Постановление Администрации Тамбовской области от 23.09.2013 № 1054

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23.09.2013                    г. Тамбов                         N 1054

Об утверждении государственной программы Тамбовской области  "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020
года

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
             от 12.05.2014 г. N 515; от 19.12.2014 № 1643)            

     В  соответствии  с  постановлением   администрации   области   от
28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка  разработки,  утверждения  и
реализации государственных программ Тамбовской области" (в редакции от
10.12.2012), распоряжением администрации области от 16.01.2013  N 13-р
"О мерах  по  реализации  постановления   администрации   области   от
28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка  разработки,  утверждения  и
реализации государственных программ Тамбовской области" (в редакции от
23.04.2013) и Стратегией социально-экономического развития  Тамбовской
области на период  до  2020  года,  утвержденной  Законом  области  от
29.04.2009 N 512-З, администрация области постановляет:
     1. Утвердить   государственную   программу   Тамбовской   области
"Развитие промышленности  и  повышение  ее  конкурентоспособности"  на
период до 2020 года согласно приложению.
     2. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания
"Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации области А.И.Алабичева.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                               УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                          от 23.09.2013 N 1054

             Государственная программа Тамбовской области
               "Развитие промышленности и повышение ее
            конкурентоспособности" на период до 2020 года
                 (далее - государственная программа)

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
             от 12.05.2014 г. N 515; от 19.12.2014 № 1643)            

                  Паспорт государственной программы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный          Управление   по   развитию   промышленности   и
исполнитель            предпринимательства Тамбовской области
государственной
программы

Цель                   Создание       в       Тамбовской       области
государственной        конкурентоспособной,   устойчивой,   структурно
программы              сбалансированной  промышленности,  способной  к
                       эффективному      саморазвитию,      обладающей
                       инновационной        восприимчивостью         и
                       способностью  интеграции  в  межрегиональные  и
                       международные      рынки      продукции       и
                       технологическую среду

Задачи                 Сохранение   динамики    роста    промышленного
государственной        производства за счет  роста  производительности
программы              труда,    освоения    выпуска    новых    видов
                       конкурентоспособной  продукции,  новых   рынков
                       сбыта   и   стимулирования   увеличения    доли
                       внебюджетных источников финансирования;
                       обновление технической и  технологической  базы
                       и создание новых производственных  мощностей  в
                       перспективных   для   региональной    экономики
                       отраслях промышленности;
                       опережающее       развитие        инновационной
                       инфраструктуры  для  развития  новых   отраслей
                       региональной       промышленности,       снятие
                       регуляторных    барьеров     и     формирование
                       паритетных  условий   для   вывода   на   рынок
                       инновационной     продукции,     стимулирование
                       внедрения научных  исследований  и  разработок,
                       направленных на  создание  новых  технологий  и
                       материалов;
                       совершенствование   системы   профессионального
                       образования,                        обеспечение
                       высококвалифицированными      профессиональными
                       кадрами  предприятий  отраслей   промышленности
                       с   созданием   новых    высокопроизводительных
                       рабочих мест;
                       развитие социального партнерства, направленного
                       на   повышение    уровня    жизни    работников
                       предприятий      (организаций),       повышение
                       безопасности   и    фондовооруженности    труда
                       персонала;
                       повышение     энергетической     эффективности,
                       снижение          удельных             расходов
                       топливно-энергетических ресурсов в промышленном
                       комплексе  области;  (Дополнен  - Постановление
                       Администрации         Тамбовской        области
                       от 19.12.2014 № 1643)
                       расширение   производства     импортозамещающей
                       продукции,  в  том числе по замещению импортных
                       компонентов    и   материалов    отечественными
                       образцами;     (Дополнен     -    Постановление
                       Администрации         Тамбовской        области
                       от 19.12.2014 № 1643)
                       развитие    рынка      чистых       технологий,
                       представленного   широким   спектром   товаров,
                       услуг,  процессов,  которые  обеспечивают  рост
                       производительности   при  снижении  издержек  и
                       одновременно снижают негативное воздействие  на
                       окружающую  среду,  более эффективно используют
                       природные  ресурсы  (Дополнен  -  Постановление
                       Администрации         Тамбовской        области
                       от 19.12.2014 № 1643)

