Постановление Администрации Тамбовской области от 29.07.2009 № 893

 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.07.2009                    г. Тамбов                          N 893

         Об утверждении Целевой программы Тамбовской области
  "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области,
 включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы"

     В целях   сохранения   и   укрепления   индивидуального  здоровья
населения области  и  формирования  навыков  здорового  образа  жизни,
профилактики   алкоголизма   и  табакокурения,  администрация  области
постановляет:
     1. Утвердить  Целевую  программу Тамбовской области "Формирование
здорового  образа  жизни  у  граждан   Тамбовской   области,   включая
сокращение потребления алкоголя и табака,  на 2009-2011 годы" согласно
приложению.
     2. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Тамбовская
жизнь".
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации области Н.Д.Горденкова.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                               ПРИЛОЖЕНИЕ
                                               УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                          от 29.07.2009 N 893
      
                 Целевая программа Тамбовской области
  "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, 
          включая сокращение потребления алкоголя и табака, 
                          на 2009-2011 годы"

                      Паспорт Целевой программы
                                
Наименование              "Формирование здорового образа жизни у
Целевой программы         граждан Тамбовской области, включая
                          сокращение потребления алкоголя и табака, на
                          2009-2011 годы"

Заказчик-координатор      Управление здравоохранения Тамбовской
Целевой программы         области

Заказчик Целевой          Управление здравоохранения Тамбовской
программы                 области

Разработчик Целевой       Управление здравоохранения Тамбовской
программы                 области

Цели Целевой              1. Совершенствование работы по выявлению
программы                 факторов риска развития заболеваний у
                          населения Тамбовской области.
                          2. Сохранение и укрепление индивидуального
                          здоровья населения Тамбовской области,
                          формирование навыков здорового образа жизни,
                          профилактика алкоголизма и табакокурения

Задачи Целевой            1. Внедрение современных медико-
программы                 профилактических технологий в деятельность
                          учреждений здравоохранения области.
                          2. Динамическое наблюдение за лицами из
                          группы риска по развитию неинфекционных
                          заболеваний.
                          3. Информирование населения о вредных и
                          опасных для здоровья человека факторах,
                          пропаганда здорового образа жизни, включая
                          сокращение потребления алкоголя и табака,
                          обучение граждан гигиеническим навыкам и
                          мотивирование их к ведению здорового образа
                          жизни

Сроки и этапы             2009-2011 годы в один этап
реализации Целевой
программы

Целевые индикаторы        1. Снижение уровня смертности населения
Целевой программы         трудоспособного возраста.
                          2. Снижение числа лиц трудоспособного
                          возраста, впервые признанных инвалидами.
                          3. Снижение уровня смертности населения
                          трудоспособного возраста от новообразований.
                          4. Увеличение удельного веса детей первой и
                          второй групп здоровья в общей численности
                          учащихся государственных и муниципальных
                          общеобразовательных учреждений

Объемы и источники        Общий объем финансирования Целевой программы
финансирования            составляет 4225,35 тыс. рублей (в ценах
Целевой программы         соответствующих лет),
                          в том числе:
                          за счет средств областного бюджета -
                          1980,0 тыс. рублей;
                          за счет средств федерального бюджета
                          2245,35 тыс. рублей

         1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
                     программно-целевыми методами
       
