Постановление Администрации Тамбовской области от 19.04.2007 № 418

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19.04.2007                    г. Тамбов                          N 418

      О повышении качества правотворческой деятельности органов 
                    исполнительной власти области

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
          от 03.11.2009 г. N 1310; от 24.08.2010 г. N 1008)

     В  целях  совершенствования  правового  регулирования,  повышения
качества  правотворческой  деятельности  органов исполнительной власти
области,  проведения  своевременной  актуализации действующих правовых
актов  области,  на  основании  Устава  (Основного  Закона) Тамбовской
области,  Закона  Тамбовской  области от 23.06.2006 N 51-З "О правовых
актах Тамбовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: (В    редакции    Постановления
Администрации Тамбовской области от 03.11.2009 г. N 1310)
     1.  (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от
03.11.2009 г. N 1310)
     2. Утвердить    Положение    о    контроле    за    соответствием
законодательству   нормативных   правовых   актов   области   согласно
приложению N 2.
     3. Руководителям    органов    исполнительной   власти   области,
структурных подразделений администрации области:
     (Исключен   -   Постановление  Администрации  Тамбовской  области
от 03.11.2009 г. N 1310)
     (Исключен   -   Постановление  Администрации  Тамбовской  области
от 03.11.2009 г. N 1310)
     (Исключен   -   Постановление  Администрации  Тамбовской  области
от 03.11.2009 г. N 1310)
     (Исключен   -   Постановление  Администрации  Тамбовской  области
от 03.11.2009 г. N 1310)
     3.1. обеспечить   систематическое   проведение   анализа  законов
области,  постановлений администрации области  в  установленной  сфере
деятельности,   а  также  издаваемых  органами  исполнительной  власти
области приказов на соответствие федеральному  законодательству  и  их
актуализации; (В   редакции   Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 03.11.2009 г. N 1310)
     3.2. обеспечить своевременное принятие нормативных правовых актов
во исполнение федерального законодательства; (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 03.11.2009 г. N 1310)
     (Исключен   -   Постановление  Администрации  Тамбовской  области
от 03.11.2009 г. N 1310)
     3.3. обеспечить своевременное официальное опубликование приказов,
имеющих нормативный характер. (В  редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 03.11.2009 г. N 1310)
     4. Правовому управлению администрации области (Попова):
     4.1. (Исключен  -  Постановление Администрации Тамбовской области
от 03.11.2009 г. N 1310)
     4.2. обобщать  полученную  от   органов   исполнительной   власти
области, структурных подразделений администрации области информацию по
анализу  законов  области,  постановлений  администрации  области   на
соответствие   федеральному   законодательству  и  представлять  главе
администрации  области,  заместителю  главы   администрации   области,
курирующему  вопросы  правового обеспечения деятельности администрации
области,  ежеквартально не  позднее  5  числа  месяца,  следующего  за
отчетным периодом;
     4.3. представлять главе администрации области,  заместителю главы
администрации   области,  курирующему  вопросы  правового  обеспечения
деятельности администрации  области,  информацию  о  приказах  органов
исполнительной   власти   области,   содержащих   правовые  нормы,  не
соответствующие  федеральному  законодательству,   Уставу   (Основному
Закону) и законам области, постановлениям администрации области;
     4.4. проводить семинары по обсуждению правовых проблем,  а  также
эффективности  деятельности  юридических  служб  не реже одного раза в
год.
     (Исключен   -   Постановление  Администрации  Тамбовской  области
от 03.11.2009 г. N 1310)
     5. Управлению информатизации  администрации  области  разработать
информационную  систему  для  размещения проектов нормативных правовых
актов и договоров (соглашений), заключаемых администрацией области, на
портале  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления
области в  сети  "Интернет"  в  десятидневный  срок  со  дня  принятия
настоящего постановления.
     6. Признать утратившим силу постановление  администрации  области
от 10.06.2003 N 395 "О Порядке регистрации нормативных правовых актов,
издаваемых органами исполнительной власти области".
     7. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Тамбовская
жизнь".
     8. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации области А.А.Сазонова.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                             ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                               УТВЕРЖДЕН
                                  постановлением администрации области
                                          от 19.04.2007 N 418

                               ПОРЯДОК
  проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов области 
   и договоров (соглашений), заключаемых администрацией области, на 
                      предмет коррупциогенности
     
