Постановление Администрации Тульской области от 15.11.2007 № 571

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 15.11.2007 N 571

                       О многофункциональных центрах
                     предоставления государственных и
                  муниципальных услуг в Тульской области

     В соответствии  с   решениями   Правительственной   комиссии   по
проведению  административной  реформы  (протоколы  заседаний от 23 мая
2007 года N 64,  от 24 августа 2007 года N 67), на основании статьи 34
Устава  (Основного  Закона)  Тульской  области  администрация Тульской
области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить  типовое  Положение  о  многофункциональных  центрах
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в   Тульской
области (приложение).
     2. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  Алексинского
района  и Новомосковского района образовать многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг.
     3. Рекомендовать   органам   местного   самоуправления   Тульской
области,   указанным   в   пункте    2    настоящего    постановления,
руководствоваться  типовым  Положением  о  многофункциональных центрах
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в   Тульской
области.
     4. Управлению   пресс-службы   администрации   Тульской   области
(Ивченко   И.Л.)   опубликовать  постановление  в  средствах  массовой
информации.
     5. Постановление вступает в силу со дня опубликования.


     Вице-губернатор Тульской области          А.Б. Кораблев





                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                        администрации Тульской области
                                                   от 15.11.2007 N 571

                             ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
      о многофункциональных центрах предоставления государственных и
                  муниципальных услуг в Тульской области

                            I. Общие положения

     1. Настоящее   Положение   определяет   вопросы   организации   и
деятельности      многофункциональных      центров      предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг,  действующих  на  территории
Тульской области.
     2. Многофункциональный  центр  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг (далее  МФЦ)  создается  для  организации  доступа
физических   и   юридических   лиц   к   получению  государственных  и
муниципальных услуг путем территориального,  информационного  и  (или)
иного  способа объединения территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти,  исполнительных органов государственной  власти
Тульской  области,  органов местного самоуправления,  а также развития
межведомственного взаимодействия,  в том числе,  за  счет  обеспечения
информационного обмена.
     3. Основными принципами деятельности МФЦ являются:
     соблюдение прав  и  законных  интересов  физических и юридических
лиц, обратившихся за получением государственных и муниципальных услуг;
     законность реализации  процедур  предоставления государственных и
муниципальных услуг;
     синхронизированность процедур    предоставления   взаимосвязанных
("комплексных") государственных и муниципальных услуг территориальными
органами   федеральных   органов   исполнительной   власти,   органами
исполнительной   власти   Тульской    области,    органами    местного
самоуправления,    организациями,    участвующими   в   предоставлении
государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ;
     своевременность предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг.
     4. Деятельность    МФЦ    осуществляется    в    соответствии   с
законодательством Российской Федерации и Тульской  области,  настоящим
Положением,  соглашениями  о  взаимодействии  между  участниками МФЦ и
регламентом работы МФЦ,  административными регламентами и  стандартами
предоставления государственных и муниципальных услуг.
     5. Субъектами, участвующими в организации и функционировании МФЦ,
могут    являться    территориальные    органы   федеральных   органов
исполнительной власти,  органы исполнительной власти Тульской области,
органы   местного   самоуправления,  организации,  сотрудники  которых
осуществляют предоставление государственных и муниципальных  услуг  на
базе МФЦ.

                      II. Цели и задачи создания МФЦ

     6. Основными целями создания МФЦ являются:
     обеспечение быстрого,  удобного   и   экономически   эффективного
процесса  оказания  государственных и муниципальных услуг физическим и
юридическим лицам за счет реализации принципа "одного окна";
     повышение удовлетворенности    получателей    государственных   и
муниципальных услуг их качеством;
     противодействие коррупции;
     повышение информированности граждан и юридических лиц о  порядке,
способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
     7. Основными задачами создания МФЦ являются:
     реализация принципа   "одного  окна"  -  создание  единого  места
приема,  регистрации  и  выдачи  необходимых  документов  гражданам  и
юридическим   лицам   при   предоставлении   всех   государственных  и
муниципальных услуг на базе МФЦ,  предоставление возможности гражданам
и  юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных
государственных и муниципальных услуг;
     сокращение сроков  предоставления государственных и муниципальных
услуг;
     обеспечение комфортных   условий   получения   государственных  и
муниципальных услуг (учитывается при оснащении и оборудовании мест для
ожидания, присутственных мест);
     организация деятельности  по  полному  информированию  граждан  и
юридических   лиц   по   вопросам   предоставления  государственных  и
муниципальных услуг;
     организация обмена  информацией  между субъектами МФЦ посредством
внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);
     повышение качества предоставления государственных и муниципальных
услуг,  в   том   числе,   упорядочение   административных   процедур,
административных действий и порядка принятия решений;
     упрощение порядка получения заявителями услуг,  в  предоставлении
которых    совместно    участвуют   органы   власти   разных   уровней
(территориальные органы  федеральных  органов  исполнительной  власти,
органы   исполнительной   власти  Тульской  области,  органы  местного
самоуправления) на основе соглашений между этими органами;
     организация информационного  обмена  данными  между  федеральными
органами  исполнительной  власти,   органами   исполнительной   власти
Тульской  области,  органами  местного самоуправления,  организациями,
участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в
том   числе   с   использованием  инфраструктуры  Федерального  центра
управления межведомственным информационным обменом;
     организация информационного   обмена   с   федеральным   порталом
государственных услуг,  региональным сегментом портала государственных
услуг.