     Сохранение и укрепление  здоровья  населения  является  важнейшим
приоритетом  государственной  политики  как  на федеральном,  так и на
региональном уровне.
     В 2008 году в демографическом развитии области отмечено повышение
показателя рождаемости до 9,3 промилле (2006 г.  - 8,2 промилле;  2007
г.  - 8,9 промилле;  по Российской Федерации 2007 г. - 11,3 промилле).
Тем не менее современные параметры рождаемости в 2  раза  меньше,  чем
требуется для замещения поколений.
     Крайне острой  проблемой  является  высокая  смертность,  которая
остается выше,  чем в среднем по России (2006 г. - 18,3 промилле; 2007
г.  - 17,6 промилле;  2008 г. - 17,8 промилле, по Российской Федерации
2007 г. - 14,6 промилле).
     Основными причинами   смертности   взрослого  населения  являются
болезни системы кровообращения,  новообразования, травмы и отравления.
Корни  этих  заболеваний  лежат в изменившемся образе жизни населения,
распространении  вредных  привычек,  складывающихся  новых   традициях
питания, повышении  психо-эмоциональных нагрузок,  снижении физической
активности населения.
     Высок уровень  смертности населения в трудоспособном возрасте,  в
2008 году он составил 1138,6 на 100 тысяч мужского населения  и  314,5
на 100 тысяч среди женщин (2006 г.  - 1266,6 и 268,8, 2007 г. - 1175,4
и 260,3).  Число умерших  мужчин  трудоспособного  возраста  составило
40,4% от числа всех умерших мужчин (2006 г. - 41,3%, 2007 г. - 41,0%).
Число женщин,  умерших в трудоспособном возрасте,  составило 10,8%  от
всех умерших женщин (2006 г. - 8,9%, 2007 г. - 9,0%).
     Общая заболеваемость населения за 2006-2008 годы выросла на 1,3%.
В  структуре  общей  заболеваемости  основной  удельный  вес  занимают
болезни органов  дыхания,  органов  кровообращения  и  костно-мышечной
системы.
     По результатам проведенных в области  профилактических  осмотров,
только  20%  школьников  относятся  к  числу здоровых и имеют 1 группу
здоровья,  60%  относятся к группе риска по  развитию  заболевания.  В
структуре  заболеваемости  школьников  преобладают заболевания органов
дыхания  -  67,3%,  заболевания  костно-мышечной  системы   -   16,2%,
заболевания  органов  пищеварения  - 10,3%,  то есть болезни во многом
обусловленные образом жизни и поведением.
     Одним из  существенных  негативных  факторов  риска,  влияющих на
состояние здоровья  населения,  является  пьянство  и  алкоголизм.  По
данным  медицинской статистики в 2008 году по сравнению с 2006 годом в
области отмечается рост числа пациентов  с  синдромом  зависимости  от
алкоголя  с 137,2 до 142,9 на 100 тысяч населения.  В действительности
эти  цифры  надо  увеличить  в  3-4  раза.  Особое  опасение  вызывает
употребление  алкогольных  напитков  молодежью.  По  данным  Всемирной
организации  здравоохранения  при  достижении  уровня   среднедушевого
потребления  8  литров алкоголя (в пересчете на 96-процентный спирт) в
год наступает процесс необратимого изменения генофонда нации.
     Обращает на   себя   внимание  распространенность  табакокурения,
которая приобрела характер эпидемии.
     В 2008  году  в области отмечается увеличение в 2 раза количества
подростков,  состоящих  на  профилактическом  учете  по   употреблению
наркотических  веществ  с  вредными  последствиями для здоровья,  а по
употреблению токсических веществ - в 1,5 раза.
     Сложившиеся негативные  тенденции  в состоянии здоровья населения
области свидетельствуют о  необходимости  проведения  целенаправленной
профилактической работы по воспитанию у граждан личной ответственности
за  собственное  здоровье,  формированию  потребностей  в   соблюдении
принципов   здорового   образа   жизни   и   сознательного  отказа  от
злоупотребления алкоголем и табакокурением.
     Для того    чтобы    остановить   неблагоприятные   тенденции   -
депопуляцию,  высокую смертность в любом возрасте, необходимо создание
службы,  чья функция должна быть шире, чем просто оказание медицинской
помощи.  Необходимо  развитие  профилактических  подходов,  подготовка
кадров,   поддержка   организаций,  работающих  в  области  укрепления
здоровья населения.
     Формирование здорового    образа   жизни   -   это   формирование
мировоззрения  и  соответствующих  принципов  социального   поведения.
Дальнейшее  улучшение  состояния  здоровья населения требует подхода к
здоровью с точки зрения его широкого понимания и учета всех  факторов,
определяющих здоровье, таких как образ жизни, социальное благополучие,
психологический климат,  физико-химические факторы  окружающей  среды.
Необходимо   более   жесткое   смещение   акцентов   от   лечебных   к
профилактическим мероприятиям и пересмотр самого подхода  к  здоровью.
Назрела   необходимость   изменить  отношение  к  здоровью  не  только
отдельных  лиц,  но  и  всего  общества,  поставить  здоровье  в   ряд
приоритетных   проблем  социально-экономического  развития  Тамбовской
области.
     Данная программа  направлена  на формирование идеологии здорового
образа жизни,  воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего,
факторы поведения,  вредные привычки,  отношения и установки поведения
людей через информацию и  обеспечение  активных  форм  участия  самого
населения.
     Реализация мероприятий  Целевой  программы   Тамбовской   области
"Формирование  здорового  образа  жизни  у граждан Тамбовской области,
включая сокращение потребления алкоголя и табака,  на 2009-2011  годы"
(далее   -   Программа)   позволит   укомплектовать   Центры  здоровья
высококвалифицированным    персоналом,    обеспечить    переподготовку
специалистов  различного  профиля  по вопросам здорового образа жизни,
укрепить   здоровье   населения   области,   проводить    мероприятия,
направленные  на профилактику алкоголизма,  курения и других социально
значимых заболеваний.
     