Целевые                Объем отгруженной  продукции   в   промышленном
индикаторы и           комплексе  области  (2020  год  -  217,8  млрд.
показатели             рублей).
госпрограммы, их       Индекс    промышленного    производства     (за
значения на            2013-2020   годы   -   170   процентов).
последний год          Объем  инвестиций в основной капитал по полному
реализации             кругу   промышленных   предприятий   в     виде
                       деятельности   "обрабатывающие    производства"
                       (за 2013-2020 годы - 36,3 млрд. рублей).
                       Доля инвестиций в основной капитал  по  полному
                       кругу  промышленных  предприятий индустриальных
                       отраслей в  виде  деятельности  "обрабатывающие
                       производства"  в  валовом региональном продукте
                       (2020 год - 1,55 процента).
                       Индекс роста  инвестиций  в основной капитал по
                       полному    кругу    промышленных    предприятий
                       индустриальных  отраслей  в  виде  деятельности
                       "обрабатывающие  производства"  (за   2013-2020
                       годы - 227,6 процента).
                       Коэффициент обновления                 основных
                       производственных       фондов      промышленных
                       предприятий   области   в   виде   деятельности
                       "обрабатывающие  производства" (2020 год - 13,0
                       процентов).
                       Объем композиционных материалов, используемых в
                       промышленном производстве области (2020  год  -
                       100 млн. рублей).
                       Удельный вес       отгруженной        продукции
                       инновационного   характера   в   общем   объеме
                       отгруженной продукции (товаров,  услуг) крупных
                       и   средних  предприятий  в  виде  деятельности
                       "обрабатывающие  производства"  (без  субъектов
                       малого  предпринимательства)  (2020  год - 17,0
                       процентов).
                       Затраты на  технологические  инновации  в  виде
                       деятельности   "обрабатывающие    производства"
                       (2020 год - 3,5 млрд. рублей).
                       Рост производительности    труда     в     виде
                       деятельности  "обрабатывающие производства" (по
                       полному кругу предприятий  и  организаций)  (за
                       2013-2020 годы - 167,8 процента).
                       Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких
                       отраслей  в валовом региональном продукте (2020
                       год - 19,0 процентов).
                       Количество созданных высокопроизводительных,  в
                       том числе модернизированных,  рабочих  мест  на
                       промышленных  предприятиях  в виде деятельности
                       "обрабатывающие  производства"  (за   2013-2020
                       годы - 8780 мест).
                       Количество работников               предприятий
                       (организаций),    прошедших    профессиональное
                       обучение,    переподготовку    или    повышение
                       квалификации  (за  2013-2020  годы - 33,85 тыс.
                       человек).
                       Уровень номинальной  начисленной среднемесячной
                       заработной платы работников  по  полному  кругу
                       предприятий в виде деятельности "обрабатывающие
                       производства" (2020 год - 37,3 тыс. рублей).
                       Налоговые поступления    в    консолидированный
                       бюджет Российской Федерации (объем  налогов  по
                       виду  деятельности  обрабатывающие производства
                       без производства пищевых продуктов) (2020 год -
                       7,8 млрд. рублей).
                       Динамика     налоговых       поступлений      в
                       консолидированный  бюджет Российской  Федерации
                       (рост  объема   налогов  по  виду  деятельности
                       "обрабатывающие производства" без  производства
                       пищевых  продуктов,  включая напитки, и табака)
                       (за 2013-2020 годы - 248,7 процента).
                       Объем  снижения  потребления  электроэнергии на
                       промышленных    предприятиях     индустриальных
                       отраслей    (за   2013-2020   годы   –   30498
                       тыс.    кВт*ч).   (Дополнен   -   Постановление
                       Администрации         Тамбовской        области
                       от 19.12.2014 № 1643)
                       Объем снижения  потребления  теплоэнергии   на
                       промышленных   предприятиях     индустриальных
                       отраслей  (за  2013-2020  годы  –  84400 Гкал).
                       (Дополнен    -    Постановление   Администрации
                       Тамбовской области от 19.12.2014 № 1643)
                       Объем снижения потребления природного газа  на
                       промышленных    предприятиях    индустриальных
                       отраслей  (за  2013-2020 годы – 58340 тыс. м3).
                       (Дополнен    -    Постановление   Администрации
                       Тамбовской области от 19.12.2014 № 1643)
                       Количество освоенных  импортозамещающих  видов
                       продукции и технологий (за 2013-2020 годы – 14
                       единиц).      (Дополнен     -     Постановление
                       Администрации         Тамбовской        области
                       от 19.12.2014 № 1643)
                       Количество освоенных чистых технологий и видов
                       продукции, выполненных заказов (очистка воды и
                       сточных   вод,     чистые   химические  и нано
                       материалы, упаковка и другое)    (за 2013-2020
                       годы  –  16  единиц). (Дополнен - Постановление
                       Администрации         Тамбовской        области
                       от 19.12.2014 № 1643)
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 12.05.2014 г. N 515)

Сроки и этапы          1 этап 2013-2015 годы
реализации             2 этап 2016-2020 годы
программы

Объемы и               Общий объем финансирования 7332,4 млн. рублей,
источники              в том числе:
финансирования         2013 г. - 1850 млн. рублей;
государственной        2014 г. - 2561 млн. рублей;
программы              2015 г. - 3001 млн. рублей;
                       2016 г. - 3683 млн. рублей;
                       2017 г. - 4760 млн. рублей;
                       2018 г. - 5717 млн. рублей;
                       2019 г. – 7212,3 млн. рублей;
                       2020 г. – 8548,1 млн. рублей;
                       из них:
                       федеральный бюджет - 3416 млн. рублей;
                       внебюджетные источники – 33916,4 млн. рублей.
                       Фактические объемы   расходов   на   выполнение
                       мероприятий государственной программы  за  счет
                       внебюджетных   источников  подлежат  ежегодному
                       уточнению (корректировке).
                       Примечание: финансирование          мероприятий
                       государственной  программы  за   счет   средств
                       областного     бюджета     определяется     при
                       формировании бюджета  на  очередной  финансовый
                       год  и подлежит уточнению в процессе исполнения
                       областного бюджета.
                       Финансирование мероприятий    на   предприятиях
                       оборонно-промышленного комплекса осуществляется
                       с участием средств федерального бюджета за счет
                       участия   их   в    федеральных    целевых    и
                       государственных программах
(Позиция в редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской  области
от 19.12.2014 № 1643)
----------------------------------------------------------------------