                   III. Организация функционирования МФЦ

     8. Предусматриваются    следующие    направления,   связанные   с
наделением полномочий по организации функционирования МФЦ:
     организационное;
     операционное;
     хозяйственное.
     9. Организационное функциональное  направление  включает  в  себя
следующий перечень полномочий:
     обеспечение участия органов власти и организаций  в  деятельности
МФЦ  в  соответствии с перечнем государственных и муниципальных услуг,
предусмотренным соглашением об участии в деятельности конкретного МФЦ;
     принятие нормативных     правовых     актов,     регламентирующих
деятельность МФЦ;
     обеспечение взаимодействия    органов   власти   и   организаций,
участвующих в деятельности МФЦ;
     обеспечение заключения   органами   власти,   органами   местного
самоуправления  и   организациями,   участвующими   в   предоставлении
государственных  и  муниципальных  услуг  в рамках МФЦ участниками МФЦ
договоров по использованию необходимого имущества  для  предоставления
государственных и муниципальных услуг в МФЦ;
     согласование размещения в МФЦ сотрудников территориальных органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти Тульской области, органов местного самоуправления и сотрудников
МФЦ,  чье  присутствие  необходимо  для  взаимодействия с получателями
государственных или муниципальных услуг;
     обеспечение соответствия   зданий   (помещений)  для  организации
деятельности МФЦ требованиям, установленным в настоящем Положении;
     организация конкурса    на   предоставление   в   помещении   МФЦ
дополнительных услуг:  нотариата,  оплаты необходимых пошлин и  сборов
(отделение банка, установка банкомата, монетоприемника);
     координация работы по правовому обеспечению  деятельности  МФЦ  и
осуществлению      межведомственного      взаимодействия      органов,
предоставляющих услуги в МФЦ;
     методическое обеспечение организации МФЦ;
     решение возникающих спорных вопросов деятельности МФЦ;
     осуществление мониторинга  эффективности  функционирования  МФЦ и
степени удовлетворенности граждан порядком и качеством  предоставления
государственных и муниципальных услуг в нем;
     информирование населения по вопросам деятельности МФЦ;
     другие полномочия,  предусмотренные  соглашениями организаторов и
участников МФЦ.
     10. Операционное   функциональное  направление  включает  в  себя
организацию  работы  с   заявителями,   а   также   взаимодействие   с
территориальными  органами  федеральных органов исполнительной власти,
исполнительными  органами  государственной  власти  Тульской  области,
органами   местного   самоуправления,  организациями,  участвующими  в
предоставлении соответствующих государственных и  муниципальных  услуг
при наличии Соглашений с указанными органами, в том числе:
     прием необходимых для получения государственной  и  муниципальной
услуги документов;
     проверка соответствия заявления необходимым требованиям,  а также
комплектности  представляемых  заявителем документов,  необходимых для
выдачи запрашиваемого документа;
     регистрация поступивших    обращений    заявителей    в   системе
документооборота   (в   том    числе    электронной    при    наличии)
соответствующего    территориального    органа   федерального   органа
исполнительной власти,  органа исполнительной власти Тульской области,
органа  местного самоуправления непосредственно с клиентского рабочего
места,  находящегося в МФЦ,  с автоматическим формированием выписки из
электронного  журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей
в МФЦ в соответствии с установленными требованиями;
     передача посредством  соответствующей системы документооборота (в
том числе по средствам системы  электронного  документооборота  -  при
наличии)  заявления  и  представленного заявителем пакета документов в
территориальные  органы  федеральных  органов  исполнительной  власти,
исполнительные органы государственной власти Тульской области,  органы
местного самоуправления,  участвующие в предоставлении государственных
и муниципальных услуг;
     выдача заявителю запрашиваемого  документа  либо  мотивированного
отказа  в  соответствии  с  требованиями утвержденных административных
регламентов, других нормативных правовых актов;
