|
1. Общая характеристика
сферы реализации подпрограммы, включая характеристику текущего состояния,
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на
развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней,
которые являются главными факторами повреждения и гибели лесов, осуществление
системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов в
Тамбовской области, а также повышение эффективности использования лесов и
обеспечение эффективного федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Большую пожарную опасность
представляют хвойные насаждения, произрастающие на площади свыше 155 тыс. га,
из них молодняков – 55 тыс. га.
За предшествующие 7 лет (с
2006 г.)
по настоящее время общая площадь лесов, пройденная лесными пожарами,
составила свыше 13 тыс. га.
Основными причинами
возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного
населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и
лугах.
Поэтому большое значение
имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных
на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
Несмотря на то что площадь
очагов вредителей и болезней в лесах области ежегодно сокращается в среднем
на 7 – 10%, в настоящее время она составляет свыше 22 тыс. га.
Последствия пожаров и
аномально-жаркое лето 2010 года оказали сильное негативное воздействие на
санитарное и лесопатологическое состояние лесов. Площадь насаждений с нарушенной
и утраченной устойчивостью на 01.01.2013 составила около 8 тыс. га.
Вышеперечисленные проблемы
требуют создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов,
обеспечивающей эффективное выполнение мероприятий по профилактике,
обнаружению и тушению лесных пожаров, локализации и ликвидации очагов
вредителей и болезней леса.
Основным способом
лесовосстановления на территории области является искусственное
лесовосстановление.
Площадь лесных культур в
составе покрытых лесом земель лесного фонда на сегодняшний день составляет
149 тыс. га, несомкнувшиеся лесные культуры занимают 4,9 тыс. га.
Ввиду запрета проведения
сплошных рубок в защитных лесах по достижению возраста спелости и связанного
с этим сокращения лесокультурных площадей объём лесовоссстановления в
дальнейшем уменьшится.
Неурегулированность
лесного законодательства в части семеноводства и питомнического хозяйства
приводит к значительным трудностям при выращивании посадочного материала для
лесокультурного производства.
Недостаточное финансирование
на создание и содержание объектов единого генетико-селекционного комплекса
сдерживает темпы развития лесного семеноводства.
Эти факторы могут
негативно сказаться на воспроизводстве лесов и повышении их продуктивности на
территории Тамбовской области.
После принятия Лесного
кодекса Российской Федерации расширились возможности многофункционального
использования лесов, кроме традиционной заготовки древесины, для целей
рекреации, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства,
заготовки недревесных лесных ресурсов, выращивания посадочного материала
лесных растений, лекарственных растений, а также строительства, реконструкции
и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Необходимо проводить
дальнейшее развитие системы государственной инвентаризации лесов, которая
обеспечивает получение информации для принятия обоснованных управленческих
решений на областном и федеральном уровнях.
Повышение эффективности
ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного и
пожарного надзора на региональном уровне.
2. Приоритеты региональной
государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки
и этапы реализации подпрограммы
Вопросам охраны и защиты
лесов уделяется существенное внимание в документах, определяющих приоритеты
государственной политики в области лесного хозяйства.
В части охраны лесов от
пожаров Стратегией определяется необходимость дальнейшего совершенствования
системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на
основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения
лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового
обеспечения. В области защиты лесов предусматривается использование
инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также
совершенствование системы назначения и осуществления
санитарно-оздоровительных мероприятий.
За последние годы в Лесной
кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения, связанные с
организацией охраны лесов от пожаров. Они предусматривают прямые
законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров,
мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения
лесных пожаров.
С учетом положений
стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики
в области охраны и защиты лесов целью подпрограммы является сокращение потерь
лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов.
Достижение указанной цели
предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности
предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
повышение эффективности
защиты лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов.
В соответствии с
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются
необходимость создания системы воспроизводства лесного фонда и восстановления
лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и
лесохозяйственный потенциал, а также улучшение породного состава лесных
насаждений.
Стратегией
предусматривается дальнейшее развитие воспроизводства лесов с учетом их
целевого назначения. Организационной базой качественного воспроизводства
должны стать региональные программы.
С учетом положений
стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики
в области воспроизводства лесов целью подпрограммы является повышение
продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства
и лесоразведения.
Достижение указанной цели
предусматривает решение задачи:
повышение эффективности и
качества лесовосстановления.
Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации в качестве
приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к
подпрограмме, определена необходимость резкого сокращения незаконных рубок и
теневого оборота древесины.
