|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тверской области от 29.09.2010 № 461-па
Документ имеет не последнюю редакцию.
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.09. 2010 г.Тверь N 461-па Об утверждении долгосрочной целевой прогаммы Тверской области "Совершенствования системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы" В целях повышения качества управления общественными финансами в Тверской области и в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 04.03.2008 N 49-па "О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации" Администрация Тверской области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу Тверской области "Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы" (прилагается). 2. Определить: а) администратором (государственным заказчиком-координатором) долгосрочной целевой программы Тверской области "Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы" департамент финансов Тверской области; б) администраторами долгосрочной целевой программы Тверской области (далее - администраторы ДЦП): департамент культуры Тверской области; департамент образования Тверской области; департамент социальной защиты населения Тверской области; департамент территориальной и информационной политики Тверской области; департамент экономики Тверской области; комитет по управлению имуществом Тверской области; комитет по физической культуре и спорту Тверской области; контрольно-аналитический комитет Тверской области; комитет по делам молодежи Тверской области; контрольно-счетную палату Законодательного Собрания Тверской области. 3. Департаменту финансов Тверской области: а) по результатам полугодия в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять полугодовой и годовой отчеты о реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы" в департамент экономики Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области; б) обеспечить периодичность (не менее двух раз в год) размещения сведений о реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы" в сети Интернет на сайте департамента финансов Тверской области начиная с 2010 года. 4. Администраторам ДЦП по результатам полугодия в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно в срок не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять полугодовой и годовой отчеты о реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы" в департамент финансов Тверской области. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Тверской области Каспржака А.А. Отчет об исполнении Постановления представлять ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте департамента финансов Тверской области. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение к постановлению Администрации Тверской области от 29.09.2010 N 461-па Долгосрочная целевая программа Тверской области "Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы" г. Тверь, 2010 год Паспорт долгосрочной целевой программы Тверской области "Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы" ----------------T----------------------------------------------------------------------------| |Наименование |Долгосрочная целевая программа Тверской области "Совершенствование системы| |программы |управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы"| | |(далее - ДЦП) | +---------------+----------------------------------------------------------------------------+ |Государственный|Государственный заказчик-координатор ДЦП - департамент финансов Тверской| |заказчик- |области (далее - департамент финансов). | |координатор |Администраторы ДЦП: | |ДЦП, |- департамент культуры Тверской области; | |администраторы |- департамент образования Тверской области; | |ДЦП |- департамент социальной защиты населения Тверской области; | | |- департамент территориальной и информационной политики Тверской области; | | |- департамент экономики Тверской области; | | |- комитет по управлению имуществом Тверской области; | | |- комитет по физической культуре и спорту Тверской области; | | |- контрольно-аналитический комитет Тверской области; | | |- комитет по делам молодежи Тверской области; | | |- контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской области | +---------------+----------------------------------------------------------------------------+ |Дата | | |утверждения ДЦП| | +---------------+----------------------------------------------------------------------------+ |Стратегические |Стратегическая цель 1. Повышение качества управления региональными и| |цели и/или|муниципальными финансами. | |тактические |Тактическая задача 1.1. Повышение эффективности бюджетных расходов и| |задачи ДЦП с|совершенствование системы управления бюджетным процессом. | |указанием |Тактическая задача 1.2. Повышение эффективности управления государственным и| |ведомственной |муниципальным долгом в долгосрочной перспективе. | |целевой |Тактическая задача 1.3. Развитие доходного потенциала Тверской области. | |программы (или|Тактическая задача 1.4. Совершенствование финансового контроля, в том числе| |ведомственных |в части просроченной кредиторской задолженности. | |целевых |Тактическая задача 1.5. Формирование позитивного имиджа региональной системы| |программ), в|управления общественными финансами. | |рамках которой|Стратегическая цель 2. Повышение финансовой грамотности населения Тверской| |(которых) |области и повышение квалификации работников сферы общественных финансов. | |планируется их|Тактическая задача 2.1. Реализация проекта повышения финансовой грамотности| |достижение |населения в Тверской области. | | |Тактическая задача 2.2. Обучение и повышение квалификации должностных лиц| | |поселений, государственных и муниципальных служащих, сотрудников бюджетных| | |учреждений Тверской области, осуществляющих профессиональную деятельность в| | |области управления общественными финансами. | | |Стратегические цели и тактические задачи ДЦП достигаются в том числе в| | |рамках реализации ведомственных целевых программ (далее - ВЦП): | | |ВЦП департамента культуры Тверской области; | | |ВЦП департамента образования Тверской области; | | |ВЦП департамента социальной защиты населения Тверской области; | | |ВЦП департамента территориальной и информационной политики Тверской области;| | |ВЦП департамента финансов Тверской области; | | |ВЦП департамента экономики Тверской области; | | |ВЦП комитета по управлению имуществом Тверской области; | | |ВЦП комитета по физической культуре и спорту Тверской области; | | |ВЦП контрольно-аналитического комитета Тверской области; | | |ВЦП комитета по делам молодежи Тверской области | +---------------+----------------------------------------------------------------------------+ |Сроки |2010 - 2016 годы | |реализации ДЦП | | +---------------+----------------------------------------------------------------------------+ |Ожидаемые |1. Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в| |результаты |Тверской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного| |реализации ДЦП |процесса в субъектах Российской Федерации, формируемого Минфином России| | |(целевое значение: I степень). | | |2. Отставание значения кредитного рейтинга Тверской области от| | |долгосрочного кредитного рейтинга Российской Федерации в национальной валюте| | |(с учетом промежуточных оценок) (целевое значение: сокращение отставания до| | |4 позиций). | | |3. Отношение дефицита областного бюджета Тверской области к общему годовому| | |объему доходов областного бюджета Тверской области без учета объема| | |безвозмездных поступлений при утверждении областного бюджета Тверской| | |области (целевое значение: 8%). | | |4. Отношение темпов роста налоговых и неналоговых доходов| | |консолидированного бюджета к аналогичному показателю в среднем по| | |Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) (целевое значение: более| | |единицы). | | |5. Доля бюджета развития в общем объеме расходов областного бюджета (целевое| | |значение: 14%). | | |6. Отношение отклонения фактически произведенных расходов областного бюджета| | |от запланированных к общему объему первоначально утвержденных законом| | |Тверской области расходов (целевое значение: 1%). | | |7. Доля нарушений, выявленных по результатам проверок, проведенных| | |контрольно-счетными органами, в общем объеме расходов областного бюджета| | |(целевое значение: 0,5%). | | |8. Количество жителей Тверской области, охваченных проектом повышения| | |финансовой грамотности населения в Тверской области (целевое значение: 150| | |тыс. человек). | | |9. Доля населения Тверской области, охваченного проектом повышения| | |финансовой грамотности населения в Тверской области (целевое значение:| | |10,7%). | | |10. Место, занимаемое Тверской областью в рейтинге регионов ЦФО по уровню| | |финансовой грамотности (целевое значение: 6). | | |11. Оценка экспертным сообществом результатов реализации проекта в Тверской| | |области (целевое значение: 60%). | | |12. Количество представителей целевой группы, прошедших обучение в| | |соответствии с планом по повышению квалификации и (или) проведению учебных| | |семинаров (целевое значение: 8850 человек). | | |13. Доля обучаемых представителей целевой группы, получивших в установленном| | |порядке сертификаты об успешном прохождении обучения (целевое значение: 90%)| +---------------+----------------------------------------------------------------------------+ |Объемы и|Источники финансирования - областной бюджет Тверской области, федеральный| |источники |бюджет. | |финансирования | | |(в разрезе|Общий объем финансирования ДЦП - 1588680,5 тыс. рублей, в том числе 48320,4| |годов и кодов|тыс. рублей - средства федерального бюджета. | |разделов и| | |подразделов |В 2010 году финансирование ДЦП составляет 157639,4 тыс. рублей и| |классификации |осуществляется по следующим кодам БК: | |расходов |01 14 - в сумме 48739,4 тыс. рублей; | |областного |07 09 - в сумме 2300,0 тыс. рублей; | |бюджета |08 06 - в сумме 2500,0 тыс. рублей; | |Тверской |09 10 - в сумме 1500,0 тыс. рублей; | |области) с|10 06 - в сумме 2600,0 тыс. рублей; | |указанием |11 01 - в сумме 100000,0 тыс. рублей; | |объемов | | |финансирования |в том числе за счет средств федерального бюджета - 48320,4 тыс. рублей по| |по ВЦП |следующим кодам БК: | | |01 14 - в сумме 39820,4тыс. рублей; | | |07 09 - в сумме 2000,0 тыс. рублей; | | |08 06 - в сумме 2500,0 тыс. рублей; | | |09 10 - в сумме 1500,0 тыс. рублей; | | |10 06 - в сумме 2500,0 тыс. рублей. | | | | | |В 2011 году финансирование ДЦП составляет 217524,8 тыс. рублей и| | |осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области по кодам| | |БК: | | |01 13 - в сумме 36769,8 тыс. рублей; | | |07 05 - в сумме 2800,0 тыс. рублей; | | |07 09 - в сумме 2669,2 тыс. рублей; | | |10 06 - в сумме 9495,8 тыс. рублей; | | |14 02 - в сумме 120000,0 тыс. рублей; | | |14 03 - в сумме 45790,0 тыс. рублей. | | | | | |В 2012 году финансирование ДЦП составляет 196701,4 тыс. рублей и| | |осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области по кодам| | |БК: | | |01 13 - в сумме 27346,4 тыс. рублей; | | |07 05 - в сумме 1800,0 тыс. рублей; | | |07 09 - в сумме 1669,2 тыс. рублей; | | |10 06 - в сумме 8615,8 тыс. рублей; | | |14 02 - в сумме 120000,0 