Постановление Администрации Тамбовской области от 05.07.1999 № 468

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           О мерах по повышению эффективности использования
              механизма страхования в Тамбовской области

     На основе   концепции  создания  "опытного  района"  региональной
системы развития страховой  и  инвестиционной  деятельности  областей,
входящих   в   Ассоциацию  "Черноземье",  рекомендованной  Президентом
Ассоциации "Черноземье" Е.С.Строевым и в целях реализации финансовых и
имущественных  интересов  Тамбовской  области  при дальнейшем развитии
рынка страховых услуг ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Одобрить  концепцию  создания  "опытного  района" региональной
системы развития страховой и инвестиционной деятельности и осуществить
ее реализацию на территории Тамбовской области.
     2. Утвердить   Положение   о   системе   развития   страховой   и
инвестиционной деятельности в Тамбовской области согласно приложению.
     3. Создать при администрации области Тамбовский  областной  центр
развития страховой и инвестиционной деятельности с предоставлением ему
права  осуществлять  при  нем  аккредитацию   страховых   компаний   и
координацию их деятельности.
     4. Создать рабочую группу в составе:

ШЕПЕЛЕВОЙ Т.А.         - заместителя начальника управления
                         экономической политики администрации области

САВЕЛЬЕВА Ю.И.         - начальника отдела инвестиционной политики и
                         внешнеэкономических связей администрации
                         области

КРОЛЕВА В.И.           - представителя Ассоциации экономического
                         взаимодействия областей Центрально-
                         Черноземного региона "Черноземье"

КАКОТКИНА А.И.         - генерального директора Тамбовского
                         регионального агентства инвестиционных
                         технологий и промышленного развития

ФОМИЧЕВА Г.А.          - члена координационного совета по страхованию
                         Ассоциации "Черноземье"

     5. Поручить  рабочей  группе  в  срок  до  15  июля   1999   года
подготовить  документы  для  регистрации Тамбовского областного центра
развития  страховой   и   инвестиционной   деятельности   в   качестве
юридического лица.
     6. Контроль за выполнение настоящего постановления  возложить  на
управление экономической политики администрации области (Сажнев).


     Глава администрации
     Тамбовской области          А.Рябов

     г. Тамбов
     5 июля 1999 г.
     N 468
------------------------------

                                         УТВЕРЖДЕНО
                            постановлением администрации области
                                       05.07.99 N 468

                          П О Л О Ж Е Н И Е
       об областной системе развития страховой и инвестиционной
                  деятельности в Тамбовской области

                          1. Общие положения

     Положение об   областной    системе    развития    страховой    и
инвестиционной   деятельности   является   организационно-методическим
документом, с помощью которого осуществляется координация деятельности
страховых  компаний  на  основе  действующих  в  Российской  Федерации
нормативно-правовых актов в области страхования.
     Организация областной системы развития страховой и инвестиционной
деятельности на основе настоящего Положения позволит определить  форму
участия   администрации  области  в  процессах  страхования,  а  также
реализовать определенные финансовые и имущественные  интересы  области
при развитии страхового рынка.
     Основой областной системы  развития  страховой  и  инвестиционной
деятельности    должны   явиться   целевые   программы   добровольного
страхования, реализующие страховую защиту собственности, расположенной
на территории области.

                 II. Цели создания областной системы
                 развития страховой и инвестиционной
                             деятельности

     Деятельность различных   страховых   компаний,   действующих   на
территории   области   должна   быть   ориентирована   на   реализацию
определенных целей, включающих:
     создание системы страховой защиты собственности, расположенной на
территории области;
     поиск новых форм привлечения внебюджетных средств для  реализации
инвестиционных программ администрации области;
     объединение финансовых средств и усилий страховых организаций для
обеспечения   финансовой   устойчивости   операций  по  страхованию  и
возмещению страховых выплат;
     создание единой   технологии   страхования  в  рамках  конкретной
страховой программы  на  основе  единой  системы  тарификации,  правил
страхования, оценки объектов недвижимости, принимаемых на страхование;
     создание надежной   страховой   инфраструктуры   по    размещению
страховых   рисков   среди   страховых  компаний,  имеющих  устойчивое
финансовое состояние;
     формирование превентивных  мероприятий,  понижающих  риск  утраты
областной собственности от нанесенного ущерба.