В Стратегии развития
лесного комплекса Российской Федерации определены факторы, сдерживающие
развитие лесного комплекса, в том числе:
недостаточная точность
учета лесных ресурсов;
низкая эффективность
федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;
высокий уровень
нелегального оборота древесины;
нарушение биологического
разнообразия лесов.
Стратегией определены
направления дальнейшего развития системы лесного планирования, в том числе и
на региональном уровне, совершенствования информационного обеспечения и
управления лесами. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических
механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также
материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в
аренду.
Кроме того, в целях
повышения эффективности лесного хозяйства и качества исполнения субъектами
Российской Федерации переданных полномочий в Стратегии содержится перечень
необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного
лесного надзора.
Целью подпрограммы
является создание условий для рационального и интенсивного использования
лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия,
а также повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой
и воспроизводством лесов.
Достижение указанной цели
предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности
использования лесов;
получение
актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе
данных государственного лесного реестра;
обеспечение соблюдения
законодательства в области лесных отношений;
своевременное и
качественное выполнение переданных полномочий Российской Федерации субъектам
Российской Федерации в области лесных отношений.
В результате реализации
подпрограммы предполагается:
обеспечение ежегодных
плановых мероприятий по охране и защите лесов в объемах, определенных Лесным планом Тамбовской области;
недопущение крупных лесных
пожаров;
увеличение отношения
площади проведённых санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших
и повреждённых лесов 73,0% к 2020 году;
создание единой системы
государственного лесного реестра;
повышение эффективности и
качества государственных услуг и работ;
интенсификация
использования лесов через расширение объемов и видов их использования;
обеспечение ежегодных
плановых мероприятий по воспроизводству лесов в объемах, определенных Лесным планом Тамбовской области.
Подпрограмма реализуется в
2014-2020 годах в три этапа:
I этап – 2014-2015 годы;
II этап – 2016-2018 годы;
III этап – 2019-2020 годы.
3. Показатели (индикаторы)
достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты
подпрограммы
Показателями
(индикаторами) реализации подпрограммы являются:
доля лесных пожаров,
ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству
случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;
отношение площади
ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов
в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов;
отношение площади
проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и
поврежденных лесов, процентов;
доля лесных пожаров, возникших
по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов;
доля крупных лесных
пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;
доля объема заготовки
древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, процентов;
соотношение стоимости 1
кубометра древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу
объема древесины лесных насаждений, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 мая 2007
г. № 310 «О ставках платы за единицу объема
лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка,
находящегося в федеральной собственности», процентов;
отношение количества
случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему
количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства,
процентов;
отношение суммы
возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного
ущерба от нарушений лесного законодательства, совершенных установленными лицами,
процентов;
доля устраненных
административных правонарушений в общем количестве выявленных
административных правонарушений, процентов;
доля площадей земель
лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда,
процентов;
выполнение
предусмотренного Лесным планом Тамбовской области объема по
лесовосстановлению, процентов;
доля лесных культур в
общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов;
отношение площади рубок
ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород, процентов;
отношение площади
искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате
сплошных рубок, процентов;
В результате реализации I
этапа подпрограммы (2014-2015 годы) предполагается:
совершенствование системы
управления охраной и защитой лесов от пожаров, вредных организмов и
неблагоприятных факторов;
увеличение площади
проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и
поврежденных лесов до 73,0%;
создание системы единого
государственного лесного реестра;
увеличение объема
заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до
56,5%;
увеличение количества
случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему
количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до
96,0%.
В результате реализации II
этапа подпрограммы (2016-2018 годы) предполагается:
увеличение площади
проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и
поврежденных лесов до 73,0%.
совершенствование системы
единого государственного лесного реестра;
сохранение объема
заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до
56,5%.
В результате реализации
III этапа подпрограммы (2019-2020 годы) предполагается:
инновационная модернизация
лесного хозяйства;
увеличение площади
проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и
поврежденных лесов до 73,0%;
дальнейшее развитие и
функционирование системы единого государственного лесного реестра;
сохранение объема
заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины на
уровне не ниже 56,5%.
