Постановление Администрации Тамбовской области от 05.12.2005 № 1102

 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05.12.2005                    г. Тамбов                         N 1102

       О Тамбовской областной территориальной подсистеме единой
                государственной системы предупреждения
                  и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного   характера",   постановления   Правительства  Российской
Федерации от  30.12.2003  N  794  "О  единой  государственной  системе
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций"  и  в  целях
осуществления на территории Тамбовской области единой  государственной
политики  по  обеспечению  безопасности  жизнедеятельности  населения,
защите жизни и здоровья людей,  сохранению материальных  и  культурных
ценностей от последствий аварий,  катастроф, стихийных и экологических
бедствий,  предупреждения чрезвычайных ситуаций и организации работ по
их ликвидации ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить Положение  о  Тамбовской  областной  территориальной
подсистеме  единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций согласно приложению.
     2. Рекомендовать  руководителям  органов местного самоуправления,
руководителям  предприятий,  организаций  и  учреждений   организовать
разработку   и   утвердить   в   установленном   порядке  Положения  о
соответствующих   территориальных   звеньях    Тамбовской    областной
территориальной     подсистемы    единой    государственной    системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     3. Признать  утратившим  силу постановление администрации области
от 25.03.1996 N 177 "О Тамбовской областной территориальной подсистеме
единой    государственной    системы   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций".
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя главы администрации области В.И.Андреева.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                               ПРИЛОЖЕНИЕ
                                               УТВЕРЖДЕНО
                                  постановлением администрации области
                                          от 05.12.2005 N 1102

                              ПОЛОЖЕНИЕ
          о Тамбовской областной территориальной подсистеме
            единой государственной системы предупреждения
                  и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     1. Настоящее   Положение   определяет   порядок   организации   и
функционирования  Тамбовской  областной   территориальной   подсистемы
единой    государственной    системы   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее территориальная подсистема РСЧС).
     Положение разработано   на   основании   Федерального  закона  от
21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций   природного   и   техногенного   характера",   постановления
Правительства Российской Федерации  от  30.12.2003  N  794  "О  единой
государственной   системе  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от 27.05.2005 N 335).
     2. Основными задачами территориальной подсистемы РСЧС являются:
     разработка и   реализация   правовых   и  экономических  норм  по
обеспечению защиты населения  и  территорий  области  от  чрезвычайных
ситуаций (далее ЧС), межмуниципального и регионального характера;
     осуществление областных целевых  и  научно-технических  программ,
направленных  на  предупреждение  ЧС межмуниципального и регионального
характера,  и повышение устойчивости функционирования  организаций,  а
также   объектов  социального  назначения  в  ЧС  межмуниципального  и
регионального характера;
     обеспечение готовности  к  действиям  органов  управления,  сил и
средств области,  предназначенных и выделяемых  для  предупреждения  и
ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;
     сбор, обработка,  обмен  и  выдача  информации  в  сфере   защиты
населения   и  территорий  от  ЧС  межмуниципального  и  регионального
характера;
     подготовка населения области к действиям в ЧС;
     прогнозирование и оценка социально-экономических  последствий  ЧС
межмуниципального и регионального характера;
     создание резервов  финансовых   и   материальных   ресурсов   для
ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;
     осуществление государственной  экспертизы  и  контроля  в   сфере
защиты населения и территорий от ЧС;
     ликвидация ЧС межмуниципального и регионального характера;
     осуществление мероприятий по социальной защите населения области,
пострадавшего  от  ЧС  межмуниципального  и  регионального  характера,
проведение гуманитарных акций;
     реализация прав и обязанностей населения области в  сфере  защиты
от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.
     3. Территориальная подсистема  РСЧС  состоит  из  территориальных
(городских,   районных)  и  объектовых  звеньев  и  объединяет  органы
управления,  силы и средства органов  исполнительной  власти  области,
органов  местного  самоуправления  муниципальных образований области и
организаций,  в полномочия которых входит  решение  вопросов  в  сфере
защиты населения и территорий от ЧС и осуществляет свою деятельность в
целях выполнения задач,  предусмотренных Федеральным законом "О защите
населения   и   территорий   от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера" и областным законодательством.
     4. Территориальная  подсистема  РСЧС  действует  на региональном,
муниципальном и объектовом уровнях.
     5. Координационным  органом  территориальной  подсистемы  РСЧС на
региональном уровне является комиссия по предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности Тамбовской
области (далее комиссия).
     Создание, реорганизация  и  ликвидация  комиссии,  определение ее
компетенции,  назначение  руководителя  и  утверждение   персонального
состава осуществляются постановлениями администрации области.
     Комиссию возглавляет  первый  заместитель   главы   администрации
области.
