Постановление Правительства Тверской области от 21.04.2015 № 186-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21.04.2015		№ 186-пп
	г. Тверь

Об утверждении методики оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

в Тверской области

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Тверской области постановляет:

1.   Определить Главное управление по труду и занятости населения Тверской области уполномоченным органом по проведению оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Тверской области.

2. Утвердить методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Тверской области (прилагается).

3.   Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Исполняющий обязанности

Губернатора Тверской области,

первый заместитель Председателя

Правительства Тверской области                                     С.А. Дудукин

Приложение

к постановлению Правительства Тверской области

от 21.04.2015 № 186-пп

Методика оценки эффективности использования 

иностранной рабочей силы в Тверской области

-              

-               Раздел I

-               Общие положения

-              

1.  Настоящая Методика определяет процедуру проведения уполномоченным государственным органом исполнительной власти Тверской области (далее – уполномоченный орган) оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (далее – ИРС) в Тверской области (далее – оценка эффективности использования ИРС), вклада иностранных работников (далее – ИР) в социально-экономическое развитие Тверской области.

2.  Методика предназначена для оценки эффективности использования ИР, получивших в установленном порядке разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности (разрешение на работу, патент) в Российской Федерации, временно пребывающих на территории Тверской области и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность.

3.  В соответствии с настоящей Методикой не оценивается эффективность использования иностранных граждан, зарегистрированных в Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица.

4.  Оценка эффективности использования ИРС и вклада ИР в социально-экономическое развитие Тверской области осуществляется на основе анализа комплекса показателей, предусмотренных в разделе II настоящей Методики и отражающих ситуацию в отчетном году и за 2 года, предшествующих отчетному.

5.  Оценка эффективности использования ИРС проводится уполномоченным органом ежегодно в срок не позднее 1 августа года, следующего за отчетным. Результаты оценки эффективности использования ИРС обобщаются уполномоченным органом и используются при:

-          а)    принятии решений в сфере привлечения и использования ИРС;

-          б) рассмотрении заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест ИР;

-          в) подготовке предложений о потребности в привлечении ИР на предстоящий год;

-          г) подготовке заключения о целесообразности предусматриваемых в очередном году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения ИР.

-          6. При выявлении в ходе оценки эффективности использования ИРС изменения тенденций в отрицательную сторону уполномоченный орган выявляет причины сложившейся ситуации и разрабатывает меры по ее исправлению.

-          7. Уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 августа года, следующего за отчетным, направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информацию о результатах оценки эффективности использования ИРС по формам согласно приложениям 1 - 9 к настоящей Методике.

-              

-                                 Раздел II

-                                 Направления и показатели оценки эффективности использования ИРС

-              

-          8. Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим направлениям:

-          а) оценка вклада ИРС в социально-экономическое развитие Тверской области;

-          б) оценка влияния ИРС на рынок труда Тверской области;

-          в) прочие показатели, связанные с пребыванием ИР на территории Тверской области.

-          9. Основными показателями оценки эффективности использования ИРС являются:

-          а) численность населения Тверской области;

-          б) численность экономически активного населения Тверской области;

-          в) среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области;

-          г) численность безработных Тверской области, в том числе по видам экономической деятельности;

-          д) численность и структура ИРС (выданных разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности), в том числе по видам экономической деятельности и в разрезе юридических статусов работодателей, привлекающих ИРС.

-          10. Основные показатели оценки эффективности использования ИРС отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике.

-              

-               Подраздел 1

-               Оценка вклада ИРС в социально-экономическое развитие

-               Тверской области

-              

-          11. Вклад ИРС в социально-экономическое развитие Тверской области оценивается в целом и по укрупненным видам экономической деятельности (по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД).

-          12. Для оценки вклада ИРС в социально-экономическое развитие Тверской области используются следующие показатели:

-          а)  оборот организаций по видам экономической деятельности;

-          б) среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области по видам экономической деятельности;

-          в) численность ИРС в целом и по видам экономической деятельности;

-          г) вклад ИРС в обороте организаций по видам экономической деятельности;

-          д) вклад ИРС в консолидированный бюджет Тверской области.

-          13. Вклад ИРС в социально-экономическое развитие Тверской области в целом определяется как сумма вкладов в производство товаров и услуг по видам экономической деятельности (оборот организаций по виду экономической деятельности, умноженный на долю привлекаемой в отчетном периоде ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по соответствующему виду экономической деятельности).

14. Результаты оценки динамики вклада ИРС в обороте организаций по видам экономической деятельности отражаются в таблице, составляемой по форме согласно  приложению 2 к настоящей Методике.

-          15. Динамика вклада ИРС в консолидированный бюджет Тверской области отражается в таблице, составляемой по форме согласно приложению 3 к настоящей Методике.