               1. Общая характеристика сферы реализации
                             госпрограммы

            1.1. Состояние и современные условия развития
                   промышленного комплекса области

     Государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности" на период до 2020 года (далее - государственная
программа) разработана на основании распоряжения администрации области
от   16.01.2013   N 13-р   "О мерах   по   реализации    постановления
администрации области от  28.09.2012  N 1177  "Об утверждении  Порядка
разработки,  утверждения   и   реализации   государственных   программ
Тамбовской области" (в редакции от 23.04.2013)  и  в  соответствии  со
Стратегией социально-экономического  развития  Тамбовской  области  на
период до  2020  года,  утвержденной  Законом  области от 29.04.2009 N
512-З.
     Государственная  программа  направлена  на   объединение   усилий
органов    государственной     власти     Тамбовской     области     и
предпринимательского  сообщества  в   сфере   развития   промышленного
потенциала, создание системных  долгосрочных  стимулов  для  повышения
рентабельности  и  конкурентоспособности   региональных   промышленных
предприятий на внутреннем и зарубежных рынках. Она является не  только
эффективным  инструментом  проведения  промышленной  политики,  но   и
представляет   собой   результат   выработки   согласованной   позиции
управления по развитию промышленности и  предпринимательства  области,
регионального бизнес-сообщества и независимых экспертов  (региональное
отделение   работодателей   -    Тамбовская    областная    ассоциация
промышленников  и  предпринимателей)  на  то,   каким   путем   должна
развиваться та или иная отрасль промышленности Тамбовской области.
     Трансформация  промышленности  (в  том  числе   региональной)   в
последний период происходила неравномерно. Предприятия  (в  Тамбовской
области такие, как открытое акционерное общество (далее ОАО) "Пигмент"
г. Тамбов,   ОАО  "Тамбовский  завод  "Комсомолец"  им.  Н.С.Артемова,
закрытое акционерное общество (далее ЗАО) "Изорок",  ЗАО "Тамак",  ЗАО
"Котовский  завод  нетканых  материалов"  г.  Котовск  и  ряд других),
ориентированные  в  большей  степени  на  внешние   (мировые)   рынки,
восстанавливались   быстрыми   темпами,   интегрировались   в  мировую
хозяйственную систему,  привлекали  ресурсы  для  обновления  основных
фондов  и  внедряли  передовые  технологии  управления производством и
менеджмента.
     Предприятия, ориентированные  на  внутренний  рынок  (предприятия
оборонно-промышленного  комплекса,  ОАО  "Тамбовмаш"  г.  Тамбов,  ОАО
"Тамбовский вагоноремонтный завод" филиал ОАО "Вагонреммаш" г. Тамбов,
ОАО  "Милорем"  г.  Мичуринск  и   другие),   прошли   этап   глубокой
реструктуризации  и  в  настоящее  время  развиваются  на  базе  новых
производственных возможностей,  созданных в последние  десять  лет  (в
ряде  случаев  при  активной  поддержке  государства).  В  большинстве
случаев предприятия в этих отраслях формируются  на  базе  современных
технологических решений,  ориентируются на выпуск конкурентоспособного
ассортимента,  эффективно  конкурируют  и  кооперируются  с   ведущими
предприятиями страны.
     Группа   предприятий,   продукция   которых   ориентирована    на
инвестиционный   спрос,   (прежде   всего   -   машиностроение)   (ЗАО
"Тамбовполимермаш"   г.   Тамбов,   ОАО   "Первомайскхиммаш"   р.   п.
Первомайский, ООО "МОРШАНСКХИММАШ" г.  Моршанск  и  другие)  оказалась
наиболее уязвимой: закрытый  характер  прежней  хозяйственной  системы
затруднил вывод на мировой рынок продукции  машиностроения,  поскольку
она не была встроена в  систему  международных  стандартов;  с  другой
стороны -  длительный  инвестиционный  цикл  на  этих  предприятиях  и
относительно  невысокая  рентабельность  затрудняла  доступ  к   рынку
капитала и препятствовала обновлению технологической базы.
     По   состоянию   на   01.01.2013    производственно-хозяйственную
деятельность в обрабатывающих отраслях региона осуществляют  1,4  тыс.
хозяйствующих  субъектов,  в  том  числе   136   крупных   и   средних
организаций, имеющих численность персонала более 250 человек.
     Среднесписочная численность работников обрабатывающих производств
области по полному кругу организаций на ту же дату составила  51  тыс.
чел., что составляет 100,6 процента к  аналогичному  периоду  прошлого
года.  В  2012  году   в   индустриальных   отраслях   "обрабатывающих
производств" промышленности области было создано и модернизировано 304
высокопроизводительных рабочих места.
     Промышленность Тамбовской  области  за  последние  3  -  4   года
показывает  относительно высокие темпы роста производства,  повысилась
ее конкурентоспособность,  рентабельность, финансовая устойчивость. За
2010-2012  годы  объем  отгруженной  продукции  в Тамбовской области в
действующих ценах возрос более чем в 1,5 раза,  а  индекс  физического
объема   достиг   131,7   процента.   В  Российской  Федерации  индекс
промышленного  производства  за  три  последних  года  составил  116,2
процента,  в  Центральном  федеральном  округе  (далее  ЦФО)  -  122,1
процента.
     По итогам 2012 года  объем  отгруженных  товаров  в  промышленном
комплексе  Тамбовской  области  (по  полному   кругу   производителей)
составил 95,8 млрд. рублей, в том числе в обрабатывающих производствах
- 83,5 млрд. рублей. При этом индекс физического объема  промышленного
производства достиг  112,5  процента  (третье  место  среди  областей,
входящих в ЦФО), в обрабатывающих производствах - 115,1 процента.
     Высокие темпы роста объемов производства в промышленном комплексе
области обусловлены активизацией инвестиционной деятельности. За  2012
год  в  обрабатывающие  производства  Тамбовской  области   направлено
инвестиций в основной капитал на  крупных  и  средних  предприятиях  в
объеме 4,2 млрд. рублей, в том  числе  в  индустриальные  отрасли  2,1
млрд. рублей, что выше уровня 2011 года на 30 процентов. Эту тенденцию
необходимо сохранить.
     В  2012  году   существенно   улучшилось   финансовое   состояние
предприятий   обрабатывающих   производств   промышленного   комплекса
области: получена прибыль в объеме 2,4 млрд. рублей, которая  возросла
к уровню 2011 года почти на 50 процентов,  а  удельный  вес  убыточных
предприятий снижен  до  26,8  процента.  Рентабельность  реализованной
продукции в обрабатывающих  производствах  повысилась  с  5,1  до  6,0
процентов. В  минувшем  году  в  консолидированный  бюджет  Российской
Федерации  поступило  налогов  по  виду  деятельности  "обрабатывающие
производства" (без производства пищевых продуктов и напитков) на сумму
3,3 млрд. рублей, что на 22,2 процента больше уровня 2011 года.  Такая
положительная динамика прослеживается на протяжении последних лет.
     В то   же  время  текущее  состояние  предприятий  обрабатывающих
производств характеризуется значительной неоднородностью в состоянии и
развитии  отдельных видов экономической деятельности.  Соответственно,
необходимо пересмотреть (в том  числе  диверсифицировать)  инструменты
региональной  промышленной  политики  применительно  к целям и задачам
отдельных отраслей.