тыс. рублей; | | |14 03 - в сумме 37270,0 тыс. рублей. | | | | | |В 2013 году финансирование ДЦП составляет 187781,4 тыс. рублей и| | |осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области по кодам| | |БК: | | |01 13 - в сумме 25346,4 тыс. рублей; | | |07 05 - в сумме 1000,0 тыс. рублей; | | |07 09 - в сумме 1669,2 тыс. рублей; | | |10 06 - в сумме 8615,8 тыс. рублей; | | |14 02 - в сумме 120000,0 тыс. рублей; | | |14 03 - в сумме 31150,0 тыс. рублей. | | | | | |В 2014 году финансирование ДЦП составляет 276344,5 тыс. рублей и| | |осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области по кодам| | |БК: | | |01 13 - в сумме 25346,4 тыс. рублей; | | |07 05 - в сумме 1000,0 тыс. рублей; | | |07 09 - в сумме 1669,2 тыс. рублей; | | |10 06 - в сумме 8615,8 тыс. рублей; | | |14 02 - в сумме 228963,1 тыс. рублей; | | |14 03 - в сумме 10750,0 тыс. рублей. | | | | | |В 2015 году финансирование ДЦП составляет 276344,5 тыс. рублей и| | |осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области по кодам| | |БК: | | |01 13 - в сумме 25346,4 тыс. рублей; | | |07 05 - в сумме 1000,0 тыс. рублей; | | |07 09 - в сумме 1669,2 тыс. рублей; | | |10 06 - в сумме 8615,8 тыс. рублей; | | |14 02 - в сумме 228963,1 тыс. рублей; | | |14 03 - в сумме 10750,0 тыс. рублей. | | | | | |В 2016 году финансирование ДЦП составляет 276344,5 тыс. рублей и| | |осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области по кодам| | |БК: | | |01 13 - в сумме 25346,4 тыс. рублей; | | |07 05 - в сумме 1000,0 тыс. рублей; | | |07 09 - в сумме 1669,2 тыс. рублей; | | |10 06 - в сумме 8615,8 тыс. рублей; | | |14 02 - в сумме 228963,1 тыс. рублей; | | |14 03 - в сумме 10750,0 тыс. рублей. | | | | | |Распределение расходов по ВЦП следующих администраторов ВЦП и непрограммной| | |части (контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской| | |области): | | |------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------|| | || | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Департамент| 2300,0 | 2169,2 | 1169,2 | 1169,2 | 1169,2 | 1169,2 | 1169,2 || | ||образования| | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Департамент| 2600,0 | 9495,8 | 8615,8 | 8615,8 | 8615,8 | 8615,8 | 8615,8 || | ||социальной | | | | | | | || | ||защиты | | | | | | | || | ||населения | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Департамент| 600,0 | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 || | ||террито- | | | | | | | || | ||риальной и| | | | | | | || | ||информа- | | | | | | | || | ||ционной | | | | | | | || | ||политики | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Департамент|145339,4|181040,0|166170,0|158050,0|246613,1|246613,1|246613,1|| | ||финансов | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Департамент| 2600,0 | 21019,8| 16946,4| 16946,4| 16946,4| 16946,4| 16946,4|| | ||экономики | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Департамент| 2500,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || | ||культуры | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Комитет по| 1500,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || | ||физической | | | | | | | || | ||культуре и| | | | | | | || | ||спорту | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Комитет по| 200,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || | ||управлению | | | | | | | || | ||имуществом | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Комитет по| 0,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 || | ||делам | | | | | | | || | ||молодежи | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Контрольно-| 0,0 | 800,0 | 800,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || | ||счетная | | | | | | | || | ||палата | | | | | | | || | ||Законода- | | | | | | | || | ||тельного | | | | | | | || | ||Собрания | | | | | | | || | ||Тверской | | | | | | | || | ||области | | | | | | | || | |+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | ||Всего |157639,4|217524,8|196701,4|187781,4|276344,5|276344,5|276344,5|| | |L-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------| +---------------+----------------------------------------------------------------------------+ |Основные |Реализация ДЦП осуществляется администраторами ДЦП в течение периода, на| |механизмы |который она разработана, путем достижения предусмотренных в ДЦП| |реализации ДЦП |стратегических целей, исходя из необходимости достижения плановых значений| | |показателей ДЦП. | | |Департамент финансов ежегодно проводит анализ затрат по мероприятиям ДЦП и| | |оценку реализации ДЦП, в случае необходимости вносит в установленном порядке| | |предложения по корректировке ДЦП, согласовывает предложения исполнителей по| | |корректировке ДЦП | +---------------+----------------------------------------------------------------------------+ |Основные |В течение всего периода реализации ДЦП департаментом финансов осуществляются| |механизмы |полугодовой и ежегодный мониторинги реализации ДЦП путем составления отчетов| |мониторинга |о ее реализации. | |реализации ДЦП |Полугодовой мониторинг реализации ДЦП осуществляется по результатам первого| | |полугодия путем представления департаментом финансов в срок не позднее 15| | |числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент экономики| | |Тверской области, департамент территориальной и информационной политики| | |Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области данных,| | |которые могут формироваться с периодичностью один раз в полугодие, в виде| | |отчета о реализации ДЦП за полугодие. | | |Ежегодный мониторинг осуществляется путем представления департаментом| | |финансов в департамент экономики Тверской области, департамент| | |территориальной и информационной политики Тверской области, контрольно-| | |аналитический комитет Тверской области в срок не позднее 1 апреля года,| | |следующего за отчетным, годового отчета о реализации ДЦП. | | |Исполнители мероприятий ежеквартально в срок не позднее 10 числа месяца,| | |следующего за отчетным кварталом, и ежегодно в срок не позднее 15 марта| | |года, следующего за отчетным, представляют отчет департаменту финансов о| | |степени достижения непосредственных и конечных результатов ДЦП | L---------------+----------------------------------------------------------------------------- Раздел I. Характеристика проблем, на решение которых направлена ДЦП В последние годы в Тверской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами региона и повышение эффективности бюджетных расходов. Среди наиболее существенных изменений: переход на казначейское исполнение бюджетов как регионального, так и муниципальных, внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения с целью повышения эффективности их деятельности и повышения качества предоставляемых ими услуг населению, переход к новой системе межбюджетных отношений. Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления общественными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной как для непосредственных участников бюджетного процесса, так и для жителей области. Тем не менее, не все поставленные задачи были реализованы в том объеме, в котором планировалось. Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем, а именно: 1. Не в полной мере отработаны механизмы повышения эффективности бюджетных расходов, контроля и оценки эффективности производимых расходов, в том числе на уровне бюджетных учреждений Тверской области. 2. Недостаточно полно реализованы возможности повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, совершенствования процедур бюджетного процесса, проведения эффективной долговой политики. 3. В недостаточной степени используется административный ресурс, мотивирующие и стимулирующие механизмы для обеспечения полного использования доходного потенциала Тверской области. 4. Финансовая грамотность населения находится на низком уровне, сохраняется потребность в дополнительном обучении и повышении квалификации работников общественных финансов. Отсутствие эффективных мер, направленных на решение вышеназванных проблем, в обозримой перспективе несет риски снижения общей эффективности функционирования бюджетной системы, появления индикаторов несбалансированности бюджетов региона, роста неудовлетворенности населения проводимой бюджетной политикой. В то же время и уровень задач, которые сегодня стоят перед руководством региона, существенно повысился. Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. В связи с этим необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития, поставленных как в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, так и в Ежегодном послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области от 10 декабря 2009 года, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления ставят новые задачи и в области управления общественными финансами. Комплексный подход к выполнению поставленных задач в рамках ДЦП позволяет обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы области. 1.1. Вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов, оценки их эффективности, совершенствования бюджетного контроля В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года был поднят вопрос о необходимости оптимизации органами исполнительной власти бюджетных расходов. В связи с этим на федеральном уровне распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Необходимо уже в 2010 году разработать аналогичную региональную программу с расширенным перечнем мероприятий и приступить к ее непосредственной реализации с 2011 года. В Программе повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной на федеральном уровне, особо подчеркивается необходимость перехода к формированию федерального бюджета в программном формате. В Тверской области уже осуществлено практическое внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, сформирована нормативная правовая база, обеспечившая внедрение механизма программно-целевого планирования бюджета Тверской области, что на протяжении ряда лет обеспечило стабильно высокие показатели доли расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках программ. Тем не менее, необходимо предпринять еще целый ряд мер, направленных на приведение действующих в Тверской области механизмов в соответствие с концептуальными подходами, которые будут внедряться на федеральном уровне. В рамках ДЦП планируется реализация мероприятий, направленных на совершенствование различных инструментов планирования и осуществления бюджетных расходов, прежде всего методологии формирования и исполнения программного бюджета и его увязки с приоритетами развития региона. При этом долгосрочные стратегические приоритеты должны быть сопоставлены с реальными возможностями бюджета. Как отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Этот подход особенно важен при принятии расходных обязательств на долгосрочную перспективу в рамках формирования программного бюджета. Не менее важным представляется планомерное внедрение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений Тверской области. Несмотря на то, что в регионе достигнуты определенные результаты работы по переводу бюджетных учреждений в автономные учреждения, необходимо активизировать данный процесс. Требуют детальной проработки вопросы