ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2015 г. N 870
МОСКВА
О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии
пространственного развития Российской Федерации, а также
о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.11.2018 г. N 1439)
В соответствии с частью 5 статьи 20, частью 5 статьи 40 и со
статьей 42 Федерального закона "О стратегическом планировании в
Российской Федерации" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о содержании, составе, порядке разработки и
утверждения стратегии пространственного развития Российской
Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о
совершенствовании системы расселения на территории Российской
Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных
сил на территории Российской Федерации;
Правила осуществления мониторинга и контроля реализации
стратегии пространственного развития Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 370 "О разработке и
согласовании Генеральной схемы расселения на территории Российской
Федерации и Основных положений Генеральной схемы расселения на
территории Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, N 15, ст. 1820).
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 20 августа 2015 г. N 870
ПОЛОЖЕНИЕ
о содержании, составе, порядке разработки и утверждения
стратегии пространственного развития Российской Федерации
и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании
системы расселения на территории Российской Федерации
и приоритетных направлениях размещения производительных сил
на территории Российской Федерации
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.11.2018 г. N 1439)
1. Настоящее Положение определяет содержание, состав, порядок
разработки и утверждения стратегии пространственного развития
Российской Федерации (далее - стратегия) и подготавливаемых в ее
составе предложений о совершенствовании системы расселения на
территории Российской Федерации и приоритетных направлениях
размещения производительных сил на территории Российской Федерации.
2. Стратегия разрабатывается в соответствии с основами
государственной политики регионального развития Российской
Федерации в целях реализации основных положений стратегии
социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии
национальной безопасности Российской Федерации.
3. Стратегия является документом стратегического планирования,
определяющим приоритеты, цели и задачи комплексного регионального
развития Российской Федерации, направленным на поддержание
устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации
и снятие инфраструктурных ограничений в социально-экономическом
развитии территорий, включающим предложения о совершенствовании
системы расселения и приоритетных направлениях размещения
производительных сил на территории Российской Федерации.
4. Стратегия разрабатывается применительно ко всей территории
Российской Федерации с детализацией ее положений по субъектам
Российской Федерации на период, на который разрабатывается
стратегия социально-экономического развития Российской Федерации.
5. Стратегия утверждается распоряжением Правительства
Российской Федерации.
6. Стратегия включает в себя:
а) анализ особенностей и проблем пространственного развития
Российской Федерации, содержащий оценку факторов, условий и рисков
пространственного развития Российской Федерации, в том числе
существующей системы расселения на территории Российской Федерации,
природно-ресурсного и производственного потенциалов, транспортного
и энергетического каркасов, пространственных аспектов
межрегионального, приграничного и международного сотрудничества, а
также иные оценки, связанные с пространственными аспектами
экономического и социального развития Российской Федерации;
б) принципы и приоритеты пространственного развития Российской
Федерации;
в) цели и задачи пространственного развития Российской
Федерации;
г) сценарные варианты пространственного развития Российской
Федерации, в том числе приоритетный (целевой) сценарий;
д) основные положения в сфере пространственного развития
Российской Федерации, в том числе:
приоритеты совершенствования системы расселения на территории
Российской Федерации и механизмы стимулирования расселения в
соответствии с приоритетными направлениями совершенствования
системы расселения;
направления изменения структуры экономики Российской Федерации
в региональном аспекте;
перспективные конкурентные преимущества и экономическая
специализация субъектов Российской Федерации в межрегиональном
разделении труда в соответствии с их типологической
принадлежностью, учитывающие принципы обеспечения согласованности
приоритетов отраслевого и регионального развития;
прогноз (оценка) потребности субъектов Российской Федерации в
трудовых ресурсах с учетом перспективной экономической
специализации и прогнозов социально-экономического развития
соответствующих территорий;
прогноз (оценка) потребности в размещении и развитии
федеральной инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры с
учетом перспективной экономической специализации соответствующих
территорий;
перечень потенциальных территорий опережающего
социально-экономического развития, основанный на комплексной оценке
и анализе условий и потенциалов пространственного развития
Российской Федерации;
варианты территориального размещения национальных
технологических платформ;
направления интеграции Российской Федерации в единое
евразийское и мировое экономическое пространство;
состав макрорегионов на территории Российской Федерации;
результаты отнесения городов и регионов Российской Федерации к
определенным типам;
е) показатели пространственного развития Российской Федерации,
в том числе значения этих показателей, установленные для каждого
этапа реализации стратегии и на окончание периода ее реализации в
соответствии с приоритетным сценарием пространственного развития
Российской Федерации;
ж) этапы реализации стратегии;
з) механизмы достижения установленных приоритетов и целей
пространственного развития Российской Федерации, в том числе
определение необходимости корректировки действующих (разработки
новых) схем территориального планирования Российской Федерации,
государственных программ Российской Федерации, инвестиционных
программ субъектов естественных монополий с целью удовлетворения
потребностей субъектов Российской Федерации в размещении и развитии
федеральной инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
и) приложения, содержащие в том числе материалы в графической
форме, отображающие основные положения в сфере пространственного
развития Российской Федерации.
7. При подготовке стратегии разрабатываются обосновывающие
материалы, которые включают в себя статистические, аналитические,
картографические и иные материалы, определяющие и иллюстрирующие
основные решения и положения стратегии. Указанные материалы не
входят в состав документа, утверждаемого распоряжением
Правительства Российской Федерации.
8. Входящие в состав стратегии графические материалы (карты,
схемы), отображаемые на электронных носителях, формируются на базе
слоев цифровой картографической основы схем территориального
планирования Российской Федерации с учетом современных технологий
пространственного проектирования.