     организация доставки    необходимых    документов    из   МФЦ   в
соответствующие    территориальные    органы    федеральных    органов
исполнительной  власти,  исполнительные  органы государственной власти
Тульской  области,  органы   местного   самоуправления,   организации,
участвующие   в  предоставлении  соответствующих  государственных  или
муниципальных  услуг,  а  также  доставка  результатов  предоставления
государственных или муниципальных услуг на базе МФЦ;
     организация привлечения        сотрудников        соответствующих
территориальных  органов  федеральных  органов  исполнительной власти,
органов  исполнительной  власти  Тульской  области,  органов  местного
самоуправления для решения возникающих спорных вопросов;
     обеспечение информационной        поддержки        предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  на базе МФЦ путем публикации
разъяснительных, справочных и других материалов;
     обеспечение своевременной публикации в сети Интернет (в том числе
на  федеральном  и  региональном   порталах   государственных   услуг)
информации о государственных и муниципальных услугах,  предоставляемых
на базе МФЦ;
     обеспечение создания  и  поддержания  работы  справочной  службы,
телефона "горячей линии" по вопросам предоставления государственных  и
муниципальных услуг;
     обеспечение администрирования  системы  электронного   управления
очередью,  ведение учета количества посетителей,  обслуженных в МФЦ за
определенный период (день,  неделя,  месяц) по  видам  предоставляемых
государственных  и  муниципальных  услуг  с указанием среднего времени
ожидания приема и обслуживания;
     другие полномочия,  предусмотренные  соглашениями организаторов и
участников МФЦ.
     11. Хозяйственное  направление  включает  в  себя следующий набор
полномочий:
     обеспечение бесперебойной  работы  программно-аппаратных  средств
МФЦ;
     осуществление надлежащего содержания МФЦ;
     другие полномочия,  предусмотренные соглашениями организаторов  и
участников  МФЦ,  федеральными  и региональными нормативными правовыми
актами.
     12. Соглашением   об  участии  в  деятельности  МФЦ  закрепляется
распределение  полномочий  субъектов,  участвующих  в  организации   и
функционировании  МФЦ,  а  также  перечень  услуг,  предоставляемых  в
конкретном МФЦ.
     13. Перечень    субъектов   МФЦ   определяется   соответствующими
соглашениями об участии в деятельности конкретного МФЦ.
     14. Взаимодействие  территориальных  органов  федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти Тульской области,
органов    местного   самоуправления,   организаций,   участвующих   в
предоставлении государственных и муниципальных услуг  и  специалистов,
осуществляющих  прием/выдачу  документов,  осуществляется на основании
настоящего Положения, соглашений и административных регламентов.
     15. В   МФЦ  может  действовать  электронная  система  управления
очередью или система предварительной записи на прием к специалисту  по
приему   и  выдаче  документов.  Запись  осуществляется  по  телефону,
электронной почтой,  или при личной явке заявителя  в  помещение,  где
расположен МФЦ.
     16. Порядок и режим работы МФЦ  определяется  регламентом  работы
конкретного МФЦ.  При этом прием заявителей на базе МФЦ осуществляется
не менее чем 40 часов в неделю по всем государственным и муниципальным
услугам, предоставляемым на базе МФЦ.
     17. При работе с  заявителями  сотрудники  МФЦ  по  приему/выдаче
документов:
     принимают от заявителей заявления и другие документы, необходимые
для предоставления заявителю государственной или муниципальной услуги;
     осуществляют проверку соответствия заявлений и прилагаемых к  ним
документов стандартным правилам их оформления и комплектности;
     регистрируют поступившие    заявления    граждан    в     системе
документооборота   участвующих   в  предоставлении  государственных  и
муниципальных услуг органов власти,  органов местного самоуправления и
организаций;
     осуществляют передачу поступивших  документов  в  соответствии  с
административным регламентом и имеющимися соглашениями;
     выдают получателю  государственной   или   муниципальной   услуги
результаты ее предоставления или мотивированный отказ в предоставлении
такой услуги.

