Закон Тверской области от 14.02.2007 № 6-ЗО

                                  
                                 
                                 
                                 
                         ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                 
                             З А К О Н
     
     
   Об организации деятельности по профилактике безнадзорности и
       правонарушений несовершеннолетних в Тверской области
                                 
                                 
                                      Принят Законодательным Собранием
                                  Тверской области 1 февраля 2007 года
                                                                      
     
     Настоящий   закон  в  соответствии  с  Федеральным   законом   от
24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон) и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской  области
регулирует   отношения,  возникающие  в  связи  с   деятельностью   по
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
Тверской области.
     
     
                       Глава 1. Общие положения
     
     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе
     
     В  целях  настоящего  закона используются  понятия,  определенные
Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних", а также следующие понятия:
     учетная   карта  несовершеннолетнего,  находящегося  в  социально
опасном  положении - документ, в котором отражаются анкетные данные  и
краткая  характеристика несовершеннолетнего, находящегося в  социально
опасном   положении,  полученные  от  органов  и  учреждений   системы
профилактики  безнадзорности  и правонарушений  несовершеннолетних,  а
также сведения о ходе выполнения индивидуальной программы реабилитации
и  адаптации  несовершеннолетнего, находящегося  в  социально  опасном
положении;
     учетная карта семьи, находящейся в социально опасном положении  -
документ,   в   котором   отражаются   анкетные   данные   и   краткая
характеристика  семьи,  находящейся  в  социально  опасном  положении,
полученные от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и   правонарушений  несовершеннолетних,  а  также  сведения   о   ходе
выполнения  индивидуальной программы реабилитации и  адаптации  семьи,
находящейся в социально опасном положении;
     индивидуальная     программа     реабилитации     и     адаптации
несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении - план
мероприятий  по  проведению индивидуальной профилактической  работы  в
отношении   несовершеннолетнего,  находящегося  в  социально   опасном
положении;
     индивидуальная   программа  реабилитации   и   адаптации   семьи,
находящейся  в  социально  опасном положении  -  план  мероприятий  по
проведению  индивидуальной профилактической работы в отношении  семьи,
находящейся в социально опасном положении;
     банк   данных  о  несовершеннолетних,  находящихся  в   социально
опасном  положении  - информация о несовершеннолетних,  находящихся  в
социально опасном положении, необходимая для проведения индивидуальной
профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их  родителей,
иных законных представителей;
     временная     занятость    несовершеннолетних    -    привлечение
несовершеннолетних  к  труду в свободное от учебных  занятий  время  с
учетом  социальной значимости и привлекательности предлагаемых рабочих
мест для несовершеннолетних;
     несовершеннолетние  с девиантным поведением - несовершеннолетние,
имеющие отклоняющееся от нормы общественно опасное поведение;
     программа   по   профилактике  безнадзорности  и   правонарушений
несовершеннолетних  -  ежегодно  разрабатываемая  и   утверждаемая   в
предусмотренном   действующим  законодательством   порядке   областная
целевая  программа  по  профилактике безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних, финансируемая за счет средств областного бюджета.
     
     Статья  2.  Система профилактики безнадзорности и  правонарушений
несовершеннолетних в Тверской области
     
     1.   Систему   профилактики   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних  в  Тверской области (далее  -  областная  система)
составляют  комиссии по делам несовершеннолетних  и  защите  их  прав,
органы   управления   социальной  защитой   населения   и   учреждения
социального  обслуживания  населения, органы управления  образованием,
образовательные  учреждения,  органы опеки  и  попечительства,  органы
управления и учреждения здравоохранения, органы внутренних  дел  и  их
учреждения, органы службы занятости, органы по делам молодежи, а также
иные   государственные  и  негосударственные  органы   и   учреждения,
осуществляющие  в  пределах  своей компетенции  меры  по  профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
     2. Органы   и   учреждения   областной    системы    профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних и защиты их прав
действуют в пределах полномочий, установленных законодательством.
     3.  Координация  деятельности органов, учреждений  и  организаций
областной   системы  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних возлагается на межведомственную комиссию  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при  Администрации   Тверской
области,   действующей   на   постоянной   основе,   в   муниципальных
образованиях,  наделенных статусом муниципального  района,  городского
округа  -  на комиссии по делам несовершеннолетних и защите  их  прав,
образуемые в муниципальных районах, городских округах.
     4.  Органы  и  учреждения системы профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны
обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.
     
