Закон Тверской области от 17.07.2007 № 87-ЗО

 



                           ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ                           

                              З А К О Н                              


             Об областном фонде софинансирования расходов             

                                      Принят Законодательным Собранием
                                    Тверской области 28 июня 2007 года

     Настоящий закон    определяет    правовую   основу   формирования
областного фонда софинансирования расходов и  предоставления  субсидий
из   областного   бюджета   Тверской  области  бюджетам  муниципальных
образований   Тверской   области   (далее   -   субсидии)   в    целях
софинансирования  расходных  обязательств,  возникающих при выполнении
полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам   местного
значения.

     Статья 1. Общие положения

     1. Областной   фонд  софинансирования  расходов  (далее  -  Фонд)
образуется в составе  расходов  областного  бюджета  Тверской  области
(далее   -   областной  бюджет)  в  целях  софинансирования  расходных
обязательств,  возникающих при выполнении полномочий органов  местного
самоуправления по вопросам местного значения.
     2. Общий объем Фонда утверждается  законом  Тверской  области  об
областном  бюджете  Тверской  области  на  очередной  финансовый год и
плановый период (далее - закон об областном бюджете).
     3. Предоставление  субсидий  из Фонда осуществляется по следующим
направлениям:
     субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных
образований  Тверской  в  социальной  сфере  (далее  -   субсидии   на
социальную сферу) - в соответствии со статьей 2 настоящего закона;
     субсидии на инвестиционные программы - в соответствии со  статьей
3 настоящего закона;
     субсидии на институциональные реформы - в соответствии со статьей
4 настоящего закона;
     иные субсидии,  в  том  числе  на   капитальный   ремонт,   -   в
соответствии с законом об областном бюджете.
     4. Муниципальные образования Тверской области имеют равные  права
на получение субсидий.
     5. Субсидии  предоставляются  при   условии   финансирования   из
бюджетов   муниципальных   образований   Тверской   области  расходных
обязательств,   в   целях   софинансирования   которых   предусмотрено
предоставление соответствующих субсидий.
     6. Цели  и  условия  предоставления   и   расходования   субсидий
определяются  законом  об областном бюджете в соответствии с настоящим
законом.
     7. Распределение  субсидий  на  социальную  сферу  и  субсидий на
инвестиционные программы утверждается законом об областном бюджете.

     Статья 2. Субсидии на социальную сферу

     1. Субсидии на социальную  сферу  включают  в  себя  субсидии  по
конкретным направлениям расходов.
     2. Общий объем субсидий на социальную сферу и перечень  расходных
обязательств,  в  целях  софинансирования которых они предоставляются,
утверждаются законом об областном бюджете.
     3. Субсидии    на    социальную    сферу   распределяются   между
муниципальными   образованиями   Тверской   области    раздельно    по
муниципальным  районам,  поселениям,  входящим  в состав муниципальных
районов,  и городским округам Тверской области  в  соответствии  с  их
полномочиями,  установленными  Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     4. Субсидии    на    социальную    сферу   распределяются   между
муниципальными  образованиями   Тверской   области   по   каждому   из
направлений   расходов  в  соответствии  с  методиками,  утвержденными
Администрацией Тверской области,  исходя из  численности  потребителей
муниципальных  услуг  по  софинансируемому  расходному  обязательству,
различий в стоимости оказания соответствующих муниципальных  услуг  по
муниципальным  образованиям  Тверской области и (или) с использованием
расчетных финансовых нормативов.

