|
Площадь поврежденных
насаждений лесного фонда и насаждений с нарушенной и утраченной
устойчивостью, по материалам лесопатологического обследования 2012 года,
превышает 8 тыс. га.
Своевременное проведение
лесопатологического обследования в необходимых объемах, назначение и
своевременное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в погибших и
расстроенных насаждениях позволяют ежегодно снижать очаги болезней леса и не
допускать распространения стволовых и хвоелистогрызущих вредителей в лесном
фонде на территории области.
Наиважнейшей задачей
является своевременное восстановление погибших и поврежденных насаждений и
насаждений с утраченной устойчивостью. Для улучшения качественного состава
лесов и повышения их продуктивности на территории Тамбовской области созданы
объекты единого генетико-селекционного комплекса, где заготавливают семена с
известной наследственностью и высокими посевными качествами.
Развитие лесного
семеноводства – главный путь повышения продуктивности лесов для нынешнего и
будущих поколений.
На территории области
действуют:
4 постоянные лесосеменные
плантации общей площадью 45,8
га, из них сосны обыкновенной – 15 га, дуба черешчатого – 30,8 га;
маточная плантация сосны
обыкновенной на площади 1,7
га;
постоянные лесосеменные
участки на площади 140,1
га, из них по сосне обыкновенной – 114,1 га, дубу
черешчатому – 26 га;
испытательные культуры
дуба черешчатого – 4,5 га;
плюсовые насаждения на
площади 139,2 га,
из них сосны обыкновенной – 127,2
га, дуба черешчатого – 12 га;
плюсовые деревья в
количестве 220 шт., в том числе сосны обыкновенной – 138 шт., дуба черешчатого – 82 шт.
В целях сохранения
генофонда дуба черешчатого выделен лесной генетический резерват на территории
Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Уваровское
лесничество» на площади 258
га.
Для удовлетворения нужд в
посадочном материале на территории лесничеств области созданы и функционируют
30 лесных питомников общей площадью 41 га, 14 лесных питомников общей площадью 4,3 га имеют стационарную
поливную систему. На площади 0,5
га сеянцы выращиваются в закрытом грунте (в теплицах
под полиэтиленовым покрытием).
В 2012 году для
обеспечения лесокультурных работ выращено 9,6 млн. шт. сеянцев и саженцев
различных древесно-кустарниковых пород. Из семян, собранных с лесосеменных
объектов, – 0,2 млн.шт.
За период после пожаров
2010 года на территории лесного фонда создано лесных культур хозяйственно
ценными породами на площади 3380
га.
Породный состав созданных
лесных культур: сосна обыкновенная – 67%, дуб черешчатый – 30%, прочие породы
– 3%.
Сохранение и увеличение
объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и особенно его
качества позволят сохранить продукционный потенциал лесов будущего, будут
способствовать восстановлению экологической обстановки в погибших и
поврежденных лесных участках, повышению устойчивости лесных насаждений к
неблагоприятным факторам.
Необходимо увеличивать объемы
выращивания посадочного материала для лесокультурного производства и долю
заготавливаемых семян лесных пород с улучшенными наследственными свойствами.
Недостаточное
финансирование селекционно-семеноводческих работ сдерживает темпы развития
лесного семеноводства на территории области и в дальнейшем может оказать
негативное влияние на повышение продуктивности лесов.
При разработке Программы
учитывались основные положения Лесного плана Тамбовской области и лесохозяйственных
регламентов лесничеств.
Учитывая затратность
большинства планируемых лесохозяйственных мероприятий и продолжительность
сроков их реализации, необходимо решать обозначенные выше проблемы
программно-целевым методом с привлечением средств из различных источников, в
том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
внебюджетных источников.
Основные показатели будут
достигнуты при условии сохранения уровня финансирования лесного хозяйства.
К возможным внешним
факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию Программы,
относятся:
риски, связанные с
отсутствием финансирования, либо неполное финансирование мероприятий из
различных источников, предусмотренных Программой, в том числе из федерального
бюджета и бюджета Тамбовской области;
риски,
связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные
ситуации (высокий класс пожарной опасности по условиям погоды, вспышки
массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными
климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность
проведения мероприятий по использованию лесов и др.).