                 2. Основные цели и задачи Программы

     Целями Программы являются:
     совершенствование работы  по  выявлению  факторов  риска развития
заболеваний у населения Тамбовской области;
     сохранение и   укрепление   индивидуального   здоровья  населения
Тамбовской  области,  формирование  навыков  здорового  образа  жизни,
профилактика алкоголизма и табакокурения.
     Задачами Программы являются:
     внедрение современных    медико-профилактических   технологий   в
деятельность учреждений здравоохранения области;
     динамическое наблюдение  за  лицами  из  группы риска по развитию
неинфекционных заболеваний;
     информирование населения   о   вредных  и  опасных  для  здоровья
человека  факторах,  пропаганда  здорового   образа   жизни,   включая
сокращение   потребления   алкоголя   и   табака,   обучение   граждан
гигиеническим навыкам и мотивирование их к  ведению  здорового  образа
жизни;
     Программа реализуется в 2009-2011 годах в один этап.
     Динамика целевых  индикаторов и показателей Программы приведена в
таблице N 1.
         
                  3. Система программных мероприятий
     
     Система мероприятий Программы предусматривает решение  конкретных
задач,  взаимоувязанных  и  скоординированных  по времени,  ресурсам и
исполнителям,  с  учетом  современных  тенденций  медицины,   реальной
экономической ситуации и состояния здоровья населения области.
     В рамках мероприятий Программы предусматриваются:
     приобретение для   Центров   здоровья   оборудования,   расходных
материалов к нему, вычислительной техники;
     профессиональная подготовка и переподготовка кадров,  участвующих
в  реализации  мероприятий,  направленных  на  формирование  здорового
образа жизни у граждан области;
     участие специалистов Центров здоровья в конгрессах, конференциях,
симпозиумах   по   вопросам  формирования  здорового  образа  жизни  в
соответствии с тематикой и планами их проведения;
     развитие и    совершенствование    информационно-пропагандистской
деятельности среди населения по вопросам формирования здорового образа
жизни,   включая   сокращение   потребления   алкоголя   и  табака,  с
использованием средств массовой информации;
     организация специалистами Центров здоровья конференций, обучающих
семинаров,  лекций по  вопросам  пропаганды  здорового  образа  жизни,
включая  сокращение  потребления  алкоголя  и табака,  для медицинских
работников различных служб и ведомств;
     организация специалистами   Центров   здоровья   круглых  столов,
дискуссионных встреч,  Дней здоровья по вопросам пропаганды  здорового
образа  жизни,  включая сокращение потребления алкоголя и табака,  для
населения области.
     Перечень мероприятий Программы приведен в таблице N 2.
                   
           4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
       
     Финансирование мероприятий  Программы  осуществляется  из средств
федерального и областного бюджетов.
     Общие затраты  на  реализацию  мероприятий  Программы  составляют
4225,35 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
     за счет средств федерального бюджета:
     в 2009 году - 2245,35 тыс. рублей;
     в 2010 году - 0,0 рублей;
     в 2011 году - 0,0 рублей;
     за счет средств областного бюджета:
     в 2009 году - 1000,0 тыс. рублей;
     в 2010 году - 490,0 тыс. рублей;
     в 2011 году - 490,0 тыс. рублей.
     Объемы  и источники финансирования Программы приведены  в таблице
N 2.