     Статья 3. Субсидии на инвестиционные программы

     1. Для   софинансирования   инвестиционных   программ    развития
общественной    инфраструктуры   муниципального   значения   в   Фонде
предусматриваются субсидии на инвестиционные программы.
     2. В целях настоящего закона под инвестиционной программой (далее
в настоящей статье - программа) понимается программа по  осуществлению
строительства,       реконструкции,      модернизации,      разработки
проектно-сметной    документации,    приобретения    оборудования    и
формирования   иных   основных  фондов  с  обоснованием  экономической
целесообразности, объема финансирования и сроков реализации.
     3. Общий  объем субсидий на инвестиционные программы на очередной
финансовый год и плановый период устанавливается законом об  областном
бюджете.
     4. Законом об областном бюджете определяются направления расходов
муниципальных     образований    Тверской    области,    по    которым
предусматривается софинансирование из областного бюджета  программ,  и
суммы  субсидий  на  инвестиционные  программы по каждому из указанных
направлений.
     5. Субсидии на инвестиционные программы по каждому из направлений
расходов   распределяются   между   программами    и    муниципальными
образованиями Тверской области путем проведения конкурса, если иное не
предусмотрено настоящей статьей.
     6. Распределение   субсидий  на  инвестиционные  программы  между
муниципальными образованиями Тверской области утверждается законом  об
областном  бюджете  в  виде  приложения  к  нему в разрезе программ не
позднее 1 апреля текущего финансового года.
     7. Порядок проведения конкурсов по определению программ,  состав,
порядок  создания  и   работы   комиссии   по   проведению   конкурсов
устанавливаются  Администрацией  Тверской  области с учетом требований
настоящей статьи.
     8. К    конкурсу   допускаются   программы,   в   которых   объем
финансирования муниципальным образованием Тверской области  составляет
не  менее  10  процентов  от общего объема финансирования программы на
планируемый год (период).  Муниципальное образование Тверской  области
вправе  самостоятельно  определять  объем  финансирования им программ,
представляемых на конкурс.
     9. Объем  софинансирования  программ  за  счет  средств  Фонда на
планируемый год (период) устанавливается в размере:
     до 90  процентов  -  если  доля налоговых и неналоговых доходов в
общем объеме собственных доходов муниципального  образования  Тверской
области в отчетном финансовом году составляет до 20 процентов;
     до 80 процентов - если доля налоговых  и  неналоговых  доходов  в
общем  объеме  собственных доходов муниципального образования Тверской
области в отчетном финансовом году составляет от 20 до 40 процентов;
     до 70  процентов  -  если  доля налоговых и неналоговых доходов в
общем объеме собственных доходов муниципального  образования  Тверской
области в отчетном финансовом году составляет от 40 до 60 процентов;
     до 60 процентов - если доля налоговых  и  неналоговых  доходов  в
общем  объеме  собственных доходов муниципального образования Тверской
области в отчетном финансовом году составляет от 60 до 80 процентов;
     до 50  процентов  -  если  доля налоговых и неналоговых доходов в
общем объеме собственных доходов муниципального  образования  Тверской
области в отчетном финансовом году составляет свыше 80 процентов.
     10. В объем финансирования  муниципальным  образованием  Тверской
области  программы включается объем финансирования указанной программы
за счет средств бюджета муниципального образования  Тверской  области,
юридических и (или) физических лиц, имеющих соответствующие договорные
отношения, связанные с реализацией программы.
     11. Представляемые   на   конкурс   программы   должны  содержать
следующие разделы:
     проблемное поле, решаемое с помощью программы;
     обоснование необходимости  участия   муниципального   образования
Тверской области в решении проблемы;
     цели реализации программы;
     основные мероприятия по реализации программы;
     количественные  индикаторы  достижения  промежуточных  и конечных
результатов программы;
     срок реализации программы;
     объем средств,  необходимый для реализации программы, с разбивкой
по годам;
     обоснование   объема   средств,   необходимого   для   реализации
программы;
     структура   источников  финансирования  программы,  в  том  числе
заявленный  объем  финансирования программы муниципальным образованием
Тверской области;
     расчет социальной  и   экономической   эффективности   реализации
программы;
     механизмы реализации программы;
     механизмы управления и контроля за реализацией программы.
     12. По итогам проведенных конкурсов  утверждается  финансирование
по новым программам, а также по программам, прошедшим конкурсный отбор
в финансовом году,  предшествующем очередному финансовому  году,  срок
реализации  которых  распространяется  на  очередной  финансовый год и
плановый период и по которым не были выполнены условия,  установленные
частью 14 настоящей статьи.
     13. Обязательными критериями отбора программ по итогам  конкурсов
являются:
     срок реализации программы;
     ожидаемая социальная и экономическая эффективность;
     соответствие    приоритетам   социально-экономического   развития
Тверской  области,  закрепленным в нормативных правовых актах Тверской
области;
     качество обоснования необходимого объема средств;
     объем  участия  муниципального  образования  Тверской  области  в
финансировании программы;
     соответствие  иным требованиям, установленным частью 11 настоящей
статьи.
     14. В   случае   утверждения   в    текущем    финансовом    году
софинансирования     по    программе,    срок    реализации    которой
распространяется на очередной финансовый год и плановый период,  объем
софинансирования  данной  программы  в  очередном  финансовом  году  и
плановом периоде утверждается без проведения конкурса  при  соблюдении
следующих условий:
     достижения  указанных  в  программе  промежуточных количественных
результатов;
     целевого   использования   средств,   выделенных   на  реализацию
программы;
     финансирования  программы  из  бюджета муниципального образования
Тверской   области   в   объемах,   предусмотренных   при  утверждении
финансирования в прошедшем году.
     15. По  инициативе  Законодательного  Собрания Тверской области и
(или)  Администрации  Тверской  области  субсидии  на   инвестиционные
программы в части,  не распределенной в порядке, установленном частями
7-14 настоящей статьи,  но не более 10 процентов от сумм  субсидий  на
инвестиционные программы по каждому из направлений расходов, указанных
в части 4 настоящей статьи,  могут быть  распределены  без  проведения
конкурса  при  наличии  положительного заключения Губернатора Тверской
области.
     16. Субсидии  на  инвестиционные  программы  предоставляются  при
условии  подписания  с  муниципальным  образованием  Тверской  области
соглашения,   предусматривающего   право   и   порядок   осуществления
Администрацией Тверской области и (или) уполномоченными Администрацией
Тверской   области  исполнительными  органами  государственной  власти
Тверской области проверки целевого использования  средств,  выделенных
на реализацию программы.
     17. Предоставление субсидий на инвестиционные программы на каждую
отчетную   дату  осуществляется  пропорционально  объему  фактического
финансирования программы муниципальным образованием Тверской области.
     18. Порядок  представления  отчетных  документов,  подтверждающих
финансирование программы муниципальным образованием Тверской  области,
утверждается Администрацией Тверской области.
     19. В случае непредставления  документов,  подтверждающих  объемы
фактического   финансирования   программы  муниципальным  образованием
Тверской  области,  финансирование  программы  из  областного  бюджета
приостанавливается.