Повреждение и гибель лесов
вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов,
ураганных ветров приведет к незапланированному увеличению объемов
санитарно-оздоровительных мероприятий и лесовосстановительных работ и
необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их
осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие
срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
В результате ухудшения
метеорологических условий при осуществлении использования лесов могут
снизиться объемы заготовки и вывозки древесины, что в ряде случаев может
привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты
всех уровней;
риски, связанные с
социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую
ситуацию на рынке лесной продукции.
Неблагоприятная
экономическая ситуация на рынке лесной продукции может стать причиной
снижения объемов использования лесов и получения лесного дохода.
2. Приоритеты региональной
государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи, сроки и
этапы реализации Программы
В соответствии со статьями
82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации
переданы основные полномочия по организации и обеспечению использования
лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.
Приоритеты государственной
политики в сфере реализации Программы определяются исходя из стратегии
социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального
федерального округа и Тамбовской области на долгосрочный период.
Так, в соответствии с
разделом 4 главы I Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
(далее – Концепция), стратегическим ориентиром долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации является переход к
инновационному типу экономического развития, основанный на укреплении позиций
России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе
углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства
страны.
В разделе 7 главы V
Концепции в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса
определены:
создание системы
воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в
регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный
потенциал;
улучшение породного
состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого
оборота древесины.
Стратегией развития
лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 г. № 248/482
(далее – Стратегия), в части лесного хозяйства определены основные факторы
возникновения системных проблем: истощение эксплуатационных запасов древесины
в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей
транспорта; недостаточная точность учета лесных ресурсов; низкая
эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне;
значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб
от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и
воспроизводство лесов; невысокое качество лесовосстановления и низкий
технический уровень лесохозяйственных работ; слабо развитая инфраструктура, в
том числе дорожная, в лесах; высокий уровень нелегального оборота древесины;
нарушение биологического разнообразия лесов.
В качестве основных
стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает
необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и
повышение их ресурсно-экологического потенциала, увеличение вклада лесного
комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение
экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных
потребностей в ресурсах и услугах леса.
В целях повышения
эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской
Федерации переданных полномочий Стратегия включает перечень необходимых
мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля
и надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления
научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.
Стратегией
социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06
сентября 2011 года № 1540-р, определены основные направления развития
лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа, включающие в
себя:
формирование условий для
рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления;
решение вопросов
обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие
материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение
незаконных рубок и нелегального оборота древесины;
формирование оптимальной
структуры и состава лесного фонда;
обеспечение отвечающего
современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны
и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;
подготовку и повышение
квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями;
организацию рационального,
многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.
Для взаимосвязи лесного
хозяйства и использования лесов с планами развития лесопромышленного
комплекса на территории Центрального федерального округа будет осуществляться
ведение государственного лесного реестра, проведение лесоустройства,
планирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию
лесов, зонирование лесных земель по видам использования лесов, предоставление
лесных участков в аренду.
В главе 5 Стратегии
социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года,
утвержденной Законом области от 04.12.2013 № 347-З, определены стратегические
направления социально-экономического развития, одним из которых является
эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области. Это будет
достигнуто за счет решения следующих задач:
максимальное
вовлечение в экономический оборот имеющегося ресурсного потенциала области и
повышение эффективности его использования;
поддержание экологической
безопасности;
обеспечение рационального
использования и сохранения природных ресурсов области в интересах нынешнего и
будущих поколений.
Таким образом, приоритеты
и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют
необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на
обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого
использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Основная цель Программы
Тамбовской области – повышение эффективности использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных
потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном
сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов. Эта цель полностью
соответствует приоритетам государственной политики в сфере
социально-экономического развития и целям государственной программы
Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318.
Достижению цели будет
способствовать решение следующих задач:
сокращение потерь лесного
хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов.
Эта задача решается
выполнением предусмотренных в Программе мероприятий по охране и защите лесов;
создание условий для
рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их
экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение
эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством
лесов.
Эта задача решается
выполнением предусмотренных в Программе мероприятий по обеспечению
использования лесов;
повышение продуктивности и
качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения.
Эта задача решается
выполнением запланированных в Программе мероприятий по воспроизводству лесов;
повышение эффективности
управления лесами.
Эта задача решается
выполнением предусмотренных в Программе мероприятий по обеспечению реализации
Программы «Развитие лесного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы.
Программа реализуется в
2014-2020 годах.
