Закон Тамбовской области от 23.06.1995 № 22-З

 


                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          Тамбовская область

                                З А К О Н

              О местном самоуправлении в Тамбовской области

     Настоящий Закон  в   соответствии   с   Конституцией   Российской
Федерации,  Уставом  области определяет роль местного самоуправления в
осуществлении  народовластия,  правовые,  экономические  и  финансовые
основы   местного   самоуправления   и  государственные  гарантии  его
осуществления,  устанавливает  общие  принципы  организации   местного
самоуправления в Тамбовской области.

             ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Местное самоуправление

     Местное самоуправление   -   деятельность  населения  по  решению
вопросов  местного  значения,  с  учетом  интересов   населения,   его
исторических и иных традиций.

     Статья 2. Основные понятия и термины

     1. В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:
     "Муниципальное образование"  -  городское,  сельское   поселение,
несколько поселений,  объединенных общей территорией, часть поселения,
иная  населенная  территория,  предусмотренная  настоящим  Законом,  в
котором  осуществляется местное самоуправление,  имеется муниципальная
собственность,   местный   бюджет   и   выборные    органы    местного
самоуправления.
     "Вопросы местного    значения"    -    вопросы,    связанные    с
удовлетворением   потребности  населения  муниципального  образования,
отнесенные  к  таковым  Конституцией  Российской  Федерации,   Уставом
области и настоящим Законом.
     "Местный референдум" - голосование граждан по  вопросам  местного
значения.
     "Органы местного  самоуправления"  -  выборные  и  другие  органы
местного  самоуправления,  наделенные полномочиями по решению вопросов
местного значения.
     "Представительный орган   местного   самоуправления"  -  выборный
орган,  обладающий правом представлять интересы населения и  принимать
от   его  имени  решения,  действующие  на  территории  муниципального
образования.
     "Исполнительный орган     местного    самоуправления"    (местная
администрация) - орган,  осуществляющий исполнительно-распорядительные
функции на территории муниципального образования.
     "Глава местной  администрации"  -  руководитель   исполнительного
органа.
     "Глава местного самоуправления"  -  должностное  лицо,  избранное
населением непосредственно   или   представительным  органом  местного
самоуправления из своего  состава,  возглавляющее  представительный  и
исполнительный органы сельского поселения.
     "Должностное лицо  местного  самоуправления"  -   выборное   либо
назначенное лицо,  выполняющее организационно-распорядительные функции
в органах местного самоуправления.
     "Муниципальная собственность"    -    собственность   городского,
сельского поселения, другого муниципального образования.
     "Местные налоги  и  сборы"  -  налоги  и  сборы,  устанавливаемые
органами местного самоуправления самостоятельно.
     "Муниципальная служба"   -   профессиональная   деятельность   на
постоянной основе в органах местного самоуправления по  исполнению  их
полномочий.
     2. Термины  "муниципальный"  и  "местный"  и   словосочетания   с
участием  этих терминов применяются в отношении органов,  предприятий,
учреждений и организаций,  объектов собственности,  целевое назначение
которых  связано  с осуществлением функций местного самоуправления,  а
также в иных случаях,  касающихся  осуществления  населением  местного
самоуправления.

     Статья 3. Правовая основа местного самоуправления

     Правовую основу  местного  самоуправления  составляют Конституция
Российской Федерации,  федеральные законы,  Устав  области,  настоящий
Закон,  Уставы  муниципальных  образований и иные нормативные правовые
акты органов государственной власти и местного самоуправления.

     Статья 4. Система местного самоуправления

     1. Местное   самоуправление   осуществляется    населением    как
непосредственно   (путем   проведения  референдумов,  выборов,  сходов
(собраний), конференций жителей и других форм прямого волеизъявления),
так и через выборные представительные и исполнительные органы местного
самоуправления.
     2. Муниципальные   образования   в   целях   более   эффективного
осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации и
союзы.  Ассоциациям  и союзам не могут передаваться полномочия органов
местного самоуправления.
     3. Муниципальные  образования вправе иметь собственную символику,
отражающую   исторические,   культурные,   социально-экономические   и
национальные особенности населения.

     Статья 5. Основные принципы местного самоуправления

     Основными принципами местного самоуправления являются:
     законность;
     соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
     самостоятельность местного  самоуправления в пределах собственных
полномочий, в том числе экономическая и финансовая;
     взаимодействие органов   местного   самоуправления   с   органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
     ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением и государством;
     многообразие форм   организации   местного    самоуправления    и
самостоятельное  определение  населением  структуры  органов  местного
самоуправления;
     государственная гарантия местного самоуправления.

     Статья 6. Устав муниципального образования

     1. Устав муниципального образования
принимается представительным  органом  местного  самоуправления   либо
непосредственно населением (путем референдума, схода).
     В Уставе указываются:
     границы и состав территорий муниципального образования;
     вопросы местного  значения,  относящиеся к ведению муниципального
образования;
     формы, порядок  и  гарантии непосредственного участия населения в
решении вопросов местного значения;
     структура органов местного самоуправления;
     наименование и полномочия выборных,  других органов и должностных
лиц местного самоуправления;
     срок полномочий   депутатов   представительных  органов  местного
самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления;
     виды, порядок  принятия  и вступления в силу нормативных правовых
актов органов местного самоуправления;
     основания и  виды  ответственности  органов  и  должностных   лиц
местного самоуправления;
     порядок отзыва,  выражения недоверия  населением  или  досрочного
прекращения  полномочий  выборных  органов  и выборных должностных лиц
местного самоуправления;
     статус и  социальные  гарантии депутатов,  членов других выборных
органов местного самоуправления,  выборных  должностных  лиц  местного
самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
     гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления;
     условия и порядок организации муниципальной службы;
     экономическая и   финансовая   основа   осуществления    местного
самоуправления,  общий  порядок  владения,  пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     другие положения    об   организации   местного   самоуправления,
компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц  местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
и области.
     2. Устав   муниципального  образования  подлежит  государственной
регистрации в установленном законом порядке.
     3. Устав  муниципального  образования  вступает  в силу после его
опубликования.