оптимизации деятельности государственных и муниципальных учреждений Тверской области, в том числе их финансового обеспечения, связанные с реализацией в Тверской области Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Для повышения эффективности деятельности государственных учреждений, повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг необходимо разработать и реализовать мероприятия организационного и нормотворческого характера, направленные на совершенствование правового положения государственных учреждений, внедрение государственных (муниципальных) заданий, нормативов затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, нормативов затрат на содержание имущества бюджетных учреждений Тверской области. Расширение самостоятельности участников бюджетного процесса в Тверской области, в том числе на уровне учреждений, должно сопровождаться одновременным усилением ответственности за принятые решения и укреплением надежности системы бюджетного контроля. В целях содействия развитию и повышению эффективности контрольно-ревизионной деятельности в рамках ДЦП предлагается софинансировать мероприятия на муниципальном уровне по организации и развитию органов муниципального финансового контроля, созданных представительными органами муниципальных образований Тверской области. Также в ДЦП запланирован комплекс мероприятий по контролю за недопущением возникновения просроченной задолженности по обязательствам Тверской области и муниципальных образований. Необходимо сосредоточить усилия на недопущении роста просроченной кредиторской задолженности и максимальном сокращении уже имеющейся задолженности. В области принято и реализуется Постановление Администрации Тверской области от 18.06.2008 N 155-па "О Порядке мониторинга бюджетного сектора и кредиторской задолженности государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Тверской области". В рамках исполнения Постановления приняты планы мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности. В результате в последние годы удалось значительно снизить объемы просроченной кредиторской задолженности. Однако не все процедуры утвержденного порядка на практике можно признать в достаточной мере эффективными. В рамках проекта ДЦП в дополнение к возможности рассмотрения задач по ликвидации задолженности комиссией по проведению административной реформы в Тверской области предлагается также рассматривать данные вопросы на заседаниях Бюджетной комиссии Тверской области в целях принятия решений о финансировании областных органов власти с учетом оценки эффективности работы в органах власти по недопущению кредиторской задолженности. 1.2. Вопросы, связанные с повышением качества управления региональными и муниципальными финансами, совершенствования процедур бюджетного процесса, проведения эффективной долговой политики В последние годы предприняты активные меры по повышению эффективности государственного и муниципального управления в сфере бюджетных финансов. Однако нельзя признать, что в данном направлении приняты исчерпывающие меры. В условиях нестабильной экономической конъюнктуры высвобождение ресурсов для развития государственного сектора и поддержки региональной экономики возможны только при проведении политики, направленной на оптимизацию бюджетных финансов и повышение качества управления региональными финансами и осуществления бюджетного процесса в Тверской области. Показателем успешности осуществления вышеуказанных мер должны стать достижение и поддержание Тверской областью высокого рейтинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, формируемого Минфином России. В настоящее время проект нормативного акта о проведении такого рейтингирования субъектов Российской Федерации проходит согласование в Минфине России. Анализ положений проекта показывает, что достижение высокого рейтинга зависит от слаженной, скоординированной работы финансового органа субъекта Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления и, прежде всего, от неукоснительного соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и фактического достижения высоких показателей качества управления региональными финансами. Для достижения поставленной цели планируется оптимизировать процедуры оценки качества управления финансами на местном уровне с одновременным введением механизмов стимулирования муниципальных образований в рамках предоставления межбюджетных трансфертов. В рамках ДЦП будет производиться контроль своевременности и качества предоставления в Минфин России материалов для формирования рейтинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тверской области. Одной из важных задач управления государственными и муниципальными финансами является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тверской области. Дополнительные меры по данному направлению необходимы в связи с адаптацией финансовой системы области к нестабильным экономическим условиям. Мероприятия предполагается реализовать в рамках тактических задач по повышению кредитного рейтинга Тверской области, формированию долгосрочной программы по эффективному управлению государственным долгом, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности областного бюджета. В настоящее время кредитный рейтинг Тверской области определен как "B+/Негативный/-". Предлагается обеспечить эффективное взаимодействие с рейтинговыми агентствами путем подготовки аналитических и справочных материалов, отражающих позитивные тенденции в экономике региона и положительные результаты управления бюджетным сектором. Прогнозируются изменения кредитного рейтинга в среднесрочной перспективе на значения, являющиеся оптимальными для Тверской области. Рейтинг Тверской области также зависит от четкой, прозрачной и эффективной политики в области государственных заимствований и привлечения заемных средств кредитных организаций. В этих целях планируется разработать программу управления государственным долгом Тверской области. В среднесрочной перспективе необходимо не допустить рост объема государственного долга Тверской области относительно доходных поступлений областного бюджета. В современных условиях для эффективной работы бюджетной системы необходимы не только выверенные своевременные управленческие решения, наличие актуализированной нормативной правовой базы, постоянный мониторинг бюджетных процессов и показателей, но также инновационные решения, основанные на использовании новейших информационных технологий. В настоящее время в Тверской области на региональном и местном уровнях используется широкий инструментарий различных информационных систем и технических средств, позволяющих автоматизировать значительное количество бюджетных процедур. Однако, как правило, данные инструменты работают обособленно и в малой степени интегрированы между собой. Для придания дополнительного импульса развитию системы управления государственными и муниципальными финансами необходимо формирование информационного пространства, объединяющего этапы и процедуры бюджетного процесса. Для этого необходимо развить существующую автоматизированную систему управления бюджетным процессом, внедрив в нее ряд инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов составления, исполнения бюджета, формирования и свода отчетности об исполнении бюджетов Тверской области, в том числе на основе развития комплекса технических средств. Важным, не в полной мере используемым в настоящее время управленческим ресурсом является взаимодействие органов власти с общественным организациям, в сотрудничестве с которыми в Тверской области могут успешно реализовываться значимые проекты в области общественных финансов. В рамках ДЦП планируется активизировать взаимодействие департамента финансов с общественными организациями для реализации проектов в области бюджетных финансов. Достижение значимых для Тверской области результатов будет поощряться путем предоставления грантовой поддержки общественным организациям. Необходимо формировать у населения области позитивное отношение к региональной системе управления общественными финансами. Для этого планируется оказывать грантовую поддержку лучшим финансистам Тверской области, проводить конкурсы на предоставление грантовой поддержки СМИ, качественно освещающим управление государственными финансами, вести блог начальника департамента финансов, проводить социологические опросы населения на предмет информированности о политике, реализуемой Администрацией Тверской области в части повышения качества региональных финансов и итогов реализации данной ДЦП. 1.3. Вопросы, связанные с развитием доходного потенциала Тверской области В настоящее время развитие доходного потенциала Тверской области становится одной из приоритетных задач, реализуемой в целях обеспечения действующих и принимаемых бюджетных обязательств регионального и местных бюджетов необходимыми для их исполнения доходными источниками. Одним из инструментов обеспечения роста доходов консолидированного бюджета Тверской области является реализация мер, направленных на улучшение налогового администрирования. При этом особое внимание должно быть уделено обеспечению расширения возможностей влияния муниципальных образований на укрепление доходной базы местных бюджетов. Для этого предполагается участие органов местного самоуправления в осуществлении отдельных полномочий по администрированию местных налогов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с налоговыми органами. В рамках данной задачи также будут решаться проблемы неполного учета объектов недвижимости и их оценки для целей налогообложения. Предусматривается использование финансовых инструментов, мотивирующих фактических владельцев к регистрации своих прав на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, и осуществлению постановки их на кадастровый учет. При этом предусматривается поддержка из областного бюджета муниципальных образований, обеспечивающих наибольший прирост налоговых и неналоговых доходов. Указанные меры позволят создать стимулы к развитию доходной базы муниципальных образований Тверской области, укрепить финансовую самостоятельность органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения и повысить ответственность местных властей за выполнение обязательств по предоставлению налогоплательщикам и жителям услуг должного качества и объема. 