Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 779

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 31 июля 2015 г. N 779

                              МОСКВА


           О промышленных кластерах и специализированных
                организациях промышленных кластеров

     В соответствии с Федеральным законом "О промышленной  политике
в  Российской   Федерации"   Правительство   Российской   Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемые:
     требования  к  промышленным  кластерам  и   специализированным
организациям промышленных кластеров в целях применения  к  ним  мер
стимулирования деятельности в сфере промышленности;
     Правила подтверждения соответствия  промышленного  кластера  и
специализированной организации промышленного кластера требованиям к
промышленным   кластерам    и    специализированным    организациям
промышленных кластеров в целях применения к ним мер  стимулирования
деятельности в сфере промышленности.
     2. Установить, что  Министерством  промышленности  и  торговли
Российской  Федерации  осуществляется  проверка   на   соответствие
требованиям   к   промышленным   кластерам   и   специализированным
организациям промышленных кластеров в целях применения  к  ним  мер
стимулирования  деятельности  в  сфере  промышленности  в  пределах
установленной   Правительством   Российской    Федерации    штатной
численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных  Министерству
в  федеральном  бюджете  на  руководство  и  управление   в   сфере
установленных функций.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                УТВЕРЖДЕНЫ
                                       постановлением Правительства
                                           Российской Федерации
                                         от 31 июля 2015 г. N 779


                            ТРЕБОВАНИЯ
    к промышленным кластерам и специализированным организациям
промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования
                деятельности в сфере промышленности