     Статья 7. Государственная поддержка местного самоуправления

     Органы государственной   власти   области   создают   необходимые
правовые,    организационные,   материально-финансовые   условия   для
становления и развития местного самоуправления и оказывают  содействие
населению в осуществлении права на местное самоуправление.

     Статья 8. Взаимоотношения органов государственной власти
               и органов местного самоуправления

     1. Взаимоотношения  между  органами  государственной   власти   и
органами местного самоуправления осуществляются посредством:
     заключения договоров и соглашений;
     создания координационных,  консультативных,  совещательных и иных
рабочих органов как временных, так и постоянно действующих;
     взаимного делегирования   полномочий   органами   государственной
власти и органами местного самоуправления.
     2. Органы   местного   самоуправления  могут  наделяться  законом
отдельными  государственными   полномочиями.   Реализация   переданных
полномочий подконтрольна органам государственной власти и регулируется
федеральным и областным законодательством.
     3. Представительные  органы  местного  самоуправления  городов  и
районов обладают правом законодательной инициативы в областной Думе.

       ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 9. Территории местного самоуправления

     1. Местное  самоуправление  осуществляется  на  всей   территории
области  в  городских,  сельских  поселениях  и  на  иных территориях.
Территории муниципальных образований  -  районов,  городов,  поселков,
сельсоветов и  других  муниципальных  образований  - устанавливаются в
соответствии с законами области с учетом исторических и  иных  местных
традиций.
     2. Территорию   муниципального   образования   составляют   земли
городских,  сельских поселений,  прилегающие к ним  околопоселенческие
земли общего пользования,  рекреационные зоны,  земли, необходимые для
развития,  и  другие  земли  в  границах   территории   муниципального
образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

     Статья 10. Установление и изменение границ муниципального
                образования

     Установление и   изменение   границ  муниципального  образования,
создание, реорганизация  и  упразднение  районов,  городов  и   других
населенных пунктов,   их  наименование,  переименование,  установление
административных центров и т.д.  - решаются областной Думой  с  учетом
мнения населения муниципального образования,  в котором осуществляется
местное самоуправление,  в  порядке,  определенном   законодательством
Российской Федерации, Уставом и законами области.

                      ГЛАВА 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ

     Статья 11. Предметы ведения области по вопросам местного
                самоуправления

     В ведении области находится:
     законодательство области  о  местном самоуправлении,  контроль за
его соблюдением;
     регулирование порядка     передачи     и     передача    объектов
государственной собственности области в муниципальную собственность;
     регулирование взаимоотношений между областным бюджетом и местными
бюджетами;
     обеспечение сбалансированности   доходов   и   расходов   местных
бюджетов;
     наделение органов      местного     самоуправления     отдельными
государственными  полномочиями,  передача  материальных  и  финансовых
средств, необходимых для их осуществления, контроль за их реализацией;
     принятие региональных программ развития местного самоуправления;
     защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
     обеспечение финансовой самостоятельности местного самоуправления;
     установление порядка  образования,  объединения,  упразднения или
преобразования  муниципальных  образований,  изменение  их  границ   и
наименований;
     компенсация местному  самоуправлению   дополнительных   расходов,
возникших  в  результате  решений,  принятых  органами государственной
власти области;
     законодательство о муниципальной службе;
     принятие законов области об административных  правонарушениях  по
вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
     установление порядка     регистрации     Уставов    муниципальных
образований.

     Статья 12. Предметы ведения местного самоуправления

     1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного
значения.
     К вопросам местного значения относятся:
     разработка, принятие,  исполнение и  контроль  местного  бюджета,
установление  местных  налогов  и  сборов,  решение  других финансовых
вопросов местного значения;
     владение, пользование      и      распоряжение      муниципальной
собственностью;
     комплексное социально-экономическое    развитие    муниципального
образования;
     содержание и  использование  муниципальных  жилищного   фонда   и
нежилых помещений;
     организация, содержание  и  развитие   муниципальных   учреждений
дошкольного, основного школьного и профессионального образования;
     организация, содержание  и  развитие   муниципальных   учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
     охрана общественного   порядка,    организация    и    содержание
муниципальной   службы  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     регулирование планировки  и  застройка  территорий  муниципальных
образований;
     создание условий для жилищного,  социально-культурного и бытового
строительства;
     контроль за использованием земель муниципального образования;
     регулирование использования водных  объектов  местного  значения,
месторождений  общераспространенных полезных ископаемых,  а также недр
для строительства подземных сооружений местного значения;
     организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-,
тепло-, водоснабжения и канализации;
     организация снабжения   населения   и   муниципальных  учреждений
топливом;
     муниципальное дорожное строительство;
     благоустройство и озеленение муниципальных образований;
     организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     организация и содержание архивов;
     организация транспортного  обслуживания населения и муниципальных
учреждений, обеспечения населения услугами связи;
     организация обеспечения      населения     услугами     торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     организация деятельности   учреждений  культуры  в  муниципальных
образованиях;
     сохранение памятников   истории   и   культуры,   находящихся   в
муниципальной собственности;
     организация и содержание муниципальной информационной службы;
     создание условий для  деятельности  средств  массовой  информации
муниципального образования;
     организация зрелищных мероприятий;
     создание условий  для  развития  физической  культуры  и спорта в
муниципальном образовании;
     содействие обеспечению    социальной    поддержки   и   занятости
населения;
     участие в  охране  окружающей  среды на территории муниципального
образования;
     организация обеспечения  пожарной  безопасности  в  муниципальном
образовании.
     2. Муниципальные    образования   вправе   принимать   к   своему
рассмотрению  иные  вопросы,  не  исключенные  из  их  ведения  и   не
отнесенные к ведению других муниципальных образований, а также органов
государственной власти.
     3. Если  на территории муниципального образования (за исключением
города) имеются другие  муниципальные  образования,  предметы  ведения
муниципальных   образований  разграничиваются  законом  области,  а  в
отношении внутригородских муниципальных образований - Уставом города.