-          При оценке темпов роста вклада ИРС в консолидированный бюджет Тверской области учитывается объем налога на доходы физических лиц, полученный с фонда  заработной платы, выплачиваемой ИР, и объем платежей, поступивших от получения ИР патента на осуществление трудовой деятельности.

-          16. Информационной базой для определения показателей, предусмотренных настоящим подразделом, являются данные Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тверской области (далее – УФМС) о количестве выданных разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности и структуре привлеченной ИРС по видам экономической деятельности, данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (далее – Тверьстат) о среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области, об обороте организаций по видам экономической деятельности, данные Управления Федеральной налоговой службы России по Тверской области об объеме средств, поступивших в консолидированный бюджет Тверской области.

-              

-                                 Подраздел 2

-                                 Оценка влияния ИРС на рынок труда Тверской области

-              

-          17. Для оценки влияния ИРС на рынок труда используются следующие показатели:

-          а) доля ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области в отчетном году (отношение численности ИРС к среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области, умноженное на 100 %);

-          б) динамика численности ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области;

-          в) влияние ИРС на напряженность рынка труда Тверской области;

-          г) соотношение количества заявленных вакансий в расчете на одного ИР по видам экономической деятельности.

-          18. Для определения доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области применяются следующие показатели:

-          а) среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области, характеризующая фактическое участие работников в производстве товаров и услуг (включая иностранных граждан) и используемая в системе расчета баланса трудовых ресурсов (отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике);

-          б) численность привлекаемых иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица) (отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике);

-          в) доля ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД (отношение численности ИРС по каждому виду экономической деятельности к среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по соответствующему виду экономической деятельности, умноженное на 100 %).

-          19. Анализ показателей, указанных в пункте 18 настоящего подраздела, осуществляется путем сопоставления показателей доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по видам экономической деятельности, которые ранжируются в порядке убывания доли иностранной рабочей силы в численности занятых в экономике Тверской области, и показателя доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области. При этом оценивается степень зависимости отраслей от притока ИРС, выявляются отрасли с относительно высокой (выше средней) и отрасли с относительно низкой (ниже средней) долей ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области.

-          20. Результаты анализа, указанного в пункте 19 настоящего подраздела, отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 4 к настоящей Методике.

-          21. Динамика численности ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области оценивается по следующим показателям:

-          а) темпы роста численности ИРС по годам (отношение численности ИРС в отчетном году к соответствующему показателю предыдущего года, умноженное на 100 %);

-          б) темпы роста среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области (отношение среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области в отчетном году к соответствующему показателю предыдущего года, умноженное на 100 %);

-          в) изменение доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по годам (отношение доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области в отчетном году к соответствующему показателю предыдущего года, умноженное на 100 %).

-          22. Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области сопоставляются с темпами роста среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области.

-          23. Сопоставление темпов роста численности ИРС и темпов роста среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области позволяют определить динамику численности привлекаемой ИРС в Тверской области в зависимости от роста среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области. Показатели, указанные в пункте 21 настоящего подраздела, отражают тенденции соответствия привлечения ИРС потребностям развития экономики и рынка труда Тверской области.

-          24. Результаты оценки динамики численности ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 5 к настоящей Методике.

-          25. Для оценки влияния ИРС на напряженность рынка труда Тверской области используются следующие показатели:

-          а) данные об уровне общей безработицы в Тверской области (отношение численности безработных Тверской области к численности экономически активного населения Тверской области);

-          б) количество безработных Тверской области в расчете на одного ИР по видам экономической деятельности (отношение численности безработных Тверской области к численности ИРС для каждого вида экономической деятельности, в котором заняты ИР);

-          в) количество заявленных вакансий в расчете на одного безработного Тверской области по видам экономической деятельности;

-          г) количество заявленных вакансий в расчете на одного ИР по видам экономической деятельности (отношение количества заявленных вакансий на одного безработного Тверской области к численности ИРС).

-           26. Показатели соотношения количества безработных Тверской области в расчете на одного иностранного работника определяются в разрезе видов экономической деятельности. Виды экономической деятельности, в которых заняты ИР, ранжируются в зависимости от величины этого показателя и сопоставляются с показателем отношения численности безработных Тверской области к численности ИРС. По итогам определения данного показателя уполномоченный орган готовит заключение об уровне  давления ИРС на рынок труда Тверской области по отдельным видам экономической деятельности об относительно «благополучных» и «напряженных» участках рынка труда.

-          27. Соотношение количества заявленных вакансий в расчете на одного безработного и одного иностранного работника определяется по видам экономической деятельности.

-          28. Результаты оценки влияния ИРС на напряженность рынка труда Тверской области отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 6 к настоящей Методике.