     1. Настоящий документ устанавливает требования к  промышленным
кластерам и специализированным организациям промышленных  кластеров
в целях применения к ним мер стимулирования  деятельности  в  сфере
промышленности, установленных Федеральным  законом  "О промышленной
политике в Российской Федерации",  другими  федеральными  законами,
нормативными правовыми актами  Президента  Российской  Федерации  и
Правительства Российской Федерации.
     2. Понятия,  используемые  в  настоящем  документе,   означают
следующее:
     "специализированная  организация   промышленного   кластера" -
коммерческая   или   некоммерческая   организация,   созданная    в
соответствии    с    законодательством    Российской     Федерации,
осуществляющая            методическое,            организационное,
экспертно-аналитическое  и  информационное  сопровождение  развития
промышленного кластера;
     "цель создания промышленного кластера" - создание совокупности
субъектов   деятельности   в   сфере   промышленности,    связанных
отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и
функциональной  зависимости  и  размещенных  на  территории  одного
субъекта Российской Федерации или территориях нескольких  субъектов
Российской Федерации, производящих промышленную продукцию;
     "соглашение о создании промышленного  кластера" -  соглашение,
заключенное  между  специализированной  организацией  промышленного
кластера и высшими исполнительными органами государственной  власти
субъектов Российской Федерации, на территориях которых  расположена
инфраструктура  промышленного  кластера,  о  создании  совокупности
субъектов   деятельности   в   сфере   промышленности,    связанных
отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и
функциональной  зависимости  и  размещенных  на  территории  одного
субъекта Российской Федерации или территориях нескольких  субъектов
Российской Федерации, производящих промышленную продукцию;
     "методическое,  организационное,   экспертно-аналитическое   и
информационное  сопровождение  развития  промышленного  кластера" -
деятельность  по  разработке  и  сопровождению  программы  развития
промышленного   кластера,    организации    взаимодействия    между
участниками  промышленного  кластера,  а  также   заинтересованными
организациями, включая учреждения образования  и  науки,  кредитные
организации, государственные компании и компании с  государственным
участием, институты развития и органы государственной власти;
     "программа      развития       промышленного       кластера" -
скоординированные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, а  также
целевые показатели эффективности их выполнения,  выделенные  исходя
из масштаба и сложности  задач,  решаемых  в  рамках  промышленного
кластера по созданию и развитию совокупности субъектов деятельности
в сфере промышленности, связанных  отношениями  в  указанной  сфере
вследствие территориальной близости и функциональной зависимости  и
размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации  или
территориях нескольких субъектов Российской Федерации, производящих
промышленную  продукцию,  с  учетом   стратегии   пространственного
развития  Российской  Федерации,  а  также  схем   территориального
планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
на территориях  которых  расположена  инфраструктура  промышленного
кластера;
     "инфраструктура   промышленного    кластера" -    совокупность
объектов технологической и промышленной инфраструктуры,  учреждений
образования   и науки,   некоммерческих   организаций,   финансовых
организаций,  обеспечивающих  развитие  промышленного  кластера   и
реализацию программы развития промышленного кластера;
     "участник промышленного  кластера" -  субъект  деятельности  в
сфере    промышленности,    заключивший    со    специализированной
организацией  промышленного  кластера  соглашение  об   участии   в
промышленной деятельности промышленного кластера;
     "технологическая инфраструктура" - комплекс специализированных
зданий,  строений  и  сооружений,  в  том   числе   технологический
инкубатор,   инфраструктура    для    промышленного    дизайна    и
прототипирования, инжиниринговых услуг, организации производства  и
доступа к системам снабжения ключевых потребителей  и  оборудование
для оснащения лабораторий,  вивариев,  инновационно-технологических
центров, центров промышленного дизайна и прототипирования,  центров
трансферта  технологий  и  иных  объектов,  необходимый  участникам
промышленного  кластера   для   создания   совокупности   субъектов
деятельности  в  сфере  промышленности,  связанных  отношениями   в
указанной   сфере    вследствие    территориальной    близости    и
функциональной  зависимости  и  размещенных  на  территории  одного
субъекта Российской Федерации или территориях нескольких  субъектов
Российской Федерации, производящих промышленную продукцию.
     3. Участники  промышленного  кластера  должны   заключить   со
специализированной организацией промышленного  кластера  соглашение
об участии в промышленной деятельности  промышленного  кластера,  в
том числе предусматривающее:
     а) участие в производстве промышленной продукции;
     б) участие  в  разработке  программы  развития   промышленного
кластера  и   формировании   функциональной   карты   промышленного