     Статья 13. Разрешение споров и разногласий

     Споры и  разногласия  между  органами  государственной  власти  и
органами    местного    самоуправления     разрешаются     посредством
согласительных процедур или в судебном порядке.

      ГЛАВА 4. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 14. Органы местного самоуправления

     1. К органам местного самоуправления относятся:
     представительные  органы местного самоуправления;
     исполнительные органы местного самоуправления.
     2. Органы местного самоуправления не  входят  в  систему  органов
государственной власти.
     3. В городах областного значения с районным делением  могут  быть
образованы   районные   органы  местного  самоуправления.  Порядок  их
формирования и полномочия определяются Уставом города.
     4. Срок полномочий органов местного самоуправления  в  Тамбовской
области 4 года.
     5. Наименование    органов    и    должностных    лиц    местного
самоуправления,    порядок   их   формирования,   компетенция,   сроки
полномочий,  подотчетность,   вопросы   организации   и   деятельности
определяются  Уставами  муниципальных  образований  в  соответствии  с
законами области.

     Статья 15. Органы местного самоуправления - юридические лица

     Выборные и   иные   органы   местного   самоуправления   являются
юридическими лицами.

     Статья 16.Представительный орган местного самоуправления

     1. Представительный   орган  местного  самоуправления  избирается
населением на основе всеобщего,  равного прямого избирательного  права
при тайном  голосовании.  Порядок  проведения  выборов устанавливается
законом области.
     2. Количественный   состав   депутатов  представительного  органа
определяется в Уставе муниципального образования и не может быть менее
15 человек в районах и городах областного значения и менее 7 человек в
других муниципальных образованиях.
     3. Количество  депутатов,  работающих  на постоянной оплачиваемой
основе определяется представительным органом и закрепляется  в  Уставе
муниципального образования.
     4. В исключительном  ведении  представительного  органа  местного
самоуправления находится решение следующих вопросов:
     установление общеобязательных   правил   по   предметам   ведения
муниципального  образования;
     принятие Устава   муниципального   образования   за   исключением
сельских поселений;
     утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     принятие планов  и  программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
     установление местных налогов и сборов;
     установление льгот и  преимуществ,  в  том  числе  налоговых,  по
платежам в местные бюджеты;
     установление порядка  управления  и  распоряжения   муниципальной
собственностью;
     контроль за  исполнением  нормативных  правовых  актов,  принятых
представительным органом.
     5. Полномочия представительного  органа  местного  самоуправления
определяются Уставом муниципального образования.
     6. Представительный  орган  местного   самоуправления   принимает
решения в коллегиальном порядке.
     7. Представительный орган является правомочным, если в его состав
избрано не менее 2/3 депутатов от установленной численности.
     8. Первое заседание представительного органа правомочно,  если на
нем присутствуют не менее 2/3 депутатов от установленной численности.
     9. Первое заседание представительного органа  ведет  председатель
представительного органа предыдущего созыва, а в случае его отсутствия
- старейший депутат.
     10. Представительный  орган  местного  самоуправления  подотчетен
населению.

     Статья 17. Председатель представительного органа

     1. Работу представительного органа организует его председатель.
     2. Председатель   представительного   органа  избирается  на  его
заседании из числа депутатов при тайном голосовании.
     3. Председатель  представительного  органа  считается  избранным,
если  за  него  проголосовало  более  половины  от   числа   избранных
депутатов.
     4. Председатель представительного органа подотчетен ему  и  может
быть отозван путем тайного голосования.
     5. Председатель представительного органа:
     осуществляет организационное       обеспечение       деятельности
представительного органа;
     созывает и ведет заседания представительного органа;
     выполняет другие   полномочия   в    соответствии    с    Уставом
муниципального образования и Регламентом представительного органа.

     Статья 18. Исполнительный орган местного самоуправления

     1. Исполнительный    орган   местного   самоуправления   (местная
администрация)  состоит  из  главы  администрации  и  подчиненных  ему
структурных подразделений.
     2. В  исключительном  ведении  исполнительного  органа   местного
самоуправления находится решение следующих вопросов:
     исполнение общеобязательных   правил   по    предметам    ведения
муниципального образования;
     разработка и исполнение местного бюджета;
     контроль за поступлением местных налогов и сборов;
     реализация планов и программ развития муниципального образования;
     распоряжение и    управление   муниципальной   собственностью   в
установленном порядке;
     3. Полномочия   исполнительного  органа  местного  самоуправления
определяются Уставом муниципального образования.