     
        Глава  2. Деятельность по профилактике безнадзорности и
                 правонарушений несовершеннолетних
     
     Статья   3.   Государственные  органы   управления   образованием
Тверской области
     
     Государственные  органы управления образованием Тверской  области
осуществляют    полномочия    по   профилактике    безнадзорности    и
правонарушений несовершеннолетних, установленные Федеральным  законом,
а также следующие полномочия:
     участвуют  в  формировании  банка  данных  о  несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении;
     осуществляют  меры  по  развитию государственных  образовательных
учреждений Тверской области, в которых обучаются, воспитываются  дети-
сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных,
малообеспеченных и неполных семей;
     осуществляют  меры  по развитию и совершенствованию  деятельности
учреждений,  в которых воспитываются (обучаются) несовершеннолетние  с
девиантным поведением;
     содействуют в организации подготовки, переподготовки и  повышения
квалификации  педагогических  работников  по  вопросам   защиты   прав
несовершеннолетних,  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних.
     
     Статья  4.  Государственные образовательные  учреждения  Тверской
области
     
     1.  Государственные образовательные учреждения начального общего,
основного  общего,  среднего  (полного)  общего  образования  Тверской
области,  государственные  образовательные  учреждения  начального   и
среднего  профессионального  образования  Тверской  области  и  другие
государственные    учреждения   Тверской    области,    осуществляющие
образовательный  процесс,  участвуют в  деятельности  по  профилактике
безнадзорности   и   правонарушений  несовершеннолетних   в   порядке,
установленном Федеральным законом, а также:
     проводят  работу  по подготовке детей-сирот и  детей,  оставшихся
без  попечения родителей, к самостоятельной жизни после их выпуска  из
образовательного учреждения, оказывают им необходимую помощь  в  целях
успешной социальной адаптации;
     создают   психолого-медико-педагогические  консилиумы   с   целью
ранней диагностики отклонений в развитии обучающихся, организации  для
них  адекватных условий развития, обучения и воспитания; разрабатывают
рекомендации    по   оказанию   несовершеннолетним   психолого-медико-
педагогической  помощи  и определению форм их дальнейшего  обучения  и
воспитания,  учитываемые  при  составлении  индивидуальной   программы
реабилитации и адаптации несовершеннолетнего;
     обеспечивают      комплексное     психолого-медико-педагогическое
сопровождение   обучающихся,  склонных  к  девиантному   поведению   и
правонарушениям;
     обеспечивают правовое просвещение несовершеннолетних;
     организуют   занятия   с  родителями  по  вопросам   профилактики
правонарушений и девиантного поведения несовершеннолетних.
     2.   За   совершенные   неоднократно  грубые   нарушения   устава
образовательного   учреждения  в  соответствии   с   законодательством
допускается  исключение обучающегося, достигшего  возраста  пятнадцати
лет, из образовательного учреждения.
     Решение  об  исключении  обучающегося, не  получившего  основного
общего   образования,  принимается  с  учетом  мнения  его   родителей
(законных   представителей)   и   с   согласия   комиссии   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот
и  детей,  оставшихся без попечения родителей, принимается с  согласия
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и
попечительства.
     Образовательное      учреждение      незамедлительно      обязано
проинформировать  об  исключении обучающего  его  родителей  (законных
представителей) и орган местного самоуправления.
     Комиссия  по делам несовершеннолетних и защите их прав  совместно
с    органом   местного   самоуправления   и   родителями   (законными
представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного
учреждения,   в   месячный   срок   принимает   меры,   обеспечивающие
трудоустройство  этого  несовершеннолетнего и  (или)  продолжение  его
обучения в другом образовательном учреждении.
     