Основное внимание будет
уделено совершенствованию и техническому оснащению системы охраны лесов от
пожаров, созданию единой системы государственного лесного реестра, повышению
эффективности и качества государственных услуг и работ, интенсификации
использования лесов через расширение объемов и видов их использования,
повышению продуктивности лесов, повышению квалификации кадров лесной отрасли.
Программа реализуется в
2014-2020 годах в три этапа:
I этап – 2014-2015 годы;
II этап – 2016-2018 годы;
III этап – 2019-2020 годы.
В результате реализации I
этапа (2014-2015 годы) предполагается:
совершенствование системы
управления охраной и защитой лесов от пожаров, вредных организмов и
неблагоприятных факторов;
создание системы единого
государственного лесного реестра;
увеличение площади
проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и
поврежденных лесов до 73,0%;
увеличение объема заготовки
древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до 56,5 %;
увеличение
количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к
общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного
законодательства до 96,0%.
В
результате реализации II этапа (2016-2018 годы) предполагается:
совершенствование системы
единого государственного лесного реестра;
увеличение площади
проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и
поврежденных лесов до 73,0%;
увеличение объема
заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до
56,5%.
В
результате реализации III этапа (2019-2020 годы) предполагается:
инновационная модернизация
лесного хозяйства;
дальнейшее развитие и
функционирование системы единого государственного лесного реестра;
увеличение площади
проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и
поврежденных лесов до 73,0%;
сохранение объема
заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины на
уровне не ниже 56,5%.
Мероприятия Программы
реализуются в соответствии с установленными целями и задачами, взаимосвязаны
по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения, а также с другими
государственными программами области:
«Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на
2013-2020 годы;
«Развитие транспортной
системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы;
«Развитие сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Тамбовской области» на 2013-2020 годы.
Перечень
мероприятий Программы представлен в приложении № 1.
3. Показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые
конечные результаты Программы
Система показателей
(индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и
подтверждения достижения цели и решения задач Программы и включает
взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы.
При формировании системы
показателей (индикаторов) учтены требования, изложенные в Порядке разработки,
утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области,
утвержденном постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177, к характеристике каждого показателя
(адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность,
сопоставимость).
Состав показателей
(индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Программы, что
позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации
Программы.
Показателями
(индикаторами) Программы являются:
доля площади лесов,
выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в
связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в
общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда,
процентов;
лесистость территории
Тамбовской области, процентов;
доля площади ценных лесных
насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда,
процентов;
объём платежей в бюджетную
систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях
лесного фонда, в расчёте на 1
гектар земель лесного фонда, рублей на 1 га;
отношение фактического
объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия
древесины, процентов.
Показателями
(индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи сокращения потерь
лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов
являются:
доля лесных пожаров,
возникших по вине граждан, в общем количестве пожаров, процентов;
доля лесных пожаров,
ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству
случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;
доля крупных лесных
пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;
отношение площади
ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов
в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов;
отношение площади
проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и
поврежденных лесов, процентов.
Показателями
(индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по созданию
условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении
их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению
эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством
лесов являются:
доля объема заготовки
древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, процентов;
соотношение стоимости 1
кубометра древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу
объема древесины лесных насаждений, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 мая 2007
г. № 310 «О ставках платы за единицу объема
лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка,
находящегося в федеральной собственности», процентов;
отношение количества
случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему
количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства,
процентов;
отношение суммы
возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного
ущерба от нарушений лесного законодательства, процентов;
доля площадей земель
лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда,
процентов;
доля устраненных
административных правонарушений в общем количестве выявленных
административных правонарушений, процентов;
Показателями
(индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по повышению
продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства
и лесоразведения являются:
выполнение
предусмотренного Лесным планом Тамбовской области объема по
лесовосстановлению, процентов;
доля лесных культур в
общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов;
отношение площади рубок
ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород, процентов;
отношение площади
искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате
сплошных рубок, процентов.
Показателем (индикатором)
реализации Программы в рамках решения задачи по повышению эффективности
управления лесами являются:
степень выполнения целевых
показателей Программы (процентов);
оценка качества
финансового менеджмента уполномоченного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, единиц;
доля специалистов лесного
хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников
лесного хозяйства (процентов);
количество школьных
лесничеств (единиц);
доля образовательных
учреждений, в которых обучающиеся состоят в школьных лесничествах и участвуют
в природоохранных акциях, от общего числа образовательных учреждений области
(процентов);
количество членов школьных
лесничеств, поступивших в образовательные учреждения на специальности,
связанные с лесной отраслью (человек);
доля объема финансирования
лесных научных исследований в общем финансировании лесного хозяйства
(процентов).