9. Стратегия разрабатывается Министерством экономического
развития Российской Федерации при взаимодействии с Министерством
энергетики Российской Федерации, Министерством промышленности и
торговли Российской Федерации, Министерством транспорта Российской
Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации,
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации,
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
Министерством культуры Российской Федерации, Министерством
иностранных дел Российской Федерации, Министерством науки и высшего
образования Российской Федерации, Министерством просвещения
Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам
Северного Кавказа, Министерством Российской Федерации по развитию
Дальнего Востока и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления. К
разработке стратегии привлекаются научные, проектные и
исследовательские организации. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1439)
10. В ходе подготовки стратегии федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обеспечивают достоверность предоставляемой
информации.
При подготовке стратегии используются федеральная
информационная система стратегического планирования и другие
федеральные информационные системы и информационные ресурсы.
11. Для разработки стратегии Министерство экономического
развития Российской Федерации утверждает состав межведомственной
рабочей группы по подготовке стратегии, в который входят
представители федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также научных, проектных и исследовательских
организаций.
12. Разработка стратегии осуществляется в соответствии со
следующими этапами:
а) выбор привлекаемых к разработке проекта стратегии научных,
проектных и исследовательских организаций;
б) сбор и обработка информации, необходимой для разработки
стратегии;
в) подготовка проекта концепции стратегии, его рассмотрение и
одобрение межведомственной рабочей группой по подготовке стратегии;
г) подготовка проекта стратегии в соответствии с одобренной
концепцией, его общественное обсуждение и согласование с
участниками разработки стратегии;
д) внесение в установленном порядке проекта распоряжения
Правительства Российской Федерации об утверждении стратегии в
Правительство Российской Федерации.
13. Министерство экономического развития Российской Федерации
обеспечивает размещение стратегии в федеральной информационной
системе стратегического планирования.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 20 августа 2015 г. N 870
ПРАВИЛА
осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии
пространственного развития Российской Федерации
1. Настоящие Правила определяют порядок осуществления
мониторинга и контроля реализации стратегии пространственного
развития Российской Федерации (далее - стратегия).
2. В целях контроля реализации стратегии Министерством
экономического развития Российской Федерации совместно с
заинтересованными органами государственной власти Российской
Федерации, участвующими в реализации стратегии, проводится
мониторинг реализации стратегии.
3. Реализация стратегии осуществляется в соответствии с планом
реализации стратегии, который разрабатывается Министерством
экономического развития Российской Федерации совместно с
заинтересованными органами государственной власти в течение
6 месяцев со дня утверждения стратегии и утверждается
Правительством Российской Федерации.
4. План реализации стратегии разрабатывается на период ее
реализации и содержит перечень наиболее важных социально значимых
мероприятий и контрольных событий с указанием сроков их исполнения
и ответственных исполнителей.
5. Мониторинг реализации стратегии осуществляется на основе
оценки исполнения мероприятий плана реализации стратегии и
комплексной оценки достижения значений показателей
пространственного развития Российской Федерации, предусмотренных
стратегией.
6. В ходе мониторинга реализации стратегии также
осуществляется:
а) сбор и систематизация информации о корректировке документов
территориального планирования Российской Федерации и о реализации
инфраструктурных проектов, реализующихся в рамках государственных
программ Российской Федерации и инвестиционных программ субъектов
естественных монополий, и анализ этой информации на предмет
соответствия положениям стратегии;
б) оценка данных о динамике внутренних и внешних миграционных
потоков в территориальном аспекте на предмет соответствия
приоритетам совершенствования системы расселения и размещения
производительных сил на территории Российской Федерации,
предусмотренным стратегией.
7. В целях проведения мониторинга реализации стратегии
Министерство экономического развития Российской Федерации:
а) разрабатывает и утверждает форму отчета о реализации
стратегии и доводит ее до ответственных исполнителей мероприятий
(контрольных событий) плана реализации стратегии;
б) организует сбор и обобщение информации о выполнении
основных мероприятий (контрольных событий), предусмотренных планом
реализации стратегии, и других данных, включая данные
государственной статистики, необходимых для осуществления
мониторинга реализации стратегии;
в) осуществляет запросы, в том числе в субъекты Российской
Федерации, о предоставлении данных о реализации инфраструктурных
проектов, реализующихся в рамках государственных программ
Российской Федерации и инвестиционных программ субъектов
естественных монополий, а также о динамике внутренних и внешних
миграционных потоков в территориальном аспекте.
8. Ответственные исполнители мероприятий (контрольных событий)
плана реализации стратегии в пределах своей компетенции до
1 марта года, следующего за отчетным, направляют в Министерство
экономического развития Российской Федерации отчет о выполнении
плана реализации стратегии по форме, утверждаемой Министерством, а
также другую информацию, необходимую для мониторинга реализации
стратегии.
9. Министерство экономического развития Российской Федерации в
срок до 1 мая года, следующего за отчетным, на основании полученных
отчетов и другой информации совместно с участниками реализации
стратегии подготавливает доклад о результатах реализации стратегии
и направляет его в Правительство Российской Федерации.
10. Доклад о результатах реализации стратегии содержит оценку
выполнения основных мероприятий плана реализации стратегии,
комплексную оценку достижения значений показателей
пространственного развития Российской Федерации за отчетный период,
результаты анализа хода реализации инфраструктурных проектов,
осуществляемых в рамках государственных программ Российской
Федерации и инвестиционных программ субъектов естественных
монополий, и результаты анализа данных о динамике внутренних и
внешних миграционных потоков в территориальном аспекте, а также
предложения о дальнейшей реализации стратегии, в том числе в случае
необходимости корректировки стратегии, государственных программ
Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов
естественных монополий и (или) внесения изменений в план реализации
стратегии.
11. Для осуществления мониторинга и контроля реализации
стратегии используется федеральная информационная система
стратегического планирования.
____________