     Статья  5.  Государственные органы управления социальной  защитой
населения Тверской области
     
     Государственные  органы управления социальной  защитой  населения
Тверской    области    осуществляют   полномочия    по    профилактике
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,   установленные
Федеральным законом, а также следующие полномочия:
     1)  участвуют  в  формировании банка данных о несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении;
     2) в рамках реализации областной целевой программы по социальной
     поддержке населения в Тверской области:
     -  осуществляют  меры  по развитию специализированных  учреждений
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которые
обеспечивают  временное проживание безнадзорных,  беспризорных  детей,
детей,  оказавшихся  в  социально опасном  положении,  оставшихся  без
попечения  родителей  и  оказывают различные  виды  социальных  услуг,
необходимых   для  проведения  социальной  реабилитации  в   отношении
несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей);
     - осуществляют меры по развитию и совершенствованию  деятельности
центров   социальной   помощи   семье  и  детям,  комплексных  центров
социального  обслуживания  населения,  которые  занимаются   вопросами
профилактики семейного неблагополучия;
     -  организуют  проведение  мероприятий по  осуществлению  целевой
финансовой поддержки малообеспеченных семей с детьми к началу учебного
года;
     3)   содействуют  в  организации  подготовки,  переподготовки   и
повышения  квалификации социальных работников по вопросам зашиты  прав
несовершеннолетних,  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних.
     
     Статья  6.  Специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации
     
     Специализированные     учреждения     для     несовершеннолетних,
нуждающихся   в  социальной  реабилитации,  осуществляют   участие   в
деятельности   по   профилактике   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних  в  порядке, установленном Федеральным  законом,  а
также:
     проводят  работу  по подготовке детей, оставшихся  без  попечения
родителей,   к  самостоятельной  жизни,  осуществляют  их   социальную
реабилитацию;
     осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших  из
семей   и   специализированных  учреждений   для   несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации;
     выявляют  причины безнадзорности несовершеннолетних  и  принимают
меры к их устранению;
     оказывают  психокоррекционную, социальную и  иную  помощь  семье,
содействуют возвращению детей в семью, к опекунам, попечителям.
     
     Статья  7.  Государственные  органы  управления  здравоохранением
Тверской области
     
     Государственные   органы  управления  здравоохранением   Тверской
области  осуществляют  полномочия  по  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних, установленные Федеральным  законом,
а также следующие полномочия:
     информируют  органы  опеки  и  попечительства  о  поступлении   в
лечебные  учреждения детей в возрасте до четырех лет,  оставшихся  без
попечения родителей или законных представителей;
     организуют     медицинское    обследование    несовершеннолетних,
поступающих    в    находящиеся    в    ведении    Тверской    области
специализированные  учреждения для несовершеннолетних,  нуждающихся  в
социальной реабилитации, в которых отсутствуют приемные отделения.
     Порядок       осуществления       медицинского       обслуживания
несовершеннолетних,  поступающих  в  находящиеся  в  ведении  Тверской
области    специализированные   учреждения   для   несовершеннолетних,
нуждающихся  в социальной реабилитации, устанавливается Администрацией
Тверской области.
     
     Статья 8. Общественные объединения и граждане
     
     1.   Общественные  объединения  и  граждане  в   соответствии   с
законодательством  Российской  Федерации  и  Тверской  области  вправе
участвовать    в    профилактике   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних в форме:
     благотворительной деятельности;
     обращений   с  предложениями  по  совершенствованию  деятельности
органов и учреждений системы профилактики;
     участия  в  работе  по  выявлению  несовершеннолетних  и   семей,
находящихся в социально опасном положении, и в процессе индивидуальной
профилактической работы с этими семьями и детьми;
     участия   в   разработке  и  реализации   целевых   программ   по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     разработки  инновационных проектов некоммерческих организаций  по
профилактике  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних  для
участия  в  конкурсах социальных грантов, проводимых  государственными
органами власти и некоммерческими организациями;
     участия    в   реализации   социальных   заказов   с   получением
государственной   финансовой  поддержки  по   осуществлению   мер   по
профилактике  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  либо
по оказанию социальных услуг семьям, несовершеннолетним, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
     2.  Координатором участия общественных организаций  и  граждан  в
профилактике   безнадзорности   и  правонарушений   несовершеннолетних
является Совет общественности при Губернаторе Тверской области.
     
     Статья 9. Семьи, имеющие детей
     
     Семьи,  имеющие несовершеннолетних детей, находящиеся в социально
опасном  положении, или несовершеннолетние дети в которых находятся  в
социально   опасном  положении,  принимают  участие   в   профилактике
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних  путем  защиты  их
прав    и    законных   интересов   в   соответствии   с   действующим
законодательством, а также путем добровольного выполнения мероприятий,
предусмотренных индивидуальными программами реабилитации  и  адаптации
семьи (несовершеннолетнего).
     