кластера,  включающей  описание   выполняемых   каждым   участником
промышленного кластера функций;
     в) обязанность  представлять  специализированной   организации
промышленного  кластера,  Министерству  промышленности  и  торговли
Российской  Федерации,  органам  исполнительной  власти   субъектов
Российской   Федерации,   на   территориях   которых    расположена
инфраструктура  промышленного  кластера,   сведения   об   основных
показателях осуществляемой ими экономической деятельности,  включая
информацию  о  фактических  налоговых  и  таможенных   платежах   в
региональный  и  федеральный  бюджеты  при  ведении   хозяйственной
деятельности.
     4. Применение   в   отношении   промышленных   кластеров   мер
стимулирования деятельности в сфере  промышленности,  установленных
федеральными законами,  нормативными  правовыми  актами  Президента
Российской  Федерации   и   Правительства   Российской   Федерации,
осуществляется  при  условии  соответствия  промышленного  кластера
следующим требованиям:
     а) создание  совокупности  субъектов  деятельности   в   сфере
промышленности, связанных отношениями в указанной сфере  вследствие
территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных
на территории одного субъекта Российской Федерации или  территориях
нескольких    субъектов    Российской    Федерации,    производящих
промышленную продукцию;
     б) не менее 50 процентов общего объема промышленной продукции,
произведенной    каждым    участником    промышленного    кластера,
используется другими его  участниками,  за  исключением  участников
промышленного кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной
продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках;
     в) в состав инфраструктуры промышленного кластера входят:
     не   менее   одного   учреждения   высшего   профессионального
образования и (или) одного  учреждения  среднего  профессионального
образования,  осуществляющих  профессиональное  обучение  и   (или)
дополнительное  образование  персонала   участников   промышленного
кластера  в  интересах  достижения  цели   создания   промышленного
кластера;
     не менее 10 субъектов  деятельности  в  сфере  промышленности,
осуществляющих промышленное производство промышленной продукции;
     не менее одного субъекта деятельности в сфере  промышленности,
осуществляющего  конечное  промышленное  производство  промышленной
продукции в целях реализации ее на внутреннем и  внешних  рынках  с
использованием промышленной продукции всех участников промышленного
кластера;
     не   менее   2   объектов   технологической    инфраструктуры,
необходимых  участникам   промышленного   кластера   для   создания
совокупности  субъектов  деятельности   в   сфере   промышленности,
связанных отношениями в указанной сфере вследствие  территориальной
близости и функциональной зависимости и размещенных  на  территории
одного субъекта Российской  Федерации  или  территориях  нескольких
субъектов   Российской   Федерации,    производящих    промышленную
продукцию;
     не  менее  одной  некоммерческой  организации,  осуществляющей
мониторинг  и  организационную  поддержку  развития   промышленного
кластера;
     не  менее   одной   финансовой   организации,   осуществляющей
финансовое  сопровождение  и  поддержку  участников   промышленного
кластера;
     г) создание и развитие промышленного кластера осуществляются с
учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а
также схем территориального  планирования  Российской  Федерации  и
субъекта Российской Федерации;
     д) производительность  труда  в   промышленном   кластере   за
предыдущий   отчетный   период    должна    быть    выше    средней
производительности труда в обрабатывающей промышленности  субъектов
Российской   Федерации,   на   территориях   которых    расположена
инфраструктура промышленного кластера;
     е) инфраструктура промышленного кластера должна  располагаться
в  границах  субъекта  Российской   Федерации   либо   в   границах
прилегающих субъектов Российской Федерации;
     ж) количество высокопроизводительных  рабочих  мест  в  рамках
промышленного кластера составляет не менее 50 процентов  количества
рабочих мест всех участников промышленного кластера.
     5. Применение   в   отношении   промышленных   кластеров   мер
стимулирования деятельности в сфере  промышленности,  установленных
федеральными законами,  нормативными  правовыми  актами  Президента
Российской  Федерации   и   Правительства   Российской   Федерации,
осуществляется   при   условии   соответствия    специализированной
организации промышленного кластера следующим требованиям:
     а) специализированная   организация   промышленного   кластера
создается   в    организационно-правовой    форме    хозяйственного
товарищества, или общества, или  некоммерческого  партнерства,  или
саморегулируемой организации;
     б) основным видом деятельности специализированной  организации
промышленного  кластера  является  методическое,   организационное,
экспертно-аналитическое  и  информационное  сопровождение  развития
промышленного кластера;
     в) целью    деятельности    специализированной     организации
промышленного кластера является создание условий  для  эффективного
взаимодействия  участников   промышленного   кластера,   учреждений