     Статья 19. Глава местной администрации,
                должностные лица местной администрации

     1. Глава    местной    администрации    избирается    гражданами,
проживающими  на  территории  муниципального  образования,  на  основе
всеобщего   равного   и   прямого   избирательного  права  при  тайном
голосовании либо представительным органом  местного  самоуправления  в
порядке,  установленном  федеральными  законами,  законами  области  и
Уставом муниципального образования.
     2. Глава  местной  администрации  осуществляет свои полномочия на
принципах единоначалия.
     3. Глава   местной   администрации,   должностные  лица  местного
самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов
местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования.
     4. Глава местной администрации вправе присутствовать на заседании
представительного органа.   При   обсуждении  вопросов,  затрагивающих
компетенцию исполнительного органа, участие его главы на заседании или
присутствие его представителя обязательно.
     5. Наименование  и   полномочия   главы   местной   администрации
определяются Уставом   муниципального  образования  в  соответствии  с
законами области.
     6. В  соответствии  с  Уставом муниципального образования глава и
должностные лица  местной  администрации  подотчетны  и  подконтрольны
представительному органу и населению.
     7. Срок полномочий главы местной администрации - 4 года.
     8. Уставом сельского поселения может быть предусмотрена должность
главы местного самоуправления.

     Статья 20. Статус депутата представительного органа,
                главы местной администрации

     1. Депутату представительного органа, главе местной администрации
гарантируются   условия   для   беспрепятственного   и    эффективного
осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
     2. Полномочия  депутата  начинаются  со  дня   его   избрания   и
заканчиваются  в  день начала работы представительного органа местного
самоуправления в новом составе.
     Полномочия главы   местной   администрации   начинаются   со  дня
вступления его  в  должность  и  заканчиваются  в  день  вступления  в
должность вновь избранного главы местной администрации.
     3. Депутат в соответствии с  Уставом  муниципального  образования
может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
     4. Уставами муниципальных образований в соответствии  с  законами
области   может   быть  предусмотрена  возможность  отзыва  населением
депутата и главы местной администрации.
     5. Статус депутата и ограничения, связанные со статусом депутата,
главы местной администрации  устанавливаются  Конституцией  Российской
Федерации, федеральным законом, законами области.
     6. Депутат  представительного  органа   местного   самоуправления
обладает на  территории муниципального образования неприкосновенностью
в течение всего срока его полномочий.  Он не может  быть  привлечен  к
уголовной и  административной  ответственности,  задержан,  арестован,
подвергнут обыску или допросу без согласия  представительного  органа,
кроме случаев  задержания  на  месте преступления,  а также подвергнут
личному досмотру  за  исключением  случаев,  когда  это  предусмотрено
федеральным законом для безопасности других людей.
     Неприкосновенность депутата  распространяется   на   его   жилое,
служебное помещение,   багаж,   личные   или   служебные  транспортные
средства, переписку,  средства  связи,  а  также   принадлежащие   ему
документы.
     7. Депутат представительного органа не  может  быть  привлечен  к
уголовной и  административной  ответственности  за высказанное мнение,
позицию, выраженную при голосовании,  и другие действия, совершенные в
период депутатских полномочий, соответствующее статусу депутата, в том
числе и по истечении срока его полномочий.

     Статья 21. Правовые акты органов местного самоуправления

     1. Органы  местного  самоуправления  по  вопросам  своего ведения
принимают нормативные правовые акты.
     2. Основными   нормативными  правовыми  актами  представительного
органа являются решения, подписываемые председателем представительного
органа.   Председатель   издает   распоряжения   по   вопросам   своей
компетенции.
     3. Глава  местной  администрации  по  вопросам,  отнесенным к его
ведению,  принимает постановления и издает распоряжения.  Руководители
структурных подразделений в пределах своей компетенции издают приказы.
     4. Нормативные  правовые  акты  органов  местного  самоуправления
вступают  в  силу  с момента их подписания,  если иное не определено в
самих актах.
     5. Нормативные  правовые  акты  органов  местного самоуправления,
затрагивающие права,  свободы и  обязанности  человека  и  гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования.

     Статья 22. Муниципальная служба

     1. Лица,  осуществляющие  службу на должностях в органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
     2. Правовое    регулирование    муниципальной   службы,   включая
требования к должностям,  статус муниципального служащего,  условия  и
порядок прохождения муниципальной службы, управление службой в органах
местного   самоуправления    определяется    Уставом    муниципального
образования в соответствии с федеральным законом и законами области.

     ГЛАВА 5. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ
                ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 23. Местный референдум

     1. Местный   референдум   -   голосование   жителей,   обладающих
избирательным правом,  которое  проводится  для  принятия  решений  по
наиболее важным вопросам местного значения.
     2. Граждане участвуют в местном референдуме  непосредственно,  на
добровольной основе.
     3. Голосование   на  местном  референдуме  осуществляется  тайно,
контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
     4. Решение  о   проведении   местного   референдума   принимается
представительным органом   местного   самоуправления   по  собственной
инициативе или  по  требованию  10   процентов   граждан,   обладающих
избирательным правом, проживающих на соответствующей территории.
     5. Решения,  принятые  местным  референдумом,   обязательны   для
исполнения органами    и    должностными   лицами   органов   местного
самоуправления, предприятиями,      учреждениями,       организациями,
находящимися на подведомственной территории.