     Статья   10.   Медицинское  обследование  и  медицинская   помощь
несовершеннолетним   в   находящихся  в   ведении   Тверской   области
государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации.
     
     В     государственных    специализированных    учреждениях    для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находящихся
в  ведении Тверской области, организуются прием, санитарная обработка,
медицинское обследование поступивших несовершеннолетних для  выявления
заболеваний  и  травм, в том числе следов насилия, а также  признаков,
свидетельствующих   об   употреблении   наркотиков.   По   результатам
медицинского обследования принимаются меры по оказанию ему необходимой
медицинской помощи и оформляются медицинские документы для дальнейшего
устройства несовершеннолетнего.
     
     Статья   11.  Содействие  в  трудоустройстве  несовершеннолетним,
находящимся в социально опасном положении
     
     1. Государственные  органы  по  делам молодежи Тверской области и
органы государственной службы  занятости  населения  Тверской  области
оказывают   содействие   в  трудоустройстве,  в  том  числе  в  рамках
организации временного трудоустройства  несовершеннолетних  граждан  в
возрасте  от  14  до  18 лет,  и услуги по профессиональной ориентации
несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении.
     2. Для  детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,
несовершеннолетних,  находящихся  в   социально   опасном   положении,
государственные   органы   управления  образованием  Тверской  области
разрабатывают   программы   профессионального   обучения    в    целях
последующего трудоустройства.
     
     Статья   12.   Устройство   несовершеннолетних,   находящихся   в
социально опасном положении, на период летних школьных каникул
     
     Несовершеннолетние,  находящиеся в социально  опасном  положении,
на  период  летних  школьных каникул направляются  в  оздоровительные,
спортивные,  туристические, военно-спортивные  и  трудовые  лагеря,  а
также  в  другие  оздоровительные учреждения для несовершеннолетних  в
первоочередном порядке в пределах средств, выделяемых в соответствии с
законодательством на организацию летнего отдыха детей.
     
     Статья  13.  Система выявления несовершеннолетних, находящихся  в
социально опасном положении
     
     1.  Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении,   и   мест  их  нахождения  проводится   с   использованием
информации, полученной от населения, из средств массовой информации  и
в   результате   осуществления   обследования   мест   предполагаемого
нахождения безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.
     2.  Информация  от населения о несовершеннолетних, находящихся  в
социально опасном положении, и местах их нахождения может поступать  в
ходе проведения приема граждан, устных и письменных обращений в органы
и  учреждения  системы  профилактики безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.
     
     Статья 14. Индивидуальная профилактическая работа
     
     1.  Индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении
лиц  и по основаниям, указанным в Федеральном законе, а также в случае
необходимости  предупреждения правонарушений  несовершеннолетних  либо
для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних
при   поступлении   информации  об  угрозе  для   жизни   и   здоровья
несовершеннолетнего.
     2.    Индивидуальная   профилактическая   работа   в    отношении
несовершеннолетних,  их  родителей или  иных  законных  представителей
проводится  путем  разработки  и  реализации  индивидуальных  программ
реабилитации и адаптации несовершеннолетнего, находящегося в социально
опасном  положении, и индивидуальных программ реабилитации и адаптации
семьи, находящейся в социально опасном положении.
     Указанные  программы  разрабатываются и  реализуются  органами  и
учреждениями  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних   при  координирующей  роли   комиссий   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав.  Программы  включают   оценку
состояния   несовершеннолетнего  и   условий   его   жизни,   перечень
социальных,  педагогических,  медицинских,  психологических  и  других
мероприятий  по реабилитации и адаптации несовершеннолетнего  (семьи).
Программы и отчеты об их исполнении утверждаются комиссиями  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав.
     
     Статья  15.  Порядок осуществления и финансирования деятельности,
связанной с перевозкой в пределах Тверской области несовершеннолетних,
самовольно   ушедших   из   семей,  детских  домов,   школ-интернатов,
специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений
     
     Порядок осуществления и финансирования деятельности, связанной  с
перевозкой  в пределах Тверской области несовершеннолетних, самовольно
ушедших  из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-
воспитательных    и    иных   детских   учреждений,    устанавливается
Администрацией Тверской области.
     