     6. Основными задачами комиссии в соответствии с  ее  компетенцией
являются:
     разработка предложений  по   реализации   мероприятий   в   сфере
предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
     координация деятельности органов управления и сил территориальной
подсистемы РСЧС при ЧС межмуниципального и регионального характера;
     обеспечение согласованности  действий   территориальных   органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти области,  органов местного  самоуправления  и  организаций  при
решении  вопросов в сфере предупреждения и ликвидации ЧС,  обеспечения
пожарной безопасности,  а также восстановления и  строительства  жилых
домов,  объектов  жилищно-коммунального  хозяйства,  социальной сферы,
производственной   и   инженерной   инфраструктуры,   поврежденных   и
разрушенных   в   результате   ЧС  межмуниципального  и  регионального
характера;
     рассмотрение вопросов  о  привлечении  сил  и средств гражданской
обороны к организации и проведению  мероприятий  по  предотвращению  и
ликвидации   ЧС   регионального  характера  в  порядке,  установленном
федеральным законом.
     7. Постоянно  действующими  органами  управления  территориальной
подсистемы РСЧС являются:
     на региональном   уровне  -  Главное  управление  МЧС  России  по
Тамбовской области и управление по предупреждению и  ликвидации  ЧС  и
пожаров Тамбовской области;
     на муниципальном уровне  -  в  городах  Тамбове  и  Мичуринске  -
городские   управления   МЧС   России   и   (или)  органы,  специально
уполномоченные на решение задач в сфере защиты населения и  территорий
от  ЧС при органах местного самоуправления,  в остальных муниципальных
образованиях области - органы,  специально уполномоченные  на  решение
задач в сфере защиты населения и территорий от ЧС при органах местного
самоуправления;
     на объектовом  уровне  -  структурные подразделения или работники
организаций,  уполномоченные решать задачи в сфере защиты населения  и
территорий от ЧС.
     Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
территориальной    подсистемы   РСЧС   определяются   соответствующими
положениями о них или уставами указанных органов управления.
     8. Органами  повседневного  управления территориальной подсистемы
РСЧС являются:
     центр управления  в  кризисных  ситуациях Главного управления МЧС
России по Тамбовской области;
     дежурно-диспетчерские службы    органов   исполнительной   власти
области;
     единые дежурно-диспетчерские   службы  муниципальных  образований
области;
     дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
     Органы повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС в
зависимости  от  обстановки  размещаются на стационарных или подвижных
пунктах управления,  оснащаемых  техническими  средствами  управления,
средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения.
     Подвижные пункты управления  содержатся  в  состоянии  постоянной
готовности к использованию.
     9. К силам и средствам территориальной подсистемы РСЧС  относятся
специально  подготовленные  силы  и  средства  органов  исполнительной
власти  области,  органов  местного  самоуправления,   организаций   и
общественных объединений,  предназначенные и выделяемые (привлекаемые)
для предупреждения и ликвидации ЧС.
     В состав  сил и средств каждого уровня территориальной подсистемы
РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для
оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.
     Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы   и   формирования,   пожарно-спасательные  части,  медицинские
формирования (подразделения) экстренного реагирования,  иные службы  и
формирования,    оснащенные   специальной   техникой,   оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не
менее 3 суток автономно.
     Перечень сил  постоянной  готовности  территориальной  подсистемы
РСЧС утверждается  главой  администрации  области  по  согласованию  с
Министерством  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     Состав и  структуру  сил  постоянной  готовности  территориальной
подсистемы РСЧС определяют создающие их органы  исполнительной  власти
области,  органы  местного самоуправления,  организации и общественные
объединения исходя из возложенных на них  задач  по  предупреждению  и
ликвидации ЧС.
     Координацию деятельности   всех   аварийно-спасательных    служб,
аварийно-спасательных   формирований   на   территории   области   при
ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера осуществляет
управление  по  предупреждению  и  ликвидации  ЧС и пожаров Тамбовской
области.
     Привлечение аварийно-спасательных  служб  и аварийно-спасательных
формирований  к  ликвидации  ЧС  межмуниципального   и   регионального
характера осуществляется:
     в соответствии с областным планом действий  по  предупреждению  и
ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
     в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС;
     по решению органов исполнительной власти области,  осуществляющих
руководство деятельностью указанных служб и формирований.
     Готовность областных      аварийно-спасательных      служб      и
аварийно-спасательных формирований к реагированию на ЧС  и  проведению
работ  по  их  ликвидации  определяется в ходе аттестации,  а также во
время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий управлением
по предупреждению и ликвидации ЧС и пожаров Тамбовской области.
     10. Для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера
создается  и  используется  областной резерв финансовых и материальных
ресурсов.
     Порядок создания,  использования и восполнения резерва финансовых
и материальных ресурсов определяется законодательством и  нормативными
правовыми актами области.
     Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации
ЧС  межмуниципального  и регионального характера,  а также контроль за
его    созданием,    хранением,    использованием    и    восполнением
устанавливаются администрацией области.
     11. Управление  деятельностью  территориальной  подсистемы   РСЧС
осуществляется   с   использованием   систем   связи   и   оповещения,
представляющих  собой  организационно-техническое   объединение   сил,
средств связи и оповещения,  сетей вещания,  каналов сети связи общего
пользования и ведомственных сетей  связи,  действующих  на  территории
области и обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до
органов управления, сил территориальной подсистемы РСЧС и населения.
     Для приема  сообщений  о  ЧС,  в том числе вызванных пожарами,  в
телефонных сетях населенных  пунктов  области  устанавливается  единый
номер - 01.
     Сбор и обмен информацией в сфере защиты населения и территорий от
ЧС  межмуниципального и регионального характера и обеспечения пожарной
безопасности осуществляется управлением по предупреждению и ликвидации
ЧС и пожаров Тамбовской области, в порядке, установленном нормативными
правовыми актами Российской Федерации и области.
     12. Проведение  мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации ЧС
межмуниципального и регионального характера в  рамках  территориальной
подсистемы  РСЧС  осуществляются  в  соответствии  с  областным планом
действий  по  предупреждению  и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера.
     13. При отсутствии угрозы возникновения ЧС  органы  управления  и
силы   территориальной   подсистемы   РСЧС   функционируют   в  режиме
повседневной деятельности.
     Постановлением администрации  области  на  территории области или
нескольких (двух и более) муниципальных образований,  на которых могут
возникнуть   или   возникли   ЧС   регионального  и  межмуниципального
характера,   для   соответствующих   органов    управления    и    сил
территориальной   подсистемы   РСЧС   может  устанавливаться  один  из
следующих режимов функционирования:
     режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
     режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.
     В постановлении    администрации    области    о   введении   для
соответствующих органов управления и  сил  территориальной  подсистемы
РСЧС режима повышенной готовности или режима ЧС указываются:
     обстоятельства, послужившие  основанием   для   введения   режима
повышенной готовности или режима ЧС;
     границы территории,  на которой может возникнуть ЧС,  или границы
зоны ЧС;
     силы и  средства,  привлекаемые  к  проведению   мероприятий   по
предупреждению и ликвидации ЧС;
     перечень мер  по  обеспечению  защиты   населения   от   ЧС   или
организации работ по ее ликвидации;
     должностные лица,  ответственные за осуществление мероприятий  по
предупреждению ЧС, и руководитель работ по ликвидации ЧС.
     Глава администрации области информирует население через  средства
массовой  информации  и по иным каналам связи о введении на конкретной
территории соответствующих режимов функционирования органов управления
и  сил  территориальной подсистемы РСЧС,  а также мерах по обеспечению
безопасности населения.
     При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения
режима повышенной готовности или режима ЧС для  органов  управления  и
сил  территориальной  подсистемы  РСЧС,  глава  администрации  области
отменяет установленные режимы.
     Основные мероприятия,  проводимые  органами  управления  и силами
территориальной подсистемы РСЧС в различных режимах  функционирования,
определены      нормативными     правовыми     актами     действующего
законодательства.
     14. Ликвидация  ЧС  межмуниципального  и  регионального характера
осуществляется силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС.
     При недостаточности  указанных  сил  и  средств  в  установленном
порядке могут привлекаться силы и  средства  функциональных  подсистем
единой    государственной    системы   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,   определенных   Правительством    Российской
Федерации.
     15. Руководство силами и средствами,  привлеченными к  ликвидации
ЧС  межмуниципального  и  регионального  характера,  и  организацию их
взаимодействия  осуществляют  руководители  работ  по  ликвидации  ЧС,
которыми   являются   председатель   комиссии,   его  заместители  или
должностные лица, назначенные решением председателя комиссии.
     Руководители аварийно-спасательных  служб и аварийно-спасательных
формирований,  прибывшие  в  зоны  ЧС  первыми,  принимают  полномочия
руководителей  работ  по  ликвидации  ЧС  и  исполняют  их до прибытия
руководителей работ по ликвидации ЧС.
     Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с управлением
по предупреждению  и  ликвидации  ЧС  и  пожаров  Тамбовской  области,
органами местного самоуправления,  на территориях которых возникла ЧС,
устанавливают границы зоны ЧС,  порядок и особенности действий  по  ее
локализации,    а    также    принимают    решения    по    проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Решения руководителей    работ    по   ликвидации   ЧС   являются
обязательными для всех граждан и организаций,  находящихся в зоне  ЧС,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
     16. Финансовое обеспечение  территориальной  подсистемы  РСЧС  на
региональном  уровне  и  мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
межмуниципального и регионального  характера  осуществляется  за  счет
средств областного бюджета.