           1.2. Системные проблемы промышленного комплекса
        и условия вхождения во Всемирную торговую организацию

     В условиях возможного ухудшения мировой конъюнктуры  на  товарных
рынках и сохранения  нестабильности  на  рынке  капитала  промышленная
политика государства должна быть ориентирована  на  решение  системных
проблем,  тормозящих  выход  промышленности  на   инновационный   путь
развития. К таким проблемам, одинаково относящимся  как  к  российской
промышленности в целом, так и к промышленному комплексу региона, можно
отнести следующие:
     высокая степень износа основных производственных фондов  (степень
износа  основных  фондов  промышленных  предприятий  области  в   виде
деятельности  "обрабатывающие  производства"  по  итогам   2012   года
составила 42,0 процента);
     низкая восприимчивость к внедрению инноваций (удельный вес затрат
на технологические инновации  в  общем  объеме  отгруженной  продукции
(товаров, услуг) крупных и средних предприятий (без  субъектов  малого
предпринимательства) в 2012 году составил чуть более 1 процента);
     технологическое  отставание  в  ряде   отраслей   и   предприятий
(удельный вес отгруженной продукции инновационного характера  в  общем
объеме отгруженных товаров (без субъектов малого  предпринимательства)
предприятиями обрабатывающих производств  за  2012  год  составил  7,2
процента);
     низкая   производительность   труда   (производительность   труда
оценивалась в отраслях экономики России на основании данных Росстата и
Всемирного банка. Российские показатели сравнивались с иностранными по
паритету  покупательской  способности  (с  учетом  разницы  в  ценах),
отставание  от  ведущих  экономик мира в 3 - 4 раза.  Каждый занятый в
промышленности России производит за год добавленного продукта  на  1,6
млн. рублей, это втрое меньше, чем в США);
     высокая  материало-  и   энергоемкость   производимой   продукции
(электроемкость валового внутреннего продукта в 2012 году: в России  -
0,48, США - 0,25, Японии - 0,22, Англии - 0,19 кВт. ч/долл);
     отсутствие на  ряде  предприятий  современного  оборудования  для
производства  инновационной  конкурентоспособной   высокотехнологичной
продукции;
     недостаточное кадровое обеспечение.
     Одновременно сдерживающим  фактором  опережающего  (в  том  числе
инновационного) развития промышленности  является  отсутствие  системы
коммерциализации  и   быстрое   внедрение   в   производство   научных
разработок.
     Вступление России во Всемирную торговую организацию, формирование
единого  экономического  и  технологического  пространства  в   рамках
различных  международных  союзов   создают   новые   возможности   для
промышленных  предприятий  и  компаний.  Вместе  с  тем,   интенсивная
региональная и технологическая интеграция приводят к росту конкуренции
за потребителя и ресурсы.
     В таких условиях дальнейшая  "подпитка"  обрабатывающих  отраслей
инструментами  государственной  поддержки  с  расчетом  на   медленный
"органический  рост"  и  постепенную  трансформацию  и  интеграцию   в
эффективную технологическую среду становится невозможной.