     Статья     16.     Организация    реабилитации    и     адаптации
несовершеннолетних,    освободившихся    из    учреждений    уголовно-
исполнительной  системы, а также вернувшихся  из  специальных  учебно-
воспитательных учреждений закрытого типа
     
     Реабилитация  и  адаптация несовершеннолетних, освободившихся  из
учреждений  уголовно - исполнительной системы, а также вернувшихся  из
специальных    учебно-воспитательных   учреждений   закрытого    типа,
осуществляются  на  основании индивидуальных программ  реабилитации  и
адаптации   несовершеннолетних,  находящихся   в   социально   опасном
положении.
     Порядок     реабилитации    и    адаптации    несовершеннолетних,
освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, а  также
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений  закрытого
типа устанавливается Администрацией Тверской области.
     
    Глава 3. Обеспечение деятельности по профилактике безнадзорности
         и правонарушений несовершеннолетних в Тверской области
     
     Статья   17.  Информационное  обеспечение  деятельности   системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
Тверской области
     
     1.  Банк  данных  о несовершеннолетних, находящихся  в  социально
опасном  положении, формируются комиссиями по делам несовершеннолетних
и защите их прав.
     В  создании  банка  данных  о несовершеннолетних,  находящихся  в
социально  опасном  положении, принимают участие органы  и  учреждения
системы      профилактики     безнадзорности     и      правонарушений
несовершеннолетних.
     2. Банк  данных  состоит  из  учетных  карт   несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении.
     Форма и  перечень  сведений,  содержащихся   в   учетных   картах
несовершеннолетних,   находящихся   в   социально  опасном  положении,
устанавливаются межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Администрации Тверской области.
     3.  Банк  данных  о несовершеннолетних, находящихся  в  социально
опасном положении, обновляется не реже одного раза в квартал.
     4. Сбор,  хранение,  использование информации,  имеющейся в банке
данных   о   несовершеннолетних,   находящихся   в  социально  опасном
положении,  допускается  исключительно  в  интересах  и   с   согласия
несовершеннолетнего и его родителей или иных законных представителей и
с соблюдением конфиденциальности.
     5.  Органы  и  учреждения системы профилактики  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних  в  течение  трех  суток   передают
информацию  о выявленном несовершеннолетнем, находящемся  в  социально
опасном  положении, в банк данных о несовершеннолетних, находящихся  в
социально  опасном  положении, и принимают меры по оказанию  помощи  и
защите прав несовершеннолетнему.
     6.  Органы  и  учреждения системы профилактики  безнадзорности  и
правонарушений   несовершеннолетних  вправе  размещать   в   средствах
массовой информации информационные материалы по освещению мероприятий,
пропагандирующих  здоровый образ жизни и социально полезное  поведение
несовершеннолетних,  направленных  на  ликвидацию   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних.
     7. Формирование банка данных о несовершеннолетних, находящихся  в
социально  опасном  положении, осуществляется в  пределах  полномочий,
предусмотренных федеральным законодательством.
     
     Статья  18. Научно-методическое обеспечение деятельности  органов
и  учреждений  системы  профилактики безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних
     
     Научно-методическое    обеспечение   деятельности    органов    и
учреждений   системы  профилактики  безнадзорности  и   правонарушений
несовершеннолетних осуществляется в рамках программы  по  профилактике
безнадзорности   и   правонарушений  несовершеннолетних   научными   и
образовательными организациями, а также органами системы  профилактики
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних на основе  анализа
опыта работы с несовершеннолетними и их семьями.
     
     Статья   19.   Финансовое  обеспечение  государственной   системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
     
     Финансирование  мероприятий  и  программ  по  реализации  системы
профилактики   безнадзорности   и  правонарушений   несовершеннолетних
осуществляется  за  счет  средств,  предусмотренных  на  эти  цели   в
областном бюджете Тверской области, а также за счет средств  иных,  не
запрещенных законом источников.
     
                   Глава 4. Заключительные положения
     
     Статья 20. Вступление в силу настоящего закона
     
     Настоящий  закон вступает в силу по истечении десяти  дней  после
дня его официального опубликования.
     
     
     Губернатор Тверской области          Д.В. Зеленин
     
     Тверь
     14 февраля 2007 года
     N 6-ЗО