                   5. Механизм реализации Программы

     Механизм реализации   Программы    основан    на    осуществлении
программных  мероприятий  в  соответствии  с  финансовыми  средствами,
предусмотренными в федеральном и областном бюджетах на  финансирование
Программы в очередном финансовом периоде.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации от 18.05.2009 N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за
счет ассигнований федерального бюджета  мероприятий,  направленных  на
формирование  здорового  образа  жизни у граждан Российской Федерации,
включая сокращение потребления алкоголя и табака"  Тамбовской  области
выделяются   субсидии   для  софинансирования  расходных  обязательств
области, связанных с закупкой оборудования для Центров здоровья.
     Реализация Программы    предусматривает   целевое   использование
денежных   средств   в   соответствии   с   поставленными    задачами,
определенными мероприятиями, а также регулярное проведение мониторинга
достигаемых   результатов   и   эффективности   расходования   средств
областного бюджета.
     Государственным заказчиком    Программы    является    управление
здравоохранения области.
     Реализация Программы  осуществляется  на  основе  государственных
контрактов,  заключенных государственным заказчиком,  в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд" и других нормативных документов.
     Реализация Программы    осуществляется    за    счет    комплекса
мероприятий,  направленных на  обеспечение  оборудованием  создаваемых
Центров   здоровья,   подготовку  высококвалифицированного  персонала,
улучшение качества гигиенического  воспитания  населения  по  вопросам
здорового   образа  жизни,  сохранение  и  укрепление  индивидуального
здоровья граждан путем повышения медико-гигиенической грамотности,  на
основе комплексного решения проблем медицинской профилактики.

           6. Оценка социально-экономической эффективности 
                         реализации Программы

     Оценка эффективности  реализации  Программы  осуществляется   для
определения  степени  достижения  целей  и  решения  задач Программы в
зависимости от конечных результатов.
     Ожидаемые в  2011 году конечные результаты реализации Программы и
показатели социально-экономической эффективности предполагают:
     снижение уровня  смертности населения трудоспособного возраста до
713,0 случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста;
     снижение числа  лиц трудоспособного возраста,  впервые признанных
инвалидами, до 3150 человек;
     снижение уровня  смертности населения трудоспособного возраста от
новообразований   до   109,8   случаев   на   100    тыс.    населения
соответствующего возраста;
     увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья  в
общей    численности    учащихся   государственных   и   муниципальных
общеобразовательных учреждений до 83%.

  Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и
  задач Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового
    образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение
          потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы"
                                        
                                                                                         Таблица N 1
----------------------------------------------------------------------------------------------------
 Цели, задачи         | Целевой индикатор  | Единица        | Исходные     | Показатель целевого
                      |                    | измерения      | показатели   | индикатора по годам
                      |                    |                | базового     | реализации Программы
                      |                    |                | 2008 года    |------------------------
                      |                    |                | (источник    | 2009  | 2010  | 2011
                      |                    |                | информации)  |       |       |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Цель: совершенствование работы по выявлению  факторов  риска  развития
заболеваний у населения Тамбовской области

Задача:                Снижение уровня       количество       713,7          713,6    713,4   713,0
внедрение современных  смертности населения  случаев на 100   (источник
медико-                трудоспособного       тыс. населения   информации -
профилактических       возраста              соответ-         отраслевая
технологий в                                 ствующего        статистика)
деятельность                                 возраста
учреждений
здравоохранения
области

Задача:                Снижение числа лиц    человек          3237            3200     3170    3150
динамическое           трудоспособного                        (источник
наблюдение за лицами   возраста, впервые                      информации -
из группы риска по     признанных                             отраслевая
развитию               инвалидами                             статистика)
неинфекционных
заболеваний

Цель: сохранение  и  укрепление  индивидуального  здоровья   населения
Тамбовской  области,  формирование  навыков  здорового  образа  жизни,
профилактика алкоголизма и табакокурения

Задача:                Снижение уровня       количество       110,7          110,3    110,0   109,8
информирование         смертности населения  случаев на 100   (источник
населения о вредных и  трудоспособного       тыс. населения   информации -
опасных для здоровья   возраста от           соответствующего отраслевая
человека факторах,     новообразований       возраста         статистика)
пропаганда здорового
образа жизни, включая  Увеличение удельного  процент          82,0            82,0     83,0    83,0
сокращение потребления веса детей первой и                    (источник
алкоголя и табака,     второй групп                           информации -
обучение граждан       здоровья в общей                       ведомственная
гигиеническим навыкам  численности учащихся                   статистика)
и мотивирование их к   государственных и
ведению здорового      муниципальных
образа жизни           общеобразовательных
                       учреждений
----------------------------------------------------------------------------------------------------

      Перечень мероприятий Целевой программы Тамбовской области
  "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области,
          включая сокращение потребления алкоголя и табака,
                          на 2009-2011 годы"

                                                                                                                    Таблица N 2
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 Цель, задача,      | Источники | Объемы финансирования, (тыс. рублей) |Сроки   |     Основные целевые индикаторы   |Заказчики
 мероприятие        | финанси-  |--------------------------------------|выполне-|---------------------------------- |Программы -
                    | рования   | Всего   | в том числе по годам       |ния     |наименование  |единица  |целевое   |ответственные
                    |           |         |----------------------------|        |              |изме-    |значение  |за выполнение
                    |           |         | 2009    | 2010   |  2011   |        |              |рения    |(последний|
                    |           |         |         |        |         |        |              |         |год       |
                    |           |         |         |        |         |        |              |         |реализации|
                    |           |         |         |        |         |        |              |         |Программы)|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развития
заболеваний у населения Тамбовской области