образования   и   науки,   некоммерческих   организаций,    органов
государственной   власти   и   органов   местного   самоуправления,
инвесторов в интересах реализации программы развития  промышленного
кластера и достижения ее целевых показателей;
     г) основной вид  деятельности  специализированной  организации
промышленного   кластера   по   методическому,    организационному,
экспертно-аналитическому и информационному  сопровождению  развития
промышленного кластера включает:
     разработку  и  реализацию  программы  развития   промышленного
кластера;
     организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации
и  стажировок  кадров,  предоставления  консультационных  услуг   в
интересах участников промышленного кластера;
     организацию вебинаров, круглых столов, конференций,  семинаров
в сфере интересов участников промышленного кластера для  достижения
цели создания промышленного кластера;
     проведение  мониторинга  состояния  промышленного,   научного,
финансово-экономического  потенциала  территорий  и  предоставление
указанной информации участникам промышленного кластера;
     организацию вывода на рынок новых продуктов,  произведенных  в
рамках  промышленного  кластера,  развитие  кооперации   участников
промышленного кластера в научно-технической сфере;
     организацию    выставочно-ярмарочных     и     коммуникативных
мероприятий в сфере интересов участников промышленного кластера,  а
также  их  участия  в   выставочно-ярмарочных   и   коммуникативных
мероприятиях, проводимых за рубежом;
     иные   виды   деятельности   специализированной    организации
промышленного кластера для достижения цели  создания  промышленного
кластера;
     д) специализированная  организация  промышленного  кластера  в
рамках  разработки  и  содействия  реализации  программы   развития
промышленного кластера осуществляет:
     оказание  консультационных  услуг   участникам   промышленного
кластера по направлениям реализации программы;
     организацию предоставления участникам  промышленного  кластера
услуг в части  правового  обеспечения  и  продвижения  промышленной
продукции промышленного кластера;
     проведение  информационных  кампаний  в   средствах   массовой
информации  по  освещению  деятельности   промышленного   кластера,
включая производство промышленной продукции и перспективы  развития
промышленного кластера;
     обеспечение привлечения кредитных  и  инвестиционных  ресурсов
в рамках программы развития промышленного кластера;
     обеспечение   координации   мероприятий   программы   развития
промышленного кластера с мероприятиями программ развития участников
промышленного кластера для достижения цели  создания  промышленного
кластера;
     проведение маркетинговых  исследований  на  различных  рынках,
связанных с продвижением продукции промышленного кластера;
     е) учредителями специализированной  организации  промышленного
кластера  являются  не  менее  половины  участников   промышленного
кластера;
     ж) органы    управления     специализированной     организации
промышленного   кластера   включают    представителей    участников
промышленного кластера;
     з) соглашение  о  создании  промышленного  кластера   содержит
следующие положения:
     обязанность   специализированной   организации   промышленного
кластера осуществлять сопровождение развития промышленного кластера
с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации,
а также схем территориального планирования Российской  Федерации  и
субъектов Российской Федерации, на территориях которых  расположена
инфраструктура промышленного кластера;
     функциональная  карта  организации   промышленного   кластера,
представляющая   собой   схему   территориального   размещения    и
функциональной зависимости участников промышленного кластера;
     обязанность     руководителей     соответствующих      органов
исполнительной   власти   субъектов   Российской   Федерации,    на
территориях    которых    расположены    объекты     инфраструктуры
промышленного  кластера,  осуществлять  мониторинг  и   координацию
деятельности участников промышленного кластера для достижения  цели
создания промышленного кластера и  взаимодействие  с  Министерством
промышленности и торговли Российской  Федерации  в  части  принятия
решения о предоставлении промышленному кластеру мер  стимулирования
деятельности в  сфере  промышленности,  установленных  федеральными
законами,  нормативными  правовыми  актами  Президента   Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации;
     и) специализированная организация промышленного кластера ведет
реестр участников промышленного кластера, включающий  в  том  числе
следующие сведения:
     информация    об    учредительных    документах     участников
промышленного кластера;
     номер, предмет, срок действия и дата соглашения об  участии  в
промышленной     деятельности     промышленного     кластера     со
специализированной организацией промышленного кластера;
     основной  государственный  регистрационный   номер   участника
промышленного кластера, идентификационный номер  налогоплательщика,
другие сведения об участниках  промышленного  кластера  из  Единого
государственного реестра юридических лиц;
     к) информационная   открытость    и    прозрачность    текущей
деятельности специализированной организации промышленного кластера.


