в  Гавриловском,
Знаменском,   Инжавинском,   Кирсановском,   Моршанском,   Мучкапском,
Никифоровском,  Первомайском,  Петровском,  Пичаевском, Рассказовском,
Сосновском, Тамбовском, Уваровском, Уметском районах, г. Мичуринске.
     По-прежнему растет  число  поступающих  в  мировые  суды  исковых
заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Повышается сложность
и    трудоемкость    рассматриваемых    дел.    Однако,    надлежащему
функционированию новой ветви судебной системы препятствует  постоянный
дефицит     финансирования.    Мировые    судьи    плохо    обеспечены
материально-техническими  ресурсами.  Это  не  позволяет  использовать
современные    схемы   ведения   делопроизводства   и   информационные
технологии, отсутствие в судах компьютерных автоматизированных рабочих
мест  лишает  мировых  судей возможностей оперативного доступа к базам
данных по  действующему  законодательству  и  судебной  практике,  что
вызывает нарушение сроков рассмотрения дел,  волокиту и медлительность
в осуществлении судопроизводства,  а это, в свою очередь, отрицательно
сказывается    на   конечном   результате   деятельности   судов.   На
информатизацию  мировых  судов  необходимо   дополнительно   выделение
денежных средств в сумме около 5 млн. рублей.
     Кроме того,    в    районах,    где     главами     администраций
административно-территориальных   образований  помещения  для  мировых
судов по тем или иным обстоятельствам не выделялись,  а мировые  судьи
были  назначены  на  первом  этапе,  принимались  решения  о временном
нахождении их в здании федеральных судов.
     В настоящее  время  в  связи  с  предстоящим  большим увеличением
количества федеральных судей встает вопрос о размещении мировых  судей
за  пределами  федеральных судов,  предоставлении им помещений главами
администраций городов и районов области.
     Практика показывает,   что  выделяемые  помещения,  как  правило,
совершенно не приспособлены для осуществления правосудия,  находятся в
плачевном  состоянии  и  для  их  капитального  или  текущего ремонтов
требуется от 150 до 300 тыс.  рублей  в  расчете  на  одного  мирового
судью.
     Такие проблемы  возникли  в  12  районах   области,   где   нужно
разместить 22 мировых судьи с работниками аппаратов.
     Занимаемые сейчас мировыми судьями помещения в федеральных  судах
в   большинстве  своем  не  отвечают  санитарным  нормам,  тесны,  что
компрометирует правосудие.
     В результате  происходит  нарушение  принципа гласности судебного
разбирательства,  поскольку  из-за  отсутствия   необходимой   площади
процессы  из  открытых  превращаются  фактически в закрытые,  доступ к
которым вынужденно ограничивается.
     Особенно плохая обстановка с обеспечением помещениями сложилась в
г. Тамбове.
     Сотрудники аппаратов   мировых   судей  Советского  и  Ленинского
районов г.  Тамбова работают по 10 человек в комнатах площадью  по  20
кв. м.
     Неоднократные обращения  в   мэрию   г.   Тамбова   положительных
результатов не дали.
     С вступлением России в Совет  Европы  тысячи  российских  граждан
обратились  в  европейский  суд  по  правам  человека  с  жалобами  на
неудовлетворительное осуществление правосудия в Российской  Федерации.
Плохое  положение  мировых  судей  переводит  ситуацию  из  финансовой
плоскости   в   политическую.   Проблемы,   возникающие    на    почве
неудовлетворительного   финансирования   их  деятельности,  становятся
проблемами тысячи людей,  которые теряют веру не только в  правосудие,
но и в государство, его лидеров, стремление власти отстаивать законные
интересы.
     Происходящее фундаментальное     обновление     законодательства,
повышение роли и значения  судебной  защиты  прав  и  свобод  граждан,
активизация      нормотворческой      деятельности     нуждаются     в
квалифицированно-юридическом обеспечении.  В  этой  связи  обострились
вопросы  подготовки  кандидатов  в  мировые  судьи  и специалистов для
работы в судебной системе,  повышения  квалификации  мировых  судей  и
работников их аппаратов.
     Достижение качественных   сдвигов   в   отправлении    правосудия
невозможно  без надлежащего организационного обеспечения мировых судей
Тамбовской  области.   Это   обуславливает   необходимость   серьезной
государственной поддержки и применения программно-целевого подхода.
     Целесообразность принятия областной целевой  программы  "Развитие
института  мировых  судей  в  Тамбовской  области  на  2003-2006 годы"
определяется  тем,  что  она  позволит  обратить  особое  внимание  на
существующие   проблемы   деятельности   мировых  судей,  связанные  с
финансированием  и  материально-техническим  обеспечением,   а   также
привлечь дополнительные ресурсы для обеспечения работы мировых судов.
     Данная целевая программа  разработана  на  основании  федеральной
целевой программы "Развитие судебной системы" на 2002-2006 годы.