         2. Приоритеты региональной государственной политики
            в сфере реализации государственной программы,
              цель, задачи, сроки и этапы ее реализации

     Приоритеты региональной   государственной   политики   в    сфере
промышленного  комплекса  на период до 2020 года сформированы с учетом
целей и задач,  поставленных  в  следующих  стратегических  документах
федерального и регионального уровня:
     Концепции   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
     Стратегии инновационного развития Российской Федерации на  период
до  2020  года  (утверждена  распоряжением  Правительства   Российской
Федерации от 08 декабря 2011 г. N 2227-р);
     Основах государственной    политики    в     области     развития
оборонно-промышленного  комплекса  Российской  Федерации  на период до
2020 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом  Российской
Федерации 01 марта 2010 г.);
     Основах политики Российской Федерации в области развития науки  и
технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены
Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. N 576);
     Указе Президента Российской Федерации  от  7  мая  2012 г.  N 596
"О долгосрочной государственной экономической политике";
     Государственной программе    Российской    Федерации    "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020
года  (утверждена  распоряжением Правительства Российской Федерации от
30 января 2013 г. N 91-р);
     Комплексной  программе  развития   биотехнологий   в   Российской
Федерации  на  период  до   2020   года   (утверждена   постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8);
     Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на
период до 2020 года  (утверждена  Законом  Тамбовской  области  от  29
апреля 2009 г. N 512-З).
     Мировая, в том числе российская, промышленность стоит  на  пороге
нового индустриального цикла, который приведет к реструктуризации всей
структуры отраслей промышленности, сложившейся в  основном  во  второй
половине двадцатого века. Трансформация технологической и  структурной
базы   промышленности   будет   происходить   по   четырем    основным
направлениям.
     Во-первых, индустрия  переходит  к  управлению  жизненным  циклом
продукта, когда на этапе проектирования должны закладываться параметры
и расходы, связанные с обслуживанием, а затем и с выведением  продукта
из эксплуатации. Во-вторых, сам процесс проектирования  и  инжиниринга
будет строиться  на  основе  программных  технологий  и  компьютерного
моделирования.  Фактически  речь  идет  о  полной  автоматизации  всех
процессов проектирования и инжиниринга в промышленном секторе.  Третий
аспект  технологической  революции  -  использование   производств   и
материалов нового поколения. В настоящее  время  в  мире  все  большее
распространение  получает  идея  создания  материалов  под  конкретный
продукт.  Четвертым  аспектом  является   развертывание   промышленной
инфраструктуры нового типа, так называемых "умных сред" (умные дороги,
умные сети, умные производства).
     Для  решения  задач  в  области  модернизации  и   инновационного
развития   предполагается   реализация   мероприятий    по    развитию
"национальной инновационной системы", созданию  полноценной  структуры
биоэкономики   в   России,   формированию   системы   технологического
прогнозирования,   ориентированного   на   обеспечение   перспективных
потребностей  обрабатывающего  сектора  экономики  с  учетом  развития
ключевых производственных технологий. Для  этих  целей  предполагается
взаимоувязка мероприятий подпрограмм с  формируемыми  технологическими
платформами  и  пилотными  проектами   инновационных   территориальных
кластеров.
     Приоритетными  направлениями   государственной,   как   следствие
региональной, промышленной политики являются:
     переход на усовершенствованные, более эффективные и инновационные
технологии в отраслях обрабатывающей промышленности;
     поиск новых рынков (не существующие или незначительные по  объему
сегодня,  но  в  долгосрочной  перспективе  являющиеся  основой  новой
промышленности,  например,  новые  материалы:  композиты,   редкие   и
редкоземельные металлы);
     развитие традиционных отраслей, продукция  которых  ориентирована
на  потребительский  сектор:  легкая  и  текстильная   промышленность,
народные художественные промыслы и т. д.;
     развитие традиционных отраслей, продукция  которых  ориентирована
на   инвестиционный   спрос:   машиностроение   и    металлообработка,
химическая,    лесная    и    деревообрабатывающая     промышленность,
сельскохозяйственное  машиностроение;   производство   неметаллических
минеральных продуктов;
     повышение    эффективности    использования     производственного
потенциала оборонно-промышленного комплекса для обеспечения разработки
и производства новых видов вооружения и военной техники;
     обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на
российском и мировом рынках;
     поддержка экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.
     Целью государственной программы является  создание  в  Тамбовской
области конкурентоспособной, устойчивой,  структурно  сбалансированной
промышленности,  способной  к  эффективному  саморазвитию,  обладающей
инновационной   восприимчивостью   и   способностью    интеграции    в