     1. Экспертиза  проектов  нормативных  правовых  актов  области  и
договоров (соглашений), заключаемых администрацией области, на предмет
коррупциогенности  является  составной частью юридической экспертизы и
проводится  правовым  управлением  администрации   области   в   целях
предотвращения   принятия   нормативных   правовых  актов,  заключения
договоров  (соглашений),  содержащих  нормы  и  положения,   создающие
возможности совершения коррупционных действий.
     2. Экспертизе на предмет коррупциогенности в обязательном порядке
подлежат   проекты  нормативных  правовых  актов,  которые  определяют
полномочия  органов  исполнительной  власти  во   взаимоотношениях   с
гражданами  и юридическими лицами,  а также порядок и сроки реализации
этих полномочий (далее - проекты).
     3. Указанные  проекты  представляются на юридическую экспертизу с
учетом мнения заинтересованных граждан и общественных организаций.
     4. Учет    мнения   заинтересованных   граждан   и   общественных
организаций обеспечивается в следующем порядке:
     4.1. разработчик    проекта    размещает   на   портале   органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления  области  в  сети
"Интернет" (далее - портал) уведомление о разработке проекта и проект.
     Уведомление о разработке проекта содержит следующую информацию:
     наименование проекта;
     наименование органа исполнительной власти  области,  структурного
подразделения администрации области, который разрабатывает проект;
     почтовый адрес и адрес электронной почты,  по которым должны быть
направлены   замечания   и   предложения  заинтересованных  граждан  и
общественных организаций;
     4.2. замечания   и   предложения   заинтересованных   граждан   и
общественных  организаций  принимаются  в  течение  15  дней  со   дня
размещения уведомления о разработке проекта и проекта на портале;
     4.3. разработчик  проекта  обязан  рассмотреть  все  замечания  и
предложения заинтересованных граждан и общественных организаций.
     По результатам  рассмотрения  разработчик  проекта  в  течение  3
рабочих  дней дорабатывает проект и готовит справку об учете замечаний
и предложений заинтересованных  граждан  и  общественных  организаций,
либо обоснованные возражения.
     5. Экспертиза на предмет  коррупциогенности  предполагает  анализ
проектов на наличие следующих признаков коррупциогенности:
     нечеткое определение   полномочий   государственных   органов   и
должностных лиц;
     необоснованное расширение   перечня   условий   реализации   прав
участников регулируемых отношений;
     использование понятий  и  терминов,   допускающих   неоднозначное
толкование при применении нормы;
     необоснованное расширение ведомственного правотворчества;
     пробелы регулирования административных процедур;
     отсутствие четкого  механизма  контроля,  в  частности  в   сфере
регулирования материально-финансовых вопросов;
     отсутствие норм,  предусматривающих   информационную   открытость
органов власти и общественный контроль.
     При проведении юридической экспертизы могут быть выявлены и  иные
признаки коррупциогенности.
     6. По результатам юридической  экспертизы  дается  мотивированное
заключение, содержащее перечень норм и положений, в которых обнаружены
признаки коррупциогенности, а также рекомендации по их устранению.
     Заключение может  содержать  рекомендации  по  включению  в текст
проекта норм, направленных на предупреждение коррупционных действий.
     Заключения юридической экспертизы на проекты нормативных правовых
актов,  в которых выявлены признаки коррупциогенности,  размещаются на
портале.
     7. Проекты  нормативных  правовых  актов,  в   которых   выявлены
признаки   коррупциогенности,   и  заключения  юридической  экспертизы
подлежат  обсуждению  на  совещании,  проводимом  заместителем   главы
администрации   области,   курирующим  вопросы  соответствующей  сферы
деятельности,  с  участием  представителя   разработчика   проекта   и
начальника  правового управления администрации области.  Информация по
итогам совещания в письменной форме представляется главе администрации
области.


                                             ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
                                               УТВЕРЖДЕНО
                                  постановлением администрации области
                                          от 19.04.2007 N 418
     
                              ПОЛОЖЕНИЕ
             о контроле за соответствием законодательству
                  нормативных правовых актов области
     
      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                       от 24.08.2010 г. N 1008)

  1. Анализ законов области, постановлений администрации области на
              соответствие федеральному законодательству
     