     Статья 24. Собрание (сход), конференция жителей

     1. Для   решения  вопросов  местного  значения  могут  созываться
собрания (сходы), конференции граждан по инициативе населения, органов
местного самоуправления   и   органов  территориального  общественного
самоуправления.
     2. Порядок   созыва   и   проведения   общего  собрания  (схода),
конференции  определяются  в  Уставе  муниципального  образования   на
основании действующего законодательства.
     3. Собрание (сход) граждан считается правомочным  при  участии  в
нем  более  половины  жителей  соответствующей территории.
     4. К  исключительной   компетенции   общего   собрания   (схода),
конференции   относятся,   в   случае   если   они  выполняют  функции
представительного органа местного самоуправления:
     принятие Устава муниципального образования;
     выборы должностных лиц органов местного самоуправления;
     утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     установление местных сборов в соответствии с законодательством;
     утверждение местных     планов     и     программ    комплексного
социально-экономического  развития  и  заслушивание  отчетов   об   их
исполнении;
     контроль за деятельностью органов местного  самоуправления  и  их
должностных лиц в пределах своей компетенции.
     5. Решения,  принятые общим собранием  (сходом),  конференцией  в
пределах   их   полномочий,  обязательны  для  исполнения  органами  и
должностными лицами органов  местного  самоуправления,  предприятиями,
учреждениями, организациями, гражданами на соответствующей территории.
Эти решения могут быть изменены или отменены  только  общим  собранием
(сходом), конференцией либо в судебном порядке.

     Статья 25. Народная инициатива

     1. Уставом    муниципального    образования,    группам   граждан
определенной  численности,  может  быть  предоставлено  право  местной
правотворческой   инициативы.  Проекты  местных  нормативных  правовых
актов,  внесенные в органы  местного  самоуправления  такими  группами
граждан,  подлежат  обязательному  рассмотрению  в  открытом заседании
соответствующего   органа   местного   самоуправления   при    участии
представителей   групп   граждан,   а  результаты  их  рассмотрения  -
публичному обнародованию через местные средства массовой информации.
     2. Уставом    муниципального    образования,    группам   граждан
определенной  численности  может  быть  предоставлено  право   вносить
запросы  в  органы  местного  самоуправления.  Ответы на такие запросы
подлежат опубликованию в местных средствах массовой информации.

     Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления

     1. Граждане  имеют  право  на   индивидуальные   и   коллективные
обращения  в  органы  местного  самоуправления  и  к должностным лицам
местного самоуправления.
     2. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать
ответ по существу обращений граждан в срок не более месяца.

     Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

     1. Под территориальным  общественным  самоуправлением  понимается
самоорганизация  граждан  по  месту  их  жительства на отдельной части
территории  муниципального  образования  (территориях  поселений,   не
являющихся   муниципальными  образованиями,  микрорайонов,  кварталов,
улиц,  дворов и других территориях) для самостоятельного  и  под  свою
ответственность   осуществления   собственных   инициатив  в  вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые  им
органы.   Органы   территориального   общественного  самоуправления  в
соответствии  с  уставом  муниципального  образования  могут  являться
юридическими лицами.
     2. Органы территориального общественного самоуправления создаются
по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.
     3. Территории,  на  которых  действуют  органы   территориального
общественного самоуправления населения, устанавливаются по предложению
жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным
органом местного самоуправления.
     4. Порядок   организации   и    осуществления    территориального
общественного   самоуправления,  их  компетенция  законами  области  и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Статья 28. Взаимоотношения органов территориального общественного
                самоуправления с органами местного самоуправления

     1. Органы  местного  самоуправления  вправе  устанавливать  сферу
совместной  компетенции  с  органами  территориального   общественного
самоуправления  и  круг  вопросов,  решения  по  которым не могут быть
приняты без согласования  с  органами  территориального  общественного
самоуправления,   передавать  органам  территориального  общественного
самоуправления часть своих полномочий  с  предоставлением  необходимых
для  их  осуществления  финансовых  и материальных ресурсов,  при этом
реализация переданных полномочий подконтрольна передавшим  их  органам
местного     самоуправления.    Решение    органов    территориального
общественного  самоуправления,  принятые  в  пределах  переданных   им
органами   местного   самоуправления   полномочий,   обязательны   для
выполнения предприятиями,  организациями,  учреждениями,  должностными
лицами и гражданами.
     2. Органы территориального  общественного  самоуправления  вправе
участвовать   в   работе   заседаний   представительных   органов  при
рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

        ГЛАВА 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 29. Экономическая основа местного самоуправления

     Экономическую основу    местного    самоуправления     составляют
муниципальная собственность,  имущество, находящееся в государственной
собственности  и  переданное   органам   местного   самоуправления   в
управление,   а  также  иная  собственность,  служащая  удовлетворению
потребностей населения муниципального образования.