     Статья 4. Субсидии на институциональные реформы

     1. Субсидии  на  институциональные  реформы  предусматриваются  в
составе расходов областного бюджета с целью софинансирования расходных
обязательств  муниципальных образований Тверской области,  возникающих
при проведении на  муниципальном  уровне  административной,  бюджетной
реформ,  реформы  местного  самоуправления,  реализации  мероприятий в
сферах жилищно-коммунального хозяйства,  образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта, туризма.
     2. Общий объем субсидий на  институциональные  реформы,  а  также
объем  указанных  субсидий  по  каждому  направлению устанавливаются и
утверждаются законом об областном бюджете.
     3. Субсидии   на  институциональные  реформы  предоставляются  на
конкурсной основе.
     4. Порядок  отбора  муниципальных  образований для предоставления
субсидий на институциональные реформы  устанавливается  Администрацией
Тверской области с учетом требований настоящей статьи.
     5. Конкурсный  отбор,  оценка  реализации,  социальной  и   (или)
экономической    эффективности   мероприятий   в   рамках   проводимых
муниципальными образованиями  Тверской  области  реформ  (мероприятий)
осуществляется  совещательным (консультативным) органом,  образованным
Администрацией Тверской области.
     6. Участие  в  конкурсе могут принимать муниципальные образования
Тверской области,  обеспечившие  представление  конкурсных  документов
(программ  реформирования,  отчетов  о реализации мероприятий и планов
использования субсидий на институциональные реформы по направлениям) в
сроки   и  по  формам,  установленным  уполномоченными  Администрацией
Тверской  области  исполнительными  органами  государственной   власти
Тверской области.
     7. Распределение   субсидий    на    институциональные    реформы
устанавливается  по итогам реализации мероприятий на основании решений
совещательного (консультативного) органа и утверждается Администрацией
Тверской области.
     8. Полученные субсидии на институциональные реформы  направляются
органами  местного  самоуправления  муниципальных образований Тверской
области на финансирование расходов, предусмотренных частью 1 настоящей
статьи,   в   соответствии   с   планами   использования  субсидий  на
институциональные   реформы,    согласованными    с    уполномоченными
Администрацией     Тверской     области    исполнительными    органами
государственной власти Тверской области.