межрегиональные и  международные  рынки  продукции  и  технологическую
среду.
     Государственная Программа  в  соответствии  с  определенной  выше
целью ориентирована на решение следующих задач:
     повышение   энергетической   эффективности,  снижение    удельных
расходов топливно-энергетических ресурсов  в  промышленном   комплексе
области;  (Дополнен  -  Постановление Администрации Тамбовской области
от 19.12.2014 № 1643)
     расширение  производства   импортозамещающей   продукции,  в  том
числе по замещению импортных компонентов и  материалов  отечественными
образцами; (Дополнен    -    Постановление   Администрации  Тамбовской
области от 19.12.2014 № 1643)
     развитие  рынка  чистых  технологий   представленного   товарами,
услугами, процессами,  которые  обеспечивают  рост  производительности
при снижении издержек  и  одновременно снижают негативное  воздействие
на окружающую среду,  более  эффективно  используют природные ресурсы;
(Дополнен   -   Постановление   Администрации    Тамбовской    области
от 19.12.2014 № 1643)
     сохранение динамики  роста  промышленного  производства  за  счет
роста  производительности  труда,   освоения   выпуска   новых   видов
конкурентоспособной продукции, новых  рынков  сбыта  и  стимулирования
увеличения доли внебюджетных источников финансирования;
     обновление технической и технологической базы  и  создание  новых
производственных мощностей в перспективных для региональной  экономики
отраслях промышленности;
     опережающее развитие инновационной  инфраструктуры  для  развития
новых  отраслей  региональной  промышленности;   снятие   регуляторных
барьеров  и  формирование  паритетных  условий  для  вывода  на  рынок
инновационной продукции, стимулирование внедрения научных исследований
и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов;
     совершенствование    системы    профессионального    образования,
обеспечение   высококвалифицированными    профессиональными    кадрами
предприятий    отраслей    промышленности    с     созданием     новых
высокопроизводительных рабочих мест;
     развитие  социального  партнерства,  направленного  на  повышение
уровня   жизни   работников   предприятий   (организаций);   повышение
безопасности и фондовооруженности труда персонала.
     Успешное выполнение приведенного  перечня  задач  необходимо  для
достижения  долгосрочных  целей  устойчивого  социально-экономического
развития промышленного  комплекса  Тамбовской  области.  Это  позволит
придать   дополнительный   импульс   модернизации   и   диверсификации
промышленности, снизит ее зависимость от внешней конъюнктуры, в первую
очередь - от цен на углеводородное сырье.
     Достижение  указанной  цели  и  задач  государственной  программы
позволит    обеспечить    технологическое    развитие     региональной
промышленности   на   основе   создания   и    внедрения    прорывных,
ресурсосберегающих, экологически  безопасных  промышленных  технологий
для производства конкурентоспособной наукоемкой, с высокой добавленной
стоимостью продукции.
     Меры,  направленные  на  решение  обозначенных  задач,   призваны
сделать     продукцию     тамбовских     промышленных      предприятий
конкурентоспособной и востребованной на внутреннем и  мировом  рынках.
Практическая реализация государственной программы, кроме  того,  будет
обладать определенным мультипликативным эффектом для смежных  отраслей
региональной  экономики.  В  частности,  можно  ожидать  возникновения
дополнительных стимулов для развития в регионе сферы НИОКР, прикладной
науки  и  коммерциализации   новых   технологий,   для   осуществления
инфраструктурных   проектов,   для   дальнейшего   развития    системы
образования, подготовки (переподготовки) кадров,  а  также  для  сферы
услуг (сервисного обслуживания).
     Поставленные задачи задают  долгосрочный  ориентир  для  развития
региональной промышленности и в этом смысле являются достаточными.
     Реализация государственной   программы   рассчитана   на   период
2013-2020 гг.  в два этапа: первый - 2013-2015 гг., второй - 2016-2020
гг.
     Таким образом, к концу 2015 года должен быть завершен контрольный
этап, результаты которого позволят оценить степень реализации основных
мероприятий   государственной   программы,    а    также    оптимально
скорректировать приоритеты государственной  региональной  промышленной
политики в долгосрочной перспективе и выбрать действенные  инструменты
их реализации.
     Выбор  2015  года  в   качестве   ключевого   рубежа   обусловлен
несколькими причинами. Во-первых, в 2015 году необходима синхронизация
отчетных периодов государственной программы и ключевых  программных  и
стратегических документов Тамбовской области, лежащих в ее  основе  (в
том числе федерального уровня), для получения целостного представления
о промежуточных итогах реализации региональной промышленной  политики.
Во-вторых, в 2015 году завершится трехлетний бюджетный цикл реализации
государственной программы, который  начался  в  2013  году  и  область
войдет в следующий трехгодичный цикл бюджетного планирования.
     К 2020  году  промышленный  комплекс  области  должен  не  только
существенно  повысить   конкурентоспособность   традиционных   товаров
(продукты    химии,    машиностроения,     деревообработки,     легкой
промышленности и др.), но и  выйти  на  рынок  с  качественно  новыми,
возможно, прорывными продуктами.