             IV. Информационное взаимодействие участников МФЦ

     18. Информационное   взаимодействие   в    ходе    предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  и  осуществления мониторинга
деятельности МФЦ может осуществляться в следующих формах:
     информационное взаимодействие    на   основании   соглашений   об
информационном обмене и  интегрировании  с  информационными  ресурсами
администрации Тульской области;
     информационное взаимодействие на основании соглашений о  создании
общего информационного ресурса участников МФЦ;
     иные формы.
     19. Территориальными  органами федеральных органов исполнительной
власти,  органами исполнительной  власти  Тульской  области,  органами
местного самоуправления,  между которыми осуществляется взаимодействие
при   предоставлении   государственных    и    муниципальных    услуг,
предоставляемых  на базе МФЦ,  в целях оперативного обмена данными для
синхронизации процессов предоставления государственных и муниципальных
услуг,  а  также  для  мониторинга  предоставления  услуг в рамках МФЦ
заключаются соглашения об  информационном  обмене  при  предоставлении
государственных   и  муниципальных  услуг  в  МФЦ.  Обмен  информацией
осуществляется на безвозмездной основе.  20. Независимо от применяемой
формы  информационного  взаимодействия  в  соглашениях,  заключаемых в
целях  обеспечения   информационного   взаимодействия,   должны   быть
предусмотрены:
     предельные сроки      выполнения      участниками      соглашения
административных  процедур в процессе предоставления государственных и
муниципальных услуг;
     порядок и   формы   взаимодействия   участников   соглашения  при
предоставлении государственных и муниципальных услуг;
     условия о  сокращении общего срока предоставления государственных
и  муниципальных  услуг  для  заявителя  (включая  сбор  документов  и
получение сопутствующих услуг);
     условия мониторинга.
     21. Соглашения   о   создании   общего   информационного  ресурса
заключаются в целях объединения в единой базе данных всей  информации,
передаваемой  органами  и  организациями,  участвующими  в  соглашении
(ведомственные базы данных или их фрагменты).
     Для создания  и поддержки функционирования общего информационного
ресурса  может  определяться  уполномоченный  орган  или   организация
(учреждается или выбирается на основании конкурса).
     В случаях,  установленных законодательством  или  соответствующим
соглашением,  может  быть установлена плата за оказание информационных
услуг.
     22. Информация  о  деятельности МФЦ по согласованию с участниками
МФЦ размещается в средствах массовой информации.

     V. Права получателей государственных и муниципальных услуг в МФЦ

     23. Гражданин,  обратившийся в МФЦ,  имеет  возможность  получить
исчерпывающую информацию, касающуюся условий получения государственной
или муниципальной услуги в рамках МФЦ.
     24. Получатель  государственной  или  муниципальной  услуги в МФЦ
имеет  право  на  получение  услуги  в  соответствии   с   действующим
законодательством,   требованиями,   утвержденными   административными
регламентами и настоящим Положением.

                     VI. Обеспечение деятельности МФЦ

     25. Материально-техническое  обеспечение   создания   МФЦ   может
осуществляться  за  счет средств бюджета Тульской области,  а также за
счет  средств  бюджетов  других  уровней,  внебюджетных  источников  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Финансирование текущей деятельности МФЦ  осуществляется  за  счет
средств   бюджетов   муниципальных   образований  Тульской  области  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