              III. Участники областной системы развития
               страховой и инвестиционной деятельности

     Участниками областной системы развития страховой и инвестиционной
деятельности  могут   выступать   юридические   и   физические   лица,
взаимодействующие  между  собой  на  основе  заключения  соглашений  и
договоров в пределах  наделенных  им  прав  и  полномочий  действующим
законодательством.
     Участниками областной системы являются:
     3.1. Страховщики.
     Страховщиками являются  страховые   организации,   получившие   в
установленном  Законом  порядке  лицензию  на  осуществление страховой
деятельности на территории Российской Федерации.
     Страховщиками могут выступать:
     Генеральный страховщик (лидер программы страхования) -  страховая
компания,  участвующая в разработке конкретной программы страхования и
выполняющая функции лидера страхового объединения.
     Страховые компании  -  выполняют  функции  страховщиков на основе
договорных   обязательств,    определяемых    конкретной    программой
страхования  и  условиями,  заключенными  в  соглашениях с генеральным
страховщиком программы.
     Привлечение страховщиков   к   реализации   конкретных   программ
страхования осуществляется на условиях настоящего Положения.
     3.2. Страхователи   -   физические  или  юридические  лица  любой
организационно-правовой формы,  реализующие страховую защиту областной
и личной собственности на основании договоров со страховыми компаниями
и на условиях распорядительных и нормативных документов,  включенных в
конкретную программу страхования.
     3.3. Территориальные органы управления:  руководство  области,  а
также администрации городов и районов, мэрия города Тамбова:
     определяют экономические  и  социальные  интересы  территории   в
области страховой защиты областной собственности;
     оказывают содействие   в   проведении   страхования   в    рамках
определенной программы страхования;
     участвуют в формировании инвестиционных программ,  реализуемых на
территории области, совместно со страховыми компаниями.
     3.4. "Областной  центр  развития   страховой   и   инвестиционной
деятельности":
     осуществляет сегментацию   страхового   рынка   и    аккредитацию
страховых и иных организаций, координирует их деятельность;
     участвует в формировании  целевых  отраслевых  и  иных  страховых
пулов для обеспечения страховой защиты особо крупных отраслевых и иных
объектов;
     формирует целевые  отраслевые,  межотраслевые  и  иные  программы
создания систем страховой защиты;
     участвует в формировании инвестиционных программ,  реализуемых на
территории области, а также программ превентивных мероприятий.

                     IV. Нормативно-правовая база

     Нормативно-правовая база областной системы развития  страховой  и
инвестиционной деятельности регламентирует отношения между участниками
системы,  определяет  их  права  и  обязанности  и   основывается   на
нормативных и страховых актах законодательства Российской Федерации.
     В конкретных программах страхования  в  нормативно-правовую  базу
должны     включаться     организационно-распорядительные    документы
администрации области, районов и городов, мэрии города Тамбова.
     Основой нормативно-правовой базы системы является:
     Гражданский кодекс    Российской    Федерации,    обуславливающий
применение статей при страховании объектов и распределение риска между
сторонами-участниками процесса страхования.
     В соответствии с Гражданским кодексом:
     статья 210  "Бремя  содержания  имущества"  и  статья  211  "Риск
случайной  гибели  имущества"  - собственник несет бремя,  связанное с
содержанием принадлежащего ему имущества,  а также риска его случайной
гибели или случайного повреждения,  если иное не предусмотрено Законом
или договором;
     статья 724   "Страхование   объекта  строительства"  -  договором
строительного  подряда  предусматривается  обязанность   стороны,   на
которой   лежит   риск   случайной   гибели  или  повреждения  объекта
строительства, застраховать соответствующие риски. Сторона, на которую
возлагается  обязанность  по  страхованию,  должна  представить другой
стороне доказательство заключения ею договора страхования на условиях,
предусмотренных договором строительного подряда;
     Закон Российской Федерации  "Об  организации  страхового  дела  в
Российской  Федерации",  регулирующий  отношения в области страхования
между участниками  в  области  страхования,  а  также  устанавливающий
основные    принципы    государственного    регулирования    страховой
деятельности;
     нормативные и   распорядительные   документы  Федеральной  службы
России по надзору за страховой  деятельностью  в  области  методологии
страхования,  защиты  прав  и интересов страхователей,  страховщиков и
государства;
     законы Российской     Федерации,     касающиеся    инвестиционной
деятельности,  противопожарного страхования,  налогообложения и других
актов, касающихся добровольного страхования;
     нормативные и распорядительные акты областной Думы, администрации
области,  регламентирующие  страхование  жилых  и  нежилых  помещений,
объектов областного имущества и защиты интересов жителей области;
     антимонопольное законодательство,     регулирующее     пресечение
монополистической деятельности на страховом рынке.
     Перечень действующих    нормативных   актов   и   их   содержание
представляется  в  разделе   "Нормативно-правовая   база"   конкретной
программы страхования.