Показатели (индикаторы)
реализации Программы имеют запланированные по годам значения, рассчитываемые
по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического
наблюдения и отраслевой отчетности.
Значения показателей
(индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в приложении №
2 к Программе.
Основные ожидаемые
результаты реализации Программы определены в соответствии с поставленными задачами
и предусмотренным финансированием.
В целом реализация
мероприятий Программы будет способствовать:
повышению эффективности и
доходности лесного хозяйства;
обеспечению права граждан
на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни в связи с
улучшением экологической ситуации на территории Тамбовской области;
наиболее полному
удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах,
обеспечению занятости сельского населения, развитию малого и среднего
бизнеса.
4. Обобщенная
характеристика подпрограмм, мероприятий Программы
Программа направлена на
обеспечение использования лесов, качественное и своевременное проведение
мероприятий по охране, защите лесов и воспроизводству лесов.
Исходя из сложности задач,
решаемых в рамках Программы, выделены две подпрограммы:
подпрограмма «Обеспечение
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»;
подпрограмма «Обеспечение
реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Тамбовской
области» на 2014-2020 годы».
Подпрограмма «Обеспечение
использования, охраны, защиты
и воспроизводства лесов»
При выполнении мероприятий
по обеспечению использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
предполагается развивать систему и средства обеспечения пожарной
безопасности, выявления и последующей ликвидации вредных организмов и
болезней леса, организацию использования лесов, ведение государственного
лесного реестра, проведение лесоустройства, регламентирование
лесохозяйственных мероприятий, осуществление лесного надзора и пожарного
надзора в лесах, проведение лесовосстановления, лесоразведения и ухода за
лесами, а также модернизацию технических средств по воспроизводству лесов.
Основная цель подпрограммы
«Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» (приложение
№ 3) – сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных
организмов, неблагоприятных факторов, повышение продуктивности и качества
лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения,
создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при
сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также
повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и
воспроизводством лесов.
Данная цель достигается
выполнением мероприятий по охране лесов от пожаров, защите лесов от
вредителей и болезней, воспроизводству лесов и лесоразведению, а также
обеспечению использования лесов.
Охрана лесов от пожаров
включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
развитие системы и средств
обеспечения пожарной безопасности;
предупреждение
возникновения и распространения лесных пожаров; (создание и эксплуатация
лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладка просек,
противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их
обновление; осуществление авиапатрулирования лесов, видеонаблюдение с целью
обнаружения лесных пожаров; разрубка (расчистка) квартальных просек для
обеспечения безопасного проезда лесопожарной техники к месту пожара и
населенным пунктам, проведение профилактического контролируемого
противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других
лесных горючих материалов; благоустройство зон отдыха граждан; эксплуатация
пожарно-наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного
инвентаря; установка и размещение стендов и других знаков и указателей,
содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; приобретение
противопожарного снаряжения и инвентаря, создание резерва пожарной техники и
оборудования, а также резерва горюче-смазочных материалов; установка
шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан
в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности);
мониторинг пожарной
опасности в лесах и лесных пожаров.
Выполнение работ по защите
леса от вредителей и болезней включает в себя выполнение следующих
мероприятий:
лесопатологическое
обследование, проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация
очагов вредных организмов.
Реализация указанных
мероприятий позволит сократить количество лесных пожаров и пройденную ими
площадь, а также до минимума снизить риск возникновения крупных лесных
пожаров; своевременно выявлять наличие вредных организмов и болезней леса и
проводить их ликвидацию с целью улучшения санитарного состояния лесов и
обеспечения их пожарной безопасности.
Воспроизводство лесов
включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
осуществление
лесовосстановления и лесоразведения;
проведение ухода за
лесами;
создание и
функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК);
техническое перевооружение
лесного хозяйства.
Реализация указанных
мероприятий направлена на уменьшение площади не покрытых лесом земель в
составе земель лесного фонда на территории области, улучшение породного
состава и качества лесов, повышение продуктивности и их устойчивости к
негативным воздействиям.