                 2. Основные цели и задачи программы

     Главная цель  Программы  - развитие и укрепление судебной системы
как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для
осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению
защиты прав и свобод,  закрепленных в Конституции  РФ,  вытекающих  из
международных договоров России.
     Основные задачи программы:
     - усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и
самостоятельности мировых судей;
     - развитие   материально-технического   обеспечения  деятельности
мировых судей;
     - информационное обеспечение деятельности мировых судей;
     - профессиональная подготовка и переподготовка  мировых  судей  и
работников их аппарата.

                    3. Сроки реализации программы

     Программу предполагается осуществить в 2003-2006 годах.

                  4. Система программных мероприятий

     Программа содержит    мероприятия    направленные   на   усиление
авторитета    судебной    власти,    укрепление    независимости     и
самостоятельности  мировых  судей,  развитие материально-технического,
информационного обеспечения деятельности мировых судей, переподготовку
и повышение квалификации мировых судей и сотрудников их аппарата.

                 5. Финансовое обеспечение программы

     Финансирование мероприятий  программы планируется осуществлять за
счет средств областного бюджета

----------------------------------------------------------------------
Финансирование |  2003-2006 годы  |          В том числе
программы      |                  |-----------------------------------
в рублях       |                  | 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| 2006 г.
               |------------------------------------------------------
               |     11336006     | 4735005| 3471807| 1634267| 1494927
----------------------------------------------------------------------

     Примечание. Объемы  средств  областного  бюджета,  выделяемых  на
реализацию  Программы  подлежат  ежегодному уточнению и корректировке,
исходя из возможности бюджета на соответствующий год.

              6. Контроль за ходом реализации программы

     Контроль за ходом  реализации  программы  осуществляет  областная
Дума.
     Исполнители ежегодно представляют в областную Думу  информацию  о
ходе  выполнения программных мероприятий и эффективности использования
бюджетных средств.

             7. Оценка эффективности реализации программы

     В результате выполнения  программных  мероприятий  предполагается
значительно  улучшить  материально-техническое,  кадровое,  финансовое
обеспечение деятельности мировых судей, создать надлежащие условия для
осуществления  правосудия  в  соответствии  с требованиями Конституции
Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

                                                                             Таблица N 1

                        8. Основные мероприятия областной целевой программы
                        "Развитие института мировых судей на 2003-2006 годы"

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N |       мероприятия  |2003-2006   |                в том числе                        | источники | исполнитель
п/п|                    |годы        |---------------------------------------------------|финансиро- |
   |                    |------------|  2003 год  |  2004 год  |  2005 год  |  2006 год  |вания      |
   |                    |коли-|объем |---------------------------------------------------|           |
   |                    |чест-|финан-|коли-|объем |коли-|объем |коли-|объем |коли-|объем |           |
   |                    |во   |сиро- |чест-|финан-|чест-|финан-|чест-|финан-|чест-|финан-|           |
   |                    |     |вания |во   |сиро- |во   |сиро- |во   |сиро- |во   |сиро- |           |
   |                    |     |(в    |     |вания |     |вания |     |вания |     |вания |           |
   |                    |     |руб-  |     |(в    |     |(в    |     |(в    |     |(в    |           |
   |                    |     |лях)  |     |руб-  |     |руб-  |     |руб-  |     |руб-  |           |
   |                    |     |      |     |лях)  |     |лях)  |     |лях)  |     |лях)  |           |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1.  Переподготовка и      171  1665540  21  204540   44   428360   51  496740  55   535900 областной  администрация
    повышение                                                                              бюджет     области,
    квалификации                                                                                      финансовое
    мировых судей и их                                                                                управление
    аппарата в                                                                                        области,
    Саратовской                                                                                       управление
    государственной                                                                                   Судебного
    академии права                                                                                    департамента при
                                                                                                      Верховном Суде РФ в
                                                                                                      Тамбовской области

2.  Информатизация мировых     4764546     1530465       1137527      1137527       959027 областной  администрация
    судов                                                                                  бюджет     области,
                                                                                                      финансовое
                                                                                                      управление
                                                                                                      области,
                                                                                                      управление
                                                                                                      Судебного
                                                                                                      департамента при
                                                                                                      Верховном Суде РФ в
                                                                                                      Тамбовской области

3. Реконструкция и             4905920     3000000       1905920                           областной  администрация
   ремонт помещений                                                                        бюджет     области,
   мировых судов области                                                                              финансовое
   с учетом стоимости                                                                                 управление
   аренды и установки                                                                                 области,
   пожарно-охранной                                                                                   управление
   сигнализации                                                                                       Судебного
                                                                                                      департамента при
                                                                                                      Верховном Суде РФ в
                                                                                                      Тамбовской области
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
   ИТОГО:                     11336006     4735005       3471807      1634267      1494927
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


                                Расчет
      денежных средств, необходимых для реконструкции и ремонта
      помещений мировых судов области с учетом стоимости аренды
              и установки пожарно-охранной сигнализации