                           ____________


                                                УТВЕРЖДЕНЫ
                                       постановлением Правительства
                                           Российской Федерации
                                         от 31 июля 2015 г. N 779


                              ПРАВИЛА
         подтверждения соответствия промышленного кластера
и специализированной организации промышленного кластера требованиям
    к промышленным кластерам и специализированным организациям
                  промышленных кластеров в целях
         применения к ним мер стимулирования деятельности
                      в сфере промышленности

     1. Настоящие   Правила   определяют   порядок    подтверждения
соответствия   промышленного    кластера    и    специализированной
организации  промышленного  кластера  требованиям  к   промышленным
кластерам и специализированным организациям промышленных  кластеров
в целях применения к ним мер стимулирования  деятельности  в  сфере
промышленности,    утвержденным    постановлением     Правительства
Российской  Федерации  от  31 июля  2015 г.  N 779  "О промышленных
кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров"
(далее     соответственно -     специализированная     организация,
требования).
     2. Подтверждение   соответствия   промышленного   кластера   и
специализированной организации  требованиям  осуществляется  каждые
3 года при намерении получить меры  стимулирования  деятельности  в
сфере   промышленности,   установленные   федеральными    законами,
нормативными правовыми актами  Президента  Российской  Федерации  и
Правительства Российской Федерации.
     3. Для подтверждения  соответствия  промышленного  кластера  и
специализированной   организации   требованиям   специализированная
организация представляет в Министерство промышленности  и  торговли
Российской Федерации непосредственно или по почте заказным  письмом
(с описью вложения) следующие документы:
     а) заявление,  подписанное  руководителем   специализированной
организации,  о  проведении  проверки  промышленного   кластера   и
специализированной организации на соответствие требованиям;
     б) заверенная  руководителем  специализированной   организации
копия соглашения о создании промышленного кластера;
     в) выписка из  Единого  государственного  реестра  юридических
лиц, подтверждающая сведения о специализированной организации;
     г) протокол  участников  промышленного  кластера  (учредителей
специализированной организации) о формировании  органов  управления
специализированной организации с  приложением  копий  учредительных
документов учредителей специализированной организации;
     д) заверенные  в  установленном  порядке  копии  учредительных
документов специализированной организации;
     е) копия программы развития промышленного кластера, включающая
в  том  числе  мероприятия  профессионального  обучения   и   (или)
дополнительного  образования  персонала  участников   промышленного
кластера  в  интересах  достижения  цели   создания   промышленного
кластера, разработанная совместно специализированной организацией и
учреждением высшего профессионального образования  или  учреждением
среднего профессионального образования;
     ж) копия реестра участников промышленного кластера за подписью
руководителя специализированной организации, содержащая сведения по
каждому участнику промышленного кластера согласно требованиям;
     з) заверенные  руководителем  специализированной   организации
справочные   материалы   с    описанием    основной    деятельности
специализированной  организации  и   деятельности   по   реализации
программы   развития   промышленного    кластера,    подтверждающие
соответствие указанных видов деятельности требованиям;
     и) заверенная  руководителем  специализированной   организации
функциональная карта промышленного кластера, включающая в том числе
схему  территориального  размещения  и  функциональной  зависимости
участников промышленного кластера, а также:
     сведения об  общем  объеме  промышленного  производства  всеми
участниками   промышленного   кластера   и   объеме   промышленного
производства промышленной продукции;
     сведения   об   общем   объеме   промышленного    производства
промышленной продукции каждым участником промышленного  кластера  и
объеме использования указанной продукции при производстве  конечной
промышленной продукции в рамках промышленного кластера;
     к) справочные    материалы    за     подписью     руководителя
специализированной  организации  с  описанием   каждого   участника
промышленного кластера  с  приложением  заверенных  в установленном
порядке копий актов о вводе в эксплуатацию объектов  инфраструктуры
промышленного кластера, предусмотренных требованиями;
     л) справочные    материалы    за     подписью     руководителя
специализированной организации, включая соответствующие  расчеты  и
иные обоснования, подтверждающие, что  производительность  труда  в
промышленном кластере и количество  высокопроизводительных  рабочих
мест в рамках промышленного кластера соответствуют требованиям;
     м) справочные    материалы    за     подписью     руководителя
специализированной организации с указанием разделов информационного