     Статья 30. Муниципальная собственность

     1. В состав муниципальной собственности входят средства  местного
бюджета,    внебюджетные    фонды,    имущество    органов    местного
самоуправления,  а   также   земли   и   другие   природные   ресурсы,
муниципальные предприятия и организации,  муниципальные банки и другие
финансово-кредитные учреждения,  муниципальные жилищный фонд и нежилые
помещения,   муниципальные  учреждения  образования,  здравоохранения,
культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
     2. Органы   местного   самоуправления   управляют   муниципальной
собственностью.  Права собственника в отношении имущества, входящего в
состав    муниципальной   собственности,   от   имени   муниципального
образования    осуществляют    представительные    органы     местного
самоуправления,  а  в  случаях,  предусмотренных  законами  области  и
уставами муниципальных образований, население непосредственно.
     3. Органы  местного  самоуправления  в  соответствии  с  законами
области  вправе  передавать  объекты  муниципальной  собственности  во
временное  или  постоянное пользование юридическим и физическим лицам,
сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать
с имуществом,  находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,
определять   в   договорах   и   соглашениях   условия   использования
передаваемых в пользование объектов.
     Органы местного  самоуправления  могут  в   интересах   населения
устанавливать  в соответствии с законодательством Российской Федерации
условия использования земель,  находящихся в  границах  муниципального
образования.
     4. Порядок и  условия  приватизации  муниципальной  собственности
определяются   представительными   органами   местного  самоуправления
самостоятельно,  в  соответствии  с  общими  принципами   приватизации
муниципальной собственности, установленными федеральным законом.
     5. Средства   местных   бюджетов,   внебюджетных   фондов,   иное
муниципальное   имущество,   не   закрепленное    за    муниципальными
предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.
     6. Органы местного самоуправления  обладают  преимущественным  по
отношению   к   государственным   органам  правом  на  приобретение  в
установленном законом порядке находящихся  на  их  территории  зданий,
сооружений  и иных объектов,  которые могут использоваться для местных
нужд.

     Статья 31. Право органов местного самоуправления на создание
                предприятий учреждений и организаций

     Органы местного  самоуправления  вправе в соответствии с законами
области  создавать   предприятия,   учреждения   и   организации   для
осуществления    хозяйственной   деятельности,   решать   вопросы   их
реорганизации и ликвидации.

     Статья 32. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
                предприятиями, учреждениями и организациями,
                находящимися в муниципальной собственности

     1. Органы местного  самоуправления  определяют  цели,  условия  и
порядок    деятельности   предприятий,   учреждений   и   организаций,
находящихся в муниципальной собственности,  осуществляют регулирование
цен  и  тарифов  на  их  продукцию  (услуги),  утверждают  их  уставы,
назначают и увольняют руководителей данных предприятий,  учреждений  и
организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
     2. Отношения   между   органами   местного    самоуправления    и
руководителями  предприятий,  учреждений и организаций,  находящихся в
муниципальной  собственности,  строятся  на   контрактной   основе   в
соответствии с трудовым законодательством.

     Статья 33. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
                предприятиями, учреждениями и организациями, не
                находящимися в муниципальной собственности

     1. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местного
самоуправления,  их  отношения   с   предприятиями,   учреждениями   и
организациями,  не находящимися в муниципальной собственности, а также
с физическими лицами строятся на основе договоров.
     2. Органы    местного    самоуправления    в    соответствии    с
законодательством   вправе   координировать    участие    предприятий,
учреждений   и   организаций   в  комплексном  социально-экономическом
развитии территории муниципального образования.
     3. Органы   местного   самоуправления   не  вправе  устанавливать
ограничения  хозяйственной  деятельности  предприятий,  учреждений   и
организаций   за   исключением   случаев,   предусмотренных   законами
Российской Федерации и области.

     Статья 34. Муниципальный заказ

     Органы местного самоуправления  вправе  выступать  заказчиком  на
выполнение   работ   по   благоустройству   территории  муниципального
образования,  коммунальному обслуживанию  населения,  строительству  и
ремонту  объектов  социальной инфраструктуры,  производству продукции,
оказанию услуг,  необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых  и
социально-культурных     потребностей     населения    соответствующей
территории,   на   выполнение   других   работ,    с    использованием
предусмотренных  для  этого  собственных и привлеченных материальных и
финансовых ресурсов.

     Статья 35.  Внешнеэкономическая деятельность местного
                 самоуправления

     Органы местного   самоуправления  в  интересах  населения  вправе
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке,  определенном
федеральными   законами,  законами  и  нормативными  правовыми  актами
области.

          ГЛАВА 7. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 36. Финансовые ресурсы местного самоуправления

     Финансовые ресурсы местного  самоуправления  состоят  из  средств
местного   бюджета,   внебюджетных   фондов,  средств  на  компенсацию
дополнительных расходов,  возникающих в результате  решений,  принятых
органами   государственной   власти,  получаемых  кредитных  ресурсов,
дотаций и субвенций от органов государственной власти, а также средств
органов территориального общественного самоуправления.

     Статья 37. Местные бюджеты

     1. К    местным    бюджетам   относятся   бюджеты   муниципальных
образований.
     2. Формирование,  утверждение  и  исполнение   местных   бюджетов
осуществляются   органами   местного   самоуправления  самостоятельно.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляют представительные
органы местного самоуправления. Контрольно-счетная комиссия Тамбовской
областной Думы осуществляет контроль в  части  использования  средств,
поступающих в местные бюджеты из областного бюджета.
     3. В  местных  бюджетах  могут  быть  предусмотрены  в   качестве
составной   части   сметы  расходов  отдельных  населенных  пунктов  и
территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