       VII. Требования комфортности предоставления государственных и
                         муниципальных услуг в МФЦ

     26. При   проектировании  размещения  МФЦ  необходимо  соблюдение
условия  о  10-минутной   доступности   от   остановок   общественного
транспорта  для  городских  территорий  и  20-минутной доступности для
межселенных территорий.
     27. Дорога  от  близлежащих остановок общественного транспорта до
здания МФЦ должна оборудоваться соответствующими указателями.
     28. Помещения  для  работы  с  гражданами необходимо размещать на
нижних этажах зданий,  вход в здание необходимо оборудовать  пандусами
для  удобства  въезда  на  инвалидной  коляске,  а  также  лестницей с
поручнями.
     29. Здание  МФЦ  должно быть оборудовано информационной табличкой
(вывеской), предназначенной для доведения до сведения заинтересованных
лиц следующей информации:
     наименование МФЦ;
     место нахождения и юридический адрес МФЦ;
     режим работы МФЦ;
     адрес официального интернет-сайта МФЦ (при наличии);
     телефонный номер и адрес электронной почты справочной службы МФЦ.
     Информационные таблички  (вывески) должны быть размещены рядом со
входом либо на двери входа так, чтобы их хорошо видели посетители.
     30. Территория, прилегающая к зданию МФЦ, при наличии технической
возможности  должна  быть  оборудована  стоянками.   В   этом   случае
получателям  государственных  и  муниципальных  услуг  предоставляется
бесплатный доступ к парковочным местам.
     31. Помещения   МФЦ   должны  быть  оборудованы  бесплатными  для
получателей государственных и муниципальных услуг туалетами.
     32. В   помещениях   МФЦ  должны  быть  оборудованы  сектора  для
информирования, ожидания и приема граждан.
     33. В   секторе   ожидания   должно  быть  естественное  и  (или)
искусственное освещение,  окна должны быть  оборудованы  регулируемыми
устройствами   типа:  жалюзи,  занавесей,  внешних  козырьков  и  др.,
помещение   необходимо   оснастить   оборудованием   для   поддержания
температуры,  влажности  и  скорости движения воздуха в соответствии с
действующими   санитарными   нормами   микроклимата   производственных
помещений.
     Сектор ожидания  необходимо   оборудовать   стульями,   креслами,
столами (стойками) для возможности оформления документов.
     34. Сектор  информирования  граждан  необходимо   располагать   в
непосредственной близости от сектора ожидания.
     Сектор для  информирования   необходимо   оборудовать   стульями,
столами    (стойками)    для    возможности   оформления   документов,
информационными стендами.  Столы должны быть размещены  в  стороне  от
входа  с  учетом  беспрепятственного  подъезда  и  поворота инвалидных
колясок.
     Информационные стенды  должны  быть  максимально заметны,  хорошо
просматриваемы. Информационные стенды могут быть оборудованы карманами
формата А4, в которых размещаются информационные листки.
     Информационные стенды должны содержать актуальную и исчерпывающую
информацию,  необходимую для получения государственных и муниципальных
услуг, в частности:
     наиболее часто   задаваемые  вопросы  и  ответы  на  них  (должны
обновляться не реже одного раза в месяц);
     почтовый адрес,  номер телефона,  адрес электронной почты и адрес
официального сайта МФЦ;
     почтовые адреса,  номера  телефонов,  адреса  электронной почты и
адреса официальных сайтов территориальных органов федеральных  органов
исполнительной власти,  органов исполнительной власти Тульской области
и органов местного самоуправления, организаций, участвующих в процессе
предоставления      государственных     и     муниципальных     услуг,
последовательность их посещения и время приема;
     банковские реквизиты  для оплаты государственной пошлины и адреса
нахождения ближайших банковских учреждений, в которых можно произвести
оплату государственной пошлины;
     номера телефонов и адреса нахождения нотариусов;
     образцы заполнения   форм   бланков,  необходимых  для  получения
государственной или муниципальной услуги;
     другие информационные   материалы,   необходимые   для  получения
государственной или муниципальной услуги.
     35. В   МФЦ   могут   быть  оборудованы  сектора  приема  граждан
"зального" типа,  при этом части помещения отделяются перегородками  в
виде киосков (окон).
     36. Для специалиста МФЦ по приему/выдаче документов и гражданина,
находящегося на приеме, необходимо предусматривать места для сидения и
раскладки документов.  Передача документов должна  осуществляться  без
необходимости  покидать  место  как  сотрудником  МФЦ по приему/выдаче
документов, так и гражданином.
     Рабочее место  специалиста  МФЦ  по  приему/выдаче документов,  а
также  специалиста  справочной  службы  МФЦ  должно  быть  оборудовано
персональным   компьютером   (ноутбуком)   с  возможностью  доступа  к
информационной системе, принтером.
     37. Требования     к     помещению     должны     соответствовать
Санитарно-эпидемиологическим  правилам  и  нормативам   "Гигиенические
требования   к   персональным   электронно-вычислительным   машинам  и
организации  работы.  СанПиН  2.2.2/2.4.1340-03",   помещения   должны
удовлетворять следующим требованиям:
     помещение должно  быть  оборудовано  противопожарной  системой  и
средствами порошкового пожаротушения;
     помещения МФЦ должны быть оборудованы системой охраны.