1.4. Вопросы, связанные с повышением финансовой грамотности населения и обеспечением потребности работников системы общественных финансов в дополнительном обучении и повышении квалификации Отдельной задачей стоит проблема повышения финансовой грамотности населения Тверской области. Общество достигает наибольших экономических успехов, когда граждане страны обладают развитыми навыками принятия ответственных и сознательных решений в финансовой сфере. Финансовое образование и финансовая грамотность являются важными факторами экономического роста экономики региона и повышения уровня доходов населения. В рамках данной программы под финансовой грамотностью населения понимается способность жителей Тверской области эффективно управлять личными денежными средствами, осуществлять учет расходов и доходов домохозяйств и осуществлять краткосрочное и долгосрочное финансовое планирование, оптимизировать соотношение между сбережениями и потреблением, разбираться в особенностях различных финансовых продуктов и услуг (в том числе инструментов рынка ценных бумаг и коллективных инвестиций), иметь актуальную информацию о ситуации на финансовых рынках, принимать обоснованные решения в отношении финансовых продуктов и услуг и осознанно нести ответственность за такие решения, компетентно планировать и осуществлять пенсионные накопления. Несмотря на то, что решение вопроса повышения финансовой грамотности лишь косвенным образом влияет на общую цель данной программы - совершенствование системы управления общественными финансами, включение его в программу в качестве отдельного направления представляется очень важным. Повышение финансовой грамотности влияет не только на рост личных доходов населения, но и на общую стабильность общественных финансов: увеличиваются налоговые поступления в бюджеты всех уровней, уплата налогов производится своевременно, возрастает инвестиционная активность граждан за счет их грамотного сберегательного поведения и т.д. В настоящее время не менее остро стоит проблема развития кадрового потенциала работников общественных финансов и повышения общего уровня знаний о функционировании бюджетной системы. Задачи, решаемые в рамках ДЦП, затрагивают деятельность широкого круга работников сферы общественных финансов и должностных лиц как на региональном, так и муниципальном уровне и характеризуются высокой степенью актуальности и новизны. Этими обстоятельствами обуславливаются возможные риски снижения эффективности реализации поставленных в ДЦП задач в случае неподготовленности к вводимым изменениям и отсутствия необходимого уровня знаний работников общественных финансов и должностных лиц, наделенных полномочиями в финансово-бюджетной сфере. Для решения поставленных в рамках ДЦП задач необходима скоординированная работа по повышению квалификации и обучению работников общественных финансов. В целях повышения общего уровня знаний о бюджетной системе области в рамках ДЦП планируется активизировать участие исполнительных органов государственной власти Тверской области в проведении обучения и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профильного обучения и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений по актуальной финансово-бюджетной тематике. Особое внимание должно быть уделено обучению и повышению квалификации должностных лиц и работников органов местного самоуправления поселений, в особенности бухгалтерских служб. Кроме того, обучение работников сферы общественных финансов должно быть произведено по ключевым направлениям совершенствования управления общественными финансами Тверской области. Несмотря на то, что в Тверской области на областном уровне на протяжении ряда лет действует комплексная система управления по результатам, данные методы еще не получили должного распространения на местном уровне, что может привести к снижению общего уровня эффективности управления финансами региона. Во многом данная проблема связана с отсутствием знаний и должного понимания на местном уровне необходимости и перспектив внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. В связи с этим в рамках ДЦП предлагается проводить обучение должностных лиц муниципальных образований, а также работников органов местного самоуправления, прежде всего работников финансовых органов, путем проведения учебных семинаров по вопросам разработки и внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на местном уровне с учетом оценки практических результатов данной работы на региональном уровне. Не меньше вопросов на местном и региональных уровнях вызывает необходимость решения задачи повышения эффективности налогового администрирования. По данному направлению планируется проводить учебные семинары с участием должностных лиц местного самоуправления поселений, сотрудников бухгалтерских служб поселений и сотрудников финансовых органов муниципальных образований. Также в рамках мер по совершенствованию налоговой политики планируется проведение семинаров-совещаний с участием представителей Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области, органов исполнительной и законодательной ветвей государственной власти Тверской области. В целях развития и укрепления на местном уровне системы органов финансового контроля, созданных представительными органами местного самоуправления, в рамках ДЦП планируется проводить профильное обучение сотрудников контрольных органов городских округов и муниципальных районов, в том числе вновь созданных. В свете изменений подходов к функционированию системы бюджетных учреждений в рамках ДЦП для сотрудников бюджетных учреждений будут проводиться учебные семинары по тематике совершенствования правового статуса государственных и муниципальных учреждений с учетом актуальных вопросов финансового обеспечения их деятельности, в том числе с участием сотрудников бухгалтерских служб муниципальных учреждений. Выполнение вышеуказанного комплекса обучающих мероприятий позволит существенно повысить уровень знаний работников общественных финансов различных категорий, что в современных условиях является необходимым условием дальнейшего развития системы общественных финансов. Из вышеперечисленных проблем системы управления региональными финансами и задач, стоящих перед Тверской областью, следует, что вопрос ее совершенствования носит комплексный характер и требует для своего решения согласованных действий органов государственной власти на региональном уровне, а также органов местного самоуправления. Для придания этой работе системного характера, выработки четких критериев успеха проводимых изменений целесообразна разработка комплексной программы совершенствования системы управления общественными финансами. Разработка ДЦП позволит: - определить основные проблемы, сформировать целостное видение необходимых изменений в рамках принятой общефедеральной концепции развития бюджетной системы, сформулировать основные направления изменений и ожидаемые результаты; - сформировать системный комплекс мероприятий, который позволит поэтапно за период реализации программы достичь поставленных целей; - обеспечить необходимую межведомственную координацию при реализации программы; - обеспечить увязку текущей деятельности органов государственной власти по управлению бюджетными финансами с достижением долгосрочных целей и задач, координацию действий органов власти на региональном и муниципальном уровнях, а также прозрачность и измеримость результатов программы. Раздел II. Стратегические цели и тактические задачи ДЦП Стратегическая цель 1. Повышение качества управления региональными и муниципальными финансами На сегодняшний день одна из самых актуальных тем в области реформирования бюджетного процесса - это эффективное и рациональное использование бюджетных средств. Решение данного вопроса актуально не только при разработке целевых программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса. Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач. Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Данное требование диктует необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета. Под эффективностью расходования бюджетных средств следует понимать достижение поставленных целей и задач в рамках реализации государственных программ путем соотношения полученного результата и произведенных затрат. Соответственно, критерии эффективности характеризуют объем произведенных расходов на предоставленные государством услуги (выполненные работы). Показатели достижения стратегической цели приведены в таблице 1. Таблица 1 ------------------------T------T------T------T-----------------------------------------| | Наименование |Ед. | 2008 | 2009 | Период реализации ДЦП | | стратегической цели, |изме- | год | год +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+ | показателя цели |рения |(факт)|(факт)|2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |2016 | | | | | | год | год | год | год | год | год | год | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Стратегическая цель 1.|млн. | x | x |154,0|175,0|161,7|155,6|244,1|244,1|244,1| |Повышение качества|руб. | | | | | | | | | | |управления | | | | | | | | | | | |региональными и| | | | | | | | | | | |муниципальными | | | | | | | | | | | |финансами | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 1. Степень|значе-| - | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |качества организации и|ние | | | | | | | | | | |осуществления | | | | | | | | | | | |бюджетного процесса в| | | | | | | | | | | |Тверской области в| | | | | | | | | | | |рейтинге качества| | | | | | | | | | | |организации и| | | | | | | | | | | |осуществления | | | | | | | | | | | |бюджетного процесса в| | | | | | | | | | | |субъектах Российской| | | | | | | | | | | |Федерации, формируемого| | | | | | | | | | | |Минфином России | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 2. Кредитный|пози- | 5 | 6 | 6 | 6 | 5 | 5 | 5 | 5 | 4 | |рейтинг Тверской|ция | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 3. Отношение| % | 14,8 | 15,4 | 15,0| 15,0| 15,0| 14,0| 12,0| 10,0| 8,0| |дефицита областного| | | | | | | | | | | |бюджета Тверской| | | | | | | | | | | |области к общему| | | | | | | | | | | |годовому объему доходов| | | | | | | | | | | |областного бюджета| | | | | | | | | | | |Тверской области без| | | | | | | | | | | |учета объема| | | | | | | | | | | |безвозмездных | | | | | | | | | | | |поступлений при| | | | | | | | | | | |утверждении областного| | | | | | | | | | | |бюджета Тверской| | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 4. Отношение|да/нет| | | >1 | >1 | >1 | >1 | >1 | >1 | >1 | |темпов роста налоговых|(1/0) | | | | | | | | | | |и неналоговых доходов| | | | | | | | | | | |консолидированного | | | | | | | | | | | |бюджета к аналогичному| | | | | | | | | | | |показателю в среднем по| | | | | | | | | | | |ЦФО | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 5. Доля| % | 14 | 22,9 | 11,2| 11,2| 12,0| 12,5| 13,0| 13,5| 14,0| |бюджета развития в| | | | | | | | | | | |общем объеме расходов| | | | | | | | | | | |областного бюджета | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 6. Отношение| % | 8,4 | 20,4 | 21,3| 3,0| 2,5| 2,0| 2,0| 1,5| 1,0| |отклонения фактически| | | | | | | | | | | |произведенных расходов| | | | | | | | | | | |областного бюджета от| | | | | | | | | | | |запланированных к| | | | | | | | | | | |общему объему| | | | | | | | | | | |запланированных | | | | | | | | | | | |расходов | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 7. Доля| % | 5,2 | 10,1 | 5,0| 3,0| 2,0| 1,0| 0,5| 0,5| 0,5| |нарушений, выявленных| | | | | | | | | | | |по результатам| | | | | | | | | | | |проверок, проведенных| | | | | | | | | | | |контрольно-счетными | | | | | | | | | | | |органами, в общем| | | | | | | | | | | |объеме расходов| | | | | | | | | | | |областного бюджета | | | | | | | | | | | L-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Стратегическая цель 1 достигается посредством решения следующих тактических задач. Тактическая задача 1.1. Повышение эффективности бюджетных расходов и совершенствование системы управления бюджетным процессом Показатели решения данной задачи приведены в таблице 2. Таблица 2 ------------------------T------T------T------T-----------------------------------------| |Наименование показателя|Ед. | 2008 | 2009 | Период реализации ДЦП | | |изме- | год | год +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+ | |рения |(факт)|(факт)|2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |2016 | | | | | | год | год | год | год | год | год | год | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 1. Доля| % | 86,5 | 77,2 | 73,0| 80,0| 85,0| 90,0| 95,0| 95,0| 95,0| |расходов | | | | | | | | | | | |консолидированного | | | | | | | | | | | |бюджета Тверской| | | | | | | | | | | |области, формируемых в| | | | | | | | | | | |рамках программ, в| | | | | | | | | | | |общем объеме расходов| | | | | | | | | | | |консолидированного | | | | | | | | | | | |бюджета Тверской| | | | | | | | | | | |области (без учета| | | | | | | | | | | |субвенций на исполнение| | | | | | | | | | | |делегируемых | | | | | | | | | | | |полномочий) | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 2. Наличие|да/нет| 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |субсидий из|(1/0) | | | | | | | | | | |федерального бюджета на| | | | | | | | | | | |реализацию региональной| | | | | | | | | | | |программы повышения| | | | | | | | | | | |эффективности бюджетных| | | | | | | | | | | |расходов | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 3.