Обеспечение использования
лесов включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
организация использования
лесов, разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств и Лесного плана Тамбовской области;
ведение государственного
лесного реестра;
проведение лесоустройства;
осуществление федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального
государственного пожарного надзора в лесах;
обеспечение исполнения
переданных полномочий в области лесных отношений.
Реализация указанных
мероприятий позволит обеспечить многоцелевое, рациональное и неистощительное
использование лесов на территории Тамбовской области.
Подпрограмма «Обеспечение
реализации государственной
программы «Развитие
лесного хозяйства Тамбовской области»
на 2014-2020 годы
При выполнении мероприятий
подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие
лесного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы» основной целью
является повышение эффективности управления лесами (приложение № 4).
Данная цель достигается
выполнением следующих основных мероприятий:
подготовка, переподготовка
и повышение квалификации кадров лесного хозяйства;
организация и развитие
движения школьных лесничеств;
проведение
научно-исследовательских работ в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов.
Реализация указанных
мероприятий направлена на укрепление научно-инновационного развития и
кадрового обеспечения лесного хозяйства, вовлечение общества в управление
лесами, а также подрастающего поколения в деятельность лесной службы.
Организация и развитие
движения школьных лесничеств включает в себя проведение следующих
мероприятий:
создание условий для
образования и функционирования школьных лесничеств и привлечения
образовательных учреждений к получению лесоохранных и экологических умений навыков;
создание условий для
формирования активной гражданской позиции молодежи, развитие интереса к
сохранению и приумножению лесных богатств Тамбовской области;
привлечение обучающихся к
деятельности по рациональному лесопользованию.
Проведение
научно-исследовательских работ в области охраны, защиты и воспроизводства лесов
включают в себя научно-исследовательские, опытно-производственные и
технологические работы по созданию постоянной лесосеменной базы сосны
обыкновенной и дуба черешчатого, в целях сохранения и рационального
использования, разработке способов повышения эффективности клоновых
прививочных лесосеменных плантаций, а также исследования в области
информатизации, мониторинга состояния лесов, применения дистанционных методов
оценки состояния лесов, сертификации лесной продукции и другой
направленности.
5. Прогноз сводных
показателей государственных заданий в рамках
реализации Программы
В реализации Программы
планируется участие четырнадцати подведомственных управлению лесами
Тамбовских областных государственных автономных учреждений (лесхозов).
Тамбовские областные
государственные автономные учреждения (лесхозы) (далее – ТОГАУ (лесхозы)
созданы в соответствии с постановлением администрации области от 16.01.2008 № 41.
15 апреля 2011 г. в данное постановление внесены изменения,
в соответствии с которыми ТОГАУ (лесхозы) наделены статусом
специализированных учреждений по тушению лесных пожаров и осуществлению
отдельных мер пожарной безопасности в лесах.
Автономные учреждения
выполняют следующие государственные работы по охране, защите и
воспроизводству лесов:
охрана лесов от пожаров;
защита лесов;
воспроизводство лесов и
лесоразведение;
отвод и таксация лесосек.
Прогноз сводных
показателей государственных заданий представлен в приложении № 5 к
Программе.
6. Обоснование объема
финансовых ресурсов, необходимых для
реализации Программы
Финансирование мероприятий
Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств
бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников.
В соответствии с пунктом 3
статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления переданных
полномочий в области лесных отношений средства предоставляются в виде
субвенций из федерального бюджета. Кроме того, на основании заключаемых
соглашений между Федеральным агентством лесного хозяйства и администрацией
Тамбовской области планируется выделение субсидий из федерального бюджета на
приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.
Потребность в средствах на
реализацию мероприятий определена в соответствии с Лесным планом Тамбовской
области, утвержденным постановлением главы администрации области от 29 августа 2012 г. № 70.
Объемы финансирования
Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в
установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий
год.
Дополнительное ресурсное
обеспечение мероприятий Программы в 2014-2020 годах возможно за счет
перераспределения нераспределенного резерва Федерального агентства лесного
хозяйства при координации мероприятий по обеспечению реализации Программы.
По предварительным
прогнозным данным общий объем финансирования Программы в 2014-2020 годах
составляет – 2860239,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 г. – 427043,8 тыс. рублей;
2015 г. – 390425,0 тыс. рублей;
2016 г. – 406793,6 тыс. рублей;
2017 г. – 402047,8 тыс. рублей;
2018 г. – 405264,0 тыс. рублей;
2019 г. – 411981,8 тыс. рублей;
2020 г. – 416683,7 тыс. рублей.