-          29. Информационной базой для определения показателей, предусмотренных настоящим подразделом, являются данные УФМС о количестве выданных разрешительных документов иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности и численности ИРС по видам экономической деятельности, данные Тверьстата о среднегодовой численности и структуре занятых в экономике Тверской области, данные Главного управления по труду и занятости населения Тверской области о численности безработных Тверской области, количестве заявленных вакансий по видам экономической деятельности.

-              

-                                 Подраздел 3

-                                 Прочие показатели, связанные с пребыванием ИР на территории

-                                 Тверской области

-              

-          30. Прочими показателями, связанными с пребыванием ИР в Тверской области, являются:

-          а) влияние присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в Тверской области;

-          б) соотношение количества иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Тверской области, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, и количества разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, выданных иностранным гражданам.

-          31. Для оценки влияния присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в Тверской области применяются следующие показатели:

-          а) количество противоправных деяний, совершенных в Тверской области;

-          б) количество противоправных деяний, совершенных иностранными гражданами в Тверской области;

-          в) доля противоправных деяний, совершенных иностранными гражданами в Тверской области, в общем количестве противоправных деяний, совершенных в Тверской области;

-          г) количество противоправных деяний, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан в Тверской области;

-          д) доля противоправных деяний, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан в Тверской области, в общем количестве противоправных деяний, совершенных в Тверской области.

-          32. Результаты оценки влияния присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в Тверской области отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 7 к настоящей Методике.

-          33. Показатель соотношения количества иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Тверской области, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, и количества разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, выданных иностранным гражданам, за отчетный период (в абсолютном и процентном выражении) определяется как разница между количеством иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Тверской области, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, и количеством иностранных граждан, получивших разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности, или как отношение количества выданных разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности к количеству иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, умноженное на 100 %.

-          Данный показатель косвенно отражает уровень распространенности незаконной занятости иностранных граждан.

-          34. Соотношение количества выданных иностранным гражданам разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности и  количества иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Тверской области, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 8 к настоящей Методике.

-          35. Информационной базой для определения показателей, предусмотренных настоящим подразделом, являются данные Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области, УФМС, Государственной инспекции труда в Тверской области.

-         

-                                 Раздел III

-                                 Итоговое заключение об оценке эффективности использования ИРС

-                                 в Тверской области в отчетном году

-              

-          36. Контрольными показателями эффективности использования ИРС в Тверской области в отчетном году являются:

-          а) доля ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области, которая не должна превышать 3 %;

-          б) число безработных Тверской области в расчете на одного иностранного работника, которое не должно превышать 2,5 человека;

-          в) доля противоправных деяний, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве противоправных деяний, свершенных в Тверской области, которая не должна превышать 2 %.

-          37. Итоговое заключение об оценке эффективности использования ИРС отражается в таблице, составляемой по форме согласно приложению 9 к настоящей Методике.

-              

Приложение 1

-           к Методике оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Тверской области

Основные показатели оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы по Тверской области

Показатель	Годы
Численность населения Тверской области, человек
Численность экономически активного населения Тверской области, человек
Среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области, человек
в том числе по видам экономической деятельности:
1 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2 - рыболовство и рыбоводство
3 - добыча полезных ископаемых
4 - обрабатывающие производства
5 - производство и распределение электроэнергии газа и воды
6 - строительство
7 - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
8 - гостиницы и рестораны
9 - транспорт и связь
10 - финансовая деятельность
11 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
12 - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
13 - образование
14 - здравоохранение и предоставление социальных услуг
15 - другие виды экономической деятельности
Численность безработных Тверской области*, человек
в том числе по видам экономической деятельности:
1 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2 - рыболовство и рыбоводство
3 - добыча полезных ископаемых
4 - обрабатывающие производства
5 - производство и распределение электроэнергии газа и воды
6 - строительство
7 - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
8 - гостиницы и рестораны
9 - транспорт и связь
10 - финансовая деятельность
11 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
12 - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
13 - образование
14 - здравоохранение и предоставление социальных услуг
15 - другие виды экономической деятельности
Численность иностранной рабочей силы (выданных разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности),  человек
в том числе:
численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц, человек
численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица), человек
в том числе по видам экономической деятельности:
1 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2 - рыболовство и рыбоводство
3 - добыча полезных ископаемых
4 - обрабатывающие производства
5 - производство и распределение электроэнергии газа и воды
6 - строительство
7 - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
8 - гостиницы и рестораны
9 - транспорт и связь
10 - финансовая деятельность
11 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
12 - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
13 - образование
14 - здравоохранение и предоставление социальных услуг
15    - другие виды экономической деятельности