     Статья 5. Предоставление субсидий

     1. Предоставление  субсидий  осуществляется  в   соответствии   с
бюджетной  росписью  доходов  и расходов областного бюджета в порядке,
установленном Администрацией Тверской области.
     2. Предоставление  субсидий  осуществляется  только  в  отношении
муниципальных  образований  Тверской  области,  выполняющих   условия,
установленные для предоставления указанных субсидий.
     3. Предоставление субсидий приостанавливается в случае  нарушения
муниципальным  образованием Тверской области в ходе исполнения бюджета
муниципального образования Тверской области условий их  предоставления
до устранения указанных нарушений.

     Статья 6. Контроль за целевым использованием субсидий

     1. Муниципальные   образования   Тверской  области  -  получатели
субсидий  -  обязаны  обеспечить  целевое  использование  субсидий   и
предоставлять  отчетность  об  их  использовании  по формам и в сроки,
установленные   уполномоченными   Администрацией   Тверской    области
исполнительными органами государственной власти Тверской области.
     2. В случае нецелевого использования муниципальными образованиями
Тверской  области субсидий средства,  использованные не по назначению,
подлежат изъятию в  доход  областного  бюджета,  а  лица,  допустившие
нецелевое    использование    субсидий,    подлежат    привлечению   к
ответственности в установленном законодательством порядке.
     3. Порядок  осуществления  контроля за выполнением муниципальными
образованиями  Тверской  области  условий  предоставления  и   целевым
использованием  субсидий устанавливается нормативными правовыми актами
Администрации  Тверской  области  и  возлагается   на   уполномоченные
Администрацией  Тверской области исполнительные органы государственной
власти Тверской области и контрольно-счетную  палату  Законодательного
Собрания Тверской области.

     Статья 7. Заключительные и переходные положения

     1. Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
     2. До  1   января   2008   года   настоящий   закон   применяется
исключительно  к  правоотношениям,  возникшим  в связи с формированием
проектов областного бюджета Тверской области на 2008  год  и  плановый
период и местных бюджетов на 2008 год (2008 год и плановый период).
     3. В случае утверждения в  2007  году  софинансирования  за  счет
средств    фонда   муниципального   развития   Тверской   области   по
инвестиционной программе (проекту), срок реализации которой (которого)
распространяется на 2008 год и плановый период, объем софинансирования
по указанной программе (проекту) за счет средств Фонда в 2008  году  и
плановом  периоде утверждается без проведения дополнительного конкурса
при соблюдении следующих условий, определенных при проведении конкурса
по инвестиционной программе (проекту) в 2007 году:
     достижения   указанных   в   программе   (проекте)  промежуточных
количественных результатов;
     целевого   использования   средств,   выделенных   на  реализацию
программы (проекта);
     финансирования  программы  (проекта)  из  бюджета  муниципального
образования   Тверской   области   в   объемах,   предусмотренных  при
утверждении финансирования в 2007 году.
     4. Признать утратившими силу:
     закон Тверской   области   от   12.11.2004   N62-ЗО   "О    Фонде
софинансирования социальных расходов Тверской области";
     закон Тверской   области   от   12.11.2004   N63-ЗО   "О    Фонде
муниципального развития Тверской области";
     закон Тверской  области  от  23.12.2005   N167-ЗО   "О   внесении
изменений  в  закон  Тверской области "О Фонде муниципального развития
Тверской области".


     Губернатор 
     Тверской области          Д.В. Зеленин

     Тверь                                                            
     17 июля 2007 года                                                
     N 87-ЗО