     1.1. Анализ законов области,  постановлений администрации области
на   соответствие   федеральному   законодательству  проводится  всеми
органами   исполнительной   власти,    структурными    подразделениями
администрации  области в установленной сфере деятельности и включает в
себя:
     постоянное отслеживание вопросов, регулирование которых относится 
к компетенции субъектов Российской Федерации;
     выявление действующих   нормативных   правовых   актов   области,
требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством;
     выявление действующих   нормативных   правовых   актов   области,
содержащих признаки коррупциогенности;
     анализ правоприменительной,  в  том  числе  судебной,  практики в
соответствующих сферах нормативного регулирования;
     разработка проектов  нормативных  правовых  актов  по  реализации
установленных федеральным законодательством полномочий,  по приведению
законов области,  постановлений администраций области в соответствие с
принятыми федеральными  законами  и  иными  федеральными  нормативными
правовыми актами.
     1.2. Информация  о  проведении   анализа   соответствия   законов
области,     постановлений    администрации    области    федеральному
законодательству представляется в  правовое  управление  администрации
области  ежеквартально  не  позднее  1  числа  месяца,  следующего  за
отчетным периодом.
     1.3. Правовое  управление  администрации  области в установленный
срок анализирует представленную информацию,  обобщает  и  представляет
главе администрации области,  заместителю главы администрации области,
курирующему вопросы правового обеспечения  деятельности  администрации
области.
     1.4.   Правовое   управление   администрации  области  на  основе
проводимого   мониторинга   нормативных  правовых  актов,  принимаемых
федеральными   органами   государственной   власти,  подготавливает  и
направляет  полномочному представителю главы администрации в областной
Думе, а также по компетенции вопроса - заместителю главы администрации
области,  в  структурное  подразделение  администрации  области, орган
исполнительной  власти  области  письма  с  предложениями  разработать
нормативные  правовые  акты области во исполнение нормативных правовых
актов, принимаемых федеральными органами государственной власти.
     Структурное   подразделение    администрации    области,    орган
исполнительной власти области по  результатам  рассмотрения  письма  с
предложениями разработать нормативные правовые акты, а также  учитывая
поручения полномочного представителя главы администрации  в  областной
Думе,  заместителя  главы  администрации  области  по  компетенции,  в
течение 30 дней со дня получения такого письма, направляют в  правовое
управление  администрации  области  ответ,   в   котором   указывается
планируемый срок  разработки  проекта  такого  акта,  либо  приводится
мотивированное обоснование отсутствия необходимости в его разработке и
принятии.
     (Пункт  дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области
от 24.08.2010 г. N 1008)

    2. Контроль за соответствием законодательству приказов органов 
                    исполнительной власти области
     
     2.1. Приказы  органов  исполнительной  власти  области,   имеющие
нормативный   характер   (далее   -   приказы),  подлежат  юридической
экспертизе  на  соответствие  федеральному  законодательству,   Уставу
(Основному  Закону)  и  законам области,  постановлениям администрации
области.
     2.2. Юридическая   экспертиза   приказов   проводится    правовым
управлением администрации области.
     2.3. Один  экземпляр  приказа  не  позднее  3  дней  со  дня  его
подписания представляется в правовое управление администрации области.
     Представление на  юридическую   экспертизу   приказа,   изданного
совместно   несколькими   органами   исполнительной   власти  области,
возлагается на  орган,  который  указан  первым  в  числе  подписавших
(утвердивших) акт.
     К приказу прилагается справка, содержащая:
     основания издания приказа;
     сведения обо  всех  действующих  нормативных  правовых  актах  по
данному вопросу;
     сведения о  согласовании  приказа  с  заинтересованными  органами
исполнительной   власти   области   и  другими  органами,  если  такое
согласование является обязательным.
     Прилагаемая справка    должна    быть   подписана   руководителем
юридической службы (юристом)  органа  исполнительной  власти  области,
представляющего приказ.
     2.4. Юридическая  экспертиза   приказов   производится   правовым
управлением  администрации  области  в  срок  до 5 рабочих дней со дня
получения приказа.
     В случае  необходимости  срок  юридической  экспертизы может быть
продлен правовым управлением администрации области, но не более чем на
10 дней.
     2.5. В  случае  обнаружения  несоответствия   изданного   приказа
федеральному  законодательству,  Уставу  (Основному  Закону) и законам
области,  постановлениям  администрации  области  правовое  управление
администрации  области представляет руководителю органа исполнительной
власти области обоснованное предложение об отмене или  приостановлении
действия приказа.
     В случае  неприведения приказа в течение 10 дней в соответствие с
действующим  законодательством   правовое   управление   администрации
области    вносит    главе   администрации   области   предложение   о
приостановлении действия или отмене приказа.