     Статья 38. Доходы и расходы местного бюджета

     1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги и  сборы,
отчисления  от  федеральных  и  областных  налогов  в  соответствии  с
нормативами,  установленными федеральными законами и законами области,
закрепленными   на   долговременной   основе,   финансовые   средства,
переданные   органами   государственной   власти   органам    местного
самоуправления  для  реализации  отдельных государственных полномочий,
поступления  от   приватизации   государственного   и   муниципального
имущества,  от  сдачи  муниципального  имущества в аренду,  от местных
займов и лотерей,  часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений
и   организаций,  дотации,  субвенции,  трансфертные  платежи  и  иные
поступления в соответствии с действующим законодательством и решениями
органов местного самоуправления.
     2. Органы местного  самоуправления  самостоятельно  распоряжаются
средствами  местных  бюджетов.  Сумма превышения доходов над расходами
местных бюджетов по результатам отчетного  года  не  подлежит  изъятию
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти области.
     3. В  доходной  и  расходной  частях  местных  бюджетов раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного значения  и
осуществления  органами  местного  самоуправления отдельных полномочий
органов государственной власти области.

     Статья 39. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов

     1. Органы  государственной  власти  области  в   соответствии   с
действующим  законодательством обеспечивают сбалансированность доходов
и  минимально  необходимых  для  решения  вопросов  местного  значения
расходов местных бюджетов.  При обеспечении сбалансированности местных
бюджетов свободные переходящие остатки  местных  бюджетов  предыдущего
года в расчет не принимаются.
     2. Минимально     необходимые     расходы     местных    бюджетов
устанавливаются законами  области  на  основе  нормативов  минимальной
обеспеченности местных бюджетов.
     3. Доходная  часть  минимальных  местных  бюджетов обеспечивается
путем закрепления на долговременной  основе  федеральным  и  областным
законами   доходных   источников.   В  случаях,  если  доходная  часть
минимального  местного  бюджета  не  может  быть  обеспечена  за  счет
указанных   доходных   источников,   органы   государственной   власти
Российской   Федерации   и   области   передают    органам    местного
самоуправления  иные  доходные  источники  федерального  и  областного
бюджетов.
     4. Органы  местного  самоуправления  обеспечивают  удовлетворение
основных жизненных  потребностей  населения  в  сферах,  отнесенных  к
ведению  муниципальных  образований,  на  уровне  не  ниже минимальных
государственных    социальных    стандартов,    выполнение     которых
гарантируется  путем  закрепления  в  доходы местных бюджетов органами
государственной власти Российской Федерации и  области  отчислений  от
федеральных и областных налогов.

     Статья 40. Компенсация дополнительных расходов органов
                местного самоуправления

     1. Финансовые средства,  необходимые для  осуществления  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно
предусматриваются в федеральном и областном бюджетах.
     2. Увеличение  расходов  или  уменьшение доходов органов местного
самоуправления,  возникшие в  результате  решений,  принятых  органами
государственной власти,  компенсируются органами,  принявшими решения.
Размер   компенсации    определяется    одновременно    с    принятием
соответствующего  решения.  Решения  органов  государственной  власти,
влекущие  дополнительные  расходы  органов  местного   самоуправления,
реализуются  органами местного самоуправления в пределах переданных им
в качестве компенсации средств.

     Статья 41. Муниципальные внебюджетные фонды

     1. Представительные   органы   местного   самоуправления   вправе
образовывать целевые внебюджетные  фонды  в  порядке  и  на  условиях,
установленных федеральным и областным законодательством.
     2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в
банковских  учреждениях,  изъятию  не  подлежат  и расходуются местной
администрацией согласно положениям о внебюджетных фондах,  принимаемым
представительным органом.

     Статья 42. Участие органов местного самоуправления в кредитных
                отношениях

     Органы местного  самоуправления  в  соответствии  с   федеральным
законодательством  и  законами  области вправе выпускать муниципальные
займы и лотереи,  получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные
банки и иные финансово-кредитные учреждения.

              ГЛАВА 8. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 43. Обязательность решений органов местного
                самоуправления

     1. Решения  органов местного самоуправления,  принятые в пределах
их компетенции,  обязательны для исполнения  всеми  расположенными  на
соответствующей     территории     предприятиями,    учреждениями    и
организациями,  независимо от их организационно-правовых форм, а также
органами местного самоуправления и гражданами.
     2. Решения органов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления
могут  быть  отменены  по решению суда либо органами, их принявшими.
     3. Ответственность   должностных   лиц   за   неисполнение    или
ненадлежащее исполнение   решений   органов   местного  самоуправления
определяется федеральным и областным законодательством.
     4. Предприятия,     учреждения,     организации,     общественные
объединения, их должностные лица обязаны представлять органам местного
самоуправления сведения и информацию, необходимые для решения вопросов
местного   значения,    за    исключением    сведений,    составляющих
государственную тайну.

     Статья 44. Рассмотрение предложений органов местного
                самоуправления

     1. Официальные  предложения  представительных  и   исполнительных
органов  местного  самоуправления  подлежат обязательному рассмотрению
теми государственными   органами   и   организациями,   которым    эти
предложения направлены.  О  результатах  рассмотрения  должен быть дан
мотивированный ответ соответствующему органу местного самоуправления в
срок, установленный законодательством.