| % | - | 25 | 43 | 15 | 10 | 7 | 7 | 7 | 5 | |Отклонение годовых| | | | | | | | | | | |параметров областного| | | | | | | | | | | |бюджета в рамках| | | | | | | | | | | |осуществления | | | | | | | | | | | |трехлетнего скользящего| | | | | | | | | | | |бюджетного цикла | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 4. Степень| % | 0 | 0 | 0 | 50 |100 |100 |100 |100 |100 | |интеграции этапов| | | | | | | | | | | |бюджетного процесса в| | | | | | | | | | | |Тверской области в| | | | | | | | | | | |рамках | | | | | | | | | | | |автоматизированной | | | | | | | | | | | |системы управления| | | | | | | | | | | |бюджетным процессом | | | | | | | | | | | L-----------------------+------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Для достижения тактической задачи 1.1 "Повышение эффективности бюджетных расходов и совершенствование системы управления бюджетным процессом" предполагается реализовать следующие мероприятия: а) совершенствование методологии формирования и исполнения программного бюджета, в том числе процедур принятия новых расходных обязательств, оценки объема действующих расходных обязательств и эффективности производимых бюджетных расходов; б) стимулирование перевода основной части расходов муниципальных бюджетов на программный принцип; в) повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений Тверской области в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ; г) разработка и реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов в Тверской области; д) развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом - внедрение инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур бюджетного процесса в Тверской области; е) совершенствование качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета Тверской области; ж) проведение оценки качества управления муниципальными финансами; з) проведение совместных мероприятий с Министерством финансов Российской Федерации на территории Тверской области, в том числе семинаров, конференций, "круглых столов", форумов, юбилейных и праздничных мероприятий; и) участие представителей Администрации Тверской области в мероприятиях, посвященных вопросам совершенствования управления общественными финансами, проводимых на территории других субъектов Российской Федерации. Тактическая задача 1.2. Повышение эффективности управления государственным и муниципальным долгом в долгосрочной перспективе Показатели реализации тактической задачи 1.2 отражены в таблице 3. Таблица 3 ------------------------T------T------T------T------------------------------------------------| |Наименование показателя|Ед. | 2008 | 2009 | Период реализации ДЦП | | |изме- | год | год +------T------T------T------T------T------T------+ | |рения |(факт)|(факт)| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | | | | | | год | год | год | год | год | год | год | +-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ |Показатель 1. Отношение| % | 26,3 | 54,0 |<=70,0|<=68,0|<=67,0|<=65,0|<=65,0|<=65,0|<=65,0| |объема государственного| | | | | | | | | | | |долга Тверской области| | | | | | | | | | | |к общему годовому| | | | | | | | | | | |объему доходов бюджета| | | | | | | | | | | |субъекта Российской| | | | | | | | | | | |Федерации без учета| | | | | | | | | | | |утвержденного объема| | | | | | | | | | | |безвозмездных | | | | | | | | | | | |поступлений | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ |Показатель 2. Доля| % | 0,0 | 2,0 |>=10,0|>=12,0|>=15,0|>=18,0|>=20,0|>=22,0|>=25,0| |государственных ценных| | | | | | | | | | | |бумаг Тверской области,| | | | | | | | | | | |обращающихся на рынке,| | | | | | | | | | | |сменивших владельца| | | | | | | | | | | |и/или номинального| | | | | | | | | | | |держателя после| | | | | | | | | | | |первичного размещения | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ |Показатель 3. Доля| % | 83,0 | 86,0 |>=50,0|>=70,0|>=90,0| 100,0| 100,0| 100,0| 100,0| |муниципальных | | | | | | | | | | | |образований Тверской| | | | | | | | | | | |области (муниципальных| | | | | | | | | | | |районов и городских| | | | | | | | | | | |округов), объем| | | | | | | | | | | |муниципального долга| | | | | | | | | | | |которых не превышает| | | | | | | | | | | |100%/50% утвержденного| | | | | | | | | | | |общего годового объема| | | | | | | | | | | |доходов местного| | | | | | | | | | | |бюджета без учета| | | | | | | | | | | |утвержденного объема| | | | | | | | | | | |безвозмездных | | | | | | | | | | | |поступлений и/или| | | | | | | | | | | |поступлений налоговых| | | | | | | | | | | |доходов по| | | | | | | | | | | |дополнительным | | | | | | | | | | | |нормативам отчислений | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ |Показатель 4. Доля| % |100,0 |100,0 | 100,0| 100,0| 100,0| 100,0| 100,0| 100,0| 100,0| |муниципальных | | | | | | | | | | | |образований Тверской| | | | | | | | | | | |области (муниципальных| | | | | | | | | | | |районов и городских| | | | | | | | | | | |округов), объем| | | | | | | | | | | |расходов на| | | | | | | | | | | |обслуживание | | | | | | | | | | | |муниципального долга| | | | | | | | | | | |которых не превышает 15| | | | | | | | | | | |процентов объема| | | | | | | | | | | |расходов | | | | | | | | | | | |соответствующего | | | | | | | | | | | |бюджета, за исключением| | | | | | | | | | | |объема расходов,| | | | | | | | | | | |которые осуществляются| | | | | | | | | | | |за счет субвенций | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ |Показатель 5.|ед. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | |Количество | | | | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | | | | |образований, имеющих| | | | | | | | | | | |кредитный рейтинг по| | | | | | | | | | | |международной шкале | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ |Показатель 6. Включение|да/нет| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |ценных бумаг,|(1/0) | | | | | | | | | | |выпускаемых Тверской| | | | | | | | | | | |областью, в Ломбардный| | | | | | | | | | | |список Банка России | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ |Показатель 7. Доля| % | 45,8 | 49,3 | 54,1| 55,0| 60,0| 60,0| 60,0| 60,0| 60,0| |государственных ценных| | | | | | | | | | | |бумаг в общей структуре| | | | | | | | | | | |государственного долга| | | | | | | | | | | |Тверской области | | | | | | | | | | | L-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------- Для достижения тактической задачи 1.2 "Повышение эффективности управления государственным и муниципальным долгом в долгосрочной перспективе" предполагается реализовать следующие мероприятия: а) разработка и утверждение закона Тверской области об управлении государственным долгом Тверской области; б) отбор на конкурсной основе профессионального участника рынка ценных бумаг - финансового брокера, осуществляющего мониторинг финансовых рынков и выкуп ценных бумаг Тверской области; в) направление экономии бюджетных ассигнований, сложившейся по результатам размещения государственного заказа Тверской области, на досрочное погашение долговых обязательств; г) содействие разработке, принятию и реализации муниципальными образованиями Тверской области, имеющими объем муниципального долга выше 40% общего объема доходов бюджета муниципального образования без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, программ мероприятий по поэтапному снижению объема муниципального долга; д) обеспечение результативного взаимодействия исполнительных органов власти Тверской области с независимыми рейтинговыми агентствами; е) сокращение лимита предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам Тверской области из областного бюджета Тверской области. Тактическая задача 1.3. Развитие доходного потенциала Тверской области Важным условием поддержания стабильности и развития бюджетной системы области является обеспечение полной и своевременной уплаты налогов в бюджеты, расширение налогооблагаемой базы, налаживание эффективного взаимодействия всех участников процесса сбора налогов, а также повышение налоговой культуры налогоплательщиков. Наиболее остро на сегодняшний день стоит вопрос об увеличении налоговых доходов местных бюджетов муниципальных образований Тверской области. Помимо мер управленческого и административного характера, для достижения указанных целей целесообразно также применение стимулирующих и мотивирующих финансовых механизмов в отношении как органов местного самоуправления, так и конкретных категорий налогоплательщиков. В целях обеспечения информированности налогоплательщиков и повышения налоговой культуры в состав мероприятий по данному направлению включено также проведение разъяснительной работы с населением по вопросам налогообложения физических лиц и необходимости регистрации прав на недвижимое имущество. Выполнение указанных мероприятий позволит в долгосрочной перспективе обеспечить рост доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тверской области в общем объеме доходов консолидированного бюджета Тверской области. Показатели реализации тактической задачи 1.3 отражены в таблице 4. Таблица 4 ------------------------T-----T------T------T-----------------------------------------| |Наименование показателя|Ед. | 2008 | 2009 | Период реализации ДЦП | | |изме-| год | год +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+ | |рения|(факт)|(факт)|2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |2016 | | | | | | год | год | год | год | год | год | год | +-----------------------+-----+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 1. Доля| % | 52,0 | 49,0 | 46,0| 48,0| 50,0| 52,0| 53,0| 54,0| 55,0| |налоговых и неналоговых| | | | | | | | | | | |доходов | | | | | | | | | | | |консолидированных | | | | | | | | | | | |бюджетов муниципальных| | | | | | | | | | | |районов в общем объеме| | | | | | | | | | | |доходов | | | | | | | | | | | |консолидированных | | | | | | | | | | | |бюджетов муниципальных| | | | | | | | | | | |районов (без учета| | | | | | | | | | | |субвенций) | | | | | | | | | | | +-----------------------+-----+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 2. Доля| % | 76,0 | 66,0 | 74,0| 76,0| 77,0| 78,0| 79,0| 80,0| 81,0| |налоговых и неналоговых| | | | | | | | | | | |доходов бюджетов| | | | | | | | | | | |городских округов в| | | | | | | | | | | |общем объеме доходов| | | | | | | | | | | |бюджетов городских| | | | | | | | | | | |округов (без учета| | | | | | | | | | | |субвенций) | | | | | | | | | | | +-----------------------+-----+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 3. Доля| % | 0,9 | 1,0 | 1,1| 1,2| 1,3| 1,4| 1,5| 1,5| 1,5| |субсидий из| | | | | | | | | | | |федерального бюджета,| | | | | | | | | | | |предоставленных бюджету| | | | | | | | | | | |Тверской области, в| | | | | | | | | | | |общем объеме| | | | | | | | | | | |федеральных субсидий,| | | | | | | | | | | |предоставляемых на| | | | | | | | | | | |конкурсной основе | | | | | | | | | | | +-----------------------+-----+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 4. Доля| % | 81,0 | 76,0 | 79,0| 81,0| 83,0| 84,0| 84,0| 85,0| 86,0| |налоговых и неналоговых| | | | | | | | | | | |доходов | | | | | | | | | | | |консолидированного | | | | | | | | | | | |бюджета субъекта| | | | | | | | | | | |Российской Федерации в| | | | | | | | | | | |общем объеме доходов| | | | | | | | | | | |консолидированного | | | | | | | | | | | |бюджета субъекта| | | | | | | | | | | |Российской Федерации| | | | | | | | | | | |(без учета субвенций) | | | | | | | | | | | +-----------------------+-----+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 5. Доля| % | 51,0 | 52,0 | 46,0| 49,0| 50,0| 52,0| 53,0| 54,0| 56,0| |налоговых и неналоговых| | | | | | | | | | | |доходов бюджетов| | | | | | | | | | | |муниципальных районов в| | | | | | | | | | | |общем объеме доходов| | | | | | | | | | | |бюджетов муниципальных| | | | | | | | | | | |районов (без учета| | | | | | | | | | | |субвенций) | | | | | | | | | | | L-----------------------+-----+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Для достижения тактической задачи 1.3 "Развитие доходного потенциала Тверской области" предполагается реализовать следующие мероприятия: а) предоставление стимулирующих межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, обеспечивающим прирост доходов в консолидированный бюджет Тверской области; б) содействие привлечению и своевременному освоению поступивших в Тверскую область средств федерального бюджета; в) предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям с целью стимулирования их к расширению доходной базы в части имущественных налогов; г) проведение разъяснительной работы с населением Тверской области по вопросу необходимости оформления объектов недвижимости. Тактическая задача 1.4. Совершенствование финансового контроля, в том числе в части просроченной кредиторской задолженности Показатели реализации тактической задачи 1.4 отражены в таблице 5. Таблица 5 ------------------------T------T-------T-------T-----------------------------------------| | Наименование |Ед. | 2008 | 2009 | Период реализации ДЦП | | показателя |изме- | год | год +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+ | |рения |(факт) |(факт) |2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |2016 | | | | | | год | год | год | год | год | год | год | +-----------------------+------+-------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 1. Доля| % | 25,0 | 28,0 | 35,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0| |городских округов и| | | | | | | | | | | |муниципальных районов| | | | | | | | | | | |Тверской области, в| | | | | | | | | | | |которых созданы| | | | | | | | | | | |контрольные органы| | | | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | | | | |образований Тверской| | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+-------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 2.|да/нет| 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |Отсутствие просроченной|(1/0) | | | | | | | | | | |кредиторской | | | | | | | | | | | |задолженности ГРБС| | | | | | | | | | | |Тверской области на| | | | | | | | | | | |1-е число месяца,| | | | | | | | | | | |следующего за отчетным| | | | | | | | | | | |кварталом | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+-------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 3. Объем|тыс. |10800 | 18200 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |просроченной |руб. | | | | | | | | | | |кредиторской | | | | | | | | | | | |задолженности по| | | | | | | | | | | |выплате заработной| | | | | | | | | | | |платы | | | | | | | | | | | +-----------------------+------+-------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 4. Объем|тыс. | 0 | 3649,8| 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |просроченной |руб. | | | | | | | | | | |кредиторской | | | | | | | | | | | |задолженности по| | | | | | | | | | | |выплате пособий по| | | | | | | | | | | |социальной помощи| | | | | | | | | | | |населению | | | | | | | | | | | L-----------------------+------+-------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Для достижения тактической задачи 1.4 "Совершенствование финансового контроля, в том числе в части просроченной кредиторской задолженности" предполагается реализовать следующие мероприятия: а) взаимодействие с органами местного самоуправления, в том числе в части содействия развитию и повышению эффективности контрольно-ревизионной деятельности на местном уровне; б) мониторинг задолженности консолидированного бюджета муниципальных районов (бюджетов городских округов) по оплате труда, начислениям на оплату труда работников и текущим платежам за коммунальные услуги в учреждениях образования, здравоохранения, культуры муниципального образования Тверской области за соответствующий период в рамках выполнения Постановления Администрации Тверской области от 25.02.2010 N 58-па; в) мониторинг кредиторской задолженности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области (далее - ГРБС Тверской области) и контроль за своевременным ее погашением; г) мониторинг кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий Тверской области; д) разработка плана мероприятий по совершенствованию внутреннего финансового контроля в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области (ИОГВ Тверской области). Тактическая задача 1.5. Формирование позитивного имиджа региональной системы управления общественными финансами Показатели реализации тактической задачи 1.5 отражены в таблице 6. Таблица 6 --------------------------T-----T-----------------------------------------| | Наименование показателя |Ед. | Период реализации ДЦП | | |изме-+-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+ | |рения|2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |2016 | | | | год | год | год | год | год | год | год | +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 1.| ед. | 20 | 22 | 24 | 26 | 28 | 28 | 30 | |Удовлетворенность | | | | | | | | | |населения Тверской| | | | | | | | | |области качеством| | | | | | | | | |управления региональными| | | | | | | | | |и муниципальными| | | | | | | | | |финансами | | | | | | | | | +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 2. Уровень| % | 10,0| 11,0| 12,0| 13,0| 14,0| 14,0| 15,0| |информированности | | | | | | | | | |населения Тверской| | | | | | | | | |области об управлении| | | | | | | | | |общественными финансами | | | | | | | | | L-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Для достижения тактической задачи 1.5 "Формирование позитивного имиджа региональной системы управления общественными финансами" предполагается реализовать следующие мероприятия: а) взаимодействие департамента финансов и оказание с его стороны содействия в деятельности общественным организациям, реализующим в Тверской области мероприятия в области финансов; б) предоставление финансовой поддержки общественным организациям, реализующим в Тверской области значимые проекты в области финансов; в) премирование лучших работников финансовой отрасли Тверской области, в том числе лиц пенсионного возраста, добившихся значимых для Тверской области результатов в профессиональной деятельности, по итогам проведения конкурсов; г) предоставление грантовой поддержки СМИ, качественно освещающим управление государственными финансами; д) проведение социологических опросов населения на предмет информированности о политике, проводимой Администрацией Тверской области в части повышения качества региональных финансов и итогов реализации данной программы; е) издание брошюр "Популярный бюджет Тверской области", "Ежегодный отчет о деятельности департамента финансов Тверской области"; ж) развитие и поддержка работы интернет-сайта департамента финансов Тверской области. Стратегическая цель 2. Повышение финансовой грамотности населения Тверской области и повышение квалификации работников сферы общественных финансов Вопросы повышения финансовой грамотности населения, а также обучения и повышения квалификации профессиональных работников сферы общественных финансов, лиц, имеющих непосредственное отношение к данной сфере в рамках своих должностных обязанностей, особенно важны для решения задач социально-экономического развития региона. Необходимость подчеркнуть значимость указанных вопросов и уделить им особое внимание способствовала выделению данного направления в рамках ДЦП в качестве отдельной стратегической цели. Финансовая грамотность населения - одно из основных условий формирования инвестиционного ресурса, а также важный элемент макроэкономической и социальной стабильности и повышения благосостояния граждан. Активное сберегательное поведение граждан, грамотное использование накопительных и страховых инструментов, взаимодействие с финансовыми институтами, участие населения в долгосрочных накопительных пенсионных, страховых и ипотечных схемах обеспечивают как решение индивидуальных вопросов граждан в части пенсионного накопления, социального и медицинского страхования, жилищной проблемы и образования, так и глобальных вопросов устойчивости финансовой системы и макроэкономической сбалансированности. Под сберегательным поведением понимается такое поведение индивида или домохозяйства, целью которого является сохранение или/и накопление капитала. При этом накопление включает в себя как деятельность, ориентированную на достижение в будущем определенной денежной суммы, так и на извлечение прибыли из финансовых и материальных активов (приумножение капитала). В связи с этим вопросы развития финансовой грамотности необходимо решать на государственном уровне. В настоящее время готовится соглашение между Российской Федерацией и Всемирным банком о целевом займе, привлекаемом для реализации программы повышения финансовой грамотности населения, в состав которой войдет блок мероприятий по повышению финансовой грамотности населения, реализуемый на уровне субъектов Российской Федерации. Тверская область заинтересована войти в число регионов - участников региональной части указанной программы, стать пилотной площадкой для данного проекта. Профессиональная компетентность работников сферы общественных финансов Тверской области и должностных лиц органов местного самоуправления и соответствие уровня их знаний современным реалиям - необходимая основа стабильного функционирования бюджетной системы Тверской области. Показатели достижения стратегической цели приведены в таблице 7. Таблица 7 --------------------------T-----T--------------------------------------------------------------| | Наименование |Ед. | Период реализации ДЦП | | стратегической цели, |изме-+--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ | показателя цели |рения|2010 год|2011 год|2012 год|2013 год|2014 год|2015 год|2016 год| | | | | | | | | | | +-------------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |Стратегическая цель 2.