              V. Механизм организации и функционирования
                областной системы развития страховой и
                     инвестиционной деятельности

     Организация областной системы развития страховой и инвестиционной
деятельности и  ее  последующие  функции  базируется  на  утверждаемых
руководством   области  самостоятельных  программах  страховой  защиты
определенного вида объектов страхования,  расположенных на  территории
области.
     Организация системы  предполагает  поэтапную  и  последовательную
разработку и внедрение программ страхования.
     Функционирование системы  должно  обеспечить   расширение   рынка
страховых  услуг,  снижение  риска  возникновения  страховых  случаев,
повышение эффективности предупредительных мероприятий,  обеспечивающих
защиту страхователя.
     Финансовый механизм  областной  системы  развития   страховой   и
инвестиционной  деятельности формируется в каждой конкретной программе
страхования и должен предусматривать:
     надежную систему  компенсации ущерба страхователям по возникающим
страховым случаям;
     эффективную систему   формирования  и  использования  средств  на
проведение предупредительных мероприятий по страховой защите  объектов
страхования;
     максимальное привлечение средств страховых резервов  страховщиков
в эффективные инвестиционные проекты области;
     определение части прибыли страховых компаний,  образующейся у них
за   счет   их  участия  в  областной  системе  развития  страховой  и
инвестиционной деятельности.

                         Объекты страхования

     Объектами страхования    могут     быть     не     противоречащие
законодательству    Российской   Федерации   имущественные   интересы,
связанные  с   владением,   пользованием,   распоряжением   имуществом
(имущественное страхование).
     Имущественные интересы   могут   быть   связаны   с   возмещением
страхователям  причиненного им вреда (личности и имуществу физического
лица),  а также вреда,  причиненного  юридическому  лицу  (страхование
ответственности).
     Программами страхования должны быть определены конкретные объекты
страхования, их характеристики и параметры.
     К перечню  имущественного   страхования   могут   быть   отнесены
следующие объекты недвижимости:
     жилые помещения;
     здания, инженерные сооружения;
     нежилые помещения;
     промышленное оборудование,  коммуникационные  сети,  транспортные
средства;
     продукция, сырье, товарные запасы;
     земельные объекты.

                    К страхованию ответственности:

     строительно-монтажные работы;
     производственные и технологические процессы.

                     Состав программ страхования

     Программа страховой    защиты    определенных   видов   областной
собственности является  основным  организационным  документом  системы
страхования и должна включать следующие разделы:
     цель формирования программы;
     участники программы страхования;
     единые для страховых компаний условия страхования и тарифы;
     порядок осуществления страхования и выплат страховых возмещений;
     положение о формировании и использовании превентивных фондов;
     нормативно-правовая база;
     соглашение страховых  компаний  с  Генеральным  страховщиком  или
условия формирования страхового пула;
     пакет типовых документов для реализации страхования.

                         Условия аккредитации

     Основными условиями   аккредитации   страховых    компаний    при
"Областном  координационном центре развития страховой и инвестиционной
деятельности" являются  договорные  отношения,  определяющие  согласие
сторон   о  финансировании  агентских  и  брокерских  услуг,  а  также
реализации  программ  превентивных  мероприятий   и   развития   через
инвестирование   страховыми   компаниями   материально-технической   и
хозяйственной базы области.

                     VI. Заключительные положения

     Состав и содержание разделов данного Положения по мере создания и
развития   областной   системы  развития  страховой  и  инвестиционной
деятельности подлежат соответствующим уточнениям и корректировке.
     Устанавливаемые на  областном  уровне  решения в различных сферах
страхования требуют  дополнительной  проработки  с  целью  привязки  к
специфике территориального управления на уровне области.
     Развитие областной системы развития  страховой  и  инвестиционной
деятельности   и   соответствующая   координация  деятельности  должна
осуществляться в рамках действующего законодательства.