     Статья 45. Социальные гарантии должностных лиц органов
                местного самоуправления

     1. Руководители органов местного самоуправления,  их заместители,
руководители     структурных     подразделений     органов    местного
самоуправления,  их заместители  продолжают  получать  назначенную  им
заработную  плату  (с  учетом индексации) до устройства на новое место
службы (работы) в течение года после освобождения их  от  должности  в
случаях     упразднения    должностей    в    связи    с    изменением
административно-территориального устройства,  реорганизации  структуры
органов   местного  самоуправления,  а  также  после  окончания  срока
полномочий и при неизбрании или неназначении  на  должность  на  новый
срок полномочий.
     2. В случае,  если на новом месте  работы  указанные  должностные
лица получают заработную плату ниже размеров прежней,  то производится
доплата до  уровня  прежней  заработной  платы,  но  не  более  одного
календарного  года  со  дня ухода с должности.  Оплата производится из
местного бюджета.
     3. Положения,  изложенные  в  ч.  1  и  ч.  2 настоящей статьи не
действуют в случаях:
     отзыва руководителей органов местного самоуправления с занимаемых
должностей;
     вступления в законную силу приговора суда в отношении указанных в
ч. 1 должностных лиц.
     4. Представительный орган местного самоуправления за счет средств
местного  бюджета  вправе  устанавливать   дополнительные   социальные
гарантии  и  льготы  для  должностных  лиц,  перечисленных  в  части 1
настоящей статьи.

     Статья 46. Судебная защита  местного самоуправления

     Граждане, проживающие на территории  муниципального  образования,
органы   местного   самоуправления   и   должностные   лица   местного
самоуправления вправе предъявлять в суд или  арбитражный  суд  иски  о
признании  недействительными  нарушающих права местного самоуправления
актов органов государственной  власти  и  государственных  должностных
лиц,  органов  местного  самоуправления  и  должностных  лиц  местного
самоуправления,  предприятий,  учреждений  и  организаций,   а   также
общественных объединений.

       ГЛАВА 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                    И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

     Статья 47. Ответственность органов местного самоуправления

     1. Органы местного  самоуправления  несут  ответственность  перед
населением и перед государством.
     2. Ответственность   органов   местного   самоуправления    перед
населением наступает  в  случае нарушения местных нормативных правовых
актов либо утраты доверия.
     3. Ответственность    органов   местного   самоуправления   перед
государством наступает в случае нарушения законов и  иных  нормативных
правовых актов органов государственной власти.

     Статья 48. Ответственность органов и
                должностных лиц местного самоуправления перед
                населением

     Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением наступает в результате утраты  доверия.  Основания  и
формы ответственности     устанавливаются    Уставом    муниципального
образования.

     Статья 49. Ответственность органов и
                должностных лиц местного самоуправления перед
                государством

     1. Ответственность   органов   и   должностных    лиц    местного
самоуправления   перед  государством  наступает  в  случаях  нарушения
Конституции  Российской  Федерации,  Устава  области,  федеральных   и
областных законов.
     2. Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления   несут
ответственность  за осуществление отдельных государственных полномочий
в той мере,  в  которой  эти  полномочия  обеспечены  соответствующими
органами   государственной   власти,   материальными   и   финансовыми
ресурсами.
     3. В   случае   установленного   судом  неоднократного  нарушения
органами  и  выборными  должностными  лицами  местного  самоуправления
Конституции   Российской  Федерации,  Устава  области,  федеральных  и
областных законов,  областная Дума может обратиться в областной суд за
заключением о признании несоответствия деятельности органа,  выборного
должностного  лица  местного  самоуправления, Конституции   Российской
Федерации,  Уставу  области,  федеральным и областным законам.
     Заключение областного    суда    о    признании    несоответствия
деятельности    органа,    выборного    должностного   лица   местного
самоуправления  Конституции  Российской  Федерации,  Уставу   области,
федеральным   и   областным,   является  основанием  для  рассмотрения
областной Думой  вопроса  о  прекращении  полномочий  соответствующего
органа,   выборного   должностного   лица   местного   самоуправления.
Прекращение полномочий органов,  выборного должностного лица  местного
самоуправления    и    одновременное    назначение    новых    выборов
устанавливаются законами области.

     Статья 50. Прокурорский надзор за соблюдением законности в
                деятельности органов и должностных лиц местного
                самоуправления

     1. Надзор  за  исполнением  законодательства  органами   местного
самоуправления,  их структурными подразделениями и должностными лицами
осуществляется  органами  прокуратуры  в  соответствии  с  федеральным
законодательством.
     2. Решения  органов  местного  самоуправления,   их   структурных
подразделений   и  должностных  лиц,  противоречащие  законодательству
Российской  Федерации,  законам  и  иным  нормативным  правовым  актам
области могут быть опротестованы прокурором.

           ГЛАВА 10. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 51. Проведение выборов представительных органов местного
                самоуправления и срок их полномочий

     1. Выборы  представительных  органов  местного  самоуправления  в
муниципальных образованиях,  в  которых  они не были сформированы,  их
численный состав,     определяются     федеральным     и     областным
законодательством.

     Статья 52. О полномочиях органов и должностных лиц местного
                самоуправления, образованных (избранных,
                назначенных) до вступления в силу настоящего Закона

     1. Представительные   органы   и   главы  местных  администраций,
избранные населением, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на
который они были избраны.
     2. Главы местных администраций (главы  местного  самоуправления),
назначенные   на   должность   государственными  должностными  лицами,
органами государственной  власти,  а  также   в   ином   порядке,   не
соответствующем настоящему Закону, сохраняют свои полномочия до избрания
главы местной администрации в соответствии с федеральным  и  областным
законодательством.

     Статья 53. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          А.Рябов

     г. Тамбов
     23 июня 1995 г.
     N 22-З