|млн. | 4,1 | 42,5 | 35,0 | 32,2 | 32,2 | 32,2 | 32,2 | |Повышение финансовой|руб. | | | | | | | | |грамотности населения| | | | | | | | | |Тверской области и| | | | | | | | | |повышение квалификации| | | | | | | | | |работников сферы| | | | | | | | | |общественных финансов | | | | | | | | | +-------------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |Показатель 1. Количество|чел. | 46000 |149800 |149900 |150000 |150100 |150200 |150300 | |жителей Тверской области,| | | | | | | | | |охваченных проектом| | | | | | | | | |повышения финансовой| | | | | | | | | |грамотности населения в| | | | | | | | | |Тверской области | | | | | | | | | +-------------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |Показатель 2. Доля| % | 3,3 | 10,7 | 10,7 | 10,7 | 10,7 | 10,7 | 10,7 | |населения Тверской| | | | | | | | | |области, охваченного| | | | | | | | | |проектом повышения| | | | | | | | | |финансовой грамотности| | | | | | | | | |населения в Тверской| | | | | | | | | |области | | | | | | | | | +-------------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |Показатель 3. Место,| - | - | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | |занимаемое Тверской| | | | | | | | | |областью в рейтинге| | | | | | | | | |регионов ЦФО по уровню| | | | | | | | | |финансовой грамотности | | | | | | | | | +-------------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |Показатель 3. Оценка| % | 40,0 | 45,0 | 45,0 | 50,0 | 50,0 | 55,0 | 60,0 | |экспертным сообществом| | | | | | | | | |результатов реализации| | | | | | | | | |проекта повышения| | | | | | | | | |финансовой грамотности| | | | | | | | | |населения в Тверской| | | | | | | | | |области | | | | | | | | | +-------------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |Показатель 4. Количество|чел. | 1750,0| 2100,0| 1800,0| 800,0| 800,0| 800,0| 800,0| |представителей целевой| | | | | | | | | |группы, прошедших| | | | | | | | | |обучение в соответствии с| | | | | | | | | |планом по повышению| | | | | | | | | |квалификации и (или)| | | | | | | | | |проведению учебных| | | | | | | | | |семинаров | | | | | | | | | +-------------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |Показатель 5. Доля|ед. | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | |обучаемых представителей| | | | | | | | | |целевой группы,| | | | | | | | | |получивших в| | | | | | | | | |установленном порядке| | | | | | | | | |сертификаты об успешном| | | | | | | | | |прохождении обучения | | | | | | | | | L-------------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Стратегическая цель 2 достигается посредством решения следующих тактических задач. Тактическая задача 2.1. Реализация проекта повышения финансовой грамотности населения в Тверской области В целях повышения финансовой грамотности населения в Тверской области планируется реализация специального "Проекта повышения финансовой грамотности населения в Тверской области" (далее - Проект). В областном бюджете Тверской области предусмотрены средства на реализацию данного Проекта, также предполагается привлекать средства из внебюджетных источников на его реализацию. Кроме того, Администрация Тверской области ставит задачу стать одним из пилотных регионов, на базе которого будет реализован аналогичный федеральный проект. С этой целью вопрос о повышении финансовой грамотности глубоко прорабатывается на уровне региона, к реализации мероприятий указанного Проекта в Тверской области планируется широко привлекать органы местного самоуправления, а также иные заинтересованные органы, организации, учреждения, предприятия. В частности, планируется заключение многостороннего соглашения о реализации Проекта с муниципальными образованиями, высшими учебными заведениями, финансовыми организациями и их региональными объединениями (ассоциациями). Показатели решения данной задачи указаны в таблице 8. Таблица 8 --------------------------T-----T-----------------------------------------| | Наименование показателя |Ед. | Период реализации ДЦП | | |изме-+-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+ | |рения|2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |2016 | | | | год | год | год | год | год | год | год | +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 1. Полнота| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |реализации мероприятий в| | | | | | | | | |рамках Проекта | | | | | | | | | +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 2. Количество| ед. | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | |общественных организаций,| | | | | | | | | |принявших участие в| | | | | | | | | |реализации мероприятий в| | | | | | | | | |рамках Проекта | | | | | | | | | L-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Для достижения тактической задачи 2.1 "Реализация Проекта повышения финансовой грамотности населения в Тверской области" предполагается реализовать следующие мероприятия: а) разработка и реализация плана мероприятий в рамках Проекта; б) проведение ежегодного мониторинга уровня финансовой грамотности и сберегательного поведения населения, результативности проекта повышения финансовой грамотности; в) создание и поддержка регионального центра финансовой грамотности на базе ГУ "Тверской региональный ресурсный центр "Президентской программы подготовки управленческих кадров". В региональном центре повышения финансовой грамотности будут организованы работа с населением по повышению финансовой грамотности, консультационная поддержка населения по вопросам пенсионного обеспечения, кредитования и др. Аналогичная работа будет проводиться и в других центрах повышения финансовой грамотности, создание которых планируется в рамках нижеуказанных мероприятий; г) создание и поддержка регионального центра финансовой грамотности на базе ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения"; д) создание и поддержка регионального центра финансовой грамотности на базе ГУ "Тверской областной институт усовершенствования учителей"; е) создание и поддержка сети муниципальных центров финансовой грамотности на базе государственных учреждений социальной защиты населения Тверской области; ж) создание и поддержка сети муниципальных центров финансовой грамотности на базе деловых информационных центров содействия развитию малого бизнеса; з) создание и поддержка сети муниципальных центров финансовой грамотности на базе некоммерческих организаций; и) организация региональных конференций, семинаров и иных мероприятий для обучения и информирования населения и представителей целевых групп по вопросам повышения финансовой грамотности на базе ГУ "Тверской региональный ресурсный центр "Президентской программы подготовки управленческих кадров" и деловых информационных центров; к) проведение обучения педагогов финансовой грамотности на базе ГУ "Тверской областной институт усовершенствования учителей"; л) проведение обучения населения финансовой грамотности и организация обучающих семинаров и иных мероприятий для информирования населения и представителей целевых групп по вопросам повышения финансовой грамотности на базе государственных учреждений социальной защиты населения Тверской области; м) создание, поддержка и развитие специализированного интернет-портала повышения финансовой грамотности в Тверской области. Цель создания данного портала - информационное освещение реализации проекта повышения финансовой грамотности в Тверской области, а также оказание информационно-консультационной поддержки потребителям финансовых услуг; н) информационно-рекламная кампания по популяризации Проекта в электронных средствах массовой информации (Интернет, телевидение и радио). Мероприятие предусматривает изготовление и размещение теле- и радиороликов, нацеленных на популяризацию проекта повышения финансовой грамотности среди целевых аудиторий, а также создание регулярной передачи или рубрики на областном телеканале; о) размещение общей информации в СМИ о целях и задачах Проекта; п) информационно-рекламная кампания в рамках Проекта в областных и местных печатных СМИ. В рамках мероприятия планируется размещение информационно-рекламных материалов в печатных СМИ, в том числе в специализированной социальной газете "Так живем" и газете регионального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации "Трудовая пенсия", а также открытие и поддержка специальных рубрик в популярных печатных изданиях (областных и местных) с информационно-консультационными материалами для потенциальных потребителей финансовых услуг; р) подготовка, издание и распространение специализированных информационных брошюр, иных информационно-рекламных материалов в рамках реализации Проекта; с) проведение фестиваля по финансовой грамотности; т) реализация мероприятий Проекта в системе среднего общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования. В рамках данного мероприятия планируется проводить обучение преподавателей системы среднего общего образования (включая начальное образование) и среднего профессионального образования; вовлекать в образовательный процесс школы и учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, внедрять разработанные в рамках Проекта учебные материалы и инструменты в учебные программы учебных заведений, встраивать курсы по финансовой грамотности в программы обучения студентов; у) проведение тематических конкурсов по финансовой грамотности; ф) проведение школьных и студенческих олимпиад (конкурсов) по финансовой грамотности; х) проект создания и популяризации игры, способствующей развитию знаний и умений в области финансовых услуг. Проект создания и популяризации игры с условным названием "Копилка" направлен, прежде всего, на целевую аудиторию учащихся и студентов. Создание игры планируется в 3 форматах: настольной игры, компьютерной игры и многопользовательской on-line-игры. В дальнейшем планируется проведение чемпионатов по этой игре. Тактическая задача 2.2. Обучение и повышение квалификации должностных лиц поселений, государственных и муниципальных служащих, сотрудников бюджетных учреждений Тверской области, осуществляющих профессиональную деятельность в области управления общественными финансами (далее - представители целевой группы) Показатели решения данной задачи указаны в таблице 9. Таблица 9 --------------------------T-----T-----------------------------------------| | Наименование показателя |Ед. | Период реализации ДЦП | | |изме-+-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+ | |рения|2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |2016 | | | | год | год | год | год | год | год | год | +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ |Показатель 1. Общее|ед. | 35 | 36 | 26 | 11 | 11 | 11 | 11 | |количество проведенных| | | | | | | | | |мероприятий, направленных| | | | | | | | | |на повышение квалификации| | | | | | | | | |работников сферы| | | | | | | | | |общественных финансов | | | | | | | | | L-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Для достижения тактической задачи 2.2 "Обучение и повышение квалификации работников сферы общественных финансов" предполагается реализовать следующие мероприятия: а) участие в организации повышения квалификации должностных лиц поселений, сотрудников финансовых и бухгалтерских служб поселений; б) проведение учебных семинаров по финансово-бюджетной тематике с участием сотрудников бухгалтерских служб городских округов и муниципальных районов, департамента финансов Тверской области, должностных лиц муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, сотрудников бюджетных учреждений; в) проведение учебных семинаров по вопросу разработки и внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат; г) осуществление координации и организации повышения квалификации муниципальных служащих органов муниципального финансового контроля, созданных представительными органами местного самоуправления; д) проведение учебных семинаров и "круглых столов" по вопросам совершенствования правового статуса государственных и муниципальных учреждений и организации финансового обеспечения их деятельности; е) проведение учебных семинаров для сотрудников ИОГВ Тверской области по вопросам совершенствования процедуры внутреннего финансового контроля. Раздел III. Срок реализации ДЦП ДЦП реализуется в 2010 - 2016 годах. Мероприятия ДЦП являются переходящими на очередной год в течение всего срока ее реализации. Раздел IV. Общий объем ресурсов, необходимый для реализации ДЦП, и его обоснование Финансирование ДЦП осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области и федерального бюджета. Общий объем финансирования ДЦП - 1588680,5 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 157639,4 тыс. рублей; 2011 год - 217524,8 тыс. рублей; 2012 год - 196701,4 тыс. рублей; 2013 год - 187781,4 тыс. рублей; 2014 год - 276344,5 тыс. рублей; 2015 год - 276344,5 тыс. рублей; 2016 год - 276344,5 тыс. рублей. Объемы финансирования расходов на реализацию ДЦП обусловлены необходимостью стимулирования муниципальных образований Тверской области к развитию доходной базы местных бюджетов путем предоставления местным бюджетам: - дотаций муниципальным образованиям, обеспечивающим прирост налоговых доходов в консолидированный бюджет Тверской области; - межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям с целью стимулирования их к расширению доходной базы в части имущественных налогов, а также необходимостью: - предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям по результатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами; - предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета Тверской области на организацию и развитие органов муниципального финансового контроля, созданных представительными органами муниципальных образований Тверской области; - осуществления государственного заказа на выполнение работ и оказание услуг в рамках реализации ДЦП. Объем требуемых ассигнований на выполнение программных мероприятий, сроки и исполнители мероприятий представлены в приложении к настоящей ДЦП. Раздел V. Мероприятия ДЦП и плановые показатели результатов ДЦП Мероприятия и плановые показатели эффективности реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области" на 2010 - 2016 годы представлены в приложении к настоящей ДЦП. Раздел VI. Описание механизмов реализации ДЦП Механизм реализации ДЦП представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей. Оперативное управление и координацию работ по выполнению мероприятий ДЦП осуществляет государственный заказчик-координатор ДЦП - департамент финансов в соответствии с установленным порядком реализации долгосрочных целевых программ. Основными исполнителями ДЦП являются: - департамент культуры Тверской области; - департамент образования Тверской области; - департамент социальной защиты населения Тверской области; - департамент территориальной и информационной политики Тверской области; - департамент экономики Тверской области; - комитет по управлению имуществом Тверской области; - комитет по физической культуре и спорту Тверской области; - контрольно-аналитический комитет Тверской области; - комитет по делам молодежи Тверской области; - контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской области; - организации, определенные на конкурсной основе как исполнители мероприятий. Администраторы ДЦП в целях достижения показателей результатов и реализации мероприятий ДЦП: - обеспечивают разработку нормативных правовых актов Тверской области, ведомственных актов, планов, необходимых для реализации мероприятий ДЦП; - распределяют работу по реализации ДЦП в структурных подразделениях и обеспечивают взаимодействие с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Тверской области по вопросам реализации ДЦП; - осуществляют разработку технических заданий и размещают заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленном порядке; - обеспечивают формирование и представление необходимой документации для осуществления финансирования за счет средств областного бюджета Тверской области; - проводят при необходимости рабочие совещания по решению тактических задач и текущему выполнению мероприятий; - предоставляют установленные в разделе VII "Описание механизмов мониторинга реализации ДЦП" ежеквартальные отчетные сведения государственному заказчику-координатору. В течение всего периода реализации ДЦП: - расходы на реализацию ДЦП подлежат включению в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области в объеме, предусмотренном в ее действующей редакции, на соответствующие финансовые годы; - параметры ДЦП учитываются при разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области на соответствующий период. Программные мероприятия осуществляются организациями, привлекаемыми департаментом финансов, администраторами ДЦП на конкурсной основе. Для реализации ДЦП департамент финансов, администраторы ДЦП направляют в департамент государственного заказа Тверской области заявки на размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Выбор аутсорсинговых организаций - исполнителей мероприятий ДЦП осуществляется на основе конкурсных процедур. Реализация программных мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов и договоров, определяющих права и обязанности администратора ДЦП (государственного заказчика) и аутсорсинговой организации. В отношении Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области положения ДЦП носят рекомендательный характер. Раздел VII. Описание механизмов мониторинга реализации ДЦП Контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет администратор ДЦП (государственный заказчик-координатор) - департамент финансов Тверской области - в соответствии с законодательством Тверской области. Администраторы ДЦП определяют показатели степени достижения ожидаемых конечных результатов с разбивкой по кварталам по согласованию с департаментом. Администраторы ДЦП ежеквартально в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно в срок не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представляют отчет в департамент финансов с указанием степени достижения ожидаемых непосредственных и конечных результатов ДЦП по форме согласно приложению 6 к Порядку разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденному Постановлением Администрации Тверской области от 04.03.2008 N 49-па. В случае снижения фактических значений или недостижения показателей результатов ДЦП, невыполнения мероприятий в установленные сроки, нарушений установленных сроков предоставления заявок на заключение государственных контрактов и договоров, признания конкурсных процедур осуществления государственного заказа несостоявшимися ввиду различных обстоятельств администраторами ДЦП в обязательном порядке к вышеуказанному ежеквартальному отчету прикладывается пояснительная записка, содержащая причины возникновения вышеописанных ситуаций и описание мер, принимаемых администратором ДЦП для решения указанных вопросов. По результатам рассмотрения ежеквартальных отчетов администраторами ДЦП, департаментом финансов могут быть внесены предложения в Бюджетную комиссию Тверской области для принятия решений о необходимости внесения корректировок в плановые показатели результатов и мероприятия ДЦП, о необходимости исключения отдельных мероприятий ДЦП, включения в ДЦП дополнительных мероприятий, об оценке эффективности деятельности государственных заказчиков ДЦП по реализации мероприятий и достижению показателей ДЦП. В течение всего периода реализации ДЦП департаментом финансов осуществляются полугодовой и годовой мониторинги реализации ДЦП путем составления отчетов о ее реализации. Полугодовой мониторинг осуществляется путем представления департаментом финансов в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент экономики Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области данных, которые могут формироваться с периодичностью один раз в полугодие, в виде отчета о реализации ДЦП. Ежегодный мониторинг осуществляется путем представления департаментом финансов в департамент экономики Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, годового отчета о реализации ДЦП по форме согласно приложению 6 к Порядку разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденному Постановлением Администрации Тверской области от 04.03.2008 N 49-па, с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей результатов ДЦП к моменту ее завершения. Раздел VIII. Оценка рисков реализации ДЦП На реализацию ДЦП могут повлиять как внешние, так и внутренние риски. К внешним рискам, в результате наступления которых не будет достигнут запланированный показатель темпов роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, следует отнести: - низкую заинтересованность должностных лиц органов местного самоуправления в развитии доходного потенциала соответствующих муниципальных образований Тверской области, отсутствие на местном уровне достаточных мер нормативно-правового и организационного характера, направленных на стимулирование фактических владельцев собственности к регистрации своих прав на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, и осуществлению постановки их на кадастровый учет. Степень риска - средняя; - низкую заинтересованность граждан и хозяйствующих субъектов в оформлении своих прав на объекты недвижимости в силу существенных затрат на кадастровый учет этих объектов, а также из-за непрозрачности и сложности процедуры оформления соответствующих документов. Степень риска - высокая; - ухудшение экономической ситуации в регионе и, как следствие, снижение динамики поступления доходов в областной бюджет Тверской области и местные бюджеты. Степень риска - низкая. К внешним рискам, в результате наступления которых не будут достигнуты запланированные показатели и результаты в части осуществления мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, следует отнести: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