              3. Показатели (индикаторы) достижения цели
             и решения задач, основные ожидаемые конечные
                 результаты государственной программы

     Итогом реализации  государственной  программы  станет  достижение
следующих результатов:
     в развитии отраслей, ориентированных  на  потребительский  рынок,
(легкая  промышленность)  произойдет  повышение  конкурентоспособности
предприятий (в  том  числе  малых),  расширение  ассортимента  и  рост
объемов  выпускаемой  продукции,  существенный   рост   инвестиций   в
расширение  производственных  мощностей,   совершенствование   системы
регулирования  рынков  и  формирование  спроса  на   квалифицированную
рабочую   силу,   как   в   производственном   секторе,   так   и    в
непроизводственном;
     отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос, (машиностроение
и металлообработка, химическая  промышленность  и  другие)  осуществят
модернизацию технологической базы, обеспечат  значительный  по  объему
приток  внебюджетных  инвестиций  в  обновление  основных   фондов   и
увеличение  производственной  мощности,   сформируют   потенциал   для
развития  на  мировых  рынках  за  счет   повышения   производственной
эффективности и энергоэффективности, обеспечат рост производительности
труда  за  счет  использования  передовых  технологий  и  современного
оборудования.
     Результатом реализации      программных       мероприятий       в
оборонно-промышленном    комплексе    (ОПК)    области   станет   рост
эффективности   использования   потенциала   комплекса   и    развитие
научно-технической  базы  для  производства  новых  видов вооружения и
военной техники.
     По прогнозу объем промышленного производства Тамбовской области в
соответствии с заявленными мероприятиями государственной  программы  к
уровню 2020 года может составить  217,8  млрд.  рублей.  Рост  объемов
производства  выпускаемой  продукции  будет   обеспечен   значительным
приростом инвестиций в  промышленное  производство;  всего  за  период
реализации   государственной   программы   в   промышленный   комплекс
планируется направить (освоить) инвестиций на сумму около  36,3  млрд.
рублей (по предварительному прогнозу).  Планируется,  что  в  процессе
реализации    государственной    программы    существенно     вырастет
производительность труда:  к 2020 году она должна вырасти в 1,6 -  1,7
раза   относительно   2012   года.   Кроме   того,   в  обрабатывающих
производствах промышленности области запланировано ежегодное (не менее
чем  на  600  -  1000)  увеличение числа созданных и модернизированных
высокопроизводительных рабочих мест. (В     редакции     Постановления
Администрации Тамбовской области от 12.05.2014 г. N 515)
     Планируется, что к  концу  реализации  государственной  программы
среднемесячная  заработная  плата  работников  в   виде   деятельности
"обрабатывающие производства" может достичь уровня в 37,3 тыс.  рублей
(включая субъекты малого предпринимательства), что  более  чем  в  два
раза превышает уровень базового 2012  года.  К  2020  году  в  регионе
запланировано  организовать  (ввести  новые,  реконструировать   и/или
перепрофилировать  имеющиеся  мощности)   не   менее   трех   десятков
современных конкурентоспособных производств в обрабатывающих  отраслях
промышленности. (В  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 12.05.2014 г. N 515)
     Принятая  система  (значения)   целевых   показателей   позволяет
обеспечить  возможность  проверки  достижения  стратегической  цели  и
решения задач, поставленных в государственной  программе.  Возможность
проверки (верификации) достижения заявленных  результатов  обусловлена
тесной взаимосвязью целевых показателей с решаемыми задачами.
     Показатели (индикаторы) и их значения  государственной  программы
приведены в приложении N 1.
     Представленные  показатели  также   направлены   на   обеспечение
достижения  целевых  показателей,  предусмотренных  Указом  Президента
Российской  Федерации  от  07  мая   2012 г.   N 596   "О долгосрочной
государственной политике":
     создание и модернизация 25  млн.  высокопроизводительных  рабочих
мест к 2020 году;
     увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов  ВВП  к
2015 году и до 27 процентов - к 2018 году;
     увеличение производительности  труда  к  2018  году  в  1,5  раза
относительно уровня 2011 года.
     Кроме  того,  индикаторы  рассчитаны  исходя  из  соответствующих
показателей Стратегии инновационного развития Российской Федерации  на
период до 2020 года.
     В  индустриальной  промышленности  планируется,    что   к  концу
реализации   государственной    программы  будет  обеспечено  снижение
энергоемкости  производства  продукции,   работ   (услуг),   за   счёт
сокращения   потребления   энергетических    ресурсов,  в  том   числе
электроэнергии, теплоэнергии и природного   газа   в  соответствии  со
значениями   индикаторов,   представленных   в   приложении    № 1   к
государственной программе. (Дополнен  -  Постановление   Администрации
Тамбовской области от 19.12.2014 № 1643)
     Также намечено освоение  импортозамещающих  видов   продукции   и
технологий   (за  2013-2020   годы – 14  единиц),   внедрение   чистых
технологий и видов продукции,  выполненных  заказов  (очистка  воды  и
сточных вод, чистые химические  и  нано материалы, упаковка и  другое)
(за 2013-2020 годы – 16 единиц).    (Дополнен     –      Постановление
Администрации Тамбовской области от 19.12.2014 № 1643)