4. Обобщенная
характеристика мероприятий подпрограммы
Охрана лесов от пожаров
включает в себя выполнение следующих мероприятий:
развитие системы и средств
обеспечения пожарной безопасности;
предупреждение
возникновения и распространения лесных пожаров; (создание и эксплуатация
лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладка просек,
противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их
обновление; осуществление авиапатрулирования лесов, видеонаблюдение с целью
обнаружения лесных пожаров; разрубка (расчистка) квартальных просек для
обеспечения безопасного проезда лесопожарной техники к месту пожара и
населенным пунктам, проведение профилактического контролируемого
противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других
лесных горючих материалов; благоустройство зон отдыха граждан; эксплуатация
пожарно-наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного
инвентаря; установка и размещение стендов и других знаков и указателей,
содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; приобретение
противопожарного снаряжения и инвентаря, создание резерва пожарной техники и
оборудования, а также ГСМ; установка шлагбаумов, устройство преград,
обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения
пожарной безопасности);
мониторинг пожарной
опасности в лесах и лесных пожаров.
Выполнение работ по защите
леса от вредителей и болезней включает в себя выполнение следующих
мероприятий:
лесопатологическое
обследование, проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация
очагов вредных организмов.
Реализация указанных
мероприятий позволит сократить количество лесных пожаров и пройденную ими
площадь, а также до минимума снизить риск возникновения крупных лесных
пожаров; своевременно выявлять наличие вредных организмов и болезней леса и
проводить их ликвидацию с целью улучшения санитарного состояния лесов и
обеспечения их пожарной безопасности.
Воспроизводство лесов
включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
осуществление
лесовосстановления и лесоразведения;
проведение ухода за
лесами;
создание и
функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК);
техническое перевооружение
лесного хозяйства.
Реализация указанных
мероприятий направлена на уменьшение площади не покрытых лесом земель в
составе земель лесного фонда на территории области, улучшение породного
состава и качества лесов, повышение продуктивности и их устойчивости к
негативным воздействиям.
Обеспечение использования
лесов включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
организация использования
лесов, разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств и Лесного плана Тамбовской области;
ведение государственного
лесного реестра;
проведение лесоустройства;
осуществление федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального
государственного пожарного надзора в лесах;
обеспечение исполнения
переданных полномочий в области лесных отношений.
Реализация указанных
мероприятий позволит обеспечить многоцелевое, рациональное и неистощительное
использование лесов на территории Тамбовской области.
5. Прогноз сводных
показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы
планируется участие четырнадцати подведомственных управлению лесами области
Тамбовских областных государственных автономных учреждений (лесхозов).
Автономные учреждения
выполняют следующие государственные работы по охране, защите и
воспроизводству лесов:
охрана лесов от пожаров;
защита лесов;
воспроизводство лесов и
лесоразведение;
отвод и таксация лесосек.
Прогноз сводных
показателей государственных заданий представлен в приложении № 3 к
государственной программе.
6. Обоснование объема
финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Потребность в
финансировании на осуществление мероприятий по обеспечению использования
лесов, охране лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, а также воспроизводству
лесов рассчитывалась в соответствии с запланированными Лесным планом Тамбовской области объемами работ и
нормативами затрат, определяемыми ежегодно на основе технологических карт
выполнения работ.
Финансирование мероприятий
подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств
бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников.
По предварительным
прогнозным данным общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах
составляет – 2846194,5 тыс. рублей, том числе по годам:
2014 г. – 426198,6 тыс. рублей;
2015 г. – 388675,0 тыс. рублей;
2016 г. – 404943,6 тыс. рублей;
2017 г. – 399797,8 тыс. рублей;
2018 г. – 403014,0 тыс. рублей;
2019 г. – 409431,8 тыс. рублей;
2020 г. – 414133,7 тыс. рублей.
Источники финансирования:
средства федерального
бюджета – 1206962,6 тыс. рублей. – (42,4 процента),
в том числе по годам:
2014 г. – 156764,6 тыс. рублей;
2015 г. – 177502,9 тыс. рублей;
2016 г. – 203983,5 тыс. рублей;
2017 г. – 165922,1 тыс. рублей;
2018 г. – 165729,0 тыс. рублей;
2019 г. – 167581,8 тыс. рублей;
2020 г. – 169478,7 тыс. рублей;
средства бюджета
Тамбовской области – 8426,3 тыс. руб. – (0,3 процента),
в том числе по годам:
2014 г. – 2093,6 тыс. рублей;
2015 г. – 2141,7 тыс. рублей;
2016 г. – 2095,5 тыс. рублей;
2017 г. – 2095,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники –
1630805,6 тыс. рублей – (57,3 процента), том числе по годам:
2014 г. – 267340,4 тыс. рублей;
2015 г. – 209060,4 тыс. рублей;
2016 г. – 198864,6 тыс. рублей;
2017 г. – 231780,2 тыс. рублей;
2018 г. – 237285,0 тыс. рублей;
2019 г. – 241850,0 тыс. рублей;
2020 г. – 244655,0 тыс. рублей.
|