портала промышленного кластера в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", на которых размещены следующие сведения:
     информация  об   учредителях,   составе   органов   управления
специализированной  организации  с   указанием   всех   необходимых
сведений для установления деловых контактов;
     копии годовых  отчетов   о   деятельности   специализированной
организации за последние 3 финансовых года;
     копии  аудиторских  заключений,  основанных   на   результатах
проверок годовой   бухгалтерской   отчетности    специализированной
организации за последние 3 финансовых года;
     графики   встреч   и   мероприятий,   проводимых   участниками
промышленного кластера для достижения цели  создания  промышленного
кластера;
     заверенные в установленном порядке копии соглашений об участии
в     промышленной     деятельности     промышленного      кластера
специализированной   организации,   заключенных    с    участниками
промышленного кластера;
     описание услуг специализированной  организации  и  результатов
деятельности по созданию и развитию промышленного кластера;
     детальное  описание  функций,  выполняемых  каждым  участником
промышленного кластера при производстве  промышленной  продукции  в
рамках промышленного кластера;
     иная информация,  необходимая  для  достижения  цели  создания
промышленного кластера;
     н) нотариально  удостоверенные  образцы  подписей  единоличных
исполнительных органов  специализированной  организации  и  оттиска
печати специализированной организации (при наличии);
     о) письмо  за  подписью  руководителя  исполнительного  органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории
которого создан  промышленный  кластер,  осуществляющий  функции  в
сфере  промышленной   политики   субъекта   Российской   Федерации,
подтверждающее:
     деятельность участников  промышленного  кластера  обеспечивает
достижение цели создания промышленного кластера  в  соответствии  с
функциональной  картой  промышленного  кластера   или   обоснование
несоответствия  указанной  деятельности  достижению  цели  создания
промышленного  кластера  в  соответствии  с  функциональной  картой
промышленного кластера;
     развитие  промышленного  кластера   на   территории   субъекта
Российской   Федерации   осуществляется    с    учетом    стратегии
пространственного  развития  Российской  Федерации,  а  также  схем
территориального  планирования  Российской  Федерации  и   субъекта
Российской Федерации.
     4. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
принимает решение  о  соответствии  (несоответствии)  промышленного
кластера и специализированной организации  требованиям  не  позднее
30 рабочих дней со дня получения от специализированной  организации
документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил.
     5. Решение   о   несоответствии   промышленного   кластера   и
специализированной     организации     требованиям      принимается
Министерством промышленности  и  торговли  Российской  Федерации  в
случаях:
     подачи специализированной  организацией  не  всех  документов,
указанных в пункте 3 настоящих Правил;
     несоответствия представленных документов требованиям;
     представления письма в соответствии с подпунктом "о"  пункта 3
настоящих  Правил  с   обоснованием   несоответствия   деятельности
участников  промышленного  кластера  цели  создания   промышленного
кластера и функциональной карте промышленного кластера.
     6. Министерство   промышленности   и    торговли    Российской
Федерации:
     осуществляет  ведение   реестра   промышленных   кластеров   и
специализированных  организаций,  соответствующих   требованиям   к
промышленному кластеру и  специализированной  организации  (далее -
реестр), в том числе обеспечивает своевременное внесение  изменений
в   содержащиеся   в   нем   сведения   в   порядке,   утверждаемом
Министерством,   а   также   обеспечивает    раскрытие    сведений,
содержащихся в реестре, путем их размещения в установленном порядке
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
     вносит  на  основании  решения  о  соответствии  промышленного
кластера и специализированной организации  требованиям  сведения  в
реестр;
     направляет специализированной организации выписку  из  реестра
или   решение   о   несоответствии   промышленного    кластера    и
специализированной организации  требованиям  не  позднее  5 рабочих
дней со дня принятия соответствующего решения.
     7. Плата со специализированной  организации  за  подтверждение
соответствия требованиям, в том числе за выдачу выписки из  реестра
или   повторное   прохождение   подтверждения    на    соответствие
требованиям, по истечении 3-летнего периода после внесения в реестр
не взимается.
     8. Специализированная организация вправе повторно  представить
документы  в  Министерство  промышленности  и  торговли  Российской
Федерации после устранения причин, в связи с которыми Министерством
было принято решение  о  несоответствии  промышленного  кластера  и
специализированной организации требованиям.
     9. Решение   о   соответствии   промышленного    кластера    и
специализированной организации требованиям  выдается  Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации сроком на 3 года.


                           ____________