Источники финансирования:
средства федерального
бюджета – 1212307,8 тыс. рублей – 42,4 процента),
в том числе по годам:
2014 г. – 157609,8 тыс. рублей;
2015 г. – 178252,9 тыс. рублей;
2016 г. – 204733,5 тыс. рублей;
2017 г. – 166672,1 тыс. рублей;
2018 г. – 166479,0 тыс. рублей;
2019 г. – 168331,8 тыс. рублей;
2020 г. – 170228,7 тыс. рублей
средства бюджета
Тамбовской области – 8426,3 тыс. руб. – (0,3 процента), в том числе по годам:
2014 г. – 2093,6 тыс. рублей;
2015 г. – 2141,7 тыс. рублей;
2016 г. – 2095,5 тыс. рублей;
2017 г. – 2095,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники – 1639505,6
тыс. рублей – (57,3 процента), в том числе по годам:
2014 г. – 267340,4 тыс. рублей;
2015 г. – 210030,4 тыс. рублей;
2016 г. – 199964,6 тыс. рублей;
2017 г. – 233280,2 тыс. рублей;
2018 г. – 238785,0 тыс. рублей;
2019 г. – 243650,0 тыс. рублей;
2020 г. – 246455,0 тыс. рублей.
Средства, выделяемые на
реализацию мероприятий, включенных в Программу, предполагается направить на:
организацию и обеспечение
охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней;
организацию
неистощительного рационального использования лесов;
воспроизводство лесов;
осуществление функций
государственного управления.
Ресурсное обеспечение
реализации Программы за счет всех источников финансирования на 2014-2020 годы
представлено в приложении № 6 к Программе.
7. Механизм реализации
Программы
Механизм реализации
Программы предусматривает использование рычагов государственной
экономической, финансовой и бюджетной политики в области лесного хозяйства с
учетом интересов Тамбовской области.
Управление реализацией и
отчет о ходе реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком
разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской
области, утвержденным постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177 (далее – Порядок).
Приобретение товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется на
основании Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и статьи 19 Лесного кодекса Российской
Федерации.
Ответственным исполнителем
Программы выступает управление лесами области.
Управлением лесами области
для реализации программных мероприятий могут привлекаться исполнители
программных мероприятий – организации, определяемые после утверждения
Программы в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд,
а также областные государственные учреждения в порядке, установленном
администрацией области, о формировании государственного задания в отношении
областных государственных бюджетных и казенных учреждений и финансового
обеспечения выполнения государственного задания.
Управление лесами области
в процессе реализации программных мероприятий:
обеспечивает разработку
проекта Программы (внесения изменений), его согласование и внесение в
установленном порядке в управление экономической политики администрации
области и финансовое управление области;
организует и координирует
реализацию Программы, обеспечивает целевое и эффективное использование
средств, главным распорядителем которых является, несет ответственность за
своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, принимает
решение о внесении изменений в Программу в соответствии с установленными
Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых
индикаторов и показателей Программы в целом и в части его касающейся, а также
конечных результатов ее реализации;
с учетом результатов
оценки эффективности Программы и выделенных на реализацию в текущем году
финансовых средств уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия,
затраты по ним, механизм реализации Программы, разрабатывает и представляет
для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие
изменения в Программу;
представляет по запросам
управления экономической политики администрации области и финансового
управления области сведения о реализации Программы;
разрабатывает
дополнительные меры по привлечению средств из федерального бюджета и
внебюджетных источников;
подготавливает отчеты и
пояснительную записку по установленным формам, представляет их в управление
экономической политики администрации области.
Финансирование Программы
осуществляется из бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами
бюджетных обязательств на текущий год, в том числе в форме предоставления субсидий
и субвенций из федерального бюджета.
Объемы финансирования
Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области
ежегодно корректируются при утверждении федерального бюджета и бюджета
Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период. При
изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными
Программой управление лесами области в установленном порядке уточняет объемы
финансирования программных мероприятий с учетом средств федерального бюджета,
бюджета Тамбовской области.
Ответственный
исполнитель по итогам за полугодие и год представляет по электронной почте и
на бумажном носителе в управление экономической политики администрации
области отчет о ходе реализации Программы.
Информация по итогам
полугодия представляется в срок до 25 июля.
Информация по итогам года
представляется в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.
|