1.1. Задача:  внедрение современных медико-профилактических технологий
в деятельность учреждений здравоохранения области

1.1.1. Приобретение  областной      1430,0     630,0   400,0     400,0   2009-    Снижение      количество     713,0 Управление
оборудования,        бюджет                                              2011     уровня        случаев на           здравоохране-
расходных            федеральный   2245,35   2245,35       0         0   годы     смертности    100 тыс.             ния
материалов,          бюджет                                                       населения     населения            области
вычислительной                                                                    трудоспособ-  соответ-
техники для Центров                                                               ного          ствующего
здоровья                                                                          возраста      возраста

Итого:                            3675,35    2875,35  400,0    400,0

1.2. Задача:  динамическое  наблюдение  за  лицами  из группы риска по
развитию неинфекционных заболеваний

1.2.1. Профес-       областной      490,0      370,0   60,0     60,0     2009-    Снижение      человек         3150 Управление
сиональная           бюджет                                              2011     числа лиц                          здравоохране-
подготовка и                                                             годы     трудоспособ-                       ния
переподготовка                                                                    ного                               области
кадров, участвующих                                                               возраста,
в реализации                                                                      впервые
мероприятий,                                                                      признанных
направленных на                                                                   инвалидами
формирование
здорового образа
жизни у граждан
области

1.2.2. Участие       областной       60,0          0   30,0     30,0     2009-
специалистов         бюджет                                              2011
Центров здоровья в                                                       годы
конгрессах,
конференциях,
симпозиумах по
вопросам
формирования
здорового образа
жизни в
соответствии с
тематикой и планами
их проведения

Итого:                              550,0      370,0   90,0     90,0

2. Цель:  сохранение и укрепление индивидуального  здоровья  населения
Тамбовской  области,  формирование  навыков  здорового  образа  жизни,
профилактика алкоголизма и табакокурения

2.1. Задача: информирование населения о вредных и опасных для здоровья
человека   факторах,   пропаганда   здорового  образа  жизни,  включая
сокращение   потребления   алкоголя   и   табака,   обучение   граждан
гигиеническим  навыкам  и  мотивирование их к ведению здорового образа
жизни

2.1.1. Развитие и    в пределах         0          0      0        0     2009-    Снижение      количество     109,8 Управление
совершенствование    лимитов                                             2011     уровня        случаев на           здравоохране-
информационно-       финансиро-                                          годы     смертности    100 тыс.             ния
пропагандистской     вания                                                        населения     населения            области
деятельности среди   учреждений                                                   трудоспособ-  соответ-
населения по         здраво-                                                      ного          ствующего
вопросам             охранения                                                    возраста от   возраста
формирования         области                                                      новообра-
здорового                                                                         зований
образа жизни,
включая сокращение
потребления
алкоголя и табака,
с использованием
средств массовой
информации

2.1.2. Организация   в пределах         0          0      0        0     2009-    Увеличение    процент           83 Управление
специалистами        лимитов                                             2011     удельного                          здравоохране-
Центров здоровья     финансиро-                                          годы     веса детей                         ния
конференций,         вания                                                        первой и                           области
обучающих            учреждений                                                   второй
семинаров, лекций    здраво-                                                      групп
по вопросам          охранения                                                    здоровья в
пропаганды           области                                                      общей
здорового образа                                                                  численности
жизни, включая                                                                    учащихся
сокращение                                                                        государст-
потребления                                                                       венных и
алкоголя и табака,                                                                муниципаль-
для медицинских                                                                   ных
работников                                                                        общеобразо-
различных служб и                                                                 вательных
ведомств                                                                          учреждений

2.1.3. Организация   в пределах         0          0      0        0     2009-
специалистами        лимитов                                             2011
Центров здоровья     финансиро-                                          годы
круглых столов,      вания
дискуссионных        учреждений
встреч, Дней         здраво-
здоровья по          охранения
вопросам пропаганды  области
здорового образа
жизни, включая
сокращение
потребления
алкоголя и табака,
для населения
области

Итого:                                  0          0      0        0

Всего:                            4225,35    3245,35  490,0    490,0
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------