----------------------------------------------------------------------
 N |  Наименование суда |кол-во|требующая|затраты  |аренда в|установка
п/п|                    |судей |площадь  |на ремонт|год     |охр.пож.
   |                    |      |кв. м    |(руб.)   |(руб.)  |сигнализ.
   |                    |      |         |         |        |(руб.)
----------------------------------------------------------------------
 1. Бондарский              1      150      271000    64800     18000
 2. Жердевский              1      150      271000    0,00      18000
 3. Знаменский              1      150      271000    0,00      18000
 4. Инжавинский             1      150      271000    64800     18000
 5. г. Котовск              2      180      326000    77760     28000
 6. Мичуринский             2      180      326000    77760     28000
 7. Ржаксинский             1      150      271000    0,00      18000
 8. Староюрьевский          1      150      271000    64800     18000
 9. Ленинский г. Тамбова    4      270      489000   116640     46000
10. Советский г. Тамбова    5      300      543000   129600     69000
11. Уваровский              2      180      326000    77760     28000
12. Уметский                1      150      271000    0,00      18000
----------------------------------------------------------------------
    Итого:                 22     2160     3907000   673920    325000
----------------------------------------------------------------------
                           Всего затрат - 4905920 руб.
----------------------------------------------------------------------

     Расчет произведен с учетом:
     1. Средняя стоимость 1 кв. м ремонта составляет 1810 руб.
     2. Площадь помещений необходимых для размещения мирового судьи  и
его аппарата согласно СП 31-104-2000 г. составляет 150 кв. м
     3. Стоимость аренды 1 кв.  м в год (2003 г.  ориентировочно)  без
НДС равна 360 руб., с НДС - 432 руб.
     4. Установка охранно-пожарной сигнализации для помещения мирового
суда - 18000 руб.


     Начальник Управления
     Государственный советник
     юстиции 2 класса           Ю.А.ШУТИЛИН

       Расчет денежных средств, необходимых для информатизации
                            мировых судов

----------------------------------------------------------------------
 N | Наименование |    2003    |    2004    |    2005    |    2006
п/п|              |------------|------------|------------|------------
   |              |Коли- |Стои-|Коли- |Стои-|Коли- |Стои-|Коли- |Стои-
   |              |чество|мость|чество|мость|чество|мость|чество|мость
----------------------------------------------------------------------
 1  Персональный
    компьютер
    Celeron-1000/
    128Mb/20Gb/32Mb
    c принтером
    Samsung
    ML-1210         50  1275000  17   433500  17   433500  10   255000
 2  Копировальный
    аппарат
    Xerox-315        1    47500
 3  Комплект
    правовой
    системы
    "Консультант-
    Плюс"            8   207965  29   704027  29   704027  29   704027
----------------------------------------------------------------------
    Итого               1530465      1137527      1137527       959027
----------------------------------------------------------------------

     Итого на информатизацию необходимо:             4764546

     Стоимость 1 компьютера с принтером                25500
     Стоимость 1 комплекта "Консультант-Плюс"
     для службы по обеспечению деятельности
     мировых судей на год                              42611
     Стоимость 1 комплекта "Консультант-Плюс"
     для мировых судов на год                          23622


     Начальник Управления
     Государственный советник
     юстиции 2 класса           Ю.А.ШУТИЛИН


       Расчет денежных средств, необходимых для переподготовки
         и повышения квалификации мировых судей и их аппарата

----------------------------------------------------------------------------
 N | Должность          |    2003    |    2004    |    2005    |    2006
п/п|                    |------------|------------|-------------------------
   |                    |коли- |стои-|коли- |стои-|коли- |стои-|коли- |стои-
   |                    |чество|мость|чество|мость|чество|мость|чество|мость
   |                    |чело- |обу- |чело- |обу- |чело- |обу- |чело- |обу-
   |                    |век   |чения|век   |чения|век   |чения|век   |чения
   |                    |      |(руб-|      |(руб-|      |(руб-|      |(руб-
   |                    |      |лей) |      |лей) |      |лей) |      |лей)
----------------------------------------------------------------------------
 1  Мировой судья           7   69580   14  139160   17  168980   19  188860
 2  Секретарь судебного
    заседания               7   67480   15  144600   17  163880   18  173520
 3  Секретарь мирового
    судьи                   7   67480   15  144600   17  163880   18  173520
----------------------------------------------------------------------------
    Итого                  21  204540   44  428360   51  496740   55  535900
----------------------------------------------------------------------------

     Итого на обучение необходимо:                1665540

     Расчет денежных   средств,   необходимых   для  переподготовки  и
повышения квалификации мирового судьи, секретаря судебного заседания и
секретаря мирового судьи

----------------------------------------------------------------------
                                        |Мировой |Секретарь|Секретарь
                                        |судья   |судебного|мирового
                                        |        |заседания|судьи
----------------------------------------------------------------------
Продолжительность обучения                  18       18       18
Стоимость проживания за один день          180      180      180
Суточные                                   250      250      250
Стоимость обучения                        1700     1400     1400
Стоимость проезда на автобусе              500      500      500
----------------------------------------------------------------------
    ИТОГО                                 9940     9640     9640
----------------------------------------------------------------------


     Начальник Управления
     Государственный советник
     юстиции 2 класса           Ю.А.ШУТИЛИН