                     4. Обобщенная характеристика
                мероприятий государственной программы

     Основные  мероприятия  государственной  программы   по   развитию
промышленного потенциала  Тамбовской  области  разработаны  исходя  из
цели,  задач  и  приоритетов,   определенных   приоритетами   развития
промышленного комплекса области, и представлены в приложении N 2.
     Для осуществления мероприятий  будут  разрабатываться,  вноситься
новые и совершенствоваться действующие нормативные правовые  акты  для
стимулирования процессов развития промышленного производства.
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Тамбовской области до 2020 года особое внимание будет уделено развитию
приоритетных  видов  деятельности   в   обрабатывающих   производствах
промышленного   комплекса   области:    производству    композиционных
материалов,  биотехнологий,  текстильному  и  швейному   производству,
электронному и  оптическому  оборудованию,  химическому  производству,
производству машин и оборудования и других отраслей.
     В  текстильном  и  швейном  производстве   планируется   ввод   в
эксплуатацию дополнительного технологического оборудования  (линии  по
производству синтетического материала - спанбонда) производительностью
3,5 тыс. тонн в  год,  дополнительного  технологического  оборудования
(линии по ламинированию рулонных материалов)  производительностью  2,7
тыс. тонн в год.
     Предполагается создание новых и/или  дополнительных  мощностей  в
целях    организации    пошива    школьной    формы    для    учащихся
общеобразовательных  учреждений  Тамбовской  области  на  предприятиях
легкой промышленности области.
     Государственной программой предусмотрены сохранение в современных
условиях традиций и самобытности народных художественных промыслов как
базиса национальной культуры, престижа и гордости Тамбовской  области,
поддержка производства и реализации  изделий  народных  художественных
промыслов, популяризация народных художественных промыслов в средствах
массовой информации,      организация      тематических      выставок,
смотров-конкурсов    мастеров-художников    народных    художественных
промыслов.
     В  целях  развития   производства   композиционных   строительных
материалов планируется строительство четвертой технологической линии в
рамках  инвестиционного   проекта   "Реконструкция,   модернизация   и
расширение мощностей по производству теплоизоляционных материалов".
     В  химическом   производстве   области   продолжится   реализация
инвестиционного проекта: "Расширение производства смол до 55 тыс. тонн
в год".
     В  производстве  машин   и   оборудования   области   продолжится
реализация   инвестиционного   проекта   по   строительству    нового,
современного  цеха   по   производству   оборудования   для   атомной,
энергетической,  химической   и   нефтегазовой   отраслей   экономики,
организация современного литейного производства мощностью до 400  тонн
литых (стальных и чугунных) заготовок в месяц.
     Перспективное  строительство  новых  промышленных  предприятий  и
объектов   является   составной   частью   программных    мероприятий.
Хозяйствующими  субъектами  прорабатываются  вопросы  по   организации
строительства новых производств, в том числе:
     строительство    завода    по    производству    нефтехимического
оборудования в городском округе Тамбов; (Дополнен    -   Постановление
Администрации Тамбовской области от 12.05.2014 г. N 515)
     создание  производственных  мощностей по организации капитального
ремонта  подвижного  состава  государственным  унитарным  предприятием
"Московский  метрополитен"  на  предприятиях  промышленности  области;
(Дополнен   -   Постановление   Администрации  Тамбовской  области  от
12.05.2014 г. N 515)
     организация   сборочного   производства   и    ремонтных    работ
автомобильной   техники    различных   классов   и   направлений    на
производственных мощностях промышленных предприятий области; (Дополнен
-       Постановление       Администрации      Тамбовской      области
от 12.05.2014 г. N 515)
     создание металлопрокатного производства для строительной  отрасли
в городском округе Моршанск; (Дополнен  -  Постановление Администрации
Тамбовской области от 12.05.2014 г. N 515)
     проработка  вопроса  вхождения  в   пилотный   проект   внедрения
наилучших  доступных  технологий  в  субъектах  Российской  Федерации,
организуемый Минпромторгом России в рамках комплекса мер, направленных
на отказ  от  использования  устаревших